國家安全視域下的民漢雙語教育

李芳蘭 徐 福 海 路

（1. 廣東第二師范學(xué)院 外語系，廣東·廣州 510303；2. 中央民族大學(xué) 教育學(xué)院，北京100081）

語言是人類特有的文化資源，也是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展的重要的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)國家戰(zhàn)略的發(fā)展至關(guān)重要[1]。習(xí)近平總書記于2014年4 月15日就曾在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上明確指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜?！盵2]語言是國家安全事務(wù)中不可忽視的重要力量，它既可以成為維護(hù)國家安全的有效工具，也可能是造成國家安全受到威脅的不利因素。如果一個(gè)國家語言矛盾調(diào)解不當(dāng)、語言政策推行不利、語言地位定位不準(zhǔn)、缺乏語言安全意識(shí)和政治敏感性等，都會(huì)在一定程度上導(dǎo)致嚴(yán)重的語言安全問題，從而對(duì)國家安全產(chǎn)生極為不利的影響[3]。尤其是一些民族分裂勢力近年來利用民族語言文字問題頻頻挑起事端，進(jìn)行民族分裂活動(dòng)，直接威脅到國家安全和社會(huì)的穩(wěn)定[4]。

我國是一個(gè)多民族、多語言的國家，56個(gè)民族涵蓋了100余種內(nèi)容豐富而瑰麗多彩的民族語言。雙語教育是我國的一項(xiàng)基本民族政策、語言政策和教育政策。《中華人民共和國憲法》第4條第4款明確規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！?015年8月國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》中更明確指出：“科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育。依據(jù)法律，遵循規(guī)律，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)定不移推行國家通用語言文字教育，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字……尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，不斷提高少數(shù)民族語言文字教學(xué)水平?！?/p>

堅(jiān)持依法推進(jìn)少數(shù)民族雙語教育是新時(shí)代民族教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容[5]。目前，民漢雙語教育由于其民族性、區(qū)域性和敏感性等特點(diǎn)，其實(shí)施不僅直接關(guān)系到國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，同時(shí)也與對(duì)外交往、社會(huì)穩(wěn)定、公共服務(wù)、文化保護(hù)和信息管控等國家安全的重要問題密切相關(guān)。本文從國家安全的視角探討民漢雙語教育的意義和功能，并提出改進(jìn)雙語教育的政策建議，既豐富了語言與國家安全的研究內(nèi)容，又拓寬了雙語教育的研究視角。

一、相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

在國外對(duì)語言與國家安全的關(guān)系研究方面，現(xiàn)有的研究成果大多從語言政策與教育教學(xué)、國家形勢與語言規(guī)劃、語言與國家認(rèn)同、民族身份認(rèn)同的關(guān)系等角度切入。庫柏（Cooper） 曾在1989年就明確剖析過語言和政治的密切聯(lián)系，他指出人類運(yùn)用語言就是為了有效地滲透其政治、經(jīng)濟(jì)和軍事權(quán)力，達(dá)到其非語言的目的[6]。伴隨著語言研究的不斷探尋和深入，學(xué)者們越來越意識(shí)到語言對(duì)于國家和民族的戰(zhàn)略地位，認(rèn)為語言學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展的推動(dòng)力并非完全來自于法律或制度，而更多地在于語言文化中隱含的意識(shí)形態(tài)及民族認(rèn)同，并逐漸在語言和國家安全方面的關(guān)系達(dá)成了共識(shí)[7]。詹姆斯·克拉夫德（Crawford James） 批判美國限制少數(shù)民族語言權(quán)利的使用，并提倡實(shí)行雙語教育，保護(hù)少數(shù)民族語言權(quán)利和語言人權(quán)[8]。阿格(Ager)從身份、意識(shí)形態(tài)、形象、不安、不平等、融合和工具等七大動(dòng)機(jī)方面對(duì)語言的動(dòng)機(jī)進(jìn)行了深入的闡釋，認(rèn)為語言是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理等諸多因素的多維結(jié)構(gòu)，應(yīng)從國家政治的高度對(duì)語言進(jìn)行規(guī)劃[9]。

國內(nèi)學(xué)者過去對(duì)語言和語言教育政策的研究多集中在語言政策的本體規(guī)劃、推廣和實(shí)施效果的評(píng)價(jià)上，較少將其與國家安全聯(lián)系在一起進(jìn)行研究。近年來，隨著我國對(duì)國家安全的重視，語言與國家安全的研究也在逐漸豐富和完善。周殿生明確指出語言教育的目的已不再是簡單的語言交流，更多是為了保障國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益不受侵犯。一個(gè)國家的語言文化教育教學(xué)水平是衡量其綜合國力的重要指標(biāo)之一[10]。潘一禾則指出語言作為文化和政治斗爭的有力手段，一直以來就是共同維護(hù)和不斷發(fā)展國家—民族共同文化的重要內(nèi)容[11]。王遠(yuǎn)新[12]和李紅兵[13]提出應(yīng)從維護(hù)國家文化安全的需要出發(fā)，加快少數(shù)民族語言文字立法工作，并特別強(qiáng)調(diào)跨境民族語言文字在邊境貿(mào)易、防毒緝毒等工作中的重要作用。劉躍進(jìn)詳細(xì)論述了語言文字與國家安全的復(fù)雜交叉關(guān)系，認(rèn)為應(yīng)從國家安全戰(zhàn)略、國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家統(tǒng)一戰(zhàn)略等方面認(rèn)識(shí)語言的重要價(jià)值[14]。

