湖南省大學生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中的變異及完善研究

●曹 巍 劉偉輝

隨著我國大眾教育的普及，當前我國高校的招生規(guī)模不斷擴大，這無形中增大了社會的就業(yè)壓力。為了有效地緩解就業(yè)壓力，大學生自主創(chuàng)業(yè)就得到了廣泛的支持。此外，自主創(chuàng)業(yè)還可以有效激發(fā)大學生群體的創(chuàng)造能力和拼搏精神，提高國家人才儲備的水平和質量。因此，諸多的大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策就不斷的得以出臺和施行，為大學生的創(chuàng)業(yè)活動提供必要的保障政策。

一、大學生創(chuàng)業(yè)政策

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國對大學生創(chuàng)業(yè)的扶持力度也在不斷的增強，因此一系列關于大學生創(chuàng)業(yè)支持的服務政策便相繼出臺，以求可以通過這些創(chuàng)業(yè)政策的推行來應對和解決大學生創(chuàng)業(yè)中所面臨的各種困境，為大學生的創(chuàng)業(yè)計劃提供更加便利的客觀環(huán)境，為大學生成功創(chuàng)業(yè)提供保障。長期以來，國家有關部門及湖南省地方政府都在針對大學生創(chuàng)業(yè)政策不斷的進行著各種制度體系的建立和完善，希望使大學生創(chuàng)業(yè)服務政策可為大學生的創(chuàng)業(yè)活動提供更加完備和系統(tǒng)化的政策支持。具體來說，這些政策主要有以下幾方面的內(nèi)容①：

1.注冊登記簡化及優(yōu)惠政策。大學生在進行自主創(chuàng)業(yè)之前，需要提供工商管理部門所需要查閱的證件資料，能可以登記注冊，這些證件材料和辦理手續(xù)十分的繁雜，要消耗大學生很多的時間和精力。②對此，如果是大學生創(chuàng)業(yè)的話，相關政策進行了一定的簡化和優(yōu)惠，大學生創(chuàng)業(yè)者可以只提供諸如申請書等重要的證明材料，進行簡單的登記即可，其他的繁雜的證明材料只需要在后續(xù)規(guī)定的時間段之內(nèi)補齊即可。此外，在大學生自主創(chuàng)業(yè)剛剛開始的一年之內(nèi)，其可以不繳納一系列額外的營業(yè)費用；對于部分資金格外困難的大學生，其注冊公司的注冊費也可以不用一次性繳齊，可后續(xù)采用分期付款的形式進行補繳。

2.政府資金補貼政策。包括湖南省在內(nèi)的全國范圍內(nèi)很多地方政府都針對大學生創(chuàng)業(yè)設立了資金會服務組織，以此不斷鼓勵和扶持大學生的創(chuàng)業(yè)計劃。此外，各地方的銀行等金融組織，也充分響應當?shù)卣奶栒?，相繼出臺了針對大學生自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款政策，以手續(xù)更加便捷、貸款利率更加低廉的優(yōu)勢取得了很多創(chuàng)業(yè)大學生群體的青睞。

3.稅收減免政策。國家及各地方政府規(guī)定，對于大學生創(chuàng)業(yè)者，根據(jù)其所創(chuàng)辦企業(yè)所屬的不同行業(yè)，給予不同程度上的稅收繳納優(yōu)惠。舉例來說，對于大學生所創(chuàng)辦的餐飲、教輔、旅游、家政、物流以及傳媒等類型的企業(yè)，對于其第一年營業(yè)期間的企業(yè)所得稅均給予免收優(yōu)惠；大學生創(chuàng)業(yè)所在的行業(yè)涉及交通運輸業(yè)、通信業(yè)這類行業(yè)，對于其第一年營業(yè)期間的企業(yè)所得稅給予免收優(yōu)惠的同時，對于大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的第二年里，對其企業(yè)的所得稅實行減半征收；大學生創(chuàng)辦的企業(yè)涉及計算機技術類企業(yè)、信息咨詢企業(yè)等，對于其前兩年營業(yè)期間的企業(yè)所得稅均給予免收優(yōu)惠。③

