新中國(guó)民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的演變歷程與基本特征
——基于六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議政策文本的分析

海 路 劉 燦 陳婷麗

（1.中央民族大學(xué) 教育學(xué)院，北京100081；2. 廣西民族大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣西·南寧530006）

新中國(guó)成立70年來(lái)，黨和國(guó)家制定了一系列政策措施，為民族地區(qū)選拔、培養(yǎng)、造就了一大批各類(lèi)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民族平等團(tuán)結(jié)繁榮做出了重大貢獻(xiàn)。國(guó)家高度重視民族教育的發(fā)展，根據(jù)不同時(shí)期少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)際和歷史特征，召開(kāi)了六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，為民族教育的發(fā)展提供了正確的政策指導(dǎo)。人才培養(yǎng)是民族高等教育的核心使命，“培養(yǎng)什么樣的人”決定著民族高等教育人才培養(yǎng)和辦學(xué)的根本方向。我國(guó)民族高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)隨著社會(huì)發(fā)展不同階段的人才需求而逐步調(diào)整，民族教育發(fā)展和改革的重心也在不斷調(diào)整和變化[1]。本文基于六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議的政策文本，梳理、分析與總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)民族高等教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)方面的發(fā)展歷程與基本特征，對(duì)于清晰認(rèn)識(shí)我國(guó)民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)涵、總結(jié)我國(guó)民族高等教育人才培養(yǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)新時(shí)代民族高等教育的發(fā)展具有重要參考價(jià)值。

一、新中國(guó)不同階段民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的歷史回顧

新中國(guó)成立以來(lái)召開(kāi)的六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議均對(duì)民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行了明確規(guī)定。通過(guò)分析會(huì)議文件，可將我國(guó)民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的發(fā)展分為四個(gè)階段。在1966年至1976年“文化大革命”期間，由于極“左”路線的干擾，黨的民族政策遭到嚴(yán)重破壞，民族教育發(fā)展陷入停滯狀態(tài)，因此本文未將這一階段列入民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的發(fā)展歷程中。

（一） 奠基期（1949-1965年）：注重干部培養(yǎng)和民族形式教育

在社會(huì)主義建設(shè)初期，面對(duì)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與干部人才匱乏的局面，民族高等教育主要承擔(dān)培養(yǎng)少數(shù)民族干部的使命，開(kāi)啟了我國(guó)民族高等教育人才培養(yǎng)工作的第一個(gè)時(shí)期。

1. 重視民族干部培養(yǎng)

新中國(guó)成立之初，為了滿(mǎn)足民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育建設(shè)的需要，民族干部培養(yǎng)成為民族教育工作的重心。1951年11月23日，教育部部長(zhǎng)馬敘倫在政務(wù)院第112次政務(wù)會(huì)議作《關(guān)于第一次全國(guó)民族教育會(huì)議的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“少數(shù)民族教育目前應(yīng)以培養(yǎng)少數(shù)民族干部為首要任務(wù)”[2](P130)。這為新中國(guó)成立初期民族高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)指明了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方向。1956年6月，教育部副部長(zhǎng)林礪儒在《第二次全國(guó)民族教育會(huì)議上的報(bào)告》中指出：“根據(jù)1954年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有民族干部160000多人，僅各地民族學(xué)院就輸送了畢業(yè)生15000名”[2](P635)，充分肯定了民族干部培養(yǎng)取得的優(yōu)異成績(jī)。同時(shí)指出，民族學(xué)院的主要任務(wù)是“繼續(xù)輪訓(xùn)干部，提高當(dāng)?shù)孛褡甯刹康恼?、文化水平和業(yè)務(wù)能力”[2](P638)。可見(jiàn)，這一時(shí)期民族高等教育的人才培養(yǎng)響應(yīng)國(guó)家體制建設(shè)的迫切需求，始終以培養(yǎng)民族干部為重點(diǎn)。

