英國19 世紀(jì)過速城鎮(zhèn)化及其引發(fā)的社會問題

王玉亮，劉?？?/p>

（天津師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，天津300387）

“過速”一詞在醫(yī)學(xué)上通常指心臟、心率過速，短暫的過速危害性小，但持續(xù)性過速因超出了身體機(jī)能的正常承受能力，往往會造成傷害。英國自1760年代工業(yè)革命開始至1851年不到百年就實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，成為全球最早實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家，并仍以當(dāng)時世界上最快的速度繼續(xù)推進(jìn)其城鎮(zhèn)化進(jìn)程，直至20世紀(jì)初。快速城鎮(zhèn)化使英國從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ど虡I(yè)經(jīng)濟(jì)為主，城鎮(zhèn)數(shù)量增長迅速，出現(xiàn)了多個巨型城市和城市帶，從鄉(xiāng)村人口占絕對多數(shù)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口占絕對優(yōu)勢。英國的城鎮(zhèn)化速度令世界各國驚羨，至今仍受全球許多城鎮(zhèn)化國家追隨和仿效。但快速城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的許多社會問題，一直困擾著整個19世紀(jì)的英國社會。英國的城鎮(zhèn)化具有鮮明的原發(fā)性，不但對當(dāng)時的歐洲各國，就是對當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的世界各國，都具有很高的借鑒價值。學(xué)者們或取鑒于它的快速城鎮(zhèn)化模式，或反思其城鎮(zhèn)化中的各種社會問題，然而卻很少將兩者聯(lián)系在一起。從人口的城鎮(zhèn)化這一傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)來看，英國19世紀(jì)的城鎮(zhèn)化是快速的、成功的，但從社會治理體系、治理能力來看，則超越了當(dāng)時政府和城鎮(zhèn)的應(yīng)對能力以及當(dāng)時的社會思想觀念，致使這些社會問題難以迅速、有效地解決。深入探討英國快速城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)各種社會問題形成之間的關(guān)聯(lián)，有助于剖析這些社會問題難以有效治理的原因，為當(dāng)今很多發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化提供寶貴的啟示。

一、英國19世紀(jì)的城鎮(zhèn)化速度①本文不對城市化、城鎮(zhèn)化這兩個概念的淵源、區(qū)別、內(nèi)涵作界定。從19世紀(jì)的英國看，不僅有巨型城市如倫敦，還有數(shù)量更為龐大的、人口規(guī)模在萬人左右的城鎮(zhèn)，而且西方學(xué)者在統(tǒng)計過程中，常以5000人甚至是2500人作為城市標(biāo)準(zhǔn)。因此，本文認(rèn)為城鎮(zhèn)化一詞更為合適。

一般來講，城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，或說傳統(tǒng)意義/傳統(tǒng)模式的城鎮(zhèn)化，可以簡單地理解為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的過程，即人口的城鎮(zhèn)化（demographic urbanization）。當(dāng)城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诘谋壤^50%后，則被認(rèn)為實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)模式的城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大或興起新城鎮(zhèn)這三個方面的變化，當(dāng)前許多發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化正處于這樣的階段。但英國不僅早在19世紀(jì)中期就實現(xiàn)了傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化，而且在整個19 世紀(jì)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一直保持高速狀態(tài)。

