治理視域下的大學生創(chuàng)業(yè)教育研究

●李 楨 張 碩 樓文軍

治理理論是在經(jīng)濟社會發(fā)展與政治管理模式變化的雙重作用下應運而生的，1995 年“全球治理委員會”發(fā)表了《我們的全球伙伴關系》報告中對治理有了明確的定義，并為其約定了多個管理主體，這意味著治理本身就是一種管理機制和管理環(huán)境的動態(tài)優(yōu)化過程。概括來說，“治理”主要包含幾個方面：一是治理的目的是實現(xiàn)公共利益的共贏；二是治理主體是多元的，參與主體相互依賴共同構成多元治理結構；三是治理方式是民主平等的，通過治理主體協(xié)商的方式管理。

隨著大學與城市互動發(fā)展成為常態(tài)，大學正在從創(chuàng)新資源的提供者向創(chuàng)新引擎的發(fā)動者轉變，從原來對經(jīng)濟社會發(fā)展起基礎支撐性作用向支撐引領并重轉變。城市的創(chuàng)新發(fā)展，促使高校形成新的組織機制，能夠通過交流、分享而相互管理，相互作用，協(xié)同創(chuàng)新，學校與社會形成一種互惠互生，協(xié)同發(fā)展的“高校協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)”，這種創(chuàng)新格局有利于培育適應時代發(fā)展的創(chuàng)新型人才，同時也需要更具匹配度的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

一、當前大學生創(chuàng)業(yè)工作面臨的問題

2015 年初，李克強總理在瑞士的冬季達沃斯論壇開幕式上提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。同年3 月11 日，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，其中明確提出鼓勵科技人員和學生創(chuàng)業(yè)。5 月13 日，國務院36 號文件《國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》發(fā)布，明確要求高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為人才培養(yǎng)質量提升的重要支撐，雙創(chuàng)教育不是針對少數(shù)學生的精英教育而是普及教育?！半p創(chuàng)”概念一經(jīng)提出，高校積極響應，逐步將創(chuàng)業(yè)教育納入教育管理體系，比如：參加“雙創(chuàng)”比賽，通過組建師生科研團隊，研發(fā)創(chuàng)新項目，建設創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)基地，開設創(chuàng)客空間，組建創(chuàng)業(yè)學院，設置創(chuàng)業(yè)課程等，但當前的創(chuàng)業(yè)教育主要聚焦于創(chuàng)新項目競技和創(chuàng)業(yè)行為結果，創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育融合度不夠，缺乏有效聯(lián)系與架構的現(xiàn)象依然普遍存在。

（一）大學生創(chuàng)業(yè)政策缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調

自2007 年以來，有關扶持大學生創(chuàng)業(yè)政策內容共涉及到十幾個部委，各地方政府和高校也紛紛出臺大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，多主體參與反映了國家和地方對大學生政策的重視，但目前政府尚未有部門或機構負責大學生創(chuàng)業(yè)管理工作，政策制定者多樣使大學生創(chuàng)業(yè)管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，政策間也存在對同一件事情的不同解釋，甚至矛盾。在某些方面政策制定可能還存在缺失，比如目前大學生創(chuàng)業(yè)政策多以政府扶持性為主導，在工商審批、融資、稅費減免等方面提供支持與幫助，而針對促進社會力量多元合作的政策不多，大學生創(chuàng)業(yè)需要政府、高校、企業(yè)及其他社會力量的共同參與，調動企業(yè)及其他社會組織的積極性，才能各方實現(xiàn)共贏。而這種合作的實現(xiàn)，需要必要的政策支撐，進而協(xié)調合作中出現(xiàn)的矛盾，保障各方權益。

