論法治扶貧中“微腐敗”問題的治理

萬師

（中共馬鞍山市委黨校 科研處，安徽 馬鞍山243011）

精準(zhǔn)扶貧是我國全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵之舉,也是全國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)保證,更是中華民族偉大復(fù)興的必由之路。精準(zhǔn)扶貧受到了全國高度關(guān)注與廣泛參與，精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的“微腐敗”現(xiàn)象卻不容忽視，“要認(rèn)真開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理,加強(qiáng)扶貧資金管理,對挪用、貪污扶貧款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸?！盵1]因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須從小處著手，運(yùn)用法治思維去開展精準(zhǔn)扶貧，杜絕扶貧中的一切不良行為（包括“微腐敗”問題），讓扶貧在風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境下有序進(jìn)行。

一、實(shí)施法治扶貧的必要性

“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！盵2]因此，“充分認(rèn)識(shí)腐敗狀況是采取對策的前提，一些人喜歡以多數(shù)人與少數(shù)人的比例進(jìn)行劃分，等于淡化了腐敗狀況?！盵3]目前，我國的扶貧取得了決定性勝利，但始終不能忽視扶貧領(lǐng)域“微腐敗”行為的危害性，防微杜漸，這樣才能有力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的順利開展。

（一）樹立正確的法治扶貧理念

我國的精準(zhǔn)扶貧正處于最后的收官期，不斷強(qiáng)化扶貧“以人民為中心”的大局意識(shí)，就是堅(jiān)持樹立用法治強(qiáng)化扶貧。充分認(rèn)識(shí)到扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，建立起全社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的法治機(jī)制，更好地整合社會(huì)各方面的資源與力量，提升精準(zhǔn)扶貧的法治效力。扶貧干部自覺養(yǎng)成反腐倡廉意識(shí)，逐步培養(yǎng)法治理念，做到想為扶貧事業(yè)所想，權(quán)為扶貧對象所用，利為貧困群體所謀，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)落在實(shí)處。精準(zhǔn)扶貧的目的在于消滅貧困，摒棄落后理念，放棄陳舊意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困群體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，增強(qiáng)信心提神振氣，脫貧致富。

1、以困難群體為中心。扶貧的過程要樹立正確的為困難群體服務(wù)的大局意識(shí)，真正確立不想腐的理念，腳踏實(shí)地做到干凈扶貧，清白地幫扶困難群眾，認(rèn)真從思想上防范腐敗的產(chǎn)生。精準(zhǔn)扶貧不僅關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的總體布局，也關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，用平常心去對待精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)的問題與失誤，樹立問題導(dǎo)向意識(shí)，解決問題，避免失誤，嚴(yán)格要求自己，用好扶貧中的一切物資，積極為困難群眾著想，幫助他們戰(zhàn)勝困難，走出困境。

2、提倡在扶貧中反腐。目前，我國極少數(shù)地方扶貧領(lǐng)域“微腐敗”問題主要表現(xiàn)在：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)福利資金、扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金、房屋改造補(bǔ)貼資金、扶貧捐助款等，“腐敗是重要的阻礙因素，它增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，阻礙了發(fā)揮創(chuàng)新能力，錯(cuò)誤地引導(dǎo)了社會(huì)的需求。”[4]正因?yàn)榉鲐氼I(lǐng)域中的“微腐敗”行為存在如此嚴(yán)重的危害性，必須將反腐與扶貧工作有機(jī)地結(jié)合起來，在扶貧大業(yè)中有效地開展反腐，讓“微腐敗”沒有藏身之地。扶貧中認(rèn)真對待形式主義等現(xiàn)象，就是將反腐的開展貫穿于扶貧大業(yè)之中，反腐離不開具體的實(shí)際工作，在扶貧實(shí)際中搞好工作，就是反腐的具體體現(xiàn)，在反腐中提高為困難群體服務(wù)的效率。同時(shí)，扶貧要時(shí)刻反腐，扶貧必須反腐，不能讓腐敗影響扶貧工作的開展，反腐應(yīng)該更好地促進(jìn)扶貧健康發(fā)展。讓扶貧的每一項(xiàng)具體工作都能夠合法，這樣，才能有力配合反腐的深入開展，實(shí)現(xiàn)扶貧工作制度化。