4. 檔案管理服務和人員招聘支持政策。應國家政策要求，包括湖南省在內(nèi)的各地方政府，針對大學生自主創(chuàng)業(yè)的高校學生，當?shù)氐娜肆Y源服務機構都必須要對其免費提供包括社會保險的代辦、檔案工資的定級服務等等的服務類支持。同時，對于大學生自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，當?shù)氐娜瞬欧諜C構，也有義務幫助其在各大招聘網(wǎng)站上免費發(fā)布相關的人才招聘信息等，為大學生的創(chuàng)業(yè)提供更多的免費服務，減少其必要的成本資金的支出。

5.創(chuàng)業(yè)培訓的教育政策。為了使更多的大學生意識到自主創(chuàng)業(yè)的重要價值和意義，不斷激發(fā)大學生畢業(yè)之后自主創(chuàng)業(yè)的激情和意識，提升大學生創(chuàng)業(yè)所需要具備的能力，對此當?shù)卣疄榱隧憫獓业膭?chuàng)業(yè)號召，與當?shù)馗鞲咝Ｂ?lián)合創(chuàng)立了很多的大學生自主創(chuàng)業(yè)培訓基地，為有創(chuàng)業(yè)意向的大學生提供必要的創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓教育，并根據(jù)學生的實際情況對其所創(chuàng)辦企業(yè)的類型和行業(yè)給予一定的專業(yè)指導，使其及時地把握住創(chuàng)業(yè)過程中的市場機會。④

6.創(chuàng)業(yè)輿論政策。盡管我國目前不斷的在大力扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)，但是大學生自主創(chuàng)業(yè)的整體社會環(huán)境并沒有形成，大部分的大學生對于自主創(chuàng)業(yè)的認同度并不高，而是一直習慣于畢業(yè)后找工作的傳統(tǒng)就業(yè)形式。為了改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀，就需要全社會為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供有利的條件，

我國各地方高校都不斷地增設創(chuàng)業(yè)普及類的選修課程，為大學生介紹目前我國的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等，讓大學生意識到自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)所需要準備的必要條件。⑤同時，還可以通過創(chuàng)業(yè)成功案例的講解來激發(fā)大學生的自主創(chuàng)業(yè)激情，進一步提升學生們對于自主創(chuàng)業(yè)的自信心，創(chuàng)設良好的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。⑥

二、湖南省大學生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的變異

大學生自主創(chuàng)業(yè)服務政策出臺以后，在其執(zhí)行的過程中也遭遇到了各種各樣的困境和阻礙，才取得了如今的一些成績，并逐漸地步入發(fā)展的正軌，也得到了越來越多大學生的認可。但是，由于地方政府在相關創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行過程中，對某些政策的解讀和詮釋存在著一些誤區(qū)，從而導致對其政策的執(zhí)行也必然會出現(xiàn)一些偏差，使得政策的目的指向出現(xiàn)了變異。對此，地方政府必須引以高度的重視。

1. 對于扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的深層意義存在忽視。盡管我國在最初鼓勵和支持大學生進行自主創(chuàng)業(yè)的主要目的是減輕社會的就業(yè)壓力，但是隨著社會的不斷發(fā)展與對學生自主創(chuàng)業(yè)的不斷推行，其更加深刻的意義逐漸被挖掘和顯現(xiàn)了出來，那就是通過對傳統(tǒng)就業(yè)形式的突破，要大力促進大學生自身能力的提升，不斷培養(yǎng)大學生自身的創(chuàng)造能力和適應能力，不斷提高廣大高校大學生的個人能力與素質等。這也是我國大學生自主創(chuàng)業(yè)政策不斷地進行深化改革的重要目的之一。大學生自主創(chuàng)業(yè)政策之所以不斷推行的理由和目的，早已不單單只是為了緩解就業(yè)壓力那么簡單了，而是當今社會的發(fā)展需要有一批理想遠大、激情澎湃、充滿斗志的青年人才的出現(xiàn)，這遠比緩解就業(yè)壓力要更加地有價值。然而，在政策執(zhí)行之中，我們往往過分地重視于緩解就業(yè)壓力這一初衷，而對于其深層次的意義卻并未深究，從而導致了大學生自主創(chuàng)業(yè)政策帶有明顯的功利性，不利于對大學生精神的塑造，不利于大學生自主創(chuàng)業(yè)的長遠發(fā)展。⑦