2. 將民族院校作為干部培養(yǎng)基地

民族教育的特殊性使其人才培養(yǎng)必有特殊內(nèi)涵與特殊規(guī)律，因而民族干部培養(yǎng)需要建立民族院校作為專(zhuān)門(mén)的人才培養(yǎng)基地。1950年11月24日，政務(wù)院批準(zhǔn)的《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》指出，中央民族學(xué)院的首要任務(wù)是“為國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族實(shí)行區(qū)域自治以及發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)培養(yǎng)高級(jí)和中級(jí)的干部?！盵2](P68)1956年發(fā)布的《在第二次全國(guó)民族教育會(huì)議上的報(bào)告》詳細(xì)闡釋了民族院校在民族干部培養(yǎng)中的具體任務(wù)：“各院除繼續(xù)辦理短期訓(xùn)練班外，并應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限，開(kāi)辦較高程度的班次，反復(fù)輪訓(xùn)民族干部?！盵2](P638)因此，民族院校作為培養(yǎng)民族干部的重要基地，承擔(dān)著為民族地區(qū)輸送大量合格建設(shè)人才的重任。

3. 注重民族形式教育

民族形式聚焦民族語(yǔ)言，培養(yǎng)掌握本民族語(yǔ)言文字的人才是這一階段民族高等教育人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)之一。1951年發(fā)布的《關(guān)于第一次全國(guó)民族教育會(huì)議的報(bào)告》 強(qiáng)調(diào)，少數(shù)民族教育“必須采取民族形式，照顧民族特點(diǎn)”，“凡有現(xiàn)行通用語(yǔ)言文字的民族……必須用本民族語(yǔ)文教學(xué)[2](P130)。1956年發(fā)布的《在第二次全國(guó)民族教育會(huì)議上的報(bào)告》進(jìn)一步指出：“有通用文字的民族，普通教育和師范教育(包括高師)學(xué)校的各種課程，必須用本民族語(yǔ)文進(jìn)行教學(xué)。多民族合設(shè)的高等師范學(xué)校，可使用漢語(yǔ)文或各該民族共同習(xí)用的語(yǔ)文進(jìn)行教學(xué)，但以語(yǔ)文為專(zhuān)業(yè)的系種，必須有本民族語(yǔ)言和文學(xué)的專(zhuān)業(yè)課?！盵2](P636)民族語(yǔ)言教學(xué)形式保障了民族教育的特色，使得人才培養(yǎng)立足民族現(xiàn)實(shí)與民族特點(diǎn)。

在社會(huì)主義建設(shè)初期，培養(yǎng)民族干部是民族高等教育人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)。在具體實(shí)踐層面，黨和國(guó)家充分尊重各民族的特點(diǎn)，開(kāi)展民族形式教育，重視少數(shù)民族語(yǔ)言文字教學(xué)，積極籌建民族學(xué)院和民族師范學(xué)院，為日后少數(shù)民族高等教育的人才培養(yǎng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二） 探索期（1978-2001年）：注重以大專(zhuān)、本科層次為主的專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，我國(guó)民族高等教育從停滯走向恢復(fù)和重建。隨著社會(huì)主義“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)的需要和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民族高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)也轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)大專(zhuān)、本科層次為主的專(zhuān)門(mén)人才。

1. 培養(yǎng)本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)人才

1981 年2月，第三次全國(guó)民族教育工作會(huì)議總結(jié)了30年少數(shù)民族教育工作的經(jīng)驗(yàn)，明確了新時(shí)期少數(shù)民族教育事業(yè)的方針和任務(wù)。在少數(shù)民族高等教育方面，會(huì)議報(bào)告指出：“在民族地區(qū)高等教育內(nèi)部，不但財(cái)經(jīng)、政法專(zhuān)業(yè)較少，理科的質(zhì)量較低，而且適應(yīng)地區(qū)需要的專(zhuān)業(yè)也有缺口。這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在今后調(diào)整中逐步予以解決?！盵2](P1898)該報(bào)告指出民族高等教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置與輸出質(zhì)量的問(wèn)題，為民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的重心轉(zhuǎn)移指明了方向。會(huì)后，1981年8月11日，教育部、國(guó)家民委向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族教育工作的報(bào)告》中指出：“隨著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的發(fā)展，除努力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育提高質(zhì)量外，還需要培養(yǎng)更多中高級(jí)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才?！盵2](P1965)民族高等教育培養(yǎng)的人才需適應(yīng)各民族自治地方建設(shè)的需要，滿(mǎn)足少數(shù)民族地區(qū)繁榮發(fā)展的人力需求。因此，少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)被提上日程。1992年3月第四次全國(guó)民族教育工作會(huì)議之后，國(guó)家民委、國(guó)家教委于1992年10月20日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“要特別重視培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)迫切需要的大專(zhuān)層次的經(jīng)濟(jì)、科技、管理方面的人才”[2](P3403)。這一系列文件的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著新時(shí)期民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)由重點(diǎn)培養(yǎng)民族干部向主要培養(yǎng)本專(zhuān)科專(zhuān)門(mén)人才的轉(zhuǎn)變。

