聲環(huán)境功能區(qū)劃分原則與方法探析

郭亞楠

河北正云環(huán)?？萍加邢薰?/p>

1 引言

在經(jīng)濟(jì)等方面不斷發(fā)展的過程中，人們的生活水平有了極大的提高，噪聲污染也日趨嚴(yán)重，對(duì)人們正常的生產(chǎn)以及生活造成了一定的影響，當(dāng)前擺在人們面前最緊迫的任務(wù)就是控制好噪聲環(huán)境污染?；诓糠值貐^(qū)較差的聲環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵的制約分子就是區(qū)域環(huán)境噪聲。對(duì)此，文章針對(duì)聲環(huán)境功能區(qū)劃分原則與方法進(jìn)行分析，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 區(qū)劃的基本原則

2.1 總體思路

對(duì)于聲環(huán)境功能區(qū)劃分工作來說，根本目標(biāo)就是提高人們居住地區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量，為社會(huì)各界人士有序開展學(xué)習(xí)以及生活、生活等方面打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在劃分聲環(huán)境功能區(qū)時(shí)，應(yīng)該從城市總體規(guī)劃方案下出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，全程秉持科學(xué)發(fā)展觀為核心，堅(jiān)持以人為本，致力于環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，科學(xué)合理的劃分，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)一致發(fā)展，促使我國整體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.2 劃分依據(jù)

在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系過程中，應(yīng)該以我國環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系為參考資料。在《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）聲環(huán)境功能區(qū)劃分體系中，應(yīng)以有效地控制噪聲污染的程度與范圍，有利于提高聲環(huán)境質(zhì)量為宗旨，應(yīng)在充分利用道路、自然分界線、規(guī)劃界限及現(xiàn)行行政區(qū)界等基礎(chǔ)資料的情況下，既要考慮城區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，又要兼顧城市的總體發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)模和用地變化情況，基于全市視角下來看，遵循聲環(huán)境功能區(qū)劃分原則，以宏觀控制為主，秉持宜粗不宜細(xì)，宜大不宜小，宜連不宜斷的原則，科學(xué)合理地開展劃分工作，以使整個(gè)區(qū)域能夠滿足環(huán)境噪聲管理的要求。

2.3 劃分順序

在對(duì)某地區(qū)城市實(shí)施劃分過程中，率先對(duì)本地區(qū)發(fā)展較好的六個(gè)城區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后結(jié)合不同地區(qū)的土地使用情況，對(duì)六個(gè)地區(qū)的功能區(qū)劃分出0、1、3類區(qū)，最后將剩下的部分全部地區(qū)規(guī)劃到2類功能區(qū)當(dāng)中。其中該城市的一些郊區(qū)范圍中，針對(duì)其中的五個(gè)郊區(qū)，有著較大的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍，嚴(yán)格按照該地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容，融合規(guī)劃建設(shè)方案對(duì)0、2、3 類功能區(qū)進(jìn)行劃分。在對(duì)該地區(qū)政府所在區(qū)域進(jìn)行劃分環(huán)節(jié)中，必須對(duì)詳細(xì)的功能區(qū)類別進(jìn)行有效的劃分。而地區(qū)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)交匯部分進(jìn)行劃分過程中，雖然難以準(zhǔn)確的劃分出道路的類別，此時(shí)可以對(duì)內(nèi)部區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等加以確定好面積以及名稱即可，詳細(xì)的內(nèi)容可以交友本地區(qū)的政府單位進(jìn)行執(zhí)行。剩余的鄉(xiāng)村居住區(qū)及農(nóng)田統(tǒng)一劃為1類區(qū)[1]。