雖然國內(nèi)外有關(guān)語言與國家安全的研究日益豐富，但直接就民漢雙語教育與國家安全聯(lián)系在一起的研究還很鮮見。為此，深入探討民漢雙語教育與國家安全的關(guān)系，不僅可以更好地認(rèn)識(shí)雙語教育在國家發(fā)展大局中的重要作用，促進(jìn)更加完善的雙語教育政策的制定與實(shí)施，更能增進(jìn)國家認(rèn)同、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保護(hù)文化安全，為國家安全與社會(huì)穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。

二、民漢雙語教育之于國家安全的意義

（一） 民漢雙語教育是增進(jìn)國家認(rèn)同的需要

通過實(shí)施雙語教育，推廣國家通用語言文字，保證各民族之間的信息暢通，可以有效促進(jìn)各民族之間的交流、交往、交融，增進(jìn)國家認(rèn)同，是國家長治久安、繁榮發(fā)展之必需，也是國家安全之必需。

中華各民族有著各自民族起源、形成和發(fā)展的歷史，各民族的發(fā)展相互依存、相互補(bǔ)充，有著千絲萬縷的內(nèi)在聯(lián)系。各民族的國家認(rèn)同總體上體現(xiàn)為基于中華民族共同體意識(shí)的國家利益、共有的精神家園以及對(duì)中華民族文化的認(rèn)同。各民族群體的國家認(rèn)同構(gòu)成了國家的社會(huì)心理基礎(chǔ)，影響著國家的統(tǒng)一與穩(wěn)定。我國不少邊疆民族地區(qū)都把實(shí)施民漢雙語教育作為實(shí)現(xiàn)教育對(duì)象對(duì)國家認(rèn)同、中華文化認(rèn)同的重要途徑，依據(jù)雙語教育政策的指導(dǎo)方針和當(dāng)?shù)孛褡褰逃膶?shí)際情況，堅(jiān)持不懈地開展雙語教育，提升雙語教育質(zhì)量，鞏固和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族地區(qū)文化教育的發(fā)展，提升民族整體的基本素質(zhì)。對(duì)國家通用語言文字的學(xué)習(xí)以及對(duì)少數(shù)民族語言特殊性與特色性的尊重與包容的雙語教育，不僅能實(shí)質(zhì)性地提升民族地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生的雙語水平，尊重和保護(hù)少數(shù)民族的優(yōu)秀文化，使他們享受到平等的受教育機(jī)會(huì)，更重要的是通過學(xué)習(xí)掌握國家通用語言文字，能促進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生對(duì)國家政策法律的理解和掌握以及對(duì)中華民族文化的認(rèn)識(shí)和理解，由此增強(qiáng)他們的國家意識(shí)和公民意識(shí)，促進(jìn)他們更深層次與更全面性的國家認(rèn)同，進(jìn)而自覺地維護(hù)國家統(tǒng)一和政治穩(wěn)定。事實(shí)上，在我國民漢雙語教育政策實(shí)施的過程中，各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的政治理念早已深植其中，為我國少數(shù)民族學(xué)生不斷深入認(rèn)識(shí)、了解并認(rèn)同中華民族傳統(tǒng)文化和自身少數(shù)民族文化打下了堅(jiān)實(shí)的語言基礎(chǔ)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)同的教育目標(biāo)。

（二） 民漢雙語教育是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的需要

我國各民族語言中包含著豐富的民族文化，飽含著濃厚的民族情感。在共同發(fā)展的歷史長河中，各民族之間在接觸和交往中自古以來就存在著雙語和多語現(xiàn)象，開展雙語教育有利于促進(jìn)各民族之間的交往交流交融，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

