建構(gòu)主義視域下地方政府學(xué)教學(xué)內(nèi)容改革優(yōu)化路徑

朱 燕

(桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，廣西桂林，541004)

建構(gòu)主義教學(xué)理論認(rèn)為，學(xué)生是知識(shí)意義的主動(dòng)建構(gòu)者，教師對(duì)學(xué)生的認(rèn)知和意義建構(gòu)起幫助作用，即要?jiǎng)?chuàng)造各種學(xué)習(xí)環(huán)境要素，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和首創(chuàng)精神，最終達(dá)到使學(xué)生有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前所學(xué)知識(shí)進(jìn)行意義建構(gòu)的目的。[1]因此，建構(gòu)主義教學(xué)理論強(qiáng)調(diào)教師在教學(xué)過(guò)程中注重教學(xué)資源和教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)工作，以提供有助于學(xué)生認(rèn)知和學(xué)習(xí)的各種信息，而不僅僅是單純地提供知識(shí)點(diǎn)。[2]由此，任何所謂“標(biāo)準(zhǔn)化”的教材均存在局限性，尤其是對(duì)于高等教育而言，課程教學(xué)的目的不是傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而是要促進(jìn)“學(xué)習(xí)者的高階能力發(fā)展”[3]，注重各門(mén)專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)資源和內(nèi)容的設(shè)計(jì)。教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)與優(yōu)化的重要性在高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程中表現(xiàn)得更為突出：公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的是與國(guó)家黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行和管理的相關(guān)知識(shí)，有很強(qiáng)的政治性、時(shí)效性和復(fù)雜性，其教學(xué)內(nèi)容和知識(shí)體系并非固定的教材能夠完全展現(xiàn)的，如果不在已有教材的基礎(chǔ)上對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)的改革優(yōu)化，則很難取得好的教學(xué)效果，也就無(wú)法有效地幫助學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)化知識(shí)的建構(gòu)。

地方政府學(xué)是公共管理專(zhuān)業(yè)的核心課程，盡管在不同院校的具體名稱(chēng)略有差異，如地方政府管理、地方政府與政治以及地方政府概論等，但檢視已有教材及不同院校的教學(xué)大綱，其教學(xué)內(nèi)容是高度相似甚至是完全相同的，均包含地方政府的含義、地方政府的產(chǎn)生與發(fā)展、地方政府的類(lèi)型、地方政府的權(quán)力、地方政府的構(gòu)成、地方政府的職能、地方政府管理與財(cái)政、地方政府關(guān)系、地方政府發(fā)展等內(nèi)容。[4]而任課教師一般也都是按照既有的教材章節(jié)內(nèi)容講授知識(shí)點(diǎn)，沒(méi)有提供更豐富的資源對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，這不利于讓學(xué)生建構(gòu)有關(guān)地方政府的知識(shí)體系。地方政府學(xué)教學(xué)的這種現(xiàn)狀導(dǎo)致其存在明顯的教學(xué)內(nèi)容僵化和教學(xué)效果不佳的問(wèn)題。

實(shí)際上，地方政府領(lǐng)域理論研究的最新進(jìn)展和實(shí)踐中的改革創(chuàng)新，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”信息時(shí)代的到來(lái)和跨學(xué)科知識(shí)的交叉融合趨勢(shì)等，都為地方政府學(xué)教學(xué)內(nèi)容的改革提供了條件。鑒于此，本文對(duì)具體的改革優(yōu)化路徑進(jìn)行分析。

