新時(shí)代大學(xué)生法治教育的構(gòu)想

任 靜

(慶陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，甘肅 慶陽(yáng) 745000)

2020年的新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一次大考，也是法治中國(guó)建設(shè)水準(zhǔn)的一次大考。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控[1]。依法治疫的前提是建立和完善疫情防控法規(guī)體系，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民的法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，提高全民的法治素養(yǎng)。大學(xué)生是新時(shí)代法治中國(guó)和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量，提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)以及應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的能力是時(shí)代賦予高校教育工作者的重要使命。自2020年5月28日十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》以來(lái)，全國(guó)各地迅速掀起新一輪法治宣傳教育的熱潮。在這一背景下研究新時(shí)代大學(xué)生法治教育的問(wèn)題意義非凡。

一、新時(shí)代加強(qiáng)大學(xué)生法治教育的意義

大學(xué)生是推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要力量，培養(yǎng)大學(xué)生法治觀念，提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)，才能為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的人才支撐。新時(shí)代加強(qiáng)大學(xué)生法治教育具有下列重要意義：

(一)有利于培養(yǎng)大學(xué)生的法治素養(yǎng)，提升法治認(rèn)同感

法治認(rèn)同是人們基于內(nèi)心對(duì)于法治的理性認(rèn)知和情感活動(dòng)，從而將其轉(zhuǎn)化為符合法治價(jià)值和法治目標(biāo)的實(shí)踐活動(dòng)。社會(huì)公眾的法治認(rèn)同為法治建設(shè)提供穩(wěn)定的社會(huì)心理基礎(chǔ)[2]。法治認(rèn)同的基礎(chǔ)是正確的法治觀念和一定的法治素養(yǎng)。法治宣傳教育是提高法治認(rèn)同的重要路徑[3]。法治素養(yǎng)是現(xiàn)代社會(huì)公民的核心素質(zhì)之一。大學(xué)階段是增強(qiáng)法治觀念、培養(yǎng)法治素養(yǎng)的重要時(shí)期。加強(qiáng)大學(xué)生法治素養(yǎng)，提升大學(xué)生對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的認(rèn)同是推進(jìn)全面依法治國(guó)方略的時(shí)代要求[4]，也是應(yīng)對(duì)疫情防控新問(wèn)題的客觀要求。新冠肺炎爆發(fā)以來(lái)產(chǎn)生大量新問(wèn)題，涉及眾多法律法規(guī)，有的甚至找不到法律依據(jù)，分析解決這些新問(wèn)題，不僅需要認(rèn)知相應(yīng)法律條文，具備一定的法律素養(yǎng)，而且需要發(fā)自內(nèi)心的法治信仰與法治認(rèn)同，才能自覺(jué)將抽象的法條融入疫情防控的具體場(chǎng)景，依法應(yīng)對(duì)，將法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為真實(shí)的法治實(shí)踐。大學(xué)生的法治素養(yǎng)代表著一個(gè)國(guó)家國(guó)民的法治素養(yǎng)水準(zhǔn)。贏得青年就贏得了未來(lái)；只有贏得青年大學(xué)生對(duì)法治建設(shè)的極大認(rèn)同以及衷心支持，才能全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家。

