非洲豬瘟后恢復(fù)生豬生產(chǎn)的思考
——以龍山縣為例

潘昌平，秦 濤，姚華清

（1.龍山縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南 龍山 416800；2.龍山縣興隆街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，湖南 龍山 416800）

自2018年以來，全國(guó)各地爆發(fā)非洲豬瘟，對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊，生豬養(yǎng)殖量急劇下降，市場(chǎng)豬肉產(chǎn)品供不應(yīng)求，豬肉價(jià)格不斷上漲，當(dāng)前恢復(fù)生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重中之重。

1 龍山縣生豬養(yǎng)殖情況

1.1 龍山縣概況

龍山縣位于湖南西北邊陲，地處武陵山區(qū)中腹地帶，處于湘、鄂、渝三省(市)交界之地，是湖南西北大門，史稱“湘鄂川之孔道”，全縣是典型的喀斯特地貌，地貌以山地、丘陵為主，境內(nèi)群山聳立，溝壑縱橫，泉水豐富，俗有“八山半水一分田，半分道路加宅園”之稱，總面積3 131 km2，屬于亞熱帶大陸性濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨水充沛[1]；全縣61.5萬人，城鎮(zhèn)化人口24.4萬人，城鎮(zhèn)化率在40.4%。

1.2 生豬生產(chǎn)情況

2018年以前，全縣生豬常年存欄在18萬頭左右，年出欄生豬20萬頭以上，而每年需求生豬在30萬頭左右，每年要從外進(jìn)口生豬10萬頭。受疫情、退養(yǎng)等因素影響，目前生豬存欄9.12萬頭，出欄生豬12萬頭，缺口約20萬頭。

1.3 恢復(fù)生豬生產(chǎn)開展情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《感染非洲豬瘟養(yǎng)殖場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指南》，制訂《龍山縣生豬復(fù)養(yǎng)技術(shù)指南》。龍山縣派出養(yǎng)殖技術(shù)員50多名，深入397個(gè)村開展大清洗大消毒活動(dòng)暨恢復(fù)生豬生產(chǎn)指導(dǎo)，舉辦技術(shù)培訓(xùn)300多場(chǎng)（次），培訓(xùn)人員15 000人（次），發(fā)放生豬復(fù)養(yǎng)技術(shù)指南30 000多份，發(fā)放消毒藥品30多t，消毒面積1.58萬m2；指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)開展大清洗大消毒和生物安全防控，發(fā)生疫情的豬場(chǎng)進(jìn)行3次徹底消毒后試養(yǎng)，對(duì)哨兵豬全場(chǎng)放養(yǎng)，臨床觀察2～3月無疫病發(fā)生，再對(duì)豬場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行采樣檢測(cè)，呈陰性方可投入生豬養(yǎng)殖；推行養(yǎng)殖場(chǎng)封閉式管理模式，嚴(yán)禁場(chǎng)外人員車輛入場(chǎng)。

2 恢復(fù)生豬生產(chǎn)的建議

2.1 充分利用優(yōu)惠扶持政策

一是規(guī)模場(chǎng)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)2019年至2021年新建（擴(kuò)建）的年出欄1萬頭以上規(guī)模場(chǎng)給予50萬元，年出欄3萬頭的給予100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，中央和省級(jí)扶持政策不重復(fù)享受；縣政府對(duì)2020至2021年新建設(shè)出欄5 000頭至1萬頭豬場(chǎng)建設(shè)分別給予20萬元/場(chǎng)、40萬元/場(chǎng)的資金補(bǔ)助。二是引種補(bǔ)助。對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)自2019年至2021年引進(jìn)種豬的，給予每頭500元的補(bǔ)貼。三是種豬場(chǎng)建設(shè)。對(duì)2021年底前新獲得種豬場(chǎng)資質(zhì)的，給予每場(chǎng)50萬元的補(bǔ)助。四是能繁母豬保險(xiǎn)和育肥豬保險(xiǎn)。自2019年至2020年階段性提高能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保額，將能繁母豬保額從1 000～1 200元增加至1 500元、育肥豬保額從500～600元增加至800元，擴(kuò)大能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)覆蓋面，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。五是畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目。2020年龍山縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目477萬元，項(xiàng)目?jī)A斜生豬養(yǎng)殖，主要支持生豬養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)糞污資源化利用改造和配套設(shè)施建設(shè)，按照不高于投入的50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.2 制定生豬生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃

根據(jù)湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的政策措施》的通知和相關(guān)部門的要求，結(jié)合實(shí)際，制定了《龍山縣人民政府辦公室關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)保障市場(chǎng)供給的實(shí)施意見》，擬定了2019年至2022年四年發(fā)展目標(biāo)，從20.5萬頭增長(zhǎng)30萬頭，調(diào)整生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，以茅坪、苗兒灘、里耶、咱果、召市、桂塘、紅巖溪、茨巖塘等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為穩(wěn)定發(fā)展區(qū)，興隆、石牌、洗洛、石羔為約束發(fā)展區(qū)，民安、華塘為創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，主要是屠宰、冷鏈配送、肉品加工區(qū)，大安、水田壩、靛房、洗車河、內(nèi)溪為潛力增長(zhǎng)區(qū)；強(qiáng)化各職能部門政策支持，如新建養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施用地、環(huán)評(píng)、林業(yè)用地、限時(shí)審批，取消現(xiàn)行用地15畝的規(guī)定，能繁母豬保額從1 000元/頭增加到1 500元/頭，育肥豬從500元/頭增加到800元/頭，并把生豬生產(chǎn)納入年度績(jī)效考核，為生豬生產(chǎn)提供政策支持，激勵(lì)生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)。

2.3 合理規(guī)劃生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

2.3.1 引進(jìn)大型養(yǎng)殖企業(yè) 由于該縣暫時(shí)無大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)，可利用資源豐富，地廣人稀，根據(jù)實(shí)際，可引進(jìn)大型養(yǎng)殖加工企業(yè)，采用“公司+基層+合作社+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，推廣“帶養(yǎng)”“放養(yǎng)”“入股”“租賃”等多形式合作方式，帶動(dòng)本地農(nóng)戶向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，快速恢復(fù)生豬生產(chǎn)，由生豬進(jìn)口縣轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诳h，發(fā)揮龍頭企業(yè)領(lǐng)頭羊作用，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.3.2 引導(dǎo)本地養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程 加快本地生豬產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，推廣“豬-沼-糧（果、菜）”“豬-沼-電-有機(jī)肥”等山地高效循環(huán)種養(yǎng)體系，鼓勵(lì)本地生豬養(yǎng)殖戶糞污資源利用改造，按照“因地制宜、一場(chǎng)一策、填平補(bǔ)齊”的原則，對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施“一控，二分，三防，兩配套”改造糞污處理設(shè)施建設(shè)，改變傳統(tǒng)的水沖糞和水泡糞向干清糞過渡轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)生豬科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高生豬養(yǎng)殖智能化、信息化建設(shè)，發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”生豬養(yǎng)殖，通過五年的改造，基本要實(shí)現(xiàn)生豬現(xiàn)代化養(yǎng)殖。

2.4 加大支持力度

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大生豬產(chǎn)業(yè)融資，拓寬生豬生產(chǎn)融資平臺(tái)，降低貸款門檻，探索以物、以豬、以資、以場(chǎng)等作為抵押條件，對(duì)種豬場(chǎng)和年出欄5 000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)，積極提供融資擔(dān)保服務(wù)；對(duì)“惠農(nóng)擔(dān)—生豬貸”擔(dān)保貸款，利率優(yōu)惠按不超過央行同期基準(zhǔn)利率，擔(dān)保費(fèi)統(tǒng)一優(yōu)惠按年化0.5%執(zhí)行；疫情處置、無害化處理生豬按照1 200元/頭標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)轿唬岣呱i養(yǎng)殖戶積極性和創(chuàng)造性。

2.5 加強(qiáng)基層防疫建設(shè)

2.5.1 及時(shí)空編補(bǔ)員，增加新鮮血液 全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共397個(gè)村（社區(qū)），目前只有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員，其中有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個(gè)防疫員，基層隊(duì)伍嚴(yán)重偏少，要對(duì)基層防疫員進(jìn)行全面清理，及時(shí)空編補(bǔ)員，要保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少3個(gè)防疫員以上，每年可分批次招錄大專以上的畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)人才，保證基層隊(duì)伍力量。

2.5.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平 采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來” “互聯(lián)網(wǎng)+”等多種形式，加強(qiáng)基層技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)，從養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)選址、改造、欄舍設(shè)計(jì)、防疫驅(qū)蟲、消毒衛(wèi)生、生物安全防護(hù)、飼養(yǎng)管理等方面加以培訓(xùn)，進(jìn)一步提高專業(yè)人員技術(shù)水平，提升防疫水平。

2.5.3 加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍管理，保質(zhì)保量完成防控任務(wù) 合理安排工作，要保證基層防疫隊(duì)伍有足夠時(shí)間完成學(xué)習(xí)、日常管理防疫服務(wù)時(shí)間，禁止安排辦公室、安全生產(chǎn)、信訪等工作，做到專業(yè)人員專業(yè)用。

2.5.4 保障基層防疫經(jīng)費(fèi)，確保防疫工作落到實(shí)處 要保證冰箱、冷藏包、注射器、雨衣雨鞋、防護(hù)服等防疫物質(zhì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)防疫任務(wù)、檢疫監(jiān)測(cè)數(shù)量，足額安排基層防疫工作經(jīng)費(fèi)，把防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提高基層防疫隊(duì)伍責(zé)任心和榮譽(yù)感。