我國各民族地區(qū)多元文化的存在和發(fā)展是歷史和環(huán)境使然，“中華民族多元一體格局體現(xiàn)的文化關(guān)系，誠然是在悠久的中國文明史進(jìn)程中發(fā)展起來的，有著特定的歷史限定和地理空間限定”[15]。我國一直以來就提倡多元文化的和諧發(fā)展，倡導(dǎo)民族與民族之間、文化與文化之間“和而不同”的關(guān)系，認(rèn)同各民族語言文字都有其重要的精神標(biāo)識(shí)和文化印記價(jià)值，記載著族群的歷史事件和民俗傳統(tǒng)，皆在中華民族的發(fā)展和壯大中起到了不可磨滅的推進(jìn)作用。而漢語言文字作為重要的橋梁和紐帶，則在促進(jìn)各民族之間的交流、交往、交融中的歷史和現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。習(xí)近平總書記于2014年在新疆民間訪談時(shí)曾指出，“少數(shù)民族孩子的雙語教育要抓好，學(xué)好漢語將來找工作會(huì)方便些，更重要的是能為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)多作貢獻(xiàn)?！盵16]在有效保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的同時(shí)，形成全國各族人民萬眾一心全面推動(dòng)和普及國家通用語言文字的局面，在每一位中華民族兒女心中播種下國家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同的種子，堅(jiān)決反對(duì)一切分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的行為，充分發(fā)揮語言文字在加強(qiáng)國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力的戰(zhàn)略防御作用[17]，進(jìn)而保障國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，在語言教育中促進(jìn)國家通用語言與民族語言的和諧共生，是維系國家安全的重要保障。不同民族語言之間的互相理解與尊重、互相學(xué)習(xí)借鑒和融會(huì)貫通，是語言和諧共處、民族關(guān)系良好發(fā)展以及民族團(tuán)結(jié)鞏固強(qiáng)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三） 民漢雙語教育是維護(hù)邊境安全的需要

在我國2.2萬公里的陸地邊境線中，有1.9萬公里分布在民族地區(qū)，有蒙古族、朝鮮族、哈薩克族等33個(gè)民族的約50種跨境語言。開展雙語教育對(duì)于維護(hù)邊境安全發(fā)揮著特殊的重要作用。

邊境民族置身于兩個(gè)甚至兩個(gè)以上的國家間，受制于與主流社會(huì)互動(dòng)所產(chǎn)生的語言關(guān)系?！斑吔缑褡迮c國境線緊密相連，而國境線又與國防建設(shè)和國家安全息息相關(guān)，為此，邊境民族問題往往與地區(qū)機(jī)制相關(guān)。有鑒于此，邊境民族和邊境民族問題便成為當(dāng)代國際政治中一種相當(dāng)敏感的因素”[18]。對(duì)邊境民族而言，他們所處的社會(huì)語言環(huán)境以及所接受的語言教育類型直接決定著他們大至國家認(rèn)同、民族認(rèn)同，小至自我認(rèn)同的基本內(nèi)容。因此，邊境地區(qū)民族的雙語教育作為實(shí)施民族教育政策的重要內(nèi)容之一，已不僅僅是一個(gè)教育問題，更上升為一個(gè)政治問題，密切影響著愛國主義教育的實(shí)施、領(lǐng)土主權(quán)意識(shí)的維系以及邊境國防安全的保障，是維護(hù)國家邊境安全工作的重要一環(huán)。為此，在邊境地區(qū)大力推廣國家通用語言文字，有效開展邊境民族的雙語教育，形成邊境民族平衡和諧的國家認(rèn)同和民族認(rèn)同，將每一個(gè)體與國家的命運(yùn)緊緊地連接在一起，是和邊睦鄰的關(guān)鍵，也是為國境鋪設(shè)的一條新的安全線。

（四） 民漢雙語教育是保護(hù)文化安全的需要

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)一體化的沖擊，我國各民族普遍面臨著優(yōu)秀文化資源流失、民族文化自信心不足的問題?！岸嘣惑w”的中華民族文化源自各民族的優(yōu)秀文化，不同民族的文化都為中華民族文化的形成和發(fā)展做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。語言文字作為每一個(gè)民族不可或缺的特征識(shí)別標(biāo)記，從始至終都具有極強(qiáng)的民族號(hào)召力和凝聚力，充分地展現(xiàn)了不同民族的不同特色，并作為載體精心保存且不斷傳承著本民族瑰麗而多彩的歷史文化。開展雙語教育不僅體現(xiàn)了對(duì)少數(shù)民族語言文字的重視和保護(hù)，更是傳承和發(fā)展優(yōu)秀民族文化、減少優(yōu)秀民族文化資源流失的重要手段，是保護(hù)國家文化安全的需要。

