“親”“清”新型政商關(guān)系的認(rèn)知與構(gòu)建*

宋喜龍

(焦作師范高等?？茖W(xué)校 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

一、新型政商關(guān)系的提出

2016年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)，首次提出“親”“清”新型政商關(guān)系[1]。所謂“親”是指政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要坦蕩真誠同民營企業(yè)交往，多關(guān)心，真服務(wù)，幫助他們解決實(shí)際困難。民營企業(yè)也要同政府部門多交流，說實(shí)情，一心一意支持地方發(fā)展。所謂“清”就是要求各級(jí)政府工作人員同民營企業(yè)家的關(guān)系要純潔、清白，不能搞以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。民營企業(yè)家也要潔身自好，遵紀(jì)守法，清白經(jīng)營。新型政商關(guān)系提出后，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在主持召開民營企業(yè)座談會(huì)時(shí)又明確指出要營造良好社會(huì)環(huán)境，大力支持民營企業(yè)的改革、發(fā)展[2]。2019年12月22日，中共中央和國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》公布，再次出臺(tái)一系列措施營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)的改革和發(fā)展[3]。2020年1月12日，寧夏回族自治區(qū)黨委書記陳潤兒在參加自治區(qū)政協(xié)十一屆三次會(huì)議民進(jìn)、經(jīng)濟(jì)界、工商聯(lián)、青聯(lián)界別聯(lián)組討論時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在新型政商關(guān)系的構(gòu)建方面繼續(xù)努力，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。新型政商關(guān)系自提出以來，已成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。

二、新型政商關(guān)系構(gòu)建的必要性

(一)生產(chǎn)關(guān)系主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要

馬克思主義基本理論認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的進(jìn)步和發(fā)展不斷促使、推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的變化和革新；反之，生產(chǎn)關(guān)系的革新和進(jìn)步必然推動(dòng)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存將長期存在。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是生產(chǎn)力進(jìn)步的重要體現(xiàn)，而民營經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)的主要力量，其在不斷發(fā)展過程中，必然要求和強(qiáng)化其在各類生產(chǎn)資料分配、使用中的地位和作用。生產(chǎn)關(guān)系反映的是利益關(guān)系，這樣政商關(guān)系的特殊性在此便凸顯出來。所以，作為生產(chǎn)關(guān)系范疇的政商關(guān)系，不僅要隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整和更新，更要主動(dòng)適應(yīng)并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。因此，新型政商關(guān)系的提出和構(gòu)建，是生產(chǎn)關(guān)系主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的表現(xiàn)。

(二)上層建筑正向反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放40多年來，民營企業(yè)已成為國家稅收的重要來源和各類投資、科技創(chuàng)新、吸納就業(yè)、改善民生的主力軍，無論數(shù)量還是質(zhì)量都在我國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。民營經(jīng)濟(jì)這種由“小”到“大”、由“弱”變“強(qiáng)”的經(jīng)濟(jì)地位變化必然要求在上層建筑層面得以體現(xiàn)，反過來才會(huì)在機(jī)制、體制、法律、政策等層面為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。特別是一段時(shí)間以來，我們的發(fā)展面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外政治和經(jīng)濟(jì)形勢，既有難得的機(jī)遇又有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新型政商關(guān)系的提出和構(gòu)建不僅增強(qiáng)了民營經(jīng)濟(jì)在我國穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的信心，也為其不斷發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大的政治保障和穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，必將持續(xù)、深入推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的良性、健康和持續(xù)發(fā)展[5]。

(三)區(qū)別資本主義政商關(guān)系的需要

政商關(guān)系在不同的社會(huì)制度與社會(huì)形態(tài)下呈現(xiàn)的特點(diǎn)各不相同。權(quán)力和資本的綁架與共生是資本主義社會(huì)政治生態(tài)的典型特征之一。某些西方國家中部分社會(huì)問題遲遲在政策和法律層面得不到較為妥善的解決，究其原因，便是由其特殊政商關(guān)系所決定的，如美國的槍支泛濫問題。一切權(quán)力屬于人民是我國社會(huì)主義制度的根本體現(xiàn)，這一特點(diǎn)就決定了我國國家權(quán)力由包括民營經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的所有人民共同行使，新型政商關(guān)系表述中的“親”便是共同體層面上的體現(xiàn)。

此外，政商關(guān)系在同一社會(huì)制度下不同的發(fā)展時(shí)期所表現(xiàn)出來的社會(huì)需求也不盡相同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政性、計(jì)劃性指令代替市場在各類資源的調(diào)配中占據(jù)主導(dǎo)性地位。市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場在資源配置中的地位由“基礎(chǔ)性”變?yōu)椤皼Q定性”。在這一轉(zhuǎn)變過程中政商關(guān)系的重要性也隨著民營經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展、壯大而日益凸顯，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，我國社會(huì)主義制度下的政商關(guān)系如何既與國際社會(huì)接軌，又與其他社會(huì)制度下的政商關(guān)系有所區(qū)別并保持特色，就成為需要深入思考和研究的問題，新型政商關(guān)系的提出為解決這一問題提供了一個(gè)較為完滿的方案。