(二)有利于培育大學(xué)生的公民意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感

大學(xué)生是國(guó)家的主人，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的生力軍，必須具有強(qiáng)烈的公民意識(shí)。法治理念是公民意識(shí)的有機(jī)組成部分和重要表現(xiàn)，公民意識(shí)成為一個(gè)重要?jiǎng)恿Πl(fā)展參數(shù)，對(duì)法治進(jìn)程產(chǎn)生重大影響[5]。公民依附于國(guó)家才能生存，公民意識(shí)的形成須以認(rèn)同國(guó)家為前提。國(guó)家認(rèn)同是每個(gè)公民對(duì)國(guó)家的基本態(tài)度，其核心是對(duì)一個(gè)國(guó)家的民族、歷史和文化的認(rèn)同[6]。在社會(huì)主義中國(guó)，公民意識(shí)和國(guó)家認(rèn)同感強(qiáng)弱的一個(gè)重要標(biāo)志就是其是否傳承了中華民族傳統(tǒng)文化中的家國(guó)情懷。家國(guó)情懷是國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)最為牢固的價(jià)值基石[7]。家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家。習(xí)近平總書(shū)記身體力行，是新時(shí)代彰顯家國(guó)情懷的楷模，他多次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義道路五個(gè)方面的國(guó)家認(rèn)同。國(guó)家認(rèn)同是凝聚人心、社會(huì)動(dòng)員、政治引導(dǎo)的重要手段(1)2014年3月，在全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議上，習(xí)近平首次提出國(guó)家認(rèn)同“四要素”。在第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平在“四個(gè)認(rèn)同”的基礎(chǔ)上，增加了“對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同”。此后，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。參見(jiàn)何生海.習(xí)近平關(guān)于國(guó)家認(rèn)同重要論述初探[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2020(7)：5-13。。皮之不存，毛將焉附，無(wú)國(guó)就無(wú)家。這次新冠病毒肆虐蔓延之時(shí)，故意隱瞞武漢居旅或者接觸史，明知感染或者疑似感染，逃避隔離，顧“小家”忘“大家”，甚至還有一些已有感染癥狀者，卻東奔西跑，傳播病毒，令人義憤填膺！這些人就是因?yàn)楣褚庾R(shí)淡薄，沒(méi)有家國(guó)情懷，缺乏國(guó)家認(rèn)同感，喪失責(zé)任感、使命感，置集體利益、國(guó)家利益于不顧。在國(guó)家法律逐步趨于完備的條件下，社會(huì)主義公民意識(shí)的產(chǎn)生與普及需要接受憲法精神和法律思想的教育過(guò)程。因此，加強(qiáng)法治宣傳教育是增強(qiáng)大學(xué)生公民意識(shí)，提升國(guó)家認(rèn)同的重要途徑。

(三)有利于增強(qiáng)大學(xué)生的規(guī)則意識(shí)，提高依法應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的能力

重大風(fēng)險(xiǎn)最易導(dǎo)致人心惶惶、社會(huì)混亂。意識(shí)決定行動(dòng)，觀念支配行為。較強(qiáng)的規(guī)則意識(shí)能促使人顧全大局，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序。規(guī)則意識(shí)是現(xiàn)代公民意識(shí)的重要組成內(nèi)容。很多社會(huì)災(zāi)難事故的發(fā)生，究其原因都是因?yàn)椴皇匾?guī)則而導(dǎo)致的。當(dāng)前我國(guó)法律實(shí)施的最大障礙是規(guī)則意識(shí)的缺乏，也是目前法律實(shí)施不甚理想的主要癥結(jié)[8]。這次疫情期間，部分地區(qū)的疫情防控法規(guī)實(shí)施效果不佳，出現(xiàn)逃避檢測(cè)、聚集性感染等問(wèn)題，暴露出我們的法律制度及其執(zhí)行存在短板，另外還有一個(gè)重要原因，就是公眾規(guī)則意識(shí)的缺乏。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)異常復(fù)雜，人類面臨各種前所未有的新風(fēng)險(xiǎn)。而抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，前提是增強(qiáng)防控意識(shí)，關(guān)鍵是強(qiáng)化全民的規(guī)則意識(shí)，提高防控重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。近年來(lái)，無(wú)論是應(yīng)對(duì)暴恐騷亂、金融危機(jī)、還是抗擊地震災(zāi)害、“非典”疫情等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，直至這次的新冠肺炎重大疫情，我黨面臨一次次重大考驗(yàn)，又一次次轉(zhuǎn)危為安，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)這艘巨輪駛過(guò)一個(gè)個(gè)暗礁險(xiǎn)灘，奮勇向前[9]。這些勝利取得的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是依法防控，增強(qiáng)人們的規(guī)則意識(shí)，保障社會(huì)的穩(wěn)定。疫情過(guò)后，利用疫情中的法治素材，在每個(gè)大學(xué)生心中播下規(guī)則的種子，有利于推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程，也會(huì)提高大學(xué)生依法應(yīng)對(duì)和抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、疫情防控中大學(xué)生法治素養(yǎng)的表現(xiàn)