具體來說，實(shí)施雙語教育能夠從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)國家文化安全的保護(hù)：首先，雙語教育為民族文化的傳承提供了適宜的語言條件。少數(shù)民族語言的學(xué)習(xí)與傳承可以確保民族文化的民族原真性和文化生態(tài)環(huán)境，充分體現(xiàn)使用這一語言群體的文化特征，從而確保民族文化不因?yàn)檎Z言方面的原因而流失甚至消亡。尤其是傳統(tǒng)音樂、民間文學(xué)、民族曲藝等以語言為外在表現(xiàn)形式的民族文化，更能彰顯出鮮明的民族文化特征，具有珍貴的文化保護(hù)價(jià)值。其次，雙語教育為民族文化的保護(hù)提供了全方位的環(huán)境。民族文化的保護(hù)是一項(xiàng)繁雜而浩大的工程，在整理、鑒定、傳播及發(fā)展等方面都需要應(yīng)用雙語教育，單純使用漢語或民族語言都達(dá)不到應(yīng)有的效果。只有通過雙語教育使教育語言的選擇納入學(xué)校教育體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)中，才能為民族文化的保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，雙語教育為民族文化的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的后盾。一方面可以通過民族語言與民族文化的一體性，真實(shí)全面地對(duì)民族文化在原汁原味的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展，如哈薩克族通過借用漢語中有關(guān)現(xiàn)代化科技和社會(huì)文化生活的詞匯豐富和擴(kuò)大本民族語言，為哈薩克語言注入了新的活力；另一方面則可以通過以漢語方式呈現(xiàn)的現(xiàn)代化手段和技術(shù)將民族文化的發(fā)展系統(tǒng)化、規(guī)范化和數(shù)字化，不僅能使更多民漢兼通的雙語教育人才參與到民族文化的保護(hù)、創(chuàng)新與發(fā)展中來，而且能通過傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合的方式為民族文化筑起一道文化安全的保護(hù)屏障。

（五） 民漢雙語教育是提供社會(huì)安全服務(wù)的需要

在社會(huì)安全方面，開展民漢雙語教育不僅能為少數(shù)民族流動(dòng)人口融入內(nèi)地城市提供必要的社會(huì)服務(wù)，而且在西部地區(qū)應(yīng)急救援、社會(huì)糾紛解決、反恐防暴等社會(huì)公共安全方面發(fā)揮著十分重要的作用。

一方面，我國東部、中部地區(qū)需要一批民漢兼通的雙語人才為城市安全和社會(huì)公共服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障。隨著我國城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的增加，在東部和中部地區(qū)聚集了大量的少數(shù)民族流動(dòng)人口，需要城市公安、執(zhí)法、工商、醫(yī)療、教育等各部門進(jìn)行相應(yīng)的管理并提供必要的服務(wù)。一是需要在少數(shù)民族流動(dòng)人口較多的內(nèi)地城市培養(yǎng)或錄用一批民漢兼通的政府部門工作人員。這樣，有關(guān)部門工作人員在與少數(shù)民族流動(dòng)人口接觸和溝通時(shí)，才能便于和他們進(jìn)行交流并了解他們的困難和需求，為他們提供必需的雙語服務(wù)，保障他們在內(nèi)地城市務(wù)工、生活、教育等方面的權(quán)利，提高他們在內(nèi)地工作、生活及受教育的滿意度。二是可以依托掌握民族語言的有關(guān)高校師生和民族部門工作人員對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行雙語教育培訓(xùn)，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口更好地學(xué)習(xí)和掌握國家通用語言。這樣不僅有利于他們減少語言溝通障礙，在內(nèi)地更方便地工作和生活，也有利于他們更容易與當(dāng)?shù)鼐用窠煌?、交流，進(jìn)而更好地融入內(nèi)地城市。

另一方面，西部地區(qū)的社會(huì)治理和公共服務(wù)更需要大量的雙語人才。一是民族地區(qū)由于所處的地理位置較為特殊，歷年來自然災(zāi)害和緊急狀況頻發(fā)，需要社會(huì)應(yīng)急、救援等部門錄用和培訓(xùn)民漢雙語人才，準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)鼐用竦恼鎸?shí)需求，及時(shí)提供各種社會(huì)安全服務(wù)，有效減少由于災(zāi)害帶來的各種損失。二是民漢雙語人才在防范、規(guī)避、預(yù)警及保障社會(huì)安全方面也具有獨(dú)特作用。例如，歷年來在處理藏區(qū)等邊疆民族地區(qū)的各種地方性矛盾和糾紛案件時(shí)，大都是由民漢雙語兼通的人士協(xié)同當(dāng)?shù)赜新曂业匚怀绺叩牟柯渥謇?、部落頭人的直系后裔以及宗教界的權(quán)威人士等進(jìn)行主持、調(diào)節(jié)和最終審理，同時(shí)結(jié)合了政府和民族的力量來共同處理和解決的，這樣更符合民族心理和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，更容易為少數(shù)民族所接受，因而能有效地防范和規(guī)避更多民族地區(qū)矛盾與糾紛的產(chǎn)生。三是在反恐防暴等社會(huì)安全問題上，更需要培訓(xùn)和錄用大量接受過民漢雙語教育的人員。國家安全、公安、檢察、司法等部門需要在反恐防暴等方面積極有效開展工作，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，必然離不開一大批雙語教育人才的參與。