三、新型政商關(guān)系的構(gòu)建策略

(一)用全面的認(rèn)知理解新型政商關(guān)系的內(nèi)涵

新型政商關(guān)系是伴隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理體制機(jī)制改革的持續(xù)深入推進(jìn)而適時(shí)提出的重要論斷，作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，新型政商關(guān)系的提出既是主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和鞏固我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的需要，又是對(duì)各級(jí)政府部門工作人員和民營經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)范和要求?！坝H”要求政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和民營經(jīng)濟(jì)主體交往過程中都要像“自家人”一樣，只不過側(cè)重點(diǎn)有所不同。前者要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，耐心解決問題；后者也要實(shí)事求是，建言獻(xiàn)策。在此基礎(chǔ)上二者的共同目的是一致的，即齊心協(xié)力謀思路，凝心聚力促發(fā)展。所謂“清”也有兩層含義，一方面要求政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在履職盡責(zé)過程中有“底線思維”和“紅線意識(shí)”，清白做人，規(guī)矩做事；另一方面民營企業(yè)主體在同政府相關(guān)部門工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部交往過程中也要潔身自好，遵紀(jì)守法。因此，“親”“清”新型政商關(guān)系的提出為市場在我國資源配置過程中起決定性作用提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。在全面深化改革背景下，無論是政府工作人員還是民營經(jīng)濟(jì)主體，全面深入理解新型政商關(guān)系的內(nèi)涵意義重大，同時(shí)也是構(gòu)建新型政商關(guān)系的根脈。

(二)用共同的目標(biāo)指引新型政商關(guān)系的走向

任何社會(huì)組織及其他不同利益主體之間的關(guān)系能夠和諧共處的重要原因，都與這些主體共同認(rèn)可并為之努力的價(jià)值目標(biāo)有重要關(guān)系，共同的價(jià)值目標(biāo)無論是短期還是長期，對(duì)不同組織和利益主體而言都將起到良好的平臺(tái)、紐帶、橋梁甚至是潤滑作用。我國社會(huì)基本矛盾的變化將促使各級(jí)政府和包括民營經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的各類企業(yè)更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快高質(zhì)量發(fā)展的步伐。從當(dāng)前看，諸如脫貧攻堅(jiān)、全面小康等短期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，也為包括廣大民營企業(yè)在內(nèi)的各類國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造了良好發(fā)展機(jī)遇。無論是2035年左右“基本現(xiàn)代化”的目標(biāo)，還是到本世紀(jì)中葉“現(xiàn)代化強(qiáng)國”的奮斗目標(biāo)，必將引領(lǐng)各級(jí)政府、社會(huì)組織和各經(jīng)濟(jì)體在為實(shí)現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)的過程中“擼起袖子加油干”。在此奮斗過程中，共同的目標(biāo)會(huì)將政府的責(zé)任、努力方向與各經(jīng)濟(jì)體的宗旨和使命有機(jī)整合在一起，成為新型政商關(guān)系構(gòu)建過程中不同組織和個(gè)體實(shí)現(xiàn)順利、有效溝通的橋梁和紐帶，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

(三)用有力的法治界定新型政商關(guān)系的邊界

良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、有效的社會(huì)治理與管控都離不開完善的法治環(huán)境。依法治國正在持續(xù)深入的推進(jìn)實(shí)施，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。作為一段時(shí)間以來較為敏感的政商關(guān)系而言，用法治的方法和手段來規(guī)范和約束政商交往過程中的各類行為，劃定法律底線，筑牢行為邊界，為新型政商關(guān)系的構(gòu)建奠定法治基礎(chǔ)。包含領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的各級(jí)政府工作人員要學(xué)法懂法，遵法守法，堅(jiān)持底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)守法律底線，不觸違法紅線，切實(shí)做到“親”有界，“清”不疏。作為企業(yè)而言，也應(yīng)樹立規(guī)則觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高在市場規(guī)則和法制環(huán)境下的競爭能力和生存能力，誠信經(jīng)營，自覺納稅，公平競爭，為創(chuàng)造良好的營商氛圍積極貢獻(xiàn)力量[6]。

(四)用良好的風(fēng)氣促推新型政商關(guān)系的形成

良好的社會(huì)風(fēng)氣對(duì)于各種良性社會(huì)關(guān)系的形成及持續(xù)發(fā)展具有促進(jìn)作用。健康、良性的政商關(guān)系也離不開良好的社會(huì)風(fēng)氣，尤其是優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)更有利于新型政商關(guān)系的構(gòu)建。自“中央八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來，“吃喝風(fēng)”基本剎住，但部分地區(qū)也出現(xiàn)了“懶政”“怠政”現(xiàn)象，為了“不出問題”而推諉扯皮、不干實(shí)事[7-8]。隨著各類“權(quán)力清單”“責(zé)任追究”“監(jiān)察監(jiān)督”等手段對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和制約，此類現(xiàn)象也在逐漸減少，但從責(zé)任和意識(shí)層面，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的政府工作人員應(yīng)從更高層面上來適應(yīng)自身在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下角色的轉(zhuǎn)變，從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，從“管理員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變，變被動(dòng)為主動(dòng)，才能更好地為各類市場主體做好服務(wù)工作。另一方面，各類市場主體特別是民營經(jīng)濟(jì)體也要積極轉(zhuǎn)變觀念，合法經(jīng)營，摒棄使用扭曲的利益關(guān)系為企業(yè)發(fā)展“謀利”的手段，積極利用法律手段維護(hù)企業(yè)合法利益，在規(guī)則之下親近政府，與政府一起構(gòu)建良性的政商關(guān)系，創(chuàng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和營商環(huán)境[9]。

四、結(jié)語

“親”“清”新型政商關(guān)系的提出有其深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，不僅需要對(duì)其具體要求和表述進(jìn)行認(rèn)知，更要從一定的政治高度和理論深度去理解和踐行。新型政商關(guān)系的構(gòu)建對(duì)于政治生態(tài)和營商環(huán)境的持續(xù)向好轉(zhuǎn)變有重要意義，應(yīng)深刻理解其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，在共同價(jià)值目標(biāo)的引領(lǐng)下，持續(xù)提升黨風(fēng)政風(fēng)的監(jiān)督水平，利用法治的剛性手段進(jìn)行規(guī)范和約束，共同構(gòu)建清爽、純粹、簡單的新型政商關(guān)系，助力我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。