一、吸納學(xué)界研究成果，拓展教學(xué)內(nèi)容

近年來(lái)，政治學(xué)界和公共管理學(xué)界有很多研究成果與地方政府學(xué)的教學(xué)內(nèi)容密切相關(guān)，任課教師可以將這些成果總結(jié)提煉后融入教學(xué)內(nèi)容中，以提高教學(xué)內(nèi)容的深度和寬度。例如，在講解中央政府與地方政府的關(guān)系及不同級(jí)別地方政府上下級(jí)之間的關(guān)系時(shí)，現(xiàn)有教材上基本都是介紹中央政府與地方政府或上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的控權(quán)和分權(quán)關(guān)系及其在政治、行政、財(cái)政等維度上的具體表現(xiàn)。實(shí)際上，在這個(gè)問(wèn)題上，學(xué)界已經(jīng)有比較成熟且有重要影響的研究成果可以借鑒，如壓力型體制及相關(guān)理論。壓力型體制指地方政府組織或下級(jí)政府組織為了在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級(jí)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)而采取數(shù)量化任務(wù)分配的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系。[5]壓力型體制表現(xiàn)為縱向上的“行政發(fā)包”和橫向上的“政治錦標(biāo)賽”相結(jié)合。[6]“行政發(fā)包”是指中央政府將治理任務(wù)“發(fā)包”給地方政府或上級(jí)政府將治理任務(wù)“發(fā)包”給下級(jí)政府，“政治競(jìng)標(biāo)賽”是指中央政府對(duì)地方政府或上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府完成任務(wù)的情況進(jìn)行考核評(píng)比并對(duì)成績(jī)突出者給予財(cái)政支持、政策傾斜等形式的獎(jiǎng)勵(lì)。相對(duì)于現(xiàn)有教材依據(jù)文本制度來(lái)抽象化地講述中央政府與地方政府或上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的關(guān)系，壓力型體制、“行政發(fā)包”和“政治錦標(biāo)賽”等理論更形象生動(dòng)地刻畫(huà)了各級(jí)政府在實(shí)踐中的關(guān)系狀態(tài)，將其作為教學(xué)內(nèi)容并進(jìn)行案例教學(xué)，能使學(xué)生對(duì)央地關(guān)系及上下級(jí)政府間的關(guān)系有更透徹的認(rèn)知。

二、利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，細(xì)化教學(xué)內(nèi)容

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)已經(jīng)由最初單純的有電子無(wú)政務(wù)的“政府網(wǎng)站”模式進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時(shí)代，包括地方政府在內(nèi)的各種真實(shí)的政務(wù)信息越來(lái)越公開(kāi)透明，這為公共管理類(lèi)課程的教學(xué)提供了大量的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息教學(xué)資源。[7]這些資源可劃分為政策信息類(lèi)資源、數(shù)據(jù)信息類(lèi)資源、過(guò)程類(lèi)信息資源、業(yè)務(wù)類(lèi)信息資源等。政策信息類(lèi)資源是指政府網(wǎng)站上的政策文件數(shù)據(jù)庫(kù)資源。數(shù)據(jù)信息類(lèi)資源是經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)各領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源尤其是統(tǒng)計(jì)部門(mén)的專(zhuān)題性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，過(guò)程類(lèi)信息資源是有關(guān)部門(mén)設(shè)置、權(quán)責(zé)配置、行政程序等政府運(yùn)行過(guò)程的信息資源。業(yè)務(wù)類(lèi)信息資源是政府部門(mén)有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地住房等具體領(lǐng)域業(yè)務(wù)辦理的信息資源。這些信息資源具有規(guī)模無(wú)限性、更新及時(shí)性、獲取便捷性和參與互動(dòng)性等特點(diǎn)。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源可以為地方政府學(xué)提供具有細(xì)節(jié)性的教學(xué)資源，為教學(xué)內(nèi)容的細(xì)化和具體化提供了良好條件。比如，在地方政府的職能部分，教材只是依據(jù)法規(guī)進(jìn)行簡(jiǎn)要的列舉，學(xué)生往往難以充分理解。對(duì)于這個(gè)部分的內(nèi)容，教師可以挖掘地方政府網(wǎng)站及政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上的信息資源，以此來(lái)進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。在授課的時(shí)候，教師可用多媒體設(shè)備直接鏈接到省、市、縣等各級(jí)政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生詳細(xì)瀏覽各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)清單的每個(gè)細(xì)節(jié)，從而使學(xué)生深入地理解地方政府的職能及其特點(diǎn)。