2. 以民族院校為主，兼顧普通高校

1981 年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族教育工作的報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“要辦好現(xiàn)有10所民族學(xué)院……在全國(guó)部分高等院校，要積極創(chuàng)造條件辦好民族班或預(yù)科班?！盵2](P1965)1992年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》指出，應(yīng)繼續(xù)辦好民族學(xué)院，同時(shí)“國(guó)家教委和中央部委以及省、自治區(qū)、直轄市所屬的高等院校，要有計(jì)劃地招收少數(shù)民族學(xué)生，繼續(xù)辦好民族班和民族預(yù)科班”[2](P3403)?？梢?jiàn)，這一階段民族高等教育人才培養(yǎng)的途徑，由單一的民族院校向普通高校延伸，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，豐富選擇機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)多層次、多類(lèi)型的院校聯(lián)合培養(yǎng)。

3. 學(xué)生掌握本民族語(yǔ)言文字，兼學(xué)漢語(yǔ)

1981 年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族教育工作的報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“少數(shù)民族學(xué)生在小學(xué)和中學(xué)階段首先學(xué)好本民族語(yǔ)文，同時(shí)逐步學(xué)好漢語(yǔ)漢文”[2](P1966)。隨著社會(huì)發(fā)展，本民族語(yǔ)文與漢語(yǔ)文均為少數(shù)民族人才所應(yīng)具備的語(yǔ)文能力。少數(shù)民族人才既需要融入本民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，也需適應(yīng)國(guó)家整體發(fā)展大勢(shì)。1992年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確指出：“要因地制宜地搞好雙語(yǔ)文教學(xué)，大力推廣普通話?！盵2](P3403)文件首次提及“雙語(yǔ)文教學(xué)”，將漢語(yǔ)改為普通話，體現(xiàn)出國(guó)家在少數(shù)民族人才培養(yǎng)中對(duì)普通話學(xué)習(xí)的要求，為擴(kuò)大交流、相互學(xué)習(xí)奠定語(yǔ)言基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放初期，民族高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)由重點(diǎn)培養(yǎng)民族干部轉(zhuǎn)為以培養(yǎng)本、專(zhuān)科層次為主的專(zhuān)門(mén)人才，培養(yǎng)途徑以民族院校為主，兼顧普通高校，語(yǔ)言學(xué)習(xí)的漢語(yǔ)需求更加迫切。因而，這一階段的民族高等教育注重少數(shù)民族學(xué)生的“雙語(yǔ)文教學(xué)”，以此奠定各民族交往交流交融的語(yǔ)言基礎(chǔ)，更好滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才素質(zhì)的要求。

（三） 變革期（2002-2011年）：注重以質(zhì)量為主的人才優(yōu)化培養(yǎng)

第三產(chǎn)業(yè)崛起以及由此帶來(lái)的大量新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新崗位涌現(xiàn)，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才需求結(jié)構(gòu)向技能型、創(chuàng)新型人才轉(zhuǎn)變[3]，促使民族高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為主的人才優(yōu)化，為社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人力保障，以高層次人才推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 注重培養(yǎng)高層次人才

2002 年7月，第五次全國(guó)民族教育工作會(huì)議發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》指出：“實(shí)施培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃，從2003年開(kāi)始，選擇若干所重點(diǎn)高等學(xué)校面向少數(shù)民族和西部地區(qū)，采取特殊措施培養(yǎng)少數(shù)民族的博士、碩士人才。”[4](P4)《決定》為新時(shí)期中國(guó)民族高等教育人才培養(yǎng)工作的實(shí)施提供了重要的政策依據(jù)。新時(shí)期民族高等教育在培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能型人才、拔尖創(chuàng)新人才，以此滿(mǎn)足少數(shù)民族地區(qū)接軌社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才需求。