（一）城鎮(zhèn)人口快速增長

首先，從縱向?qū)Ρ瓤矗?9 世紀(jì)的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)超此前的幾百年。據(jù)里格利統(tǒng)計，1520年英國城鎮(zhèn)人口為5.25%，1600 年為8.25%，1670 年為13.5%，1700 年為17%，1750 年為21%，1801年為27.5%，1851年為51%。①E.A.Wrigley,People,Cities and Wealth:The Transformation of Traditional Society（Oxford:Blackwell,1992）,p.162.可見1800 年之前平均每50 年增長3—4 個百分點，而1801 年至1851 年的50 年間卻驟增了23 個百分點。另據(jù)迪恩統(tǒng)計，1700 年時5000 人以上的城鎮(zhèn)人口約占不列顛總?cè)丝诘?3%，到工業(yè)革命前夕，上升到15%—16%。②P.Deane and W.A.Cole,British Economic Growth,1688—1959,（Cambridge:Cambridge University Press,1967）,p.7.如果以2500 人作為城鎮(zhèn)的人口標(biāo)準(zhǔn)，1750 年城鎮(zhèn)人口也僅占到總?cè)丝诘?5%。③R.A. Dodgshon and R.A. Butlin, eds., An Historical Geography of England and Wales（London: Academic Press Inc.,1990）,p.326.但工業(yè)革命開始以后，城鎮(zhèn)人口增速明顯加快?？ㄌ貭柕热私y(tǒng)計得出，英國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?801 年為33.8%，1831 年達(dá)到44.3%，1841 年為48.35%，到1851 年達(dá)到54%。④Harold Carter & Roy Lewis, An Urban Geography of England and Wales in the Nineteenth Century（London: Ed?ward Arnold,1990）,p.36.至此，英國城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。此后半個世紀(jì)內(nèi)仍繼續(xù)保持快速增長。據(jù)貝達(dá)里達(dá)統(tǒng)計，1861 年為58.7%，1871 年為65.2%，1881 年為70%，1891 年為74.1%，1901 年則已高達(dá)78%。⑤F.Bedarida, A Social History of England 1851—1975（London:Maine Press Association,1979）,p.17.這50 年增長了24 個百分點，速度更快了。進(jìn)入20 世紀(jì)后，再也沒有出現(xiàn)如此長期、快速的城鎮(zhèn)人口增長。

其次，從橫向?qū)Ρ瓤?，英國的城?zhèn)化比歐洲其他國家起步早、進(jìn)程快。據(jù)克拉夫茨統(tǒng)計，德國1900 年才達(dá)到56.1%，法國于1910年才達(dá)到44.2%。⑥N.F.R.Crafts,British Economic Growth during the Industrial Revolution（Oxford:Clarendon Press,1985）,p.59.不僅落后半個世紀(jì)，而且城鎮(zhèn)化率也遠(yuǎn)低于英國。英國“自1750 年以來，人口增長似乎達(dá)25%，增長率比歐洲平均值高出50%”⑦［英］克里斯托弗·哈維、科林·馬修：《日不落帝國興衰史——十九世紀(jì)英國》，韓敏中譯，外語教學(xué)與研究出版社，2015年版，第17頁。。這使得19 世紀(jì)時英國城鎮(zhèn)化的起點就高于其他國家。哈維等指出：“1801 年，不列顛本土上有30%的人居住在城鎮(zhèn)，21%生活在超過一萬人的城鎮(zhèn)，這個比例比任何一個北歐國家都高得多?！雹啵塾ⅲ菘死锼雇懈ァすS·科林·馬修：《日不落帝國興衰史——十九世紀(jì)英國》，第19頁。但速度快也是不爭的事實，以萬人城市為例，“19 世紀(jì)初，英格蘭和威爾士的890 萬人口中有1/3已經(jīng)是城市人口。到1851 年，1690 萬居民中大約有一半人口生活在城市環(huán)境中。也就是說，生活在萬人以上城市的人數(shù)在19 世紀(jì)上半葉增加了500 多萬，意味著年均增長率達(dá)0.36%，是同期歐洲大陸國家城鎮(zhèn)增長率的兩倍”⑨Edward Royle,Modern Britain:A Social History 1750—2011（Manchester:Bloomsbury Academic,2012）,p.29.。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)變

首先，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例迅速下降。英國1750 年的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例為65%，1850年為22%，1900年為9%。①Carlo M.Cipolla,The Economic History of World Population（Harmondswoth:Penguin Books,1974）,pp.30—31.可見，從1750年到1850 年，英國的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口就從65%迅速降至22%，只占全國總?cè)丝诘?/5 左右；半個世紀(jì)后，全國只有9%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。再從橫向?qū)Ρ瓤?，法國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例1750 年為76%，1850 年為52%，1900 年為42%；美國1800 年為80%，1850 年為65%，1900年為38%；整個歐洲1900年為51%，全世界1900 年為70%。②Carlo M.Cipolla,The Economic History of World Population,pp.30—31.當(dāng)英國從1750 年的65%迅速降到1850年的22%時，法、美等國家仍有一半以上人口在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，無論從縱向或橫向看，英國農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移速度都是絕對領(lǐng)先的。農(nóng)業(yè)人口比例的降低，意味著非農(nóng)從業(yè)人口比例的增加，即某種程度上非農(nóng)經(jīng)濟(jì)比重的上升。

其次，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重快速增長。布羅代爾指出:“至十八世紀(