“一帶一路”倡議背景下加強(qiáng)中印兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的構(gòu)想

任育鋒李哲敏,李俊杰

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 研究生院，北京 100081）

一、引言

“一帶一路”倡議的提出，為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深化國(guó)際合作提供了難得的新機(jī)遇和新動(dòng)力?！耙粠б宦贰毖鼐€發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)資源豐富，且大多處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的階段，正需要處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中國(guó)在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革、農(nóng)村治理等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)成為中國(guó)對(duì)外合作的重要領(lǐng)域和率先實(shí)施領(lǐng)域。

目前，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)“一帶一路”倡議背景下的農(nóng)業(yè)合作進(jìn)行相關(guān)研究，成果大多集中在中國(guó)與中亞農(nóng)業(yè)合作的探討，對(duì)與其他沿線國(guó)家合作的研究較少。張蕓等（2015）從國(guó)家層面進(jìn)行研究，認(rèn)為中國(guó)與中亞的農(nóng)業(yè)合作相當(dāng)重要，分析了其合作潛力以及未來(lái)合作重點(diǎn)領(lǐng)域。[1]李豫新等（2010）從資源稟賦角度進(jìn)行研究，指出應(yīng)該以新疆為核心，與中亞各國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作。[2]布媧鶼·阿布拉等（2008，2012，2014）從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易視角，研究了中國(guó)與中亞各國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢(shì)、影響因素、成本等問(wèn)題，提出相應(yīng)策略。[3-5]沈瓊（2016）則結(jié)合資源稟賦和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易角度，研究了中國(guó)與中亞五國(guó)農(nóng)業(yè)合作的前景與措施。[6]

中國(guó)和印度作為新興經(jīng)濟(jì)體的重要代表，為“一帶一路”倡議沿線重要國(guó)家，既是人口大國(guó)又是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)中均占有重要地位。兩國(guó)在發(fā)展過(guò)程中面臨著諸多相似問(wèn)題，也有許多可以相互借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，雙方農(nóng)業(yè)國(guó)際合作潛力巨大。選取中國(guó)和印度雙邊農(nóng)業(yè)合作作為研究對(duì)象，通過(guò)分析中印兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作前景，探析農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域及推動(dòng)策略，提出相關(guān)建議，對(duì)優(yōu)化兩國(guó)農(nóng)業(yè)資源配置、推動(dòng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)共贏發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)“一帶一路”倡議目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

二、中印雙方農(nóng)業(yè)合作的前景分析

筆者采用SWOT分析方法，探析中印雙方農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，判別雙方農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)環(huán)境條件，為推進(jìn)“一帶一路”倡議中的農(nóng)業(yè)合作提供支持。

（一）雙方農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)

中印兩國(guó)農(nóng)業(yè)在資源、貿(mào)易、生產(chǎn)資料投入和農(nóng)業(yè)科技等方面差異明顯、互補(bǔ)性強(qiáng)，可以各取其長(zhǎng)，同步提高兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

在自然資源方面，中國(guó)和印度地理位置、氣候條件等差異顯著，決定了農(nóng)產(chǎn)品種類的不同。印度的農(nóng)業(yè)資源非常豐富，擁有世界第二大的耕地面積，印度可利用耕地面積約1.57億hm2；水資源充沛，灌溉面積居世界之首；熱帶季風(fēng)氣候，全年均可生產(chǎn)農(nóng)作物，盛產(chǎn)熱帶作物，芒果、香蕉、香料和奶類的產(chǎn)量均居世界首位。我國(guó)盛產(chǎn)亞熱帶作物，水果、塊莖類蔬菜收獲面積均為第一位，禽蛋、肉類及羊肉、豬肉、鴨肉等產(chǎn)量均居世界首位。然而，中國(guó)近年來(lái)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、投入品過(guò)量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題日益凸顯，資源環(huán)境約束成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題。目前，中國(guó)土壤主要污染物點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，化肥、農(nóng)藥利用率不足1/3；生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，全國(guó)水土流失面積達(dá)295萬(wàn)km2，年均土壤侵蝕量45億t，沙化土地173萬(wàn)km2，沙漠化面積12萬(wàn)km2。推動(dòng)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切。[7]