（六） 民漢雙語教育是加強(qiáng)信息安全的需要

信息安全也是國家安全的一個(gè)重要領(lǐng)域。當(dāng)前信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化的普及與應(yīng)用更是把語言推到了國家信息安全領(lǐng)域的風(fēng)口浪尖。一些少數(shù)民族群眾由于不了解國家通用語言，不僅無法從主要媒體上獲取國家政策和主流輿論的信息，而且容易被敵對(duì)勢力利用民族語言傳播的非法信息所誤導(dǎo)。因此，加強(qiáng)信息領(lǐng)域的雙語教育和人才培養(yǎng)異常重要。

目前，我國各種信息媒體的傳播絕大部分使用的是國家通用語言。如果掌握少數(shù)民族不掌握國家通用語言，就無法直接從國家主要媒體上獲取國家和社會(huì)的主流輿論信息，從而對(duì)國家當(dāng)前的重要方針政策缺乏了解。隨著不同民族語言文字的各種處理軟件和自動(dòng)翻譯軟件的增加，使用民族語言進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、搜索與過濾手段的運(yùn)用不斷廣泛，少數(shù)民族獲取民族語言信息的渠道越來越豐富。然而，網(wǎng)絡(luò)上充斥著的大量良莠不齊的信息使得少數(shù)民族成員難以對(duì)其進(jìn)行甄別和篩選，由此產(chǎn)生對(duì)國家民族政策理解片面甚至誤解的現(xiàn)象，從而給民族團(tuán)結(jié)和國家安全帶來隱患。同時(shí)，境外一些非法和敵對(duì)勢力特意利用民族語言文字開展“信息戰(zhàn)”，故意傳播虛假報(bào)道或破壞我國民族團(tuán)結(jié)、國家安全的信息，對(duì)我國少數(shù)民族特別是跨境少數(shù)民族進(jìn)行滲透。鑒于此，加強(qiáng)信息安全領(lǐng)域的治理，使各民族在使用信息資源和信息載體時(shí)不受威脅、侵害與誤導(dǎo)，已成為民漢雙語教育規(guī)劃的一個(gè)重要目標(biāo)。

三、國家安全視角下民漢雙語教育的功能

（一） 民漢雙語教育的政治安全功能

政治安全功能是國家安全的主要內(nèi)容和核心問題。民漢雙語教育的政治安全功能指的是通過實(shí)施雙語教育，保障我國在國際社會(huì)中作為獨(dú)立政治實(shí)體的存在與發(fā)展不受各種威脅，避免因語言問題引發(fā)對(duì)國家政治安全利益的傷害，從而保障國家政治安全不受侵襲和威脅的功能。在語言教育領(lǐng)域，一個(gè)國家務(wù)必要處理好主流文化語言與少數(shù)民族語言之間的關(guān)系，使民族利益與國家利益和諧共存、共同發(fā)展，否則語言問題將不斷產(chǎn)生，并上升到影響國家政治安全的層面。

民漢雙語教育具有重要的國家政治安全功能。一方面，開展雙語教育保障了少數(shù)民族學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語言的權(quán)利，這是黨和政府尊重少數(shù)民族、實(shí)現(xiàn)民族平等的重要體現(xiàn)，有利于促進(jìn)各民族對(duì)國家的認(rèn)同，這是國家政治安全的前提；另一方面，開展雙語教育的重點(diǎn)是大力推廣國家通用語言文字，學(xué)習(xí)國家通用語言有利于各民族科學(xué)文化的交流以及少數(shù)民族學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，有利于促進(jìn)少數(shù)民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，最終提高各民族人民的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展和繁榮進(jìn)步，這是國家政治安全的目標(biāo)。雙語教育通過國家通用語言和少數(shù)民族語言的雙向?qū)W習(xí)，保障了在語言教育領(lǐng)域內(nèi)國家利益與民族利益的協(xié)調(diào)一致，有利于避免民族矛盾和民族沖突，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和國家安定，從而實(shí)現(xiàn)國家政治安全的宗旨。

（二） 民漢雙語教育的國防安全功能

民漢雙語教育的國防安全功能指的是通過雙語教育的實(shí)施，培養(yǎng)掌握國家通用語言和少數(shù)民族語言的雙語人才，一方面可以提高民族地區(qū)特別是邊境地區(qū)少數(shù)民族對(duì)國家的認(rèn)同感和歸屬感，另一方面可以通過研究、利用少數(shù)民族語言材料為我國的國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整提供有力證據(jù)，從而使我國在國防領(lǐng)域能夠更好地維護(hù)國家安全和領(lǐng)土完整的功能。