歷次民族危急關(guān)頭，青年總是走在前列，成為時(shí)代先鋒。這次全民抗“疫”戰(zhàn)爭(zhēng)中，90，00后青年大學(xué)生沒(méi)做局外人和旁觀者。不少大學(xué)生不顧個(gè)人安危，毅然報(bào)名參戰(zhàn)，成為志愿服務(wù)者，登記填表，測(cè)量體溫，發(fā)放防疫物資，宣傳疫情防控知識(shí)、政策法規(guī)等等，為基層社區(qū)做了大量防控工作。這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”也是一場(chǎng)特殊的法治素養(yǎng)和規(guī)則意識(shí)的大考。從整體來(lái)看，當(dāng)代大學(xué)生在這次考試中成績(jī)斐然，當(dāng)然也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。具述如下：

(一)法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)有待增強(qiáng)

調(diào)查表明，大學(xué)生在法治教育方面存在缺失或滯后，整體法律素養(yǎng)不容樂(lè)觀，導(dǎo)致部分大學(xué)生法律意識(shí)相對(duì)淡薄、法制觀念較欠缺。即一方面，大學(xué)生對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系缺乏認(rèn)知，尤其對(duì)《傳染病防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等疫情防控法規(guī)知之甚少。因而，面對(duì)封省封城封小區(qū)的法律依據(jù)是什么？健康出行掃碼個(gè)人信息如何保護(hù)？怎樣保護(hù)野生動(dòng)物？公共場(chǎng)所入口，拒絕接受衛(wèi)生檢查，行為性質(zhì)是什么，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？怎樣做好外輸防控和重大公共衛(wèi)生事件的國(guó)際合作？制售假冒偽劣醫(yī)用物資，囤積居奇，哄抬物價(jià)，散布謠言謊報(bào)疫情等行為，如何定性并處罰？……等新問(wèn)題，無(wú)法從法律維度分析判斷；另一方面，在全民抗疫過(guò)程中，部分學(xué)生故意隱瞞放假之后的旅行接觸史，登記信息不誠(chéng)信，心存抵觸情緒，不配合疫情檢查、轉(zhuǎn)發(fā)不當(dāng)視頻及發(fā)表不當(dāng)言論等背離法治認(rèn)同和偏離大學(xué)生身份的失當(dāng)行為。對(duì)學(xué)校每日疫情信息統(tǒng)計(jì)敷衍應(yīng)付，不如實(shí)匯報(bào)。這些表現(xiàn)反映出大學(xué)生對(duì)疫情防控認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)自己在疫情防控中的公民義務(wù)和法律義務(wù)還不清楚，法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)比較淡薄。

(二)國(guó)家意識(shí)相對(duì)薄弱

國(guó)家意識(shí)是一國(guó)國(guó)民在長(zhǎng)期共同生活中形成的對(duì)整個(gè)國(guó)家認(rèn)知、認(rèn)同等情感與心理的總和。國(guó)家意識(shí)是國(guó)家認(rèn)同的心理基礎(chǔ)。近年來(lái)，通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，當(dāng)代大學(xué)生的國(guó)家意識(shí)明顯增強(qiáng)，但對(duì)于社會(huì)主義法治的性質(zhì)不少學(xué)生還不太清楚，容易受到許多打著人權(quán)法治的西方“普世價(jià)值”觀等錯(cuò)誤思潮的誤導(dǎo)，出現(xiàn)把全面依法治國(guó)的法治與西方法治相等，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)與西方“三權(quán)分立”中的司法獨(dú)立等同等錯(cuò)誤思想，甚至認(rèn)為西方的法治更好。近期的科學(xué)研究成果充分證明新冠病毒的源頭不在中國(guó)，在此次全球疫情防控中，中國(guó)政府最有擔(dān)當(dāng)，履行了大國(guó)責(zé)任，彰顯了大國(guó)情懷。但在疫情暴發(fā)初期，美國(guó)等少數(shù)國(guó)家的新聞?shì)浾搮s別有用心，把新冠病毒稱為“武漢病毒”“中國(guó)病毒”，譴責(zé)中國(guó)政府信息公開(kāi)不及時(shí)，對(duì)疫情防控不力等污蔑中國(guó)的言行，部分大學(xué)生卻無(wú)動(dòng)于衷，甚至有少數(shù)大學(xué)生信以為真，起了推波助瀾的作用。這些現(xiàn)象反映出部分大學(xué)生的國(guó)家意識(shí)還比較薄弱。