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，中國(guó)和印度同為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大國(guó)，兩國(guó)相互間已開(kāi)展了良好的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)與印度的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為17.78億美元；其中，中國(guó)自印度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品金額為11.09億美元，出口到印度的農(nóng)產(chǎn)品金額為6.69億美元。印度是中國(guó)棉花進(jìn)口的第一來(lái)源國(guó)，也是中國(guó)生絲出口的第一大目的地，約占到生絲總出口額的50%。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入方面各具優(yōu)勢(shì)。印度農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平低于中國(guó)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入等方面表現(xiàn)尤為明顯。印度的種植業(yè)對(duì)氣候等自然條件依賴大、抵抗自然災(zāi)害能力弱，大多作物產(chǎn)量偏低，單產(chǎn)水平普遍低于中國(guó)，2016年印度稻谷、小麥、玉米單產(chǎn)分別為5.46t/hm2、3.14 t/hm2和 4.23 t/hm2， 遠(yuǎn)低于中國(guó)同期的 6.86 t/hm2、5.33 t/hm2和 5.97t/hm2；印度以小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)投入低，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)耕地灌溉率（等于灌溉耕地面積/耕地面積×100%）為51%，印度為37.2%；同時(shí)，印度加工儲(chǔ)藏設(shè)施不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進(jìn)入全面推進(jìn)的時(shí)期[8]，整體發(fā)展水平高于“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家（包括印度），在資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度以及國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等方面都處于領(lǐng)先水平，可供印度借鑒。然而，中國(guó)隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村有效勞動(dòng)力不足，而印度勞動(dòng)力更具成本優(yōu)勢(shì)，是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大潛在資源。

在農(nóng)業(yè)科技方面，兩國(guó)各有所長(zhǎng)。悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，中國(guó)在耕作技術(shù)、農(nóng)田水利、良種選育、機(jī)械化等方面的技術(shù)在世界處于領(lǐng)先地位，特別是在化學(xué)殺蟲(chóng)劑的研制、生產(chǎn)與推廣應(yīng)用、航天育種等方面優(yōu)勢(shì)明顯。[9-10]而印度，在生物殺蟲(chóng)劑研制、轉(zhuǎn)基因培育、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等優(yōu)勢(shì)明顯。2016年印度科技部發(fā)布的 《國(guó)家生物技術(shù)發(fā)展倡議 （2015-2020）》，明確提出未來(lái)將開(kāi)展實(shí)施大型生物技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，吸引多方投資，創(chuàng)新生物技術(shù)產(chǎn)品，建立強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)化設(shè)備，培養(yǎng)大量生物技術(shù)領(lǐng)域科技人才；計(jì)劃2025年印度生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000億美元，并將印度打造為世界級(jí)的生物制造中心。

在農(nóng)業(yè)對(duì)外投資方面，中印農(nóng)業(yè)投資總體規(guī)模仍較小。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外投資凈額達(dá)到32.87億美元，占我國(guó)對(duì)外投資總額1961.49億美元的比重只有1.68%。在我國(guó)農(nóng)業(yè)肩負(fù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全和面臨資源約束的背景下，境外農(nóng)業(yè)投資成為拓展我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的重要途徑。印度以農(nóng)業(yè)為重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展一直面臨著資金不足的問(wèn)題。在“一帶一路”背景下，吸引中方資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，有助于利用自身資源優(yōu)勢(shì)，解決資金不足的問(wèn)題。

（二）雙方農(nóng)業(yè)合作劣勢(shì)

兩國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、資源和技術(shù)互補(bǔ)性強(qiáng)、合作優(yōu)勢(shì)明顯，不存在農(nóng)業(yè)合作的明顯劣勢(shì)，只是以下兩方面對(duì)兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的順利推進(jìn)造成一定的阻礙。