首先，開展雙語教育特別是國家通用語言教育，能有效抵御國外非法勢力利用民族語言對(duì)我國民族地區(qū)進(jìn)行的意識(shí)形態(tài)滲透。民族語言文字工作領(lǐng)域的滲透與反滲透、分裂與反分裂斗爭必須引起我們的高度重視。近年來，一些境外非法勢力利用民族語言不斷對(duì)我國西部少數(shù)民族地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)行各種滲透和擾亂。少數(shù)民族學(xué)習(xí)掌握好了國家通用語言，各級(jí)政府職能部門就能更加便捷地通過各種渠道向他們進(jìn)行國家利益、國際關(guān)系以及揭露國外敵對(duì)勢力真正意圖的正向宣傳和疏導(dǎo)，從而有效抵御非法勢力的滲透，保障我國的國防安全。其次，開展雙語教育有利于維護(hù)我國邊境地區(qū)國門學(xué)校的教育安全。我國的一些邊境鄰國在其邊境地區(qū)學(xué)校通過開展雙語教育、提供優(yōu)惠條件等方式，試圖吸引我國境內(nèi)的使用相同語言的少數(shù)民族學(xué)生跨境就讀國外學(xué)校，對(duì)我國邊疆地區(qū)國門學(xué)校的教育安全造成威脅。通過在邊境地區(qū)積極開展雙語教育，提高少數(shù)民族學(xué)生的教育質(zhì)量，從而有效地維護(hù)我國邊境國門學(xué)校的安全。再次，雙語教育人才具備維護(hù)我國國防安全、領(lǐng)土完整的重要作用。我國一些邊境地區(qū)還存在著與某些國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端問題，少數(shù)民族語言及其文獻(xiàn)是維護(hù)國家安全、領(lǐng)土完整的重要工具之一。通過聘用和培養(yǎng)民漢雙語優(yōu)秀人才，正確研究、利用少數(shù)民族語言和相關(guān)文獻(xiàn)、史料，從而為我國的國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整提供有力證據(jù)，更好地維護(hù)我國的國防安全。

（三） 民漢雙語教育的社會(huì)安全功能

民漢雙語教育的社會(huì)安全功能是指通過雙語教育人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，為少數(shù)民族和民族地區(qū)在城市適應(yīng)、社會(huì)治理、公共事務(wù)、應(yīng)急救援和反恐防暴等方面提供安全服務(wù)的功能。

一方面，雙語教育可以為少數(shù)民族流動(dòng)人口減少因語言文化障礙或語言不通帶來的問題和摩擦，使他們更好地在內(nèi)地工作和生活，更快地融入內(nèi)地城市。這不僅能使他們在尋找工作、結(jié)交朋友、學(xué)習(xí)娛樂等方面更加游刃有余，更容易享受到城市帶來的高質(zhì)量生活，而且能使他們從內(nèi)心更加認(rèn)同內(nèi)地城市，從而更好地為城市建設(shè)發(fā)展服務(wù)。另一方面，通過雙語教育為民族地區(qū)培養(yǎng)和培訓(xùn)更多的雙語人才，可以在解決應(yīng)急安全、民族矛盾、社會(huì)糾紛等方面發(fā)揮重要作用。尤其是在國家通用語言文字尚未完全普及的少數(shù)民族聚居區(qū)，雙語人才對(duì)當(dāng)?shù)卣Z言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的熟悉與理解，成為他們與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族溝通和交流的重要資本，也成為當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)同和信服他們的重要條件。最后，雙語教育通過為國家安全、公安、檢察、司法等重要的安全職能部門培養(yǎng)和培訓(xùn)民漢兼通人才，可以有效抵御甚至避免與民族語言有關(guān)的恐怖事件、暴力事件等重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四） 民漢雙語教育的文化安全功能

語言是文化最重要的載體，同時(shí)也是文化的重要組成部分。民漢雙語教育的文化安全功能指的是通過雙語教育的實(shí)施，有效繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、科學(xué)保護(hù)和開發(fā)少數(shù)民族語言文字資源，從而培養(yǎng)和提升學(xué)習(xí)者的文化自信、保護(hù)文化多樣性的功能。

首先，通過雙語教育的實(shí)施，可以更好地學(xué)習(xí)、理解和借鑒我國不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同民族的豐富多彩的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，拓寬文化視野，增強(qiáng)對(duì)中華民族優(yōu)秀文化認(rèn)同的自覺，培養(yǎng)和提升學(xué)習(xí)者的中國特色社會(huì)主義文化自信，從而更好地繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)我國的文化軟實(shí)力，抵御和反對(duì)文化上的虛無主義。其次，通過實(shí)施雙語教育，特別是開展學(xué)校雙語教育和社會(huì)雙語培訓(xùn)，可以有效保護(hù)和開發(fā)少數(shù)民族語言及其蘊(yùn)含的優(yōu)秀民族文化資源、減少民族文化多樣性的流失，為少數(shù)民族語言和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)提供有力保障。

（五） 民漢雙語教育的信息安全功能

民漢雙語教育的信息安全功能指的是通過國家通用語言文字及民族語言文字傳播主流正確輿論，同時(shí)在面對(duì)境內(nèi)外非法民族語言不良信息的傳播時(shí)能夠進(jìn)行反擊及管理以保障國家信息安全的功能。

