關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的思考

文| 陳 艷

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，東莞市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，建立健全獎(jiǎng)懲結(jié)合的環(huán)保電價(jià)和收費(fèi)政策，運(yùn)用價(jià)格杠桿助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制還不夠完善、政策體系不夠系統(tǒng)，資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本沒(méi)有充分體現(xiàn)，激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制沒(méi)有真正建立，需要通過(guò)進(jìn)一步深化價(jià)格改革、創(chuàng)新和完善價(jià)格機(jī)制加以解決。

綠色發(fā)展價(jià)格管理現(xiàn)狀

近幾年，以市場(chǎng)化為取向的價(jià)格體系改革取得了明顯成效。從《廣東省定價(jià)目錄（2015年版）》，放開(kāi)下放160多項(xiàng)價(jià)格，政府定價(jià)項(xiàng)目大幅減少66%到 2018年5月1日起實(shí)施的《廣東省定價(jià)目錄（2018年版）》，進(jìn)一步減少政府定價(jià)范圍。新版定價(jià)目錄放開(kāi)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格22項(xiàng)，具體定價(jià)事項(xiàng)再減少40%。我市涉及綠色發(fā)展價(jià)格管理的事項(xiàng)主要包括天然氣價(jià)格政策、新能源電價(jià)政策、垃圾、污水處理費(fèi)政策以及生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)政策。

一是天然氣價(jià)格由單一的政府定價(jià)變?yōu)檎▋r(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)并存，實(shí)現(xiàn)全市同城同類(lèi)同價(jià)，建立居民階梯氣價(jià)制度以及非居民用氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定價(jià)方式更加靈活。二是電力價(jià)格市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，制定新能源汽車(chē)充電設(shè)施的用電價(jià)格和服務(wù)費(fèi)價(jià)格，落實(shí)差別電價(jià)政策，形成了上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)體系，并在發(fā)電環(huán)節(jié)推行了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，實(shí)施了峰平谷電價(jià)、階梯電價(jià)等措施。三是廣泛推行城市污水集中處理收費(fèi)制度，簡(jiǎn)化水價(jià)分類(lèi)，建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行居民用水階梯式水價(jià)、非居民用水超計(jì)劃超定額加價(jià)等制度。四是探索實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)政策。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)受損、誰(shuí)受償”原則，由委托處理生活垃圾的單位繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，用于生活垃圾終處理設(shè)施影響區(qū)域環(huán)境等影響的補(bǔ)償。加快推進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量提升，推行《東莞市石馬河流域生態(tài)補(bǔ)償暫定方案》，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。五是制定了醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)資源節(jié)約型和社會(huì)友好型社會(huì)建設(shè)，按照《廣東省危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)管理辦法》，對(duì)全市所有產(chǎn)生醫(yī)療廢物并委托集中處置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均須按規(guī)定繳納醫(yī)療廢物處置費(fèi)。

綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制面臨的問(wèn)題

1.資源價(jià)格構(gòu)成不合理，資源價(jià)格體系還不完善，缺乏科學(xué)的資源價(jià)格定價(jià)方法。受財(cái)稅政策不完善和環(huán)保制度不健全等多種因素影響，目前許多資源性產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中資源破壞和環(huán)保制度不健全導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程中資源破壞和環(huán)境污染的治理成本沒(méi)有體現(xiàn)在價(jià)格中，外部成本沒(méi)有內(nèi)部化，環(huán)境損失不能從資源型產(chǎn)品的銷(xiāo)售中得到補(bǔ)償。

2.綠色資源環(huán)境價(jià)格成本不斷上漲，財(cái)政壓力不斷增大。隨著環(huán)保治污要求的不斷提高，我市污水處理設(shè)施提標(biāo)、擴(kuò)建及管網(wǎng)建設(shè)資金投入龐大，生活垃圾處理、污水處理、醫(yī)療廢物處置成本不斷上漲，資源價(jià)格市場(chǎng)程度偏低，按照國(guó)家、省、市對(duì)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制改革的決策部署，需完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，形成有利于綠色發(fā)展、助推生態(tài)文明建設(shè)。

3.綠色資源價(jià)格市場(chǎng)化程度不高，不能真實(shí)地反映資源市場(chǎng)供求關(guān)系和稀缺程度。我國(guó)綠色資源價(jià)格市場(chǎng)化程度偏低，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，資源型產(chǎn)品所具有的稀缺性逐漸被認(rèn)識(shí)，但資源型產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)多為壟斷行業(yè)，政府不得不對(duì)某些未完全形成競(jìng)爭(zhēng)的資源市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格管制。同時(shí)，政府往往還從社會(huì)承受能力等角度考慮，長(zhǎng)期實(shí)行資源低票價(jià)政策，一定程度上加劇了資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)，造成技術(shù)革新行為方向的偏差。