2. 強(qiáng)調(diào)雙語(yǔ)教學(xué)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》 指出：“大力推進(jìn)民族中小學(xué)‘雙語(yǔ)’教學(xué)?！盵4](P6)，雙語(yǔ)教學(xué)在我國(guó)民族教育中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不僅充實(shí)學(xué)生的知識(shí)與技能，同時(shí)有利于加強(qiáng)不同民族學(xué)生的交往交流交融，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與文化融合。雙語(yǔ)教學(xué)為各民族相互學(xué)習(xí)提供語(yǔ)言相通的可能，并以教學(xué)技藝與主體調(diào)動(dòng)將可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，從而促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，民族地區(qū)高等教育注重質(zhì)量與學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)了少數(shù)民族高等教育質(zhì)量、規(guī)模和層次的發(fā)展。

（四） 繁榮期（2012年至今）：以立德樹(shù)人為主的內(nèi)涵式發(fā)展

2012 年，黨的十八大召開(kāi)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。民族高等教育在擴(kuò)大民族地區(qū)各級(jí)各類(lèi)人才培養(yǎng)規(guī)模的同時(shí)，深化改革提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，逐漸向提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵式方向發(fā)展[5]。在這一階段，人才培養(yǎng)目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快人才優(yōu)化進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

1. 強(qiáng)調(diào)以立德樹(shù)人為根本的人才培養(yǎng)目標(biāo)

2015 年8月，第六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議發(fā)布了國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“以立德樹(shù)人為根本”，“打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)”，“為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人”[6](P2-3)。“立德樹(shù)人”成為新時(shí)代民族高等教育的根本目標(biāo)。隨著“中華民族共同體”理念的提出，民族高等教育更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，積極培育少數(shù)民族大學(xué)生的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立民族團(tuán)結(jié)常態(tài)化機(jī)制，將個(gè)人修養(yǎng)、思想體悟與素質(zhì)提升、專(zhuān)業(yè)優(yōu)化融為一體。

2. 繼續(xù)加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》指出：“落實(shí)好少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃。加強(qiáng)少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、學(xué)術(shù)造詣深、具有國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)的少數(shù)民族優(yōu)秀人才?！盵6](P12)在新時(shí)代，民族高等教育的人才培養(yǎng)在持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，兼顧規(guī)模與數(shù)量，實(shí)現(xiàn)水平提高、規(guī)格提升，將其外顯為專(zhuān)業(yè)技能與業(yè)務(wù)能力的增強(qiáng)，內(nèi)隱于思想覺(jué)悟與精神境界的提高。

3. 大力推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》指出：“確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，少數(shù)民族高校畢業(yè)生能夠熟練掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字?！盵6](P16)培養(yǎng)熟練掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字的少數(shù)民族學(xué)生，是民族高等教育為鑄牢中華民族共同體意識(shí)做出的重要決策。首先，少數(shù)民族學(xué)生對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)的熟練運(yùn)用有助于各民族交往學(xué)習(xí)，有益于文化融合與民族團(tuán)結(jié)。其次，國(guó)家通用語(yǔ)的推廣有助于各民族相互借鑒地域發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，以此促進(jìn)各民族地區(qū)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮昌盛。

4. 加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》特別指出：“加強(qiáng)普通高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)?！龑?dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力?！盵6](P14)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為民族高等教育重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。在優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為新時(shí)代民族高等教育的重要目標(biāo)。

在新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一背景下，民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)以“立德樹(shù)人”為根本，具體包含塑造學(xué)生民族團(tuán)結(jié)觀念，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，大力推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，提高少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量，其內(nèi)容更加豐富，內(nèi)涵更加深刻。

二、新中國(guó)民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)演變的基本特征

民族高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)在對(duì)象、價(jià)值取向、重點(diǎn)及效果四個(gè)方面，隨著時(shí)代的變革、社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)生了巨大變化。

（一） 培養(yǎng)對(duì)象轉(zhuǎn)換：從干部培養(yǎng)到高層次人才培育

新中國(guó)成立初期，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)百?gòu)U待興。為促進(jìn)民族地區(qū)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，少數(shù)民族干部培養(yǎng)成為20世紀(jì)50-60年代民族高等教育人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)。通過(guò)民族學(xué)院、工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校和工農(nóng)速成中學(xué)等形式培養(yǎng)和培訓(xùn)了一大批合格的少數(shù)民族干部，有效促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育建設(shè)。