2.4 類環(huán)境功能區(qū)的相應(yīng)劃定

基于當(dāng)前聲環(huán)境功能區(qū)GB/T 15190—2014 內(nèi)容，所謂的四類環(huán)境功能區(qū)，簡單而言，就是與交通干線邊界處存在相對(duì)距離的范圍。在該等級(jí)內(nèi)容當(dāng)中，同樣也對(duì)交通干線做出了明確的解析。通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國某些城市，所劃分聲功能區(qū)過程中，先對(duì)滿足要求的交通干線進(jìn)行劃分標(biāo)明。但是對(duì)于目前一些正在持續(xù)發(fā)展的城市當(dāng)中[2]，在劃分交通干線工作中還需要付出長時(shí)間的努力。在該部分城市發(fā)展當(dāng)中，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，人們物質(zhì)生活水平的提高，相應(yīng)的城市內(nèi)部道路規(guī)劃變化速度不斷增長，而且根據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示，同一個(gè)城市不同道路的等級(jí)有著較大的差別?；谠摲N現(xiàn)狀下，我國的一些大型城市，為了能夠有效推動(dòng)聲環(huán)境功能區(qū)劃分工作的進(jìn)行，在實(shí)際劃分過程中，對(duì)一些交通干線先不擺明，僅僅對(duì)其定義以及范圍加以確定，實(shí)際工程規(guī)劃過程中，可以圍繞其等級(jí)視角下進(jìn)行四類功能區(qū)的劃分。除此之外，在GB/T 15190—2014等級(jí)內(nèi)容當(dāng)中，在劃分四類功能區(qū)過程中，相關(guān)工作人員可以以臨街建設(shè)項(xiàng)目的高度為出發(fā)點(diǎn)，如果此參考建筑物的高速大于三層施工范圍，當(dāng)然三層高度也包含在內(nèi)，此時(shí)交通干線一邊或者是邊界線的范圍劃分為臨街建筑。如果建筑項(xiàng)目的高度在三層之內(nèi)，此時(shí)交通干線邊界線外一定距離內(nèi)的區(qū)域。但是，本文章調(diào)查的城市，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的交通線路都以高架橋的方式進(jìn)行，為了能夠降低交通噪聲的影響范圍，此時(shí)聲環(huán)境功能區(qū)劃分過程中，相關(guān)工作人員主要參考臨街建筑平路面以上的樓層高度為對(duì)象。

3 不同區(qū)域執(zhí)行對(duì)應(yīng)的劃分次序

隨著經(jīng)濟(jì)等方面的不斷發(fā)展，我國各大地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，基于地區(qū)政府等部門的齊心協(xié)力之下，促使地區(qū)內(nèi)部的用地結(jié)構(gòu)不斷完善，隨之而來的也是更高水平的土地集約化程度。例如文章所列舉的城市，本城市主要存在產(chǎn)業(yè)、人口以及土地集中發(fā)展區(qū)[3]，基于該種現(xiàn)狀下，大量的農(nóng)民不斷向城市聚集，土地利用集約，從而城區(qū)以商住、辦公類土地為主，工業(yè)產(chǎn)業(yè)則在郊區(qū)集中。在當(dāng)前聲環(huán)境功能區(qū)劃分條例當(dāng)中，相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)1類、2類以及3類功能區(qū)的劃分。但是在上面的文章中也講到，同一個(gè)地區(qū)下的不同區(qū)域內(nèi)，有著比較明顯差異化用地布局特征，尤其是對(duì)于一些發(fā)展中的大城市，自然城區(qū)的用地布局形式，與農(nóng)村等區(qū)域的形式不盡相同?；诠δ軈^(qū)劃分視角下，我們可以將城區(qū)定義為2類功能區(qū)，而農(nóng)村則可以劃分為1類功能區(qū)。為了能夠確保該城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分工作高效率進(jìn)行的同時(shí)，取得最終精確性的劃分結(jié)果，實(shí)際劃分過程或者是后期功能區(qū)核查環(huán)節(jié)當(dāng)中，相關(guān)工作人員就必須從地區(qū)差異化區(qū)域特征下出發(fā)，嚴(yán)格按照有序的順利進(jìn)行劃分。像本城市地區(qū)功能區(qū)劃分過程中，先對(duì)3類功能區(qū)以及交通服務(wù)區(qū)進(jìn)行合理劃分之后，在開展1 類功能區(qū)的劃分[4]，然后再開展2 類功能區(qū)的劃分環(huán)節(jié)，這是該城市中心城區(qū)的區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)的劃分原則。而農(nóng)村地區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分時(shí)，相關(guān)工作人員先進(jìn)行3類、4類功能區(qū)的劃分，然后時(shí)2類，最后時(shí)1類功能區(qū)。線型4類區(qū)按照其工程等級(jí)確定，并在最后根據(jù)與之相鄰地塊的聲功能區(qū)類別，確定兩側(cè)4類區(qū)范圍。