2.過于重視創(chuàng)業(yè)結果，而對于創(chuàng)業(yè)政策的導向性原則產(chǎn)生了偏離。由于在實際的創(chuàng)業(yè)活動中存在著一些難以預測的風險和市場變化，從而使得一些大學生對創(chuàng)業(yè)可能產(chǎn)生的失敗存在極大的畏懼感，這也是阻礙目前大學生選擇創(chuàng)業(yè)的最主要的原因之一，于是大部分的大學生依然會在畢業(yè)后選擇去應聘一家待遇、條件都不甚滿意的公司進行就業(yè)。為了改善這一困境和局面，當?shù)卣瞥隽艘幌盗嗅槍χT如餐飲、家政等易操作、低風險的創(chuàng)業(yè)行業(yè)的優(yōu)惠政策，以此來鼓勵大學生進行自主創(chuàng)業(yè)。雖然這種舉措對于提高大學生的創(chuàng)業(yè)率有著很大的作用，但同時也在很大程度上偏離了政府關于創(chuàng)業(yè)政策的原則導向，不利于對大學生創(chuàng)造力、創(chuàng)新力等潛能的開發(fā)，不利于對大學生群體競爭精神的培養(yǎng)，不利于大學生學以致用的行為養(yǎng)成。長此以往，大學的知識技能教育就會流于形式，降低大學生群體的求知意識，阻礙社會的長遠發(fā)展。

3. 創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策難以真正得以落實。為了鼓勵和激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)激情，我國推出了一系列的優(yōu)惠政策，比如，對于大學生創(chuàng)業(yè)在審批流程、稅收、貸款支持、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面提供了大量的支持等，以求為大學生創(chuàng)業(yè)營造更好的社會環(huán)境，提供更加便捷的條件。但是在這些政策的實際落實過程中，由于部分政策的具體實施細節(jié)、標準界定等不是特別的明確，從而使其難以真正地得以落實，并最終成為形式化的空頭文件；還有部分優(yōu)惠政策，在其落實和實施的過程中逐漸與其原本的政策規(guī)定產(chǎn)生了不同和分歧，如部分銀行等金融企業(yè)并沒有針對大學生創(chuàng)業(yè)中的小額貸款、利率降低等政策給予落實。這些銀行金融機構、社會服務機構等為了其自身的經(jīng)濟利益，只針對一些優(yōu)惠力度較小的政策予以執(zhí)行，而對于其他一些影響自身利益的政策則視而不見，忽視甚至歪曲了國家的優(yōu)惠政策⑧。其次，地方上建立起的大學生自主創(chuàng)業(yè)中心的工作落實與開展也并不完善，很多創(chuàng)業(yè)中心的老師本身對于自主創(chuàng)業(yè)的專業(yè)知識就知之甚少，并不能夠為有創(chuàng)業(yè)意向的大學生提供專業(yè)的技術指導。

三、針對大學生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)變異的完善策略

1. 對創(chuàng)業(yè)政策的深層意義及價值進行普及推廣。在大力推行創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的同時，要使社會各界充分認識到自主創(chuàng)業(yè)對大學生創(chuàng)造創(chuàng)新能力、競爭精神的培育價值和重要意義，扭轉國家及地方各級政府及相關部門對大學生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策推行目的錯誤看法。對此，地方各級政府要定期向各相關部門及組織機構傳達和宣傳大學生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策推行的深層含義，轉變其陳舊、落后的思想觀念，從而為大學生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的推行打下良好的思想環(huán)境基礎。