(三)法治思維能力有待提高

法治中國(guó)建設(shè)的一個(gè)基本要求是全民守法，要求全體國(guó)民養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣；法治思維是指以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問(wèn)題的思維模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次疫情防控中，由于不少大學(xué)生對(duì)依法防控的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)防控法規(guī)的地位、意義和內(nèi)容，法治的自由、秩序價(jià)值以及法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的關(guān)系等問(wèn)題缺乏認(rèn)知，不會(huì)運(yùn)用法治思維分析和應(yīng)對(duì)問(wèn)題。因而，在疫情防控中，對(duì)個(gè)人自由出行與社區(qū)村組的封閉管理或強(qiáng)制檢測(cè)發(fā)生沖突時(shí)，不能自覺(jué)運(yùn)用法治思維處理。另外，還有不少學(xué)生遇到與企業(yè)、個(gè)人簽訂的合同，受疫情影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)合同目的，不知怎樣依法解除，出現(xiàn)個(gè)人信息侵害等問(wèn)題時(shí)，也不會(huì)依法維權(quán)。因此，為應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，徹底打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，必須加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法治教育，提高其法治思維和依法維權(quán)能力。

三、當(dāng)前大學(xué)生法治教育存在的問(wèn)題

2017年5月3日習(xí)近平總書(shū)記在考察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，要立德樹(shù)人、德法兼修、抓好法治人才培養(yǎng)。近年來(lái)，各高校以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，將法治教育納入思想政治教育的主渠道，不斷加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的憲法法治教育。目前，大學(xué)生的整體法律素質(zhì)不斷提升，法治教育的機(jī)制也不斷健全；但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前高校法治教育的效果與其擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑g尚有一定差距，尤其是高校法治教育供給側(cè)方面存在一些不足。

(一)對(duì)法治教育的思想認(rèn)識(shí)不到位

全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，名義上法治教育與思政教育同等重要，其地位空前提高，但在實(shí)踐中卻仍然沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，主要見(jiàn)于：(1)法治教育在課程設(shè)置上受輕視。非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生接觸到的法律知識(shí)較少，局限于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》(以下簡(jiǎn)稱《基礎(chǔ)》中的法律知識(shí)，在2018年版教材中，僅在第六章“尊法學(xué)法守法用法”一章中涉及法律知識(shí)，內(nèi)容所涉篇幅只占全書(shū)25%左右。(2)法律通識(shí)課設(shè)置過(guò)少，有的高校甚至不設(shè)。調(diào)查表明，各校課程體系中社交禮儀、文化素養(yǎng)等通識(shí)課程多，法律道德類課程很少，有的高校直接不設(shè)法律通識(shí)課，因而學(xué)生通過(guò)課程接受法治教育的機(jī)會(huì)較少。(3)學(xué)時(shí)安排少。法治教育內(nèi)容豐富，除根本大法之外，還涉及刑法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等部門(mén)法，而一般高校安排課時(shí)只有10～20個(gè)學(xué)時(shí)，使得教師無(wú)法深入講解法律知識(shí)。(4)在思政課考核中，思想政治部分往往占有較大比重，法治教育未得到重視。