一是兩國(guó)社會(huì)制度不同。中國(guó)為社會(huì)主義社會(huì)，印度為資本主義社會(huì)。社會(huì)制度的差別決定了兩國(guó)在遇到國(guó)際重大問(wèn)題上的立場(chǎng)和處理方式會(huì)有所不同。這是兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的潛在劣勢(shì)所在。

二是兩國(guó)所處的社會(huì)發(fā)展階段存在差異。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入新常態(tài)，2017年人均GDP達(dá)到9481.88美元；印度經(jīng)濟(jì)正步入快速發(fā)展期，印度儲(chǔ)備銀行數(shù)據(jù)顯示，2017年印度人均GDP達(dá)到1964.97美元，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.1%，但是印度社會(huì)貧富差距大、基礎(chǔ)設(shè)施落后、治安問(wèn)題堪憂，這些都可能阻礙了中國(guó)到印度進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的腳步。

（三）雙方農(nóng)業(yè)合作面臨機(jī)遇

目前，是中印兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的黃金機(jī)遇期，兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的宏觀環(huán)境日趨向好，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，為兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作提供了更有利的合作機(jī)遇。

1.農(nóng)業(yè)合作的宏觀環(huán)境日趨向好。自1950年中印正式建交以來(lái)，兩國(guó)政治關(guān)系經(jīng)歷了一定的起伏，但自20世紀(jì)90年代以來(lái)不斷緩和并得到快速發(fā)展，為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。2005年雙方簽訂了《中印全面經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃》《印度輸華苦瓜植物衛(wèi)生要求議定書(shū)》等一系列文件，為兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作提供了政治保障；2006年中印兩國(guó)政府簽訂 《雙邊投資保護(hù)協(xié)定》；2014年簽署了《經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》。2014年9月，習(xí)近平主席對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，推動(dòng)了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系再上新臺(tái)階。目前，中國(guó)和印度均為上海合作組織、金磚國(guó)家、G20、WTO成員國(guó)家和“一帶一路”倡議沿線國(guó)家等，良好的政治環(huán)境、共同的合作機(jī)制與意愿，為兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作提供了機(jī)遇。特別是在2017年通過(guò)了《“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》，以及2017年、2018年金磚國(guó)家峰會(huì)成功召開(kāi)，并通過(guò)共同宣言，尤其是金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議，雙方在小農(nóng)生產(chǎn)、糧食安全、智能應(yīng)對(duì)氣候變化方面均存在共識(shí)及合作點(diǎn)。

2.“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇。長(zhǎng)期以來(lái)，制約中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵因素之一就是道路不暢?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，特別是支持沿線國(guó)家鐵路、公路以及港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)扶持政策與推進(jìn)計(jì)劃的共同作用下，在絲路基金、上合組織開(kāi)放銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融平臺(tái)的大力支持下，中國(guó)向西開(kāi)放的關(guān)鍵通道和口岸將被打通，為區(qū)域農(nóng)業(yè)合作帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，有助于推動(dòng)兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易發(fā)展，挖掘未來(lái)新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景相似。中印兩國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，都有通過(guò)農(nóng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，為雙方農(nóng)業(yè)合作提供不竭動(dòng)力。中印同屬農(nóng)業(yè)和人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)增速較快，兩國(guó)人口之和約為世界人口的1/3，其合作形成的合力將為兩國(guó)發(fā)展帶來(lái)巨大增長(zhǎng)潛力。中國(guó)面臨國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上升和資源環(huán)境承載的約束，以及國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的影響加深，迫切需要充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率偏低，貧困發(fā)生率較高，扶貧任務(wù)艱巨。但兩國(guó)都大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，力圖發(fā)掘農(nóng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力，農(nóng)業(yè)發(fā)展需求旺盛、迫切。

（四）雙方農(nóng)業(yè)合作面臨挑戰(zhàn)