首先，雙語教育有利于在民族地區(qū)普及國家通用語言文字主流輿論和正確信息的傳播，抵御境內(nèi)外敵對(duì)勢力利用民族語言傳播非法信息及其對(duì)我國民族地區(qū)的滲透。通過實(shí)施雙語教育可以有效提高少數(shù)民族的信息篩選和辨識(shí)能力，有利于防范和抵御信息安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)民族地區(qū)的信息安全。其次，雙語教育有利于培養(yǎng)雙語人才，建立和豐富符合少數(shù)民族地區(qū)需要，以少數(shù)民族語言和漢語為載體的民漢雙語信息傳播系統(tǒng)。在我國西部部分偏遠(yuǎn)少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)，由于尚未完全普及推廣國家通用語言，少數(shù)民族群眾很難及時(shí)有效地獲取國家在民族政策、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等方面的重大惠民政策，造成信息接收的真空狀態(tài)，無法了解和享受國家的優(yōu)惠政策和及時(shí)救助。通過雙語教育建立一整套以少數(shù)民族語言和漢語為載體的民漢雙語信息傳播系統(tǒng)，使國家的相關(guān)政策能夠及時(shí)有效地向少數(shù)民族群眾傳播，促進(jìn)他們掌握更多國家的政策、法律和法規(guī)及其他各種有益的信息，從而增強(qiáng)國家意識(shí)，促進(jìn)國家認(rèn)同[19]。最后，通過雙語人才建立民漢雙語信息傳播安全檢查機(jī)制，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行篩選、分類和處理，更好地維護(hù)國家安全。

四、國家安全視角下民漢雙語教育的優(yōu)化路徑

從國家安全的戰(zhàn)略視角出發(fā)，將民漢雙語教育規(guī)劃與國家利益緊密聯(lián)系起來，政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)工作，科學(xué)制定民漢雙語教育規(guī)劃，在認(rèn)識(shí)觀念、人才培養(yǎng)、課程教學(xué)、語言服務(wù)、信息管理等方面采取相應(yīng)措施，為實(shí)現(xiàn)民漢雙語教育在國家政治安全、國防安全、社會(huì)安全、文化安全、信息安全等領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)提供必要條件。

（一） 更新認(rèn)識(shí)觀念，豐富民漢雙語教育概念的內(nèi)涵

從國家安全的戰(zhàn)略視角出發(fā)，“民漢雙語教育”在概念內(nèi)涵上應(yīng)更加豐富和廣泛。因此，需要更新認(rèn)識(shí)觀念，從理論上對(duì)“民漢雙語教育”作出新的界定。

在國家安全視角下，我們認(rèn)為“民漢雙語教育”是一個(gè)大教育系統(tǒng)。在學(xué)段和教育類型上，雙語教育既包括學(xué)校各階段的雙語教育（從學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育到研究生教育階段），也包括職業(yè)教育和社會(huì)培訓(xùn)中的雙語教育，不同類別雙語教育類型之間的有效銜接使民漢雙語教育貫穿于整個(gè)國民教育始終；在空間上，雙語教育既包括我國西部少數(shù)民族地區(qū)的雙語教育，也包括中、東部城市的雙語教育（如雙語教育培訓(xùn)），形成一個(gè)完全開放和溝通的空間，突破了西部和中、東部的空間界限和固化邊界；在教育對(duì)象上，雙語教育既包括少數(shù)民族成員，也包括漢族成員。

總之，在概念認(rèn)識(shí)層面，民漢雙語教育不應(yīng)只是一種封閉的、單一的以及僅僅針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，而應(yīng)是一個(gè)開放的、融合的以及面向不同民族和社會(huì)大眾的大教育系統(tǒng)。漢族、少數(shù)民族可以在這個(gè)教育系統(tǒng)中共同學(xué)習(xí)、相互交流和發(fā)展進(jìn)步。各民族在這個(gè)教育系統(tǒng)中能夠?qū)崿F(xiàn)“各美其美”，進(jìn)而達(dá)到“美美與共”，這對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家安全意義重大。

（二） 注重人才儲(chǔ)備，培養(yǎng)不同層次、不同領(lǐng)域的雙語教育人才

從國家安全的戰(zhàn)略視角出發(fā)，將民漢雙語教育規(guī)劃與國家利益緊密聯(lián)系，各級(jí)部門應(yīng)注重民漢雙語人才的儲(chǔ)備，科學(xué)制定培養(yǎng)不同層次、不同領(lǐng)域的雙語教育人才的政策措施。

首先，對(duì)于培養(yǎng)不同學(xué)段的雙語教育人才而言，應(yīng)構(gòu)建起有效銜接的各級(jí)各類雙語教育的學(xué)校支持系統(tǒng)。不同的學(xué)校系統(tǒng)有不同的雙語教育人才培養(yǎng)任務(wù)和目標(biāo)，從培養(yǎng)具有最基礎(chǔ)的雙語對(duì)話能力的學(xué)前雙語幼兒，到精通雙語教育的相關(guān)理論和實(shí)踐研究，能獨(dú)立撰寫有一定見地和深度的學(xué)術(shù)著作，對(duì)雙語教育的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的博士研究生，都應(yīng)包含在各級(jí)各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)之中，從而為雙語教育培養(yǎng)充足的后備人才。