三、挖掘開(kāi)發(fā)實(shí)踐案例，豐富教學(xué)內(nèi)容

包括地方政府學(xué)在內(nèi)，很多公共管理類(lèi)核心課程的主要理論框架都是從西方引介的，導(dǎo)致一些教學(xué)內(nèi)容脫離中國(guó)的實(shí)踐。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)能取得被稱(chēng)為“中國(guó)奇跡”的舉世矚目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，源于有中國(guó)特色的國(guó)家和地方治理體系、模式和方法，這些內(nèi)容蘊(yùn)含在地方政府治理的大量實(shí)踐案例中。例如，盡管我國(guó)是權(quán)力集中體制國(guó)家，但地方政府依然具有很強(qiáng)的自主性和創(chuàng)造性，如2008年前后，江蘇無(wú)錫、浙江湖州等地為治理河湖污染而探索的“河長(zhǎng)制”，以及近年來(lái)浙江杭州為提高政府辦事效率而推出的“最多跑一次”等治理創(chuàng)新，這些不僅提供了新的地方治理模式，而且被中央政府吸納后向全國(guó)推廣實(shí)施，為地方政府改革和發(fā)展部分的教學(xué)提供了鮮活的案例。再如，我國(guó)地方政府之間除了常規(guī)理論上的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，還有一種非常獨(dú)特的關(guān)系，即在中央政府協(xié)調(diào)下的跨區(qū)域支援協(xié)助關(guān)系。[8]2008年，“汶川地震”發(fā)生后，中央政府安排19個(gè)省份對(duì)口支援四川、甘肅、陜西等受災(zāi)區(qū)，其中，18個(gè)省份對(duì)口支援四川，災(zāi)后恢復(fù)重建工作迅速展開(kāi)并且效果顯著；2020年初，“新冠肺炎”疫情暴發(fā)后，中央安排19個(gè)省份對(duì)口支援湖北省，進(jìn)行醫(yī)療救治和疫情防控，這成為我國(guó)在“新冠肺炎”疫情防控上取得顯著成效的重要原因之一。這些都是蘊(yùn)含中國(guó)特色地方政府府際關(guān)系內(nèi)容的典型案例(案例來(lái)自案例庫(kù))。因此，任課教師不能局限于教材，而應(yīng)廣泛開(kāi)發(fā)我國(guó)地方政府治理過(guò)程中的經(jīng)典案例，以此來(lái)豐富和優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。

四、借鑒其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)，補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容

地方政府學(xué)的很多教學(xué)內(nèi)容與其他專(zhuān)業(yè)的知識(shí)是交叉的，可以充分借鑒其他專(zhuān)業(yè)的知識(shí)體系來(lái)補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容。例如，關(guān)于我國(guó)地方政府的產(chǎn)生與發(fā)展部分，現(xiàn)有教材上的主要內(nèi)容是概述夏商周方(封)國(guó)體制、秦到南北朝的郡縣制、隋唐到宋的州縣制以及元明清的府縣制。如果僅僅按照教材進(jìn)行概述性介紹，那么學(xué)生就無(wú)法從宏大的歷史中把握關(guān)鍵事件，也無(wú)法體會(huì)到我國(guó)古代在國(guó)家治理上的智慧。從夏商周的方(封)國(guó)體制到秦國(guó)的郡縣制探索，從秦國(guó)的郡縣制基礎(chǔ)到秦王朝建立首個(gè)中央集權(quán)國(guó)家，教學(xué)內(nèi)容不能僅僅局限于探討地方政府體系初創(chuàng)的郡縣制是如何產(chǎn)生的層面。實(shí)際上，秦國(guó)時(shí)期構(gòu)建的郡縣制使我國(guó)古代的國(guó)家治理由“共主”體制進(jìn)入了“統(tǒng)一”體制，奠定了我國(guó)地方政權(quán)和治理體系的根基。另外，從整個(gè)封建社會(huì)到近代再到當(dāng)代中國(guó)，“以郡領(lǐng)縣”的郡縣體制的基本架構(gòu)沒(méi)變，郡演變?yōu)楝F(xiàn)今的地級(jí)市，而縣始終是國(guó)家在地方上的最基本的治理單元。這些知識(shí)的講解完全可以借鑒歷史學(xué)的知識(shí)體系，尤其是郡縣制建立的重大時(shí)期的歷史事件脈絡(luò)。另外，為了使歷史知識(shí)更形象更有趣地呈現(xiàn)出來(lái)，還可以讓學(xué)生自行觀看大型歷史劇《大秦帝國(guó)》等影視作品。此外，西漢時(shí)期的“七國(guó)之亂”和頒布“推恩令”等著名歷史事件生動(dòng)地刻畫(huà)了封國(guó)制與郡縣制的矛盾及斗爭(zhēng)過(guò)程。歷史專(zhuān)業(yè)知識(shí)的補(bǔ)充不僅使我國(guó)地方政府的產(chǎn)生與發(fā)展部分的教學(xué)更為生動(dòng)有趣，而且更為深刻厚重，加深了學(xué)生對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)知。例如，學(xué)生會(huì)從歷史的角度理解我國(guó)為什么不具備實(shí)行聯(lián)邦制的基礎(chǔ)。