全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及印度的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境不完善等，為兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場(chǎng)日趨融合，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響加深。中國(guó)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在國(guó)際上失去優(yōu)勢(shì)、進(jìn)口逐年增多，迫切需要提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。印度作為世界上重要的發(fā)展中國(guó)家，2017年其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）達(dá)到25414億美元，位居世界第7位，人口達(dá)到13.04億，居世界第2位，由此可見(jiàn)印度是一個(gè)龐大而有潛力的市場(chǎng)；特別是在中國(guó)勞動(dòng)力紅利逐漸消失的情況下，很多國(guó)家和企業(yè)選擇在印度建廠，以追求廉價(jià)勞動(dòng)力的額外效益。再加上印度地理位置的特殊性，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家和包括日本、韓國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家，也都對(duì)與印度的合作充滿了濃厚的興趣。此外，印度官方語(yǔ)言為英語(yǔ)，與西方國(guó)家合作可能更加順暢。總之，隨著這些國(guó)家對(duì)印度市場(chǎng)的爭(zhēng)奪與控制，必然會(huì)蔓延到農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，中國(guó)與印度開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.印度的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境不完善。世界銀行和國(guó)際金融集團(tuán)對(duì)印度投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，指出近年來(lái)印度在完善投資環(huán)境方面取得了較大進(jìn)步，但仍存在很多不足。例如，政治環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)、法律制度欠缺、社會(huì)風(fēng)氣不健康、貧富差距過(guò)大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等；這些都增大了中國(guó)對(duì)印度農(nóng)業(yè)投資和開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)，不利于兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的開(kāi)展。

三、中印雙方農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域及方式

中印雙方在農(nóng)業(yè)資源與生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的巨大互補(bǔ)性，決定了雙方未來(lái)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向可以從擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物質(zhì)的貿(mào)易入手，建立穩(wěn)定的貿(mào)易往來(lái)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；穩(wěn)步推進(jìn)雙方對(duì)外直接投資，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)本地化發(fā)展；圍繞共同面對(duì)的貧困問(wèn)題，促進(jìn)扶貧經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)分享。

（一）擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中印兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占雙邊貿(mào)易總額比重仍很低。聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)與印度農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額（17.78億美元）只占到兩國(guó)雙邊貿(mào)易總額（845.4億美元）的2.1%；而且中國(guó)對(duì)印度農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額自2003年以后不斷擴(kuò)大，2017年貿(mào)易逆差額達(dá)到了4.40億美元，這跟中國(guó)對(duì)印度的農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)趕不上進(jìn)口的增長(zhǎng)以及商品很難打入印度市場(chǎng)有很大關(guān)系，一定程度上反映了中印兩國(guó)間還沒(méi)有形成真正互為開(kāi)放的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作重視還不夠。在“一帶一路”背景下，中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作還有較大發(fā)展空間。未來(lái)應(yīng)以擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)目標(biāo)，積極發(fā)展雙邊互補(bǔ)性貿(mào)易，擴(kuò)大生絲、水稻良種等出口，同時(shí)加大對(duì)印度具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品如棉花的進(jìn)口，從而實(shí)現(xiàn)“變相的資源進(jìn)口”。要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化，在WTO框架下，加快農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色通道建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的互相認(rèn)可程度；要緊緊抓住“一帶一路”倡議機(jī)遇，大力發(fā)展加工貿(mào)易，尤其是紡織、絲綢等深加工，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)、加大對(duì)相應(yīng)企業(yè)的扶持力度，借著“絲綢之路”“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”的東風(fēng)，提高兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的深度；要加快建立兩國(guó)間的農(nóng)產(chǎn)品展覽會(huì)以及跨國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展，多渠道、多方式的加大兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)。

（二）深化農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，拖動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研推廣合作

農(nóng)業(yè)技術(shù)合作與創(chuàng)新是區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作的深化與發(fā)展，未來(lái)應(yīng)該開(kāi)展多種形式的中印雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作。中印農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是水稻、小麥、玉米等作物的栽培技術(shù)，良種繁育技術(shù)，動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫防控技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利、土壤改良等；同時(shí)，中國(guó)要加大對(duì)印度生物技術(shù)以及農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等方式等的學(xué)習(xí)，開(kāi)展技術(shù)合作。