（二）加強(qiáng)對“微腐敗”問題的懲治

扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”問題，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，存在于不同領(lǐng)域，類型多樣，表現(xiàn)比較隱蔽，相互的關(guān)聯(lián)度比較高，只有多方用力，突出重點(diǎn)，多渠道收集問題線索，才能精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)不僅是民生工程，也關(guān)系到我國小康社會(huì)的建成?！懊撠毠?jiān)，從嚴(yán)從實(shí)是要領(lǐng)?！盵5]這是因?yàn)椤白龊梅鲐氶_發(fā)工作，尤其要拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，鍥而不舍、馳而不息抓下去?！盵6]只有這樣，才能適應(yīng)扶貧的要求。

1、建立嚴(yán)格的治理方式。為了保障扶貧攻堅(jiān)的有序開展，兌現(xiàn)對人民群眾與國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，必須加強(qiáng)法治的懲治力度，既要執(zhí)紀(jì)問責(zé)，也要法治懲治，釋放強(qiáng)烈的震懾信號(hào)，采取信息曝光制度，讓困難群眾具有方便快捷的反映渠道，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。對精準(zhǔn)扶貧做得不到位、出現(xiàn)失誤，或者出現(xiàn)嚴(yán)重“微腐敗”問題造成不良后果的個(gè)人進(jìn)行追責(zé)。既要實(shí)行經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)懲，又要對其職務(wù)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，還要對“微腐敗”問題進(jìn)行綜合治理，建立高效有力的應(yīng)對機(jī)制，提高法治懲治的嚴(yán)肅性、長期性，使得扶貧領(lǐng)域真正形成不敢腐、不想腐、不能腐的機(jī)制。

2、養(yǎng)成扶貧的法治思維。法治思維就是指以法律法規(guī)作為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值的取向、治理的根本基礎(chǔ)的思維方式。扶貧的法治思維就是指判斷扶貧發(fā)展思路、扶貧中的不正之風(fēng)的方式要以是否符合法治要求為準(zhǔn)繩，以法治的原則來衡量扶貧的有效開展。扶貧中的法治思維就是誠實(shí)守信的意識(shí)養(yǎng)成的過程，個(gè)人的法治思維的培養(yǎng)就是個(gè)人道德修養(yǎng)的形成過程，也是個(gè)人道德品質(zhì)的形成過程。因此，在扶貧中樹立誠實(shí)守信的思維，就是對上不瞞報(bào)，不用假扶貧的行為去欺騙領(lǐng)導(dǎo)，以期撈取向上晉升的資本。不欺下，對困難群體一視同仁，該適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，該如何發(fā)展就如何發(fā)展，讓扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合理性。通過道德的養(yǎng)成促進(jìn)扶貧的法治思維的確立，更好服務(wù)扶貧事業(yè)。

（三）增強(qiáng)法治扶貧的意識(shí)

所謂法治扶貧，是指運(yùn)用法治思維規(guī)范扶貧中一切行為，解決扶貧過程中存在的問題，對扶貧領(lǐng)域不符合法治要求的行為形成持續(xù)震懾，實(shí)現(xiàn)扶貧活動(dòng)法治化、規(guī)范化。也就是說，針對扶貧中產(chǎn)生問題的易發(fā)點(diǎn)，查找扶貧中出現(xiàn)問題的主要原因，把好扶貧中的解決問題關(guān)口，自覺按相關(guān)法律法規(guī)去處理扶貧中的“微腐敗”問題。因此，精準(zhǔn)扶貧要遵守法治意識(shí)，做到扶貧的開展于法有據(jù)，精準(zhǔn)脫貧能夠警權(quán)、慎權(quán)，提高扶貧的法治責(zé)任意識(shí)。

1、扶貧要有使命感。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，不光有克服困難的決心，還要有對困難的感性認(rèn)識(shí)，隨時(shí)把握思想動(dòng)態(tài)變化過程，熟悉精準(zhǔn)扶貧的整個(gè)環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)扶貧不僅要提升貧困群體的能力，更重要的是提升扶貧者自身應(yīng)對問題的能力，將扶貧與自己發(fā)展緊密結(jié)合起來，在扶貧中成長。扶貧干部不能有短期效應(yīng)與一蹴而就的思想，要正確對待精準(zhǔn)扶貧，在扶貧中提升干事業(yè)的精神，在扶貧中磨練解決問題的能力。