1978 年以后，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)為民族地區(qū)的發(fā)展注入了活力，民族地區(qū)各行各業(yè)的建設(shè)都需要大量專(zhuān)門(mén)人才[7]。20世紀(jì)80-90年代，民族高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)由最初的干部培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)本、專(zhuān)科層次人才。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，民族高等教育開(kāi)始注重培育包括碩士、博士研究生以及海外留學(xué)生在內(nèi)的少數(shù)民族高層次人才。在我國(guó)民族高等教育人才培養(yǎng)歷史走向中，服務(wù)于政治建設(shè)的干部人才演變?yōu)闈M(mǎn)足多重需求的高層次、高質(zhì)量、高素質(zhì)人才是最為典型的對(duì)象演變特征。

（二） 價(jià)值取向轉(zhuǎn)變：從強(qiáng)調(diào)民族形式到突出民族團(tuán)結(jié)

新中國(guó)成立之初，各類(lèi)民族學(xué)校普遍重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行具有民族形式和特點(diǎn)的教育，而民族高等教育培養(yǎng)的人才特別是民族干部掌握民族語(yǔ)言文字，有利于為其在民族地區(qū)開(kāi)展工作提供語(yǔ)言基礎(chǔ)與文化經(jīng)驗(yàn)。

20 世紀(jì)80年代，隨著改革開(kāi)放的發(fā)展和各族人民交往交流的增多，漢語(yǔ)的重要性日益突出，少數(shù)民族地區(qū)普遍實(shí)施“雙語(yǔ)教學(xué)”。2000年《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》頒布后，民族地區(qū)開(kāi)始大力普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。2012年黨的十八大以來(lái)，我國(guó)民族高等教育以立德教育樹(shù)人為核心通過(guò)培育少數(shù)民族大學(xué)生的社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字、促進(jìn)各族學(xué)生交往交流交融、促進(jìn)各民族文化交融創(chuàng)新等形式，有效加強(qiáng)了各族師生的民族團(tuán)結(jié)。

（三） 培養(yǎng)重心轉(zhuǎn)移：從數(shù)量增長(zhǎng)到內(nèi)涵式發(fā)展

20 世紀(jì)50-60年代社會(huì)主義建設(shè)初期，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育水平很低，因而需要培養(yǎng)大量民族干部以推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。改革開(kāi)放初期，民族高等教育培養(yǎng)各類(lèi)本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)人才，以適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，我國(guó)早期的民族高等教育人才培養(yǎng)工作注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)，民族高等教育開(kāi)始重視質(zhì)量發(fā)展和高層次人才培養(yǎng)。2012 年黨的十八大以來(lái)，民族高等教育人才培養(yǎng)從兼顧數(shù)量質(zhì)量轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持以“立德樹(shù)人”為根本，打牢各族師生中華民族共同體的思想基礎(chǔ)。在具體措施上，提升民族院校的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)；實(shí)施“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”；大力推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，促進(jìn)各族師生交往交流交融。“數(shù)量增長(zhǎng)→質(zhì)量要求→內(nèi)涵式發(fā)展”是民族高等教育人才培養(yǎng)整體脈絡(luò)的重心遷移，后者以前者為基礎(chǔ)，體現(xiàn)整體發(fā)展的漸進(jìn)性與延續(xù)性。

（四） 培養(yǎng)效果外延：從學(xué)歷提升到就業(yè)優(yōu)化

新中國(guó)成立之初，少數(shù)民族高等教育的普及率很低。1951年我國(guó)僅有1所民族高等學(xué)校，兼收少數(shù)民族學(xué)生的高等學(xué)校80余所，各少數(shù)民族學(xué)生共4150余人；干部學(xué)校5所，民族干部培訓(xùn)班18個(gè)，在校學(xué)生人數(shù)4400余人[2](P129)。20世紀(jì)50—60年代民族院校培養(yǎng)、培訓(xùn)了一大批以中專(zhuān)、大專(zhuān)學(xué)歷為主的畢業(yè)生。到1980年，我國(guó)高校少數(shù)民族在校大學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)到4.3萬(wàn)人[2](P1964)。20世紀(jì)80—90 年代，民族高等教育培養(yǎng)的人才學(xué)歷以專(zhuān)科、本科層次為主，基本滿(mǎn)足民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的需要。進(jìn)入21世紀(jì)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，需要更多的少數(shù)民族高學(xué)歷人才。黨和政府實(shí)施“少數(shù)民族高層次人才骨干計(jì)劃”，民族高等教育的人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)向更高層次的碩士、博士研究生培養(yǎng)，體現(xiàn)人才培養(yǎng)的高層次需求。