(二)法治教育的目標(biāo)定位不明確

高校法治教育的主要任務(wù)是通過(guò)普及法律知識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生的法治觀念、培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維和運(yùn)用法律分析解決問(wèn)題的能力，核心目標(biāo)是提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)。從普法教育與素質(zhì)教育的目標(biāo)來(lái)看，高校法治教育應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)大學(xué)生的法治意識(shí)，提高法治素養(yǎng)為己任，而不僅僅是以向大學(xué)生傳授法律知識(shí)為主。目前各高校的法治教育存在定位不明確的問(wèn)題。有些高校的人才培養(yǎng)方案中，除了法學(xué)專業(yè)之外，根本看不到提高法治素養(yǎng)的字眼；在法律相關(guān)課程的教學(xué)中，也沒(méi)有準(zhǔn)確把握現(xiàn)代法治精神，教學(xué)上偏重傳授法律知識(shí)，忽視了對(duì)大學(xué)生法治思維能力的培養(yǎng)和法律價(jià)值觀形成的教育。

(三)法治教育內(nèi)容片面

高校法治教育在內(nèi)容上存在片面性，主要表現(xiàn)在：(1)強(qiáng)調(diào)義務(wù)本位，忽略權(quán)利保護(hù)。不少高校的法治教育片面強(qiáng)調(diào)法律的工具性，強(qiáng)調(diào)義務(wù)本位，在教學(xué)中傾向于突出對(duì)學(xué)生進(jìn)行守法意識(shí)的灌輸，忽視了依法維權(quán)意識(shí)及法律運(yùn)用能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致部分學(xué)生片面理解法律的強(qiáng)制性，存在只要不違法，就無(wú)須學(xué)法的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。因而，不少大學(xué)生的法律意識(shí)還是處于一種被動(dòng)守法狀態(tài)，不利于學(xué)生法律素養(yǎng)的提升[10]。重義務(wù)、輕權(quán)利的法治教育，無(wú)法培養(yǎng)出具有現(xiàn)代權(quán)利意識(shí)的公民，導(dǎo)致不少大學(xué)生畢業(yè)后不會(huì)依法維權(quán)。(2)重實(shí)體法，輕程序法教育。現(xiàn)代法治觀念認(rèn)為，程序正義與實(shí)體正義同等重要。但目前大學(xué)生法治教育中，忽視了三大訴訟法的普法教育。在《基礎(chǔ)》課中，三大訴訟法只有三個(gè)段落，寥寥幾百字。在法治宣傳資料中，也幾乎不見(jiàn)程序法知識(shí)的內(nèi)容。(3)重憲法宣講，輕部門(mén)法教育。憲法規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，對(duì)其重點(diǎn)宣傳教育當(dāng)然重要，但憲法對(duì)公民的權(quán)利義務(wù)規(guī)定十分抽象，必須通過(guò)民商法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等其他部門(mén)法進(jìn)行具體規(guī)定。而《基礎(chǔ)》課中，對(duì)每一部門(mén)法的介紹一般只有兩段文字。這樣不利于對(duì)大學(xué)生法律知識(shí)的深度教育，不利于培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)和法治思維，更談不上提高運(yùn)用法律分析解決問(wèn)題的能力。(4)重知識(shí)傳授，輕能力培養(yǎng)。法律的專業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)，法律學(xué)習(xí)必須結(jié)合生活實(shí)際。各校對(duì)大學(xué)生的法治教育存在一個(gè)普遍問(wèn)題，那就是只重視法律知識(shí)的宣講，很少開(kāi)展法治實(shí)踐活動(dòng)，這就造成了法治教育與法治實(shí)踐的脫節(jié)，學(xué)生對(duì)司法實(shí)際極不了解，也不能運(yùn)用法律手段去分析解決生活中的法律問(wèn)題，因此，目前大學(xué)生的法治教育質(zhì)量不高，法治教育的實(shí)效很不理想。