（二）資源配置跟不上多元化客體的需求

1991 東京會議上聯(lián)合國教科文組織對創(chuàng)業(yè)教育作了廣義和狹義之分，廣義的創(chuàng)業(yè)教育是指培養(yǎng)具有開創(chuàng)性的個人，它對于拿薪水的人同樣重要，用人機構越來越重視受雇者具有的首創(chuàng)、冒險精神、創(chuàng)業(yè)和獨立工作能力以及技術、社交、管理技能等。黃兆信等認為，開展創(chuàng)業(yè)教育，既要培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)者，又要培養(yǎng)崗位創(chuàng)業(yè)者，以提升大學生的就業(yè)競爭力。因此，開展創(chuàng)業(yè)教育不僅是培養(yǎng)若干創(chuàng)業(yè)型人才，而是激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識和能力，這使得創(chuàng)業(yè)教育具有一定的普適性需求，也使得創(chuàng)業(yè)教育具有可選擇性，提供不同的創(chuàng)業(yè)教育類型，使得多元化客體獲得滿足，應當通過各種利益相關者途徑，獲得豐富的資源，來滿足學生多元發(fā)展的需求。

創(chuàng)業(yè)教育的實施需要管理者能夠真正了解和有效服務學生的教育需求。創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的多元性表明，創(chuàng)業(yè)教育實施方式的適切性，就是讓不同需求的學生都獲得滿意的教育。創(chuàng)業(yè)教育模式目前主要有磁鐵模式（學校某個系部主導的受益廣泛的創(chuàng)業(yè)教育）、混合模式（既有受益面很廣的通識教育，又有個性化的系統(tǒng)培養(yǎng)）、項目模式（學生自愿參加的，通過參與做創(chuàng)業(yè)項目培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者）和劇角模式（選拔有創(chuàng)業(yè)特質的學生開展精英教育）。每個模式都有一定的利弊，對創(chuàng)業(yè)服務和教育環(huán)境的要求也不同，應當根據(jù)自己的師資、場地，可以利用的社會資源選擇適合的創(chuàng)業(yè)教育模式。創(chuàng)業(yè)教育的教學始終要圍繞激發(fā)學生的創(chuàng)新能力來開展，不能對創(chuàng)業(yè)教育內涵無限擴大。創(chuàng)新即是產(chǎn)品、服務，也是管理、理念，創(chuàng)業(yè)教育的教學內容應時刻與社會需求接軌。另外，加強學生創(chuàng)業(yè)團隊培養(yǎng)也是不可或缺的內容之一。

（三）開放性管理元素盲目且不均衡

創(chuàng)業(yè)教育的宗旨就是開放人的思想，讓人變得強大。這些教育需要有效要素的支持，封閉式的創(chuàng)業(yè)教育是難以為繼的，需要增強師資、教材、社會資源等管理要素的開放性。培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)能力關鍵靠教師，創(chuàng)業(yè)課程的教學需要讓學生在活動中體驗，而不是單純的理論講授，創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)也需要培養(yǎng)學生去實踐獲得，因此要求教師不僅要系統(tǒng)掌握創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)新能力，還要有較強的實踐經(jīng)歷，對創(chuàng)新有深刻理解。目前，主要通過“走出去、請進來”，企業(yè)家傳經(jīng)送寶，師生參觀企業(yè)等形式，高校與政府、高校與企業(yè)多是一對一合作居多，各自掌握信息溝通渠道不暢通，多元主體缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、引導和協(xié)調，相關合作各方就利益分配、權責關系等無法形成共識，大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展應適應和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，目前發(fā)展上仍較盲目和不均衡。

大學生創(chuàng)業(yè)面臨缺乏創(chuàng)辦和管理企業(yè)經(jīng)驗、缺乏創(chuàng)新能力、缺乏融資渠道等困難，如果能建立功能完備的創(chuàng)業(yè)服務和教育環(huán)境，就能解決大學生創(chuàng)業(yè)中的一般性問題，進而調動大學生參與創(chuàng)業(yè)的積極性，而目前環(huán)境建構方面，還缺乏有效的合作。在大學生創(chuàng)業(yè)教育中，大學生不僅需要在校期間進行前期的創(chuàng)業(yè)教育培訓，掌握企業(yè)的基本知識和能力，而且當企業(yè)建立后，同樣需要政府、企業(yè)及其他社會力量為大學生創(chuàng)業(yè)提供后續(xù)指導服務，以便與前期高校創(chuàng)業(yè)教育銜接。