黨的十八大以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，民族高等教育人才培養(yǎng)工作開(kāi)始重視高校畢業(yè)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。從人才培養(yǎng)的學(xué)歷提升到鼓勵(lì)支持人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一方面體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革對(duì)少數(shù)民族人才發(fā)展帶來(lái)的沖擊，另一方面重新定義了新時(shí)代人才的內(nèi)涵?？傊?，民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的演變隨著社會(huì)整體發(fā)展所需而不斷調(diào)整，趨于完善。

三、新中國(guó)民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)演變的影響因素

影響民族高等教育人才培養(yǎng)內(nèi)涵演變的因素是指在民族高等教育之外的宏觀因子群，即民族高等教育人才培養(yǎng)的外部導(dǎo)向。其主要包括四個(gè)方面，一是政治層面的國(guó)家體制，二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，三是社會(huì)各方面的發(fā)展形勢(shì)，四是文化傳承的創(chuàng)新意識(shí)。

（一） 國(guó)家體制新?tīng)恳?/h3>

20 世紀(jì)50—60年代，我國(guó)民族高等教育“以培養(yǎng)少數(shù)民族干部為首要任務(wù)”[2](P130)，立足于社會(huì)主義建設(shè)初期的需要。少數(shù)民族干部既有高度的政治覺(jué)悟，又有良好的群眾基礎(chǔ)，有利于把黨和政府的政策方針順利傳遞給少數(shù)民族基層群眾，是做好民族工作的關(guān)鍵因素[8]。因而，新中國(guó)成立初期的民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)與民族地區(qū)社會(huì)主義體制建設(shè)相匹配，隨著國(guó)家體制的建設(shè)，需要各級(jí)各類(lèi)的專(zhuān)業(yè)人才，此乃國(guó)家體制的人才牽引力量。20世紀(jì)80年代，我國(guó)民族高等教育人才培養(yǎng)從側(cè)重干部人才到干部人才與專(zhuān)業(yè)人才并重；進(jìn)入21世紀(jì)步入以“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”為代表的人才質(zhì)量提升和優(yōu)化階段；黨的十八大以后迎來(lái)新時(shí)代高質(zhì)量、高素質(zhì)人才培養(yǎng)的需求。在國(guó)家體制建設(shè)的引導(dǎo)下，我國(guó)民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)呈現(xiàn)“效率→規(guī)范→優(yōu)化→質(zhì)量”持續(xù)推進(jìn)的演變形態(tài)。同時(shí)，政治話語(yǔ)體系的影響作用持續(xù)存在，當(dāng)其處于絕對(duì)主導(dǎo)地位時(shí)，人才培養(yǎng)側(cè)重于為政治建設(shè)服務(wù)，當(dāng)其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相融合共同作用時(shí)，培養(yǎng)目標(biāo)則體現(xiàn)出多方面的發(fā)展需求，呈現(xiàn)出綜合性質(zhì)。

（二） 經(jīng)濟(jì)建設(shè)新要求

干部人才培養(yǎng)推動(dòng)民族地區(qū)的社會(huì)主義政治建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家體制牽引力量逐漸與經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)力量相融合。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的聚焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。1981 年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族教育工作的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“通過(guò)調(diào)整，使民族教育事業(yè)在整個(gè)教育建設(shè)中占到應(yīng)有地位，使它的發(fā)展規(guī)模和速度，逐步地同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，……為少數(shù)民族地區(qū)四化建設(shè)培養(yǎng)出更多合格的建設(shè)人才?！盵2](P1965)1992年黨的十四大以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，民族高等教育滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要轉(zhuǎn)而培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展對(duì)民族高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和人才優(yōu)化提出了更高要求。2002年發(fā)布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》 中提出，“合理調(diào)整各級(jí)各類(lèi)教育的布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置”[4](P4)。進(jìn)入新時(shí)代，黨與國(guó)家明確提出以立德樹(shù)人為本，強(qiáng)調(diào)人才的內(nèi)涵式發(fā)展。2015 年發(fā)布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》 提出“制定實(shí)施民族地區(qū)高校布局規(guī)劃、民族院校和民族地區(qū)高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整規(guī)劃”。優(yōu)化民族高等教育布局，調(diào)整院校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，其目的在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)與對(duì)照，體現(xiàn)民族高等教育的經(jīng)濟(jì)效能。因此，從專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)到人才優(yōu)化，繼而演變?yōu)楦哔|(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，這一歷史走向足以見(jiàn)證經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)演變的影響。