4.垃圾分類(lèi)工作滯后，生活垃圾處理收支缺口較大。目前我市大部分鎮(zhèn)、村采用外包方式進(jìn)行生活垃圾的清掃保潔、收集、運(yùn)輸，垃圾分類(lèi)工作滯后，增加生活垃圾處理費(fèi)用支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，混入生活垃圾收集系統(tǒng)的工業(yè)垃圾超過(guò)2000噸/日，占生活垃圾總處理量約15.38%。目前尚未形成全市統(tǒng)一的外包合同范本，各鎮(zhèn)、村的外包方式、服務(wù)價(jià)格及服務(wù)內(nèi)容多異，各環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用難以區(qū)分，外包費(fèi)用水平不一，費(fèi)用龐大，造成收支缺口較大。此外，按照目前我市收取的醫(yī)療廢物處置費(fèi)，僅可支持三年的費(fèi)用支出，需要盡快調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證處置費(fèi)收支平衡。

創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的路徑探索

創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既是時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要，也是價(jià)格改革不斷取得新成效的重要保障。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞市委“1+1+6”戰(zhàn)略部署，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的作用，完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策，加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

構(gòu)建覆蓋成本并合理盈利的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、經(jīng)營(yíng)成本等情況，積極建立健全水、氣等資源價(jià)格和污水處理、垃圾處理等環(huán)境價(jià)格的補(bǔ)償機(jī)制。在調(diào)整污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)過(guò)程中，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化方向，以提標(biāo)改造、管網(wǎng)建設(shè)、處理成本等為基礎(chǔ)，逐步建立覆蓋成本并合理盈利的收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)；管道天然氣等資源價(jià)格改革充分考慮資源稀缺程度，理清供氣環(huán)節(jié)，強(qiáng)化成本約束，核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，同時(shí)推進(jìn)終端銷(xiāo)售價(jià)格改革，促進(jìn)資源節(jié)約和提高資源配置效率。

建立體現(xiàn)市場(chǎng)變化為主的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

圍繞市場(chǎng)決定價(jià)格這條主線，不斷完善污水處理費(fèi)等價(jià)格定價(jià)機(jī)制，一方面推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，推進(jìn)非居民用氣市場(chǎng)化交易，另一方面建立反映市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)程度和成本變化等為主的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

制定管道天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每3年對(duì)配氣價(jià)格進(jìn)行評(píng)估調(diào)整，并建立管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格與氣源價(jià)格和配氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)配氣價(jià)格和氣源價(jià)格變化情況同向調(diào)整各類(lèi)銷(xiāo)售價(jià)格。需根據(jù)污水處理成本變化情況，研究調(diào)整污水處理費(fèi)，進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)管理；在天然氣上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)積極引入競(jìng)爭(zhēng)，將天然氣管道運(yùn)輸?shù)匿N(xiāo)售與運(yùn)輸業(yè)務(wù)剝離，逐步建立起競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

實(shí)行保基本與超額累進(jìn)加價(jià)相結(jié)合的居民階梯價(jià)格制度

區(qū)分基本和非基本需求，在保障居民基本需要基礎(chǔ)上，對(duì)超出部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。繼續(xù)深化生活垃圾處理費(fèi)改革，跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果、完善生活垃圾分類(lèi)和減量化激勵(lì)機(jī)制、區(qū)別垃圾分類(lèi)、收運(yùn)等情況實(shí)施差別收費(fèi)、探索研究進(jìn)一步完善計(jì)價(jià)方式，提高垃圾處理費(fèi)收繳率。通過(guò)價(jià)格杠杠，進(jìn)一步推動(dòng)形成綠色發(fā)展的生活方式，促進(jìn)節(jié)能減排、低碳生活。

推行約束與激勵(lì)相合的差別化價(jià)格制度

根據(jù)產(chǎn)業(yè)狀況、生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、污染排放等情況，在資源環(huán)境價(jià)格方面實(shí)行差別化價(jià)格制度，推行約束與激勵(lì)相合的定價(jià)機(jī)制。在污水處理費(fèi)方面，建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制，并將電鍍、漂染、鞣革、造紙、洗水、印花（濕式）等重污染行業(yè)納入特種行業(yè)，收取較高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)進(jìn)駐我市環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地并對(duì)規(guī)范處理工業(yè)廢水的特種行業(yè)相關(guān)企業(yè)，按非居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在垃圾處理費(fèi)方面，實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商住小區(qū)實(shí)行垃圾分類(lèi)以及委托專(zhuān)業(yè)企業(yè)收運(yùn)餐廚垃圾的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠；而對(duì)于生活垃圾中混入一般工業(yè)垃圾的，則實(shí)行懲罰性?xún)r(jià)格措施，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)垃圾分類(lèi)和規(guī)范化處理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的減量化、資源化和無(wú)害化。

改善政府監(jiān)管

雖然綠色資源價(jià)格改革的總體方向是市場(chǎng)化，但是生態(tài)修復(fù)行業(yè)具有公益性，政府可以在政策上給予支持，對(duì)積極參與生態(tài)修復(fù)的企業(yè)提供可持續(xù)性的動(dòng)力，保證基本的成本。在生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有建立健全前，政策補(bǔ)貼是很有必要的，待到下一步探索出創(chuàng)新商業(yè)模式，即可放手讓企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。