(四)法治教育形式比較單一

高?，F(xiàn)行的法治教育模式還是比較傳統(tǒng)，教學(xué)形式比較單一，即只在思政課上，以講授法為主，輔之以每年憲法日和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，象征性地進(jìn)行法治宣傳，缺乏務(wù)實(shí)的法治實(shí)踐和體驗(yàn)式教學(xué)。因?qū)嵺`課時(shí)過(guò)少、實(shí)踐經(jīng)費(fèi)有限、班級(jí)人數(shù)過(guò)多、實(shí)踐平臺(tái)缺乏等原因，法治實(shí)踐教學(xué)在絕大部分高校未能有效開(kāi)展。這種單一的教學(xué)方式最大的弊端，就是學(xué)生體會(huì)不到法律在實(shí)踐中的實(shí)際作用，因而缺乏對(duì)法律的學(xué)習(xí)興趣，也就難以形成大學(xué)生的法治精神和法治信仰，這種教育形式難于實(shí)現(xiàn)法治教育的目標(biāo)。案例教學(xué)法是國(guó)內(nèi)外法學(xué)教育界公認(rèn)并普遍采用的有效教學(xué)方法，而實(shí)際上，這種方法主要用于法學(xué)專業(yè)教育，對(duì)非法學(xué)大學(xué)生還是重概念教育輕案例剖析，缺乏法治運(yùn)用的案例剖析，導(dǎo)致法治教育內(nèi)容深度不夠，難以激發(fā)學(xué)生對(duì)法治教育的興趣。這次疫情期間，各高校普遍重視疫情防控知識(shí)的宣傳教育，主要采取收看網(wǎng)絡(luò)專題講座、網(wǎng)上發(fā)放疫情防控法規(guī)資料等方式，但只重形式，未能達(dá)到應(yīng)有之功效。

(五)法治教育保障機(jī)制欠缺

加強(qiáng)大學(xué)生的法治教育是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而系統(tǒng)的工程，必須有健全的保障機(jī)制才能有效開(kāi)展。據(jù)了解，目前高校的法治教育保障機(jī)制極不健全，主要表現(xiàn)：一是缺乏與之匹配的師資隊(duì)伍。不少高校的《基礎(chǔ)課》，均安排同一教師任課，而大多思政課教師，尤其是高職院校思政課教師，多數(shù)是非法學(xué)背景，對(duì)憲法、刑法、勞動(dòng)法等基本法律沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，法律專業(yè)知識(shí)比較欠缺，不利于法治教育的開(kāi)展。教師自身的法治素質(zhì)不高，培養(yǎng)大學(xué)生的法治意識(shí)和信仰也就無(wú)從談起[11]。二是缺乏健全的制度。法治教育應(yīng)當(dāng)納入高校發(fā)展規(guī)劃中，至少應(yīng)作為重要內(nèi)容寫(xiě)入思政教育方案和具體的基礎(chǔ)課教學(xué)計(jì)劃中，并得以認(rèn)真執(zhí)行，作為部門(mén)工作和教學(xué)考核的重要組成部分，但實(shí)際上，大部分高校并沒(méi)出臺(tái)此等制度，不能保障法治教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是缺乏經(jīng)費(fèi)保障。法治宣傳和實(shí)踐教學(xué)需要不少經(jīng)費(fèi)支出。目前大部分高校相關(guān)部門(mén)并未將法治教育經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。通常的做法是由開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)的部門(mén)或老師提交申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)批示后才予以報(bào)銷，這種做法比較隨意，不利于法治教育的常態(tài)化開(kāi)展。

四、新時(shí)代加強(qiáng)大學(xué)生法治教育的路徑

新時(shí)代加強(qiáng)大學(xué)生的法治教育意義深遠(yuǎn)，針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議疫情過(guò)后高校可從如下幾方面來(lái)加強(qiáng)大學(xué)生的法治教育：

(一)進(jìn)一步提高對(duì)大學(xué)生法治教育的思想認(rèn)識(shí)