（三） 社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”為民族高等教育指明內(nèi)核要求，“人類(lèi)命運(yùn)共同體”為民族高等教育帶來(lái)全面開(kāi)放，“一帶一路”建設(shè)為民族高等教育提供人才培養(yǎng)新模式，全球化、信息化進(jìn)程以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面對(duì)人才素質(zhì)提出更高的要求。

2002 年發(fā)布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》提出“加快民族地區(qū)高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人事制度改革和后勤社會(huì)化改革步伐”[4](P4)。這一政策聚焦民族高等教育的質(zhì)量提升。2015年發(fā)布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》一方面提出了“以立德樹(shù)人為根本”[6](P2)，“打牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)”[6](P5)；另一方面要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置資源，提高教育質(zhì)量”[6](P3)。新時(shí)代民族高等教育人才培養(yǎng)以立德樹(shù)人為基礎(chǔ)提升人才素質(zhì)與個(gè)體修養(yǎng)，以中華民族共同體意識(shí)為前提培養(yǎng)合作精神與團(tuán)體意識(shí)，突出內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展需求，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展內(nèi)核需要。因而，社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)是民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)演變的現(xiàn)實(shí)遵循與目標(biāo)轉(zhuǎn)換的動(dòng)態(tài)指引。

（四） 文化傳承新轉(zhuǎn)向

文化傳承離不開(kāi)人才流動(dòng)，人才培養(yǎng)離不開(kāi)文化涵養(yǎng)，民族高等教育培養(yǎng)文化人傳承民族文化，培養(yǎng)社會(huì)人促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

1992 年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確指出：“要在繼承發(fā)揚(yáng)本民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的同時(shí)，積極擴(kuò)大民族間、地區(qū)間的交流，大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)所創(chuàng)造的一切文明成果”[2](P3403)。這一階段的民族高等教育開(kāi)始弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，但人才培養(yǎng)目標(biāo)局限于各族學(xué)生彼此尊重與相互學(xué)習(xí)語(yǔ)言、文化[9]。2015年發(fā)布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，傳承建設(shè)各民族共享的中華文化，繼承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)各民族共有精神家園?！盵6](P8)文化導(dǎo)向?yàn)槊褡甯叩冉逃厣l(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。從滿(mǎn)足國(guó)家建設(shè)需求的干部人才，演變?yōu)闈M(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的專(zhuān)業(yè)人才，再到以社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向的人才優(yōu)化，進(jìn)而凸顯文化傳承的內(nèi)涵人才，呼應(yīng)文化觀與教育觀的融合。民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)隨文化傳承的新轉(zhuǎn)向呈現(xiàn)新特征。

四、新中國(guó)民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的未來(lái)走向

我國(guó)民族高等教育政策的嬗變是承接與突破的結(jié)合，在應(yīng)然與實(shí)然的交替中完善自我，同時(shí)保持政策脈絡(luò)的完整性與順延性。人才培養(yǎng)的“變”與“不變”體現(xiàn)為目標(biāo)的一脈相承與突破創(chuàng)新，多維因子共同作用于民族高等教育人才培養(yǎng)。政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化整合考慮，根據(jù)微觀層面的民族教育觀更新、個(gè)體與社會(huì)的融合、質(zhì)量與效率的兼顧以及政府與院校的協(xié)調(diào)，將民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的未來(lái)走向概之為四個(gè)方面：復(fù)合型、和諧型、國(guó)際型與地域型人才。

（一） 民族教育觀新解之于四重復(fù)合型人才培養(yǎng)

民族教育觀是民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置的理念依據(jù)。新時(shí)代科學(xué)正確的民族教育觀是一種大教育觀、大發(fā)展觀、大團(tuán)結(jié)觀和大文化觀[10]，這一理性拓展指向四重復(fù)合型。首先，大教育觀的人才培養(yǎng)呈現(xiàn)兩面兼顧的特點(diǎn)，是民族化人才與社會(huì)化人才的綜合體；其次，大發(fā)展觀的人才培養(yǎng)呈現(xiàn)具體性與針對(duì)性，培養(yǎng)民族發(fā)展性人才；再次，大團(tuán)結(jié)觀指向中華民族共同體意識(shí)，培養(yǎng)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的人才；最后，大文化觀指向民族文化的包容，培養(yǎng)兼容并包的文化性人才。承接發(fā)展性特征，突破單一定位，朝多維相融方向發(fā)展。