未來(lái)合作方式主要包括:首先，建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)示范園區(qū)，把中國(guó)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)引入園區(qū)，加大對(duì)推廣和人員的培訓(xùn)，提高印度相關(guān)人員對(duì)中國(guó)先進(jìn)技術(shù)的認(rèn)可程度，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)“走出去”步伐。其次，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展重大技術(shù)課題的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。首先，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與方法，進(jìn)入印度面臨新的生產(chǎn)環(huán)境可能出現(xiàn)一些新問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候就可以在印度建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共同攻關(guān)。其次，在學(xué)習(xí)印度先進(jìn)的生物技術(shù)時(shí)，可以設(shè)立聯(lián)合的實(shí)驗(yàn)室或課題組，共同探討與進(jìn)步，以提高中國(guó)在生物技術(shù)方面的科研能力。最后，開(kāi)展廣泛的學(xué)術(shù)交流，以及農(nóng)業(yè)科研人才和人員的聯(lián)合培養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資合作，拓展農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)直接投資是區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作的重要組成，未來(lái)應(yīng)構(gòu)建以農(nóng)業(yè)投資為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè) “走出去”倡議，創(chuàng)建多元化農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)，吸引雙方企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相互投資，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2015年聯(lián)合發(fā)布的 《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出:“拓展相互投資領(lǐng)域，開(kāi)展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作?！币虼?，未來(lái)加強(qiáng)中國(guó)與印度的農(nóng)業(yè)投資合作應(yīng)該做好以下工作:首先，扶持和培育大型農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作的主導(dǎo)地位。其次，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)組成倡議聯(lián)盟，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，深度挖掘印度的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流通市場(chǎng)，提升在印度農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)水平。最后，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)投資的帶動(dòng)作用。同時(shí)也要吸引更多的印度企業(yè)與項(xiàng)目落戶中國(guó)，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)吸引與利用外資的能力。

（四）促進(jìn)扶貧經(jīng)驗(yàn)知識(shí)共享

中國(guó)在扶貧減貧方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了較大的成效。2011年，中國(guó)制定實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》，通過(guò)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多元化、綜合性方式，取得了較大減貧成果。2011年～2015年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個(gè)百分點(diǎn)，是第一個(gè)實(shí)現(xiàn) “千年發(fā)展目標(biāo)”（即在2015年前將貧困人口減少一半）的發(fā)展中國(guó)家。2016年11月中國(guó)又頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，為實(shí)現(xiàn)2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)制定了更清晰的路線。

據(jù)世界銀行資料，印度的貧困問(wèn)題還比較嚴(yán)峻，2011年占總?cè)丝?1.9%的人處于國(guó)家貧困線以下，按每天3.10美元衡量的（2011PPP）比例則高達(dá)57.97%。印度經(jīng)濟(jì)偏重工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村貧困問(wèn)題愈加突出。“綠色革命”雖然提高了作物產(chǎn)量，但強(qiáng)調(diào)高投入的特點(diǎn)是更加利于富裕農(nóng)戶而不是貧困農(nóng)戶，不利于縮小貧富差距。印度雖然實(shí)施了不少扶貧計(jì)劃，但效果不如人意，貧困發(fā)生率仍較高。加強(qiáng)雙方合作，把農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村扶貧經(jīng)驗(yàn)納入交流范圍，促進(jìn)緩解印度農(nóng)村貧困問(wèn)題。

四、政策建議

為了能更好地推進(jìn)中印兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作，應(yīng)從宏觀規(guī)劃、政策支持、農(nóng)業(yè)合作信息系統(tǒng)建設(shè)等入手，推動(dòng)合作深入開(kāi)展。

（一）制定中印雙方農(nóng)業(yè)合作國(guó)家規(guī)劃

要緊緊把握印度社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，全面梳理兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)“走出去”倡議的同時(shí)，結(jié)合國(guó)家“一帶一路”倡議，制定出適合中國(guó)與印度雙方農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和投資方向的中印農(nóng)業(yè)合作國(guó)家規(guī)劃，確定中印農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，提出系統(tǒng)的產(chǎn)能合作方案，找到合作的共同點(diǎn)、切入點(diǎn)。從項(xiàng)目、技術(shù)、人才等方面提高支持力度，統(tǒng)籌運(yùn)用援助、投資、貿(mào)易、技術(shù)交流等合作方式，推動(dòng)中印兩國(guó)農(nóng)業(yè)全方位、多層次合作。