（四）評價結果的發(fā)展性還需探索完善

創(chuàng)業(yè)教育是一個新生事物，評價主體、內容和方法都值得探究，目前主要有管理水平評價和學生發(fā)展評價：管理水平評價是針對某一地區(qū)或學校創(chuàng)業(yè)教育開展情況，主要包括教育管理目標、資源配置（師資、教材、教學安排、特別是學生創(chuàng)業(yè)園建設、企業(yè)參與度）、管理制度建設、培訓受益人數(shù)和創(chuàng)業(yè)典型人數(shù)；學生發(fā)展評價是根據(jù)學生個體學習需求，考察相應的創(chuàng)業(yè)教育學習感悟和參與活動表現(xiàn)、商業(yè)計劃書撰寫、創(chuàng)業(yè)實踐開展等情況，甚至還包括畢業(yè)后跟蹤調查。創(chuàng)業(yè)教育評價可以是定量和定性的結合，評價標準主要看教育管理者有沒有創(chuàng)造一個滿足學生多元發(fā)展的氛圍，服務于學生創(chuàng)業(yè)精神的激發(fā)，并且從中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育的問題和改進方向。

高校創(chuàng)業(yè)教育有效開展需要開放性的多方參與，滿足多元化客體需求，內外部要素的共同促進，這些有效因素正是治理理論的邏輯架構基礎和問題研究導向。

二、治理理論對大學生創(chuàng)業(yè)工作的啟示

（一）治理理論為大學生創(chuàng)業(yè)工作提供了新思路

治理理論興起于20 世紀90 年代，1989 年世界銀行在其發(fā)展報告中首次使用了“治理危機”一詞。此后，產(chǎn)生了許多研究分支，主流的研究方向主要有整體性治理、網(wǎng)絡治理、協(xié)同治理等。

根據(jù)不同治理理論的邏輯架構、適用環(huán)境、體系優(yōu)勢等主要評價因素，協(xié)同合作治理理論對創(chuàng)業(yè)教育具有很強的借鑒應用意義。協(xié)同治理理論中既包括具有法律約束力的正式制度和規(guī)則，也包括各種促成協(xié)商與合作的非正式的制度安排，這些都為研究大學生創(chuàng)業(yè)工作提供了一個新的分析框架。如前所述，大學生創(chuàng)業(yè)面臨著多頭管理、政出多門、缺乏有力的政策導引、未能形成政府與高校和企業(yè)及其他社會力量協(xié)同治理的創(chuàng)業(yè)環(huán)境等問題，這在客觀上要求政府面對社會經(jīng)濟轉型和市場需求的急劇變化，加強頂層政策設計，積極探索建立和完善國家的大學生創(chuàng)業(yè)治理協(xié)同合作機制，強化大學生創(chuàng)業(yè)工作的治理，并培養(yǎng)大學生適應經(jīng)濟社會需要的核心價值理念與報效國家、服務經(jīng)濟社會的社會責任意識。

（二）治理理論為大學生創(chuàng)業(yè)工作提供了新方法

治理理論的最終目的是實現(xiàn)公共利益最大化，從協(xié)同治理角度看大學生創(chuàng)業(yè)，一方面這是一項需要政府、高校、企業(yè)及其他社會組織共同參與才能有效實現(xiàn)的系統(tǒng)工作。以往政府作為大學生創(chuàng)業(yè)工作的絕對領導主體，其他參與者只作為具體工作的實施者和合作者。政府從政策制定到方案的設計上很難充分考慮其他參與者的利益需求和建議，這就不易調動其他參與者的積極性和主動性。因此加強政府政策制定工作的改革，賦予其他各方更多的參與決策的權力顯得十分必要。另一方面，大眾創(chuàng)業(yè)作為我國創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分，將對推動國家經(jīng)濟的全面健康發(fā)展、促進就業(yè)、提高人民生活水平發(fā)揮重要的作用。創(chuàng)業(yè)工作的有效開展最終將使廣大人民群眾從中獲益。大學生創(chuàng)業(yè)作為大眾創(chuàng)業(yè)的重要組成部分，在創(chuàng)業(yè)工作開展上也應當最大限度實現(xiàn)公共利益。