（二） 個(gè)體與社會(huì)兼顧之于交融和諧型人才培養(yǎng)

民族高等教育人才培養(yǎng)體現(xiàn)個(gè)體發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展，這是人才培養(yǎng)目標(biāo)未來(lái)發(fā)展的一大走向。人本主義推動(dòng)個(gè)性化走進(jìn)大眾視野，和諧教育關(guān)注社會(huì)與個(gè)體兩大層面的和諧共生。民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的未來(lái)走向必然體現(xiàn)個(gè)體全面和諧發(fā)展，必然體現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文化發(fā)展的協(xié)調(diào)，前者滿(mǎn)足均衡發(fā)展的同時(shí)體現(xiàn)個(gè)性化特征，后者即是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化作用的融合，二者有機(jī)結(jié)合，人才培養(yǎng)目標(biāo)走向綜合化。

（三） 質(zhì)量與效率相當(dāng)之于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)型人才培養(yǎng)

民族高等教育人才培養(yǎng)在全球化進(jìn)程中滿(mǎn)足高層次人才需求的同時(shí)注重效率的提高。在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，人才培養(yǎng)質(zhì)的要求將不斷提高，量的需求也會(huì)大幅度增加。首先，承接高質(zhì)量、高層次的專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)目標(biāo)；其次，順延內(nèi)涵式發(fā)展，注重“立德樹(shù)人”，將高素質(zhì)貫徹到底；再次，突破技術(shù)性人才需求，將技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)性、國(guó)際化，培養(yǎng)面向國(guó)際的民族性、國(guó)家性人才。

（四） 院校自主性站位之于地域均衡型人才培養(yǎng)

黨和政府在民族高等教育政策貫徹實(shí)施中發(fā)揮著重要作用，但不可將其視為唯一力量，在民族高等教育人才培養(yǎng)方面，高等院校的自主安排在目標(biāo)的應(yīng)然導(dǎo)向與實(shí)然調(diào)控中同樣發(fā)揮著不可替代的作用。未來(lái)將實(shí)現(xiàn)政府與院校的上下聯(lián)動(dòng)，以宏觀引導(dǎo)為基礎(chǔ)增強(qiáng)院校自主性與積極性，指向地域發(fā)展實(shí)況與區(qū)域均衡發(fā)展需求。地域均衡型人才一方面善于交往交流，學(xué)習(xí)各民族優(yōu)秀文化與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，另一方面明晰民族地域特色，把握本民族地區(qū)發(fā)展實(shí)踐繼而立足實(shí)情探索科學(xué)發(fā)展道路。

總之，民族高等教育人才培養(yǎng)的未來(lái)走向?qū)Ⅲw現(xiàn)綜合本體化與多元一體化，高度相融性與創(chuàng)新突破性。目標(biāo)演進(jìn)將指向復(fù)合型人才、個(gè)體社會(huì)和諧型人才、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)型人才、兩面兼顧均衡型人才。發(fā)展態(tài)勢(shì)將呈現(xiàn)“穩(wěn)定→突破→再穩(wěn)定”螺旋式上升的動(dòng)態(tài)性。

五、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立以來(lái)，在不同的歷史時(shí)期，黨和國(guó)家結(jié)合民族地區(qū)的具體情況，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地制定了一系列民族教育方針政策，有效地指導(dǎo)和規(guī)范著民族高等教育的人才培養(yǎng)工作，使我國(guó)民族高等教育人才培養(yǎng)取得了重大成就[11]。本研究基于六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議政策文本，梳理我國(guó)民族高等教育人才培養(yǎng)內(nèi)涵的演變歷程，分析其演變特征，探尋其影響因素。這既有利于從根本上認(rèn)識(shí)“培養(yǎng)什么樣的人”這一民族高等教育的本質(zhì)問(wèn)題，也有利于科學(xué)總結(jié)我國(guó)民族高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的歷史經(jīng)驗(yàn)，為今后民族高等教育更好地培養(yǎng)人才、不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育質(zhì)量需求提供參考和借鑒。