宏觀方面，相關(guān)部門要制訂相關(guān)規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展與印度的農(nóng)業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)外投資有步驟實(shí)施，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；確定政府各部門、科研等系統(tǒng)的在加強(qiáng)雙邊農(nóng)業(yè)合作中發(fā)揮的角色，做好服務(wù)工作；要增強(qiáng)對(duì)外直接投資對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，更注重國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

微觀方面，兩國(guó)可探索建立政府間的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資咨詢服務(wù)公司，從兩國(guó)政府、科研機(jī)構(gòu)及大型對(duì)外農(nóng)業(yè)企業(yè)中抽調(diào)相關(guān)人員，為有對(duì)外投資需求的農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供從投資方向選擇到融資模式再到盈利模式的設(shè)定，以及風(fēng)險(xiǎn)提示與監(jiān)測(cè)等全方位，可行性方案設(shè)計(jì)與指導(dǎo)，確保走出去企業(yè)能夠盈利，進(jìn)而帶動(dòng)雙邊投資與貿(mào)易合作的不斷深入，確保國(guó)家合作倡議的實(shí)現(xiàn)。

（二）構(gòu)建合理的中印雙方農(nóng)業(yè)合作政策支持體系

統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則，建立健全境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策支持體系，在農(nóng)業(yè)投資保護(hù)、農(nóng)業(yè)合作支持與優(yōu)惠政策方面需要加大與印度的磋商，為中國(guó)和印度相關(guān)部門和企業(yè)塑造良好的農(nóng)業(yè)合作環(huán)境。讓國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策普及到“走出去”的企業(yè)，要重點(diǎn)支持發(fā)展基礎(chǔ)好的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高政策支持力度和服務(wù)能力。一是要完善農(nóng)業(yè)合作的金融保險(xiǎn)支持體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)“走出去”服務(wù)的金融品種和方式；要在已建成或構(gòu)建的絲路基金、上合組織開(kāi)放銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融平臺(tái)支持下，探索現(xiàn)有銀行體系投資模式創(chuàng)新；要注重發(fā)揮保險(xiǎn)公司的積極作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資等提供保障，提高企業(yè)對(duì)外投資與合作的積極性。二是制定合理的關(guān)稅與補(bǔ)貼政策。對(duì)于在印度建立的農(nóng)產(chǎn)品基地，應(yīng)該給予與國(guó)內(nèi)同等的甚至更高的良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等糧食補(bǔ)貼政策。三是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易項(xiàng)目下的出境農(nóng)用設(shè)備等要給予一定的出口退稅政策，要制定合理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅。四是為走出去企業(yè)人員交流提供方便，制定人才流動(dòng)綠色通道。

此外，要進(jìn)一步深化雙邊合作機(jī)制，從局部性、單一性合作向全局性合作、整體性謀劃發(fā)展。從單一的事務(wù)性合作，逐漸實(shí)現(xiàn)政策性對(duì)接、制度性安排，建立穩(wěn)定長(zhǎng)期的實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)雙邊合作機(jī)制涵蓋內(nèi)容，增加涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資環(huán)境、貿(mào)易、稅收等實(shí)質(zhì)性協(xié)議內(nèi)容，更加契合雙方合作需求。在政府對(duì)話的基礎(chǔ)上，提高科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及其他實(shí)體的參與程度。要落實(shí)項(xiàng)目資金保障，維護(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定合作機(jī)制。中方高度重視“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)雙方農(nóng)業(yè)合作有比較充足的資金保障。還應(yīng)將財(cái)政資金與農(nóng)業(yè)合作機(jī)制緊密結(jié)合，項(xiàng)目資金安排圍繞農(nóng)業(yè)合作機(jī)制內(nèi)容，明確資金扶持重點(diǎn)范圍，確保項(xiàng)目落實(shí)到位，服務(wù)雙邊合作機(jī)制。