其次，針對(duì)不同領(lǐng)域的雙語教育人才培養(yǎng)而言，可大力加強(qiáng)國家安全特需的雙語教育資源人才隊(duì)伍建設(shè)。如為了更好地滿足當(dāng)前國防安全、社會(huì)服務(wù)、信息技術(shù)等方面的民漢雙語人才需求，應(yīng)通過重點(diǎn)培養(yǎng)、精準(zhǔn)培訓(xùn)等方式，建立一支能快速適應(yīng)信息化和網(wǎng)絡(luò)化背景的復(fù)合型高層次雙語人才隊(duì)伍，做好民漢雙語高級(jí)人才的戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作。

（三） 實(shí)施課程改革，開設(shè)雙語教育的校本課程、地方課程和社會(huì)培訓(xùn)課程

在民漢雙語教育課程建設(shè)方面，建議實(shí)施“一體兩翼”的雙語教育課程改革，在學(xué)校教育和社會(huì)教育中同時(shí)開設(shè)民漢雙語教育相關(guān)課程。

一是在民族地區(qū)各類學(xué)校中有針對(duì)性地開設(shè)雙語教育的校本課程和地方課程，編寫適應(yīng)不同地區(qū)、不同學(xué)段學(xué)生的雙語教育讀本，培養(yǎng)從學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育到高等教育等學(xué)校教育領(lǐng)域的雙語人才，這不僅可以讓學(xué)生更好地認(rèn)識(shí)和傳承本民族、本地區(qū)的優(yōu)秀文化，同時(shí)也能更好地促進(jìn)其學(xué)習(xí)和掌握國家通用語言。

二是在有關(guān)地區(qū)（包括民族地區(qū)和內(nèi)地城市）開設(shè)社會(huì)培訓(xùn)課程，加強(qiáng)成人雙語教育。通過開展不同形式的民漢雙語教育社會(huì)培訓(xùn)課程，一是能夠快速、高效地培養(yǎng)國家安全領(lǐng)域所需要的各類雙語人才，為安全工作保駕護(hù)航；二是鼓勵(lì)各民族干部群眾相互學(xué)習(xí)語言，從而加強(qiáng)各民族之間的交往交流，促進(jìn)民族關(guān)系和諧發(fā)展，更好地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。

（四） 加強(qiáng)語言服務(wù)，更好地滿足各族人民社會(huì)服務(wù)的需求

一方面，需要大力提高民族地區(qū)的雙語服務(wù)水平。就國家通用語言文字而言，雖然全國普通話普及率已達(dá)70%以上，但民族地區(qū)只有40%左右[20]。因此，要大力培養(yǎng)培訓(xùn)民族地區(qū)社會(huì)各領(lǐng)域的民漢雙語人才，為民族地區(qū)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供更多更好的國家通用語言和民族語言的翻譯、咨詢和應(yīng)用人才，為少數(shù)民族群眾提供符合他們需求的各類雙語服務(wù)，保障各民族的交往交流和社會(huì)安全。

另一方面，需要為內(nèi)地少數(shù)民族流動(dòng)人口提供有針對(duì)性的雙語服務(wù)。近年來，越來越多的少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入內(nèi)地城市工作和生活。當(dāng)?shù)卣块T一是應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人口開展國家通用語言培訓(xùn)活動(dòng)，提高他們的語言適應(yīng)能力，使其更好地融入內(nèi)地城市；二是重視培養(yǎng)和錄用內(nèi)地服務(wù)行業(yè)和政府服務(wù)部門的雙語人才，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供必需和必要的雙語服務(wù)，使其在內(nèi)地更好地工作和生活。

（五） 注重科學(xué)管理，建立多語言輿情監(jiān)控中心，利用大數(shù)據(jù)管控信息安全風(fēng)險(xiǎn)

首先，建立多語言信息安全輿情監(jiān)控中心。利用大數(shù)據(jù)對(duì)民族地區(qū)各類語言傳播信息進(jìn)行甄別和監(jiān)測，關(guān)注非法信息給我國民族地區(qū)安全帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并建立起相關(guān)的語言監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制、語言風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制和語言救援保障機(jī)制。

其次，建立民族語言網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫。重點(diǎn)關(guān)注以民族語言為載體的各類信息在網(wǎng)絡(luò)和大眾媒體中的傳播，防止敵對(duì)和非法勢力利用民族語言對(duì)我國進(jìn)行滲透和破壞，形成正確的民族語言輿論導(dǎo)向，有效維護(hù)國家和民族地區(qū)的安全。