2.提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導，鼓勵大學生進行技術型創(chuàng)業(yè)。為了能夠實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標的達成，各地區(qū)時常會出現(xiàn)一些急于求成的不當做法，對此，各級政府應該設立專業(yè)化、權威化的大學生創(chuàng)業(yè)咨詢服務中心，免費對有創(chuàng)業(yè)意向的大學生提供更加專業(yè)的技能評定、心理測評，并根據(jù)專業(yè)評定的結果，以及大學生本人的創(chuàng)業(yè)意愿來給予其相應的創(chuàng)業(yè)指導建議，使計劃創(chuàng)業(yè)的大學生理智地認識到創(chuàng)業(yè)的機遇和風險，進而規(guī)劃出更加科學、安全的創(chuàng)業(yè)開展計劃。同時，各級政府要充分鼓勵大學生利用自身的專業(yè)技能知識，進行技術型創(chuàng)業(yè)，真正實現(xiàn)學以致用的發(fā)展道路，有效促進國家科學技術的水平發(fā)展，提高大學生創(chuàng)業(yè)的含金量。

3. 對地方各級政府大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況進行嚴格的監(jiān)管。為了保證國家出臺的相關大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策能夠在地方上得以真正的落實，使有創(chuàng)業(yè)意向的大學生能夠真正的享受到優(yōu)惠政策的扶持，國家政府就應該對地方上大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實給予嚴格的監(jiān)督和管理，針對地方區(qū)域成立專項監(jiān)管小組，定期對地方上大學生創(chuàng)業(yè)服務工作的開展情況進行有效的調(diào)查；同時，針對在校大學生和教職人員進行大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的廣泛宣傳，使大學生充分了解當前社會創(chuàng)業(yè)所需的必要知識，具備創(chuàng)業(yè)所需的必備能力。

總之，大學生自主創(chuàng)業(yè)不但能夠解決當前就業(yè)難問題，還能促進社會其他人就業(yè)，一舉多得。大學生的創(chuàng)業(yè)活動，需要引起各級政府高度的重視，對政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生的變異給予及時的扭轉和完善。⑨

[基金項目：湖南省教育科學“十三五”規(guī)劃2019 年度一般課題“湖南省大學生創(chuàng)業(yè)促進政策:實施、績效評價與干預策略研究”（編號：XJK19BGD004）]

注釋:

①余文博,楊冬紅.論高校如何搭建大學生創(chuàng)業(yè)支撐體系[J].經(jīng)濟師,2014（02）:127- 128

②馬香.商貿(mào)流通領域大學生創(chuàng)業(yè)成本產(chǎn)出分析[J].江蘇科技信息,2018（03）:77- 80

③劉衛(wèi)柏.美國促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策對我國發(fā)展民營經(jīng)濟的借鑒[J].中國市場,2007（04）:28- 30

④朱凱琳, 謝妮. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與高等教育:從無涉到深耕[J].教育學術月刊,2017（11）:97- 105

⑤孫玉,劉佳.保定市大學生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究[J].經(jīng)營管理者,2014（10）下:167- 168

⑥易方.立足時代需求,樹立科學就業(yè)[J].中國校外教育,2010（03）:22- 23

⑦朱小備.大學生自主創(chuàng)業(yè)保障體系的建構[D].湖北師范學院碩士論文,2015

⑧田輝,尚雪梅,趙春霞.博弈視域下的大學生創(chuàng)業(yè)信息傳遞[J]. 創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理,2017（02）:143- 154

⑨杜紅梅.大學生自主創(chuàng)業(yè)之我見[J].新西部(理論版),2013（20）:129- 130