較強(qiáng)的法治思維和能力是化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障。大學(xué)生的法治素養(yǎng)程度關(guān)系到法治國(guó)家的宏圖大業(yè)，當(dāng)代大學(xué)生是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵力量。因此，我們必須站在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局實(shí)施和為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)培養(yǎng)接班人的高度來(lái)加強(qiáng)大學(xué)生的法治教育。首先，明確法治教育的目標(biāo)是使大學(xué)生認(rèn)知中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，增強(qiáng)法治意識(shí)，培養(yǎng)和提高運(yùn)用法治思維解決實(shí)際問(wèn)題的能力；其次，將提升大學(xué)生法治素養(yǎng)作為新時(shí)代立德樹(shù)人的重要內(nèi)容，法治教育應(yīng)做到有計(jì)劃、有組織，并落實(shí)到育人各環(huán)節(jié)；最后，疫情過(guò)后，要進(jìn)一步提高對(duì)法治教育意義的認(rèn)識(shí)，挖掘這次重大疫情中的法治素材，將思政教育與法治教育融合起來(lái)，在提高大學(xué)生公民意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感的同時(shí)，為高校防“疫”思政工作注入強(qiáng)大法治精神動(dòng)力，增強(qiáng)大學(xué)生的法治觀念和規(guī)則意識(shí)，教育學(xué)生對(duì)于疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生事件等社會(huì)現(xiàn)象能從法治維度進(jìn)行思考，自覺(jué)遵紀(jì)守法，為依法抗疫貢獻(xiàn)一份力量。

(二)營(yíng)造法治氛圍，提升大學(xué)生的法治認(rèn)同

良好的法治氛圍有助于樹(shù)立法律信仰，增強(qiáng)法治意識(shí)，提升法治認(rèn)同。這次疫情防控，以習(xí)近平同志2020年2月5日中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議重要講話為界，分為前后兩個(gè)階段，前期關(guān)于疫情防控的法律宣傳不夠，導(dǎo)致防控措施個(gè)人遵守及社會(huì)治理方面出現(xiàn)了諸多問(wèn)題；后期，從中央到地方，大力宣傳疫情防控法律法規(guī)，對(duì)于新冠肺炎爆發(fā)以來(lái)社會(huì)廣泛關(guān)注的涉法事件，既有權(quán)威媒體的深度聚焦，也有微信、抖音、快手等社交平臺(tái)的交流互動(dòng)，通過(guò)這些媒體的宣傳，大學(xué)生不僅懂得了疫情防控法規(guī)屬于以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的組成部分，而且學(xué)會(huì)了運(yùn)用法治思維分析涉法問(wèn)題，從而深化了對(duì)法治的認(rèn)知認(rèn)同。疫情過(guò)后，高校在校園文化建設(shè)中應(yīng)主動(dòng)融入法治元素，充分利用校園廣播電臺(tái)、校報(bào)、宣傳欄等傳統(tǒng)校園文化載體以及微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，宣傳法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造良好的校園法治氛圍[12]。同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)造條件，讓大學(xué)生積極參加法律援助、法律診所、法律辯論和模擬法庭等校園法治文化活動(dòng)，并在這些法治實(shí)踐中獲得提升法治認(rèn)同的持續(xù)性力量[13]。

(三)充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用

課堂教學(xué)是法治教育的主陣地，如何充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用？筆者建議：1.考慮《基礎(chǔ)課》教材剛修改不久，頻繁修訂不現(xiàn)實(shí)，可以在教學(xué)計(jì)劃中，適當(dāng)增加法律部分的課時(shí)量，適當(dāng)拓展各部門(mén)法的知識(shí)，將疫情防控等重要法規(guī)納入部門(mén)法教學(xué)中，在介紹民商法時(shí)，重點(diǎn)闡釋好《民法典》的新規(guī)定新精神；2.改變傳統(tǒng)授課方式，結(jié)合《民法典》等最新立法，將社會(huì)熱點(diǎn)和真實(shí)案例引入課堂，啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行多角度分析，讓枯燥無(wú)味的法律說(shuō)教，變得生動(dòng)起來(lái)，從而激發(fā)學(xué)生探究法律的興趣，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。3.建立多學(xué)科協(xié)同育人機(jī)制。在思政教育和法治教育結(jié)合育人的同時(shí)，根據(jù)各專業(yè)實(shí)際，充分挖掘公共通識(shí)課和專業(yè)課程中法治教育的因素，形成“法治教育”大格局，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科協(xié)同育人。如在《形勢(shì)與政策》中，介紹“非典”“新冠”等疫情引發(fā)的自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法”等法規(guī)的教育；在《流行病學(xué)》《生物學(xué)》《動(dòng)物學(xué)》等課程中，講授《傳染病防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法規(guī)知識(shí)；在《人力資源管理》課程中，適時(shí)進(jìn)行《勞動(dòng)和社會(huì)保障法》的教育；在《公共事業(yè)管理》等課程中，結(jié)合疫情中的信息不公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠、疫情防護(hù)物資囤積居奇、搶購(gòu)、假冒、欺詐等案例進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)法、行政法、經(jīng)濟(jì)法和刑法知識(shí)的教育。