2、扶貧要敢于擔(dān)當(dāng)。參與扶貧，就要深入基層，不僅要在艱苦環(huán)境中扎下根，與貧困群體打交道，走近群眾，接觸生活，還要有克服困難的方法與措施，幫助困難群體排憂解難，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從困難中走出來。不能通過一兩次的扶貧活動(dòng)，象征性的完成任務(wù)，而是敢于承擔(dān)職責(zé)，時(shí)時(shí)為貧困群體發(fā)展負(fù)責(zé)，為脫貧解困盡責(zé)。同時(shí)，要為貧困群體得不到發(fā)展擔(dān)責(zé)，更要為沒有引導(dǎo)好貧困群體早日脫困自我加壓，切實(shí)做到心為貧困群體所系，想為貧困群體所想，解困為貧困群體所為。

二、建立法治扶貧的有效機(jī)制

對扶貧領(lǐng)域所涉及的人財(cái)物進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查與監(jiān)察，健全扶貧開發(fā)的項(xiàng)目、資金與物資合理合法使用制度，確保這些物資、資金與項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的作用。要深入扶貧一線，到扶貧群眾反映問題強(qiáng)烈的地方去，到扶貧矛盾最凸顯的地區(qū)去，到扶貧困難最集中的地方去，到扶貧攻堅(jiān)最艱巨的地方去，發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，克服困難，確保對扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”問題治理的實(shí)效。用平常心去對待精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)的問題與失誤，樹立問題導(dǎo)向意識(shí)，解決問題，解決失誤，嚴(yán)格要求自己，用好扶貧中的一切物資。

（一）建立法治扶貧的制度

為了確保脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署能夠如期獲得全勝，也能保證扶貧攻堅(jiān)完成的質(zhì)量，并能夠經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn)，真正達(dá)到脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代要求。運(yùn)用法治的方式嚴(yán)防“微腐敗”現(xiàn)象的產(chǎn)生，從法律上加以徹底根除。目前我國的扶貧攻堅(jiān)工作具有階段性的特點(diǎn)，建設(shè)扶貧問題的預(yù)警機(jī)制和終身追究機(jī)制，就是從人民群眾利益出發(fā)，減少扶貧的盲目性與不確定性，保證扶貧工作真實(shí)開展，保證困難群體的脫貧致富是真實(shí)，而不是虛假行為。

1、構(gòu)建法治扶貧的預(yù)警體系。脫貧攻堅(jiān)通過對關(guān)鍵領(lǐng)域、重要節(jié)點(diǎn)、重大事項(xiàng)進(jìn)行全覆蓋式的檢查，堅(jiān)持脫貧關(guān)口前移，特別重視源頭的“微腐敗”問題預(yù)防機(jī)制建設(shè)，及時(shí)解決脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的違法犯罪的苗頭問題，找準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推進(jìn)扶貧領(lǐng)域預(yù)防預(yù)警建設(shè)，及時(shí)傳導(dǎo)壓力，防患于未然。因此，“在思想上提高社會(huì)總體認(rèn)識(shí)水平是較懲治更為有效的方法，信仰成為社會(huì)的主流靈魂，腐朽之氣就無法生存?！盵7]確保扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署能夠如期獲得全勝，保證扶貧攻堅(jiān)完成的質(zhì)量，并能夠經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn)，真正達(dá)到扶貧攻堅(jiān)的時(shí)代要求。綜合運(yùn)用法治與道德的方式嚴(yán)防“微腐敗”現(xiàn)象的產(chǎn)生，既要從法律上加以解決，也要從道德上加以規(guī)范，加以徹底根除。

2、完善終身追究的制度建設(shè)。我國的脫貧攻堅(jiān)不僅關(guān)系到民生工程的建設(shè)，也關(guān)系到我國社會(huì)主義小康社會(huì)的建成。目前我國的脫貧攻堅(jiān)工作具有階段性的特點(diǎn)，因此，我國扶貧干部應(yīng)該準(zhǔn)確理解目前扶貧工作的歷史責(zé)任感，以務(wù)真求實(shí)的態(tài)度去完成扶貧攻堅(jiān)的光榮使命。建設(shè)扶貧問題的終身追究機(jī)制，就是從人民群眾利益出發(fā)，減少扶貧的盲目性與不確定性，保證扶貧工作真實(shí)開展，保證困難群體的脫貧致富是真實(shí)，而不是虛假行為。同時(shí)，通過扶貧問題的終身追究，引起參與扶貧攻堅(jiān)的主體，時(shí)刻保持警醒意識(shí)，腳踏實(shí)地的開展扶貧工作。只有這樣，才能保障扶貧攻堅(jiān)的順利開展。同時(shí)確保扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署能夠如期獲得全勝，也能保證扶貧攻堅(jiān)完成的質(zhì)量，并能夠經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn)，真正達(dá)到扶貧攻堅(jiān)的時(shí)代要求。

（二）建立貧困群體參與監(jiān)督的機(jī)制

貧困群體參與監(jiān)督機(jī)制是指扶貧對象（即貧困群體）根據(jù)自己的意愿，通過對扶貧全過程的知曉，行使自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)對自身的提升，激發(fā)主動(dòng)性。因此，這種監(jiān)督機(jī)制將需要扶貧的困難群體投身到精準(zhǔn)扶貧中來，讓他們在接受扶貧時(shí)感受到黨對人民群眾的切實(shí)關(guān)懷。

1、增強(qiáng)困難群體的認(rèn)識(shí)能力。精準(zhǔn)扶貧就是要提升貧困群體應(yīng)對困難的能力，還要提升他們化解問題的能力，將扶貧與發(fā)展聯(lián)系起來，在扶貧中成長。不定期對他們進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，加強(qiáng)他們判斷是非的本領(lǐng)，提高他們防范“微腐敗”問題的自覺意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“微腐敗”問題線索，認(rèn)真按線索進(jìn)行調(diào)查，既達(dá)到解決實(shí)際問題，也保護(hù)了困難群體自身的權(quán)利不受侵害。同時(shí)，提高困難群體的文化知識(shí)，針對不同群體，進(jìn)行形式不同的培養(yǎng)，讓他們在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，提升自身的素質(zhì)，更好地運(yùn)用科學(xué)知識(shí)去致富，運(yùn)用科學(xué)手段去判斷在扶貧過程中的不同行為，識(shí)別一些影響扶貧的形式主義，清除精準(zhǔn)扶貧中的不正之風(fēng)，鏟除產(chǎn)生扶貧“微腐敗”的根基，讓扶貧在陽光下進(jìn)行。

2、提高困難群體的參與意識(shí)。困難群體是扶貧的對象，也是服務(wù)的對象，由于處于暫時(shí)的貧困狀態(tài)，他們參與社會(huì)的熱情不高，對“微腐敗”行為不敢揭露，是“微腐敗”行動(dòng)的主要受害者。加強(qiáng)困難群體參與精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督，讓他們真正了解扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”的危害性，提高他們與“微腐敗”問題做斗爭的勇氣，讓他們不僅大膽提供“微腐敗”問題的線索，還要積極介入到扶貧監(jiān)督之中，對于振奮他們走出貧困，融入社會(huì)起到不可估量的作用。要盡一切努力去鼓勵(lì)困難群體參與監(jiān)督，促進(jìn)他們早日融入社會(huì)，促進(jìn)小康社會(huì)的建成。只有這樣，才能反映出時(shí)代的發(fā)展，折射出社會(huì)的進(jìn)步，提高困難群體的社會(huì)參與意識(shí)，既表明我們的精準(zhǔn)扶貧取得了積極成果，也反映了他們社會(huì)地位的提高。

（三）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)的扶貧監(jiān)督方式

精準(zhǔn)扶貧的處理權(quán)必須在陽光下運(yùn)行，也就是權(quán)力的行使按規(guī)范要求來，按實(shí)際情況去處理問題，否則就會(huì)導(dǎo)致“微腐敗”問題的產(chǎn)生。當(dāng)前聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督是我國扶貧監(jiān)督的主要方式之一，就是行使監(jiān)督主體的責(zé)任，對扶貧工作實(shí)行有效監(jiān)督。

1、建立聯(lián)動(dòng)的扶貧監(jiān)督方式。聯(lián)動(dòng)的扶貧監(jiān)督體系是指扶貧監(jiān)督主體運(yùn)用體制和機(jī)制，通過平臺(tái)的互動(dòng)，共同對扶貧工作進(jìn)行督促檢查。扶貧的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督主體包括黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、新聞媒體、人民群眾，他們在扶貧中形成合力，保證扶貧工作合法進(jìn)行。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)的扶貧監(jiān)督體系是動(dòng)態(tài)的體系，必須通過相關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施，達(dá)到對扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”問題的發(fā)現(xiàn)與解決。因此，發(fā)揮農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)在扶貧過程中實(shí)行信息共享，必須認(rèn)識(shí)到平臺(tái)中的數(shù)據(jù)是實(shí)施扶貧的有效手段，讓它們參與對扶貧領(lǐng)域“微腐敗”問題的監(jiān)督，通過查處扶貧中的數(shù)字造假，整合各種渠道的資源，形成綜合的監(jiān)督體系，凝聚合力，多方分析，尋找隱藏在數(shù)字造假的真正動(dòng)因，查擺問題，對診研判。

2、實(shí)施扶貧監(jiān)督方式的聯(lián)動(dòng)。扶貧監(jiān)督方式的聯(lián)動(dòng)是指雙方或多方的聯(lián)合互動(dòng)與相互配合，實(shí)施相互配合的監(jiān)督，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督必須雙方或多方的互動(dòng)，每一方都要進(jìn)行合理分工，各負(fù)其責(zé)。它的特點(diǎn)在于高效、立體。首先，聽取匯報(bào)與實(shí)際調(diào)查相結(jié)合。進(jìn)行扶貧工作的檢查或驗(yàn)收，既要聽取匯報(bào)，以便對扶貧工作全面了解，總攬扶貧具體情況。同時(shí)，也要進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，以檢查具體匯報(bào)的真實(shí)性，并在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題，加以解決。其次，領(lǐng)導(dǎo)檢查與群眾評(píng)價(jià)相配合。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對扶貧工作具有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，他們深入現(xiàn)場，進(jìn)行檢查，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對工作負(fù)責(zé)，起到督促作用。同時(shí)，還要重視人民群眾的具體評(píng)價(jià)，實(shí)行多角度的補(bǔ)充，不留死角，真實(shí)監(jiān)督。再次，專業(yè)評(píng)估與第三方抽查相補(bǔ)充。推行專業(yè)人員的評(píng)估，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)真實(shí)問題。同時(shí)，發(fā)揮第三方抽查的作用，有利于獨(dú)立開展工作，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)，立體監(jiān)督。

三、完善法治扶貧的制度建設(shè)

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)全面建成小康，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任?！盵8]推進(jìn)法治扶貧更加精準(zhǔn)，實(shí)際上就是從法律上約束精準(zhǔn)扶貧，使精準(zhǔn)扶貧自始至終在法治的范圍內(nèi)運(yùn)行?！霸诋?dāng)代中國政治領(lǐng)域，沒有比懲治腐敗和建立完善的司法體系更為重要的了，在世界聯(lián)系如此緊密、國家之間競爭如此激烈的時(shí)代，如果沒有公正的社會(huì)，沒有提供正義的政府，國家就無法在復(fù)雜的環(huán)境中保持長久競爭力?！盵9]當(dāng)前，治理扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”問題，必須搞好有效機(jī)制建設(shè)。

（一）推進(jìn)法治扶貧的法規(guī)建設(shè)

我國扶貧領(lǐng)域的法規(guī)比較分散，沒有形成統(tǒng)一的法律法規(guī)，這樣就難以形成合力，不利于扶貧領(lǐng)域反腐工作的深入開展。因此，加強(qiáng)推進(jìn)立法進(jìn)程，推進(jìn)法律法規(guī)的完善化建設(shè)，適應(yīng)扶貧工作需要。時(shí)時(shí)為貧困群體發(fā)展負(fù)責(zé)，為脫貧盡心盡責(zé)。要為貧困群體的發(fā)展擔(dān)責(zé)，更要為沒有引導(dǎo)好貧困群體早日脫困自我加壓，心為貧困群體所系，發(fā)展為貧困群體所需，解困為貧困群體所想。

1、提升地方性法規(guī)的針對性?！叭嬉婪ㄖ螄髮⒎鲐毠ぷ骷{入法制軌道，變政策扶貧為法律扶貧，做到以立法規(guī)范扶貧、以執(zhí)法推進(jìn)扶貧、以守法實(shí)現(xiàn)脫貧?！盵10]隨著我國相對貧困問題的即將解決，隨著農(nóng)村的居民生活質(zhì)量逐步的改善，特別是伴隨著農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善，農(nóng)村居民對法治需求會(huì)不斷提高。但是，由于我國東中西存在差異，相對貧困將成為未來要解決的主要問題。扶貧領(lǐng)域的地方性由現(xiàn)在以絕對貧困為立足點(diǎn)轉(zhuǎn)向以相對貧困為主要立足點(diǎn)。由于全國各地相對貧困現(xiàn)象又不相同，這就需要扶貧領(lǐng)域的地方性法規(guī)具有針對性，圍繞各地相對貧困的具體表現(xiàn)進(jìn)行立法，制定相應(yīng)的應(yīng)對方法，深入長久地與貧困作斗爭，縮短不同收入群體之間的差距，提高廣大人民群眾的獲得感，增強(qiáng)他們的積極性。

2、整合法治扶貧的法規(guī)制度。我國扶貧領(lǐng)域“微腐敗”問題比較復(fù)雜，與形式主義、不正之風(fēng)相混雜，難以分辨，針對扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”問題的治理。必須根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際需要，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)全面的梳理，研究問題的根源，做到標(biāo)本兼治。對一些相同、相近的法規(guī)進(jìn)行整理，特別要加大對不同部門、不同地區(qū)的法規(guī)的適用性研究，使之能夠在全局范圍內(nèi)發(fā)揮法規(guī)的實(shí)際效用。同時(shí)，對與扶貧有關(guān)的法規(guī)進(jìn)行分門別類整理，及時(shí)修改那些與時(shí)代發(fā)展不適用的法規(guī)，對不同地區(qū)制定的法規(guī)進(jìn)行具體分類總結(jié)，以此為基礎(chǔ)，找出適用大多數(shù)地區(qū)扶貧的法規(guī)，探討扶貧性法規(guī)與社會(huì)保障法之間的關(guān)系，進(jìn)一步完善扶貧領(lǐng)域法規(guī)的連續(xù)性，促進(jìn)消除貧困的有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的規(guī)范管理

在制定扶貧領(lǐng)域的法律法規(guī)時(shí)，必須認(rèn)真考慮如何加強(qiáng)對扶貧資金、物資與項(xiàng)目管理，從源頭上斬?cái)唷拔⒏瘮　眴栴}的來源渠道，使扶貧的資金、物資既能夠得到妥善管理，又能在陽光下進(jìn)行公正、合理、合法的分配，實(shí)現(xiàn)陽光管理、陽光使用，發(fā)揮扶貧資金、物資的應(yīng)有作用，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧正常有序良性開展。那么，如何加強(qiáng)對扶貧領(lǐng)域的物資管理，這是立法的關(guān)鍵，也是管理的牛鼻子。

1、搞好扶貧項(xiàng)目落地管理。針對扶貧項(xiàng)目落地的問題，積極立法保護(hù)參與扶貧的社會(huì)力量積極性不受損害，保證扶貧項(xiàng)目既有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于困難群體有效參與，增加他們的經(jīng)濟(jì)來源，提高他們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，同時(shí)也能保證扶貧產(chǎn)生效益，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目良性發(fā)展?！案鞯匾a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫，建立產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的利益鏈機(jī)制，維護(hù)保障機(jī)制，不僅要讓貧困戶切實(shí)參與到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中來，還要確保他們的利益?！盵11]扶貧項(xiàng)目的落地，實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)扶貧的開展，也就是以社會(huì)資本為基礎(chǔ)，以社會(huì)力量進(jìn)行投入，政府作為扶貧主體對投資項(xiàng)目的落地進(jìn)行有效管理，保證扶貧項(xiàng)目在注重生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)貧困地區(qū)、貧困戶的脫貧致富。

2、建立扶貧項(xiàng)目回訪制度。實(shí)行扶貧項(xiàng)目回訪制度，就是要了解扶貧項(xiàng)目是否真正落地，堅(jiān)決打擊真介入、假落地現(xiàn)象，故意占有國家扶貧資金的不法行為。對這些行為的處置，必須以法律為準(zhǔn)繩，科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目對困難群體的效益，落實(shí)到實(shí)際中去。首先，搞清扶貧項(xiàng)目落地的適用性。通過回訪，實(shí)際搞清楚扶貧項(xiàng)目在當(dāng)?shù)乜砂l(fā)展情況。并不是所有引進(jìn)的項(xiàng)目都有發(fā)展前景，也不是所有項(xiàng)目能夠給貧困群體帶來經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)過回訪，加以選擇。其次，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。通過回訪，研究扶貧項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，提出解決問題的預(yù)案，最終解決困難，化險(xiǎn)為夷。再次，規(guī)范項(xiàng)目合同管理。提倡按合同辦事，就是保證項(xiàng)目發(fā)展的正當(dāng)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，保障項(xiàng)目投資者合法收入，穩(wěn)定貧困群體的經(jīng)濟(jì)來源，保證產(chǎn)業(yè)扶貧的良性發(fā)展，減少扶貧的成本消耗。

（三）強(qiáng)化扶貧內(nèi)部機(jī)制建設(shè)

“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決千百年的絕對貧困問題，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。”[12]必須加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域的內(nèi)部機(jī)制的建設(shè)，就是保證本系統(tǒng)內(nèi)部勤政廉潔，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

1、落實(shí)法治扶貧的崗位責(zé)任。提倡以崗定責(zé)，以崗確位，就是明確脫貧攻堅(jiān)的崗位責(zé)任，強(qiáng)化對扶貧工作的法律規(guī)范，也作為對扶貧干部提拔任用的有效依據(jù)。強(qiáng)化對扶貧干部的扶貧工作的積極評(píng)價(jià)，開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，找出現(xiàn)有的不足，實(shí)施民主性的評(píng)議，建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)正確的評(píng)價(jià)體制，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的有效性、科學(xué)性、針對性，提高干事創(chuàng)業(yè)積極性，提升扶貧工作的服務(wù)水平。這樣，實(shí)施扶貧領(lǐng)域有效的法治建設(shè)，促進(jìn)扶貧問題的合理解決，推動(dòng)扶貧干部與困難群體關(guān)系建立，增加崗位工作的透明度，提升在崗敬業(yè)的自覺意識(shí)，發(fā)揮在崗明責(zé)的主體責(zé)任，真正體現(xiàn)法治扶貧責(zé)任擔(dān)當(dāng)。扶貧的過程要樹立正確的為困難群體服務(wù)的大局意識(shí)，真正確立不想腐的理念，腳踏實(shí)際做到干凈扶貧，清白扶貧，認(rèn)真從思想上防范腐敗的產(chǎn)生。精準(zhǔn)扶貧不僅關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的總體布局，也關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展。

2、實(shí)施自我約束與獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合的制度。對扶貧任務(wù)做得好的組織、個(gè)人（包括扶貧干部）進(jìn)行表彰，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確扶貧的各個(gè)階段責(zé)任，讓干實(shí)事者得到應(yīng)有的尊重。將扶貧的階段性考查與年度考核結(jié)合，實(shí)行工資提級(jí)、職務(wù)晉升與扶貧貢獻(xiàn)掛鉤。首先，量化考核目標(biāo)。必須從扶貧實(shí)際出發(fā)，設(shè)立目標(biāo)，明確任務(wù)，并將具體目標(biāo)或任務(wù)進(jìn)行量化，讓扶貧干部對照任務(wù)，接受檢查，評(píng)估落實(shí)，在考查中既反映奉獻(xiàn)精神，也要體現(xiàn)對扶貧擔(dān)當(dāng)者的褒獎(jiǎng)。其次，跨地區(qū)評(píng)議。邀請其他地區(qū)扶貧干部進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)議，保證公開透明，增加評(píng)議的有效性，提高對扶貧工作適用價(jià)值，并將結(jié)果作為干部晉升的參考。再次，注重扶貧對象的參與。扶貧效果如何，不是考核就能檢查出來，關(guān)鍵在于貧困群體的感受，讓困難群體參與評(píng)議，客觀地考察扶貧干部真實(shí)作用與效果，這是因?yàn)槔щy群體評(píng)價(jià)的真實(shí)，能夠顯示扶貧的實(shí)際效應(yīng)，更好落實(shí)扶貧的工作職責(zé)。

做好扶貧中的“微腐敗”治理，既是全面依法治國的不斷推進(jìn)，也是推進(jìn)治理法治化的重要舉措；既對黨風(fēng)政風(fēng)的建設(shè)必將會(huì)有重大的促進(jìn)作用，也有利于凈化社會(huì)風(fēng)氣，形成良好的和諧環(huán)境。因此，必須要針對扶貧中的“微腐敗”問題，從法治的視角強(qiáng)化扶貧的整體效應(yīng)，加強(qiáng)扶貧中的監(jiān)督制度建設(shè)，奪取扶貧工作的全面勝利。