（三）設(shè)立中印農(nóng)業(yè)合作科技支撐與人才培訓(xùn)中心

科技創(chuàng)新與合作是未來(lái)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的必由之路，中國(guó)提出了建設(shè)創(chuàng)新型發(fā)展國(guó)家，印度也制定了明確的國(guó)家科技發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)業(yè)科技合作作為科技發(fā)展創(chuàng)新的重要組成，合作前景廣闊，為了更好地推動(dòng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技合作，要加快設(shè)立中印農(nóng)業(yè)科技支持與人才培訓(xùn)中心。打造中印農(nóng)業(yè)合作技術(shù)人才、管理人才、企業(yè)家和農(nóng)業(yè)咨詢4支隊(duì)伍，針對(duì)農(nóng)民、技術(shù)推廣人員、科學(xué)研究人員、農(nóng)業(yè)行政管理人員、對(duì)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)和農(nóng)業(yè)智庫(kù)等對(duì)象開(kāi)展涵蓋實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)、投資貿(mào)易、風(fēng)險(xiǎn)防控和對(duì)外合作等多領(lǐng)域的培訓(xùn)。同時(shí)，建立中印農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)盟。以中印國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所為核心，以中印全境優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的涉農(nóng)企業(yè)為支撐，建立中印農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)盟，作為一項(xiàng)支撐中國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的具體行動(dòng)。鞏固提升一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究中心，新建一批合作試驗(yàn)示范基地，大力推進(jìn)科學(xué)家交流和中印研究生聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目。

此外，還需建立完善的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)國(guó)際項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和國(guó)際人才績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)地對(duì)國(guó)際合作項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和成效。要健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，適時(shí)跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展；要全面開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目的三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，通過(guò)多元化主體參與、多種手段加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和宣傳工作。

（四）推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家層面的中印雙方農(nóng)業(yè)合作信息系統(tǒng)

政府主導(dǎo)設(shè)置和提供農(nóng)業(yè)信息共享系統(tǒng)，并保持信息渠道的暢通，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家層面的中印雙方農(nóng)業(yè)合作信息系統(tǒng)。前提是要增加中國(guó)駐印度使領(lǐng)館農(nóng)業(yè)人員力量，積極跟蹤印度農(nóng)情動(dòng)態(tài)，進(jìn)而完善農(nóng)業(yè)合作信息系統(tǒng)，提供預(yù)警、咨詢等公共服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)雙方農(nóng)業(yè)合作。具體包括信息收集、信息分類、信息發(fā)布和網(wǎng)站建設(shè)等方面，需要能夠提供及時(shí)、全面的提供相關(guān)信息，為農(nóng)業(yè)企業(yè)等相關(guān)人員提供信息服務(wù)，進(jìn)而提高中印雙邊農(nóng)業(yè)合作的效率與水平。

可以探索依托兩國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)信息合作機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)合作系統(tǒng)構(gòu)建合作方案。如中方以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院（CAAS）為合作代表，印方以印度農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)(ICAR)為合作代表，首先，各自收集包括農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息、農(nóng)業(yè)對(duì)外投資信息、農(nóng)業(yè)企業(yè)信息、農(nóng)業(yè)展會(huì)信息、農(nóng)業(yè)支持發(fā)展政策信息、農(nóng)業(yè)科技信息等全方位的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息，組織專業(yè)人員構(gòu)建兩國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為兩國(guó)政府、科研人員、企業(yè)等相關(guān)人員提供信息咨詢與服務(wù)。其次，在完成基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立基礎(chǔ)上，開(kāi)展原型系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，為兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作信息系統(tǒng)上線交流做基礎(chǔ)。最后，進(jìn)行需求方案的設(shè)定、域名申請(qǐng)等一系列工作，推動(dòng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作信息系統(tǒng)上線運(yùn)行。