(四)創(chuàng)新大學(xué)生法治教育的模式

針對(duì)目前大學(xué)生法治教育模式單一，教育質(zhì)效不夠理想的實(shí)際，可從如下幾方面來(lái)創(chuàng)新法治教育的模式：1.利用線上教學(xué)開(kāi)展法治專題教學(xué)。疫情期間，人民網(wǎng)等平臺(tái)舉辦的全國(guó)大學(xué)生同上“一堂疫情防控思政大課”取得了較好效果。疫情過(guò)后，繼續(xù)組織學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)疫情防控法、民法典等法律知識(shí)。2.利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上法律知識(shí)宣傳和有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)憲法和法律知識(shí)的積極性。3.借助新媒體和教育平臺(tái)，開(kāi)設(shè)疫情防控法、民法典等法律宣傳專欄，集中推送法律宣傳資料，運(yùn)用動(dòng)畫(huà)、圖解、短視頻等適合新媒體傳播的方式，向大學(xué)生解讀和宣傳法律。4.積極開(kāi)展課外法治實(shí)踐活動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)生參加普法志愿者活動(dòng)，舉行在線辟謠活動(dòng)，提供法律咨詢等服務(wù)，使學(xué)生在法治實(shí)踐中體會(huì)到規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)的重要性。5.教育學(xué)生依法依規(guī)行使權(quán)利。通過(guò)封城、封社區(qū)、交通管制等現(xiàn)象，讓學(xué)生理解法的自由與秩序價(jià)值的關(guān)系，意識(shí)到社會(huì)秩序價(jià)值高于個(gè)體人身自由或出行自由價(jià)值。教育學(xué)生守規(guī)矩、不信謠、不傳謠、保護(hù)野生動(dòng)物，不瞞報(bào)實(shí)情，自覺(jué)接受檢查，做好自我防護(hù)措施，未經(jīng)審批不返校等，有效提升學(xué)生的法治自覺(jué)和道德自覺(jué)。

(五)建立健全法治教育的保障機(jī)制

第一，加強(qiáng)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)。公共課教師在擴(kuò)編時(shí)優(yōu)先考慮引進(jìn)法學(xué)背景的教師，以補(bǔ)齊法學(xué)師資不足之短板。與此同時(shí)，采取課程進(jìn)修、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，對(duì)現(xiàn)有公共課教師進(jìn)行系統(tǒng)的法學(xué)課程培訓(xùn)。設(shè)有法學(xué)院系的高校，可以充分利用法學(xué)教學(xué)資源，由法學(xué)教師為主承擔(dān)全校的法治教育工作；第二，健全法治教育制度。將法治教育納入學(xué)校中心工作，出臺(tái)法治教育實(shí)施方案、法治教育考核辦法、法治教育師資培訓(xùn)計(jì)劃等校內(nèi)文件，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立法治教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)法治教育工作常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行；第三，提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，單設(shè)法治教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入學(xué)校宣傳部或馬克思主義學(xué)院等相關(guān)部門(mén)的預(yù)算中，以此保障法治教育及各項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)的順利開(kāi)展。

五、結(jié)語(yǔ)

這是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的年代，也是一個(gè)充滿機(jī)遇的年代。2020年的新冠疫情恰似一面鏡子，照出了世間百態(tài)，照出了眾人的公民意識(shí)、規(guī)則意識(shí)的種種品相，也照出了法治教育的諸多不足。當(dāng)前，疫情得到有效控制，高校要結(jié)合疫情防控，以《民法典》學(xué)習(xí)宣講為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法治教育，增強(qiáng)大學(xué)生的公民意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)，提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)和依法應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。總之，我們作為高校思政教育和法治教育的工作者必須有所作為！