行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制研究

文| 鄒麗英

我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加強(qiáng)，宏觀市場環(huán)境變化莫測，而事業(yè)單位是國家領(lǐng)導(dǎo)下的職能單位，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是事業(yè)單位的核心管理，所以加強(qiáng)內(nèi)控是單位發(fā)展的重點(diǎn)。因此，政府出臺了新會(huì)計(jì)制度改革政策，目的是為了促進(jìn)在新時(shí)代背景之下，行政事業(yè)單位與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)一致，在新時(shí)代發(fā)揮更積極的作用。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

（1）缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識。對于目前大部分行政事業(yè)單位而言，普遍缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，任何一種管理活動(dòng)，從根本上而言是為了應(yīng)對或者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因此，不僅僅是行政事業(yè)單位，任何一種單位的管理者都應(yīng)當(dāng)具備風(fēng)險(xiǎn)意識，然而這恰恰是當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位所或缺的。他們認(rèn)為只要制定了完備的財(cái)務(wù)控制計(jì)劃，在開展組織活動(dòng)過程中嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行，就沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，那么即便按照事先制定的計(jì)劃進(jìn)行，也極有可能遇到重大風(fēng)險(xiǎn)，缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，常常會(huì)導(dǎo)致事業(yè)行政單位處于混亂局面。（2）缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)控制人才。目前行政事業(yè)單位內(nèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制，主要是通過會(huì)計(jì)活動(dòng)對組織內(nèi)部各種活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)控制人才和職能部門。在一些行政事業(yè)單位內(nèi)，甚至讓不同的部門在一起工作，這樣經(jīng)常會(huì)造成混亂，權(quán)責(zé)不明，降低了組織的工作效率。（3）缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督措施。我國大部分的行政事業(yè)單位，均設(shè)立了內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是實(shí)際上這類監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用十分有限，起不到相應(yīng)的監(jiān)督作用。此外，即便某些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)督，但是更多的是事后監(jiān)督，事前監(jiān)督微乎其微。

新會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的影響

（1）促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部資源分布合理。在行政事業(yè)單位的運(yùn)營過程中，常常會(huì)涉及到資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用以及其他各種方面的問題，常常會(huì)造成混亂，資源分布不合理，因此運(yùn)營成本無法清晰地體現(xiàn)出來，給工作人員造成較大工作壓力。而在新會(huì)計(jì)制度改革準(zhǔn)則中，明確規(guī)定了流動(dòng)與非流動(dòng)資產(chǎn)之間的界限，提升了工作人員的效率。此外，采用了歷史成本法作為組織的核算方法，減少了會(huì)計(jì)無用信息，提升溝通運(yùn)行效率。（2）提升財(cái)務(wù)管理效率。此前，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中常常會(huì)遇到諸多問題，為了解決這些問題，往往需要耗費(fèi)大量的時(shí)間精力，降低了組織的財(cái)務(wù)管理效率。而新會(huì)計(jì)制度改革能夠解決這些問題，提升事業(yè)單位的運(yùn)營效率，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行，從而最終有效提升財(cái)務(wù)管理效率。（3）促進(jìn)預(yù)算管理制度科學(xué)化。事業(yè)行政單位在進(jìn)行組織活動(dòng)過程中，常常會(huì)出現(xiàn)一些動(dòng)用大量資金的活動(dòng)，導(dǎo)致其他活動(dòng)的資金受限，預(yù)算管理不科學(xué)。新會(huì)計(jì)制度改革促進(jìn)事業(yè)單位以最快的速度了解會(huì)計(jì)信息，并根據(jù)反饋的信息實(shí)時(shí)調(diào)整組織活動(dòng)，建立科學(xué)的預(yù)算管理制度。

新會(huì)計(jì)制度改革后行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的措施

1.樹立正確工作理念，完善績效管理體系。健全的內(nèi)部控制制度是保障事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)營的基礎(chǔ)，也是財(cái)務(wù)人員開展經(jīng)濟(jì)管理工作的依據(jù)和憑證。新會(huì)計(jì)制度改革之后，為了幫助員工樹立正確的工作理念，黨中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》這一文件，此文件針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部突出的績效管理問題進(jìn)行解答，更好地完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系。其分別從：全方位、全過程以及全覆蓋三個(gè)角度入手，即將預(yù)算績效管理覆蓋到行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)全過程中。這有利于幫助管理人員樹立正確工作意識，提高工作的自覺性和單位的財(cái)務(wù)控制水平。

2.提升財(cái)務(wù)控制人員的專業(yè)水平。人才是任何行業(yè)進(jìn)步發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，行政單位在選拔財(cái)務(wù)人才時(shí)要對其專業(yè)水平進(jìn)行測試。不僅如此，為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，行政事業(yè)單位需要加大對財(cái)務(wù)控制專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升財(cái)務(wù)控制人員的專業(yè)水平。除此之外，行政事業(yè)單位還需要將財(cái)務(wù)人員的工作績效與其專業(yè)技能水平掛鉤，促進(jìn)他們提高相應(yīng)專業(yè)技能的積極性。在面對會(huì)計(jì)改革的環(huán)境下，能夠快速適應(yīng)市場人才的需求。

3.重視信息化建設(shè)工作。在新時(shí)代的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透進(jìn)各行各業(yè)，推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步，建立經(jīng)濟(jì)信息管理的平臺，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)可以更科學(xué)的信息化，提高管理技術(shù)水平，充分發(fā)揮信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)管理中的優(yōu)勢。此外，事業(yè)單位還應(yīng)該設(shè)立嚴(yán)格信息平臺使用機(jī)制，對接觸財(cái)務(wù)信息的人進(jìn)行監(jiān)督管理，保證單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息安全，加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)，保證財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)信息化管理的水平。

結(jié)語

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作儼然成為了一個(gè)突出問題，國家正是意識到了此問題，因此出臺了新會(huì)計(jì)制度改革政策，目的是為了提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制效率。作為行政事業(yè)單位自身，更需要保持對宏觀環(huán)境的敏感性，時(shí)刻注意宏觀環(huán)境的變化，并積極進(jìn)行組織變革，以適應(yīng)環(huán)境發(fā)展的需要，只有這樣，才能夠不斷進(jìn)步，促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。