因此在多元化參與的過程中，政府并非削弱自身的權力，而是對自身的工作職能進行合理調整，由過去單一的領導者向協(xié)作的發(fā)起者和管理者轉變，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、建立規(guī)則，規(guī)范多元主體間的協(xié)作秩序，協(xié)調參與者利益與公共利益之間的關系，在激勵多元參與的同時加強統(tǒng)一調控，從而保障大學生創(chuàng)業(yè)教育獲得更好的成效，以便最終實現(xiàn)公共利益的最大化。

（三）治理理論下的高校協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)模式

在城市創(chuàng)新體中以大學為“錨”，通過人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加支撐城市創(chuàng)新發(fā)展，大學功能得到重新融合。如以同濟大學四平路校區(qū)為核心的環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈，面積約2.6平方公里，周邊企業(yè)3200 多家，其中超過60%的企業(yè)與建筑設計相關，產(chǎn)業(yè)載體面積超過100 萬平方米，員工3 萬多人。到2017 年，產(chǎn)值已突破370 億元。2003 年，哈佛大學教授亨利·切斯布洛 (Henry W Chesbrough) 提出了開放式創(chuàng)新(Open Innovation) 的概念，主張企業(yè)創(chuàng)新要引入外部資源; 同年，Gerybadze 提出了創(chuàng)新社區(qū)(Innovation Community)的概念，強調了群體之間的相互交流對創(chuàng)新的重要性。高校作為創(chuàng)新主體，在城市創(chuàng)新中發(fā)揮越來越重要的作用，反過來說，城市創(chuàng)新發(fā)展促使高校形成新的組織機制，能夠通過交流、分享而相互關聯(lián)，相互作用，協(xié)同創(chuàng)新。于是，“高校協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)”應運而生(Collaborative Innovation Community Based on University)。

高校協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)是高校與經(jīng)濟社會開展協(xié)同創(chuàng)新的組織機制，從組織構成上，有多元主體參與，包括大學教師、學生、行政管理人員、學科、專業(yè)及其協(xié)同組織體、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、中介服務機構、政府等，在運行機理上，更加突出協(xié)同、融合，在行動者類型上，更加注重異質性行動者的聯(lián)結，并且在行動者中逐步產(chǎn)生一個特殊的群體，即具有跨界能力、致力于協(xié)同創(chuàng)新的促進者群體，因此高校協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)是一個以高校為核心，具有一定共識的個體和機構自愿組成，為推動協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人，為價值實現(xiàn)而形成的促進者網(wǎng)絡。在高校協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)，具有戰(zhàn)略思想的大學教授扮演專家促進者角色，具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家扮演資源促進者角色，具有企業(yè)精神的政府領導和大學校長扮演過程促進者角色，合作服務的中介扮演關系促進者角色?；凇案咝f(xié)同創(chuàng)新社區(qū)”的大學生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)扶持，享受一個開放式的產(chǎn)教融合空間，淡化了組織的邊界，學生作為協(xié)同育人的對象，同時也是知識流動的轉移者，知識創(chuàng)新的主力，以及其他角色的后備力量。

大學生創(chuàng)業(yè)教育是個多主體參與的系統(tǒng)化推進工程，因此需要科學認識創(chuàng)業(yè)教育的內涵與定位，準確把握創(chuàng)業(yè)教育的重點與難點，認真遵循創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的特征與規(guī)律，積極創(chuàng)建、有效促進創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的平臺與體系，才能真正讓創(chuàng)業(yè)教育踏上理性之途。