五、依據(jù)區(qū)位特點(diǎn)，構(gòu)建特色教學(xué)內(nèi)容

我國(guó)國(guó)土面積大，地方政府不僅體系龐大，而且類(lèi)型多樣，不同區(qū)域位置的地方政府有不同的特點(diǎn)。在地方政府學(xué)教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，可以根據(jù)院校所處的區(qū)域地理位置特點(diǎn)來(lái)構(gòu)建有特色的教學(xué)內(nèi)容。例如，廣東的高校可以將特別行政區(qū)政府的構(gòu)成和運(yùn)行及其與中央政府的關(guān)系作為特殊類(lèi)型地方政府的重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，甚至可以與特區(qū)政府相關(guān)部門(mén)建立合作進(jìn)行人才培養(yǎng)的關(guān)系，直接組織學(xué)生到特區(qū)進(jìn)行考察交流。再如，位于民族自治地方的高?？梢詫⒚褡遄灾涡偷胤秸捌涮攸c(diǎn)作為重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，詳細(xì)講述民族自治型地方政府的構(gòu)成、運(yùn)行及其與一般型地方政府的差異，尤其是自治權(quán)是如何在實(shí)踐中體現(xiàn)的等方面的問(wèn)題。在教學(xué)過(guò)程中，也可以組織學(xué)生以課程認(rèn)知實(shí)習(xí)的方式到所在地的地方政府進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。此外，邊疆地區(qū)的高校由于所在地域與外國(guó)接壤，例如廣西壯族自治區(qū)與越南接壤、黑龍江省與俄羅斯接壤，有條件增設(shè)“比較地方政府學(xué)”專(zhuān)章，介紹我國(guó)地方政府體系與所接壤國(guó)的地方政府體系的差異，這在開(kāi)闊學(xué)生視野的同時(shí)，也使學(xué)生認(rèn)識(shí)到我國(guó)地方政府體制的特點(diǎn)及其優(yōu)勢(shì)。

上述地方政府學(xué)教學(xué)內(nèi)容改革優(yōu)化的各種途徑在運(yùn)用過(guò)程中要注意的是，必須依據(jù)不同院校開(kāi)設(shè)課程的性質(zhì)定位(是專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課還是專(zhuān)業(yè)必修課)、課程群的模塊方向、課時(shí)差異、考核方式等方面的實(shí)際情況確定采用何種途徑對(duì)哪些內(nèi)容進(jìn)行改革，而不是千篇一律地機(jī)械套用。例如，有些地方高校的行政管理專(zhuān)業(yè)將縣級(jí)政府及治理作為重要的模塊方向課程及專(zhuān)業(yè)特色，在對(duì)地方政府學(xué)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容改革優(yōu)化時(shí)，這些高校就要特別注意加大縣(縣級(jí)市、市轄區(qū))級(jí)政府治理的研究理論、實(shí)踐案例、網(wǎng)絡(luò)信息等資源的挖掘與運(yùn)用。再如，在有些高校的行政管理專(zhuān)業(yè)中，地方政府學(xué)被設(shè)置為“學(xué)位課”，課時(shí)量比較大，在這種情況下，就可以在“我國(guó)地方政府的產(chǎn)生與發(fā)展”部分補(bǔ)充更多的歷史學(xué)科知識(shí)和影視作品。總之，地方政府學(xué)教學(xué)內(nèi)容的改革優(yōu)化不能強(qiáng)調(diào)面面俱到，而要根據(jù)需要而定，基本的原則是在優(yōu)化基礎(chǔ)主干內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，形成具有專(zhuān)業(yè)特色、院校特色及時(shí)代特色的教學(xué)內(nèi)容體系，以為不同類(lèi)型高校學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)建構(gòu)提供有效的內(nèi)容資源。