4 加強(qiáng)與地區(qū)管理部門的溝通論證

對(duì)于一些大型的城市來說，因?yàn)橛兄^大的規(guī)模，自然內(nèi)部可能含有多個(gè)下級(jí)行政區(qū)，為了能夠確保整個(gè)城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分工作高質(zhì)量完成，在實(shí)際劃分環(huán)節(jié)中，相關(guān)工作人員就必須與下級(jí)行政單位保持聯(lián)系，征求街道以及工業(yè)區(qū)管委會(huì)的建議，針對(duì)不同地區(qū)特征的基礎(chǔ)上然后在開展劃分操作。例如，在本城市功能區(qū)劃分過程中，先對(duì)不同地區(qū)的環(huán)保部門加強(qiáng)聯(lián)系，整合全體人員的智慧組織人員參加教育活動(dòng)，而同時(shí)不同地區(qū)的縣市還應(yīng)該與街道單位保持溝通，融合相關(guān)人士的建議，從地區(qū)管理現(xiàn)狀下出發(fā)，先對(duì)城市區(qū)縣調(diào)整申請(qǐng)，然后在附相關(guān)批復(fù)依據(jù)；同時(shí)，對(duì)于市級(jí)的環(huán)保單位來說，也應(yīng)該深入的檢查全城市的聲環(huán)境功能區(qū)，針對(duì)問題進(jìn)行分析及時(shí)制定處理措施，與區(qū)縣進(jìn)行充分溝通與論證；最后，對(duì)于功能區(qū)的劃分以及優(yōu)化過程，城市各個(gè)區(qū)縣必須全程加入，針對(duì)過程當(dāng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)提出自己的建議，保證最終聲環(huán)境功能區(qū)劃分工作順利完成的基礎(chǔ)上，也能符合地區(qū)環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)[5]。

5 結(jié)論

簡而言之，在最近制定出臺(tái)的關(guān)于聲環(huán)境功能區(qū)劃分文件當(dāng)中，明確指明了該項(xiàng)工作的重要作用。為了能夠更好的保護(hù)人們賴以生存的居住環(huán)境，提高環(huán)境的質(zhì)量水平，那么我國不同地區(qū)就應(yīng)該嚴(yán)格遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)聲環(huán)境功能區(qū)的劃分工作，防止環(huán)境污染程度能夠不斷減輕。尤其是我國的一些一線城市，更應(yīng)該保證整個(gè)劃分工作更具原則性以及針對(duì)性。對(duì)此，文章就從我國某地區(qū)的大型城市視角下出發(fā)，詳細(xì)對(duì)聲環(huán)境功能區(qū)劃分工作提出了有效的措施。首先，將城市劃分為兩類區(qū)的管理，第一是中心城區(qū)，第二是大型居住社區(qū)。除此之外，對(duì)于交通干線清單劃分過程中，不可詳細(xì)劃分，簡單對(duì)其定義內(nèi)容加以闡述即可，具體項(xiàng)目從其等級(jí)視角下出發(fā)劃分為四類區(qū)，其中一些新建設(shè)的項(xiàng)目，在規(guī)劃完成后可以直接應(yīng)用此種形式進(jìn)行換份。與此同時(shí)，為了能夠保證地區(qū)整體聲環(huán)境功能區(qū)劃分工作的高效率進(jìn)行，還應(yīng)該從本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)功能區(qū)加以詳細(xì)的反復(fù)審核。最后，身為地區(qū)的行政主管單位或者是工業(yè)區(qū)的管委會(huì)等部門，就必須全身心的加入到聲環(huán)境功能區(qū)劃分工作當(dāng)中，最終能夠突出本地區(qū)區(qū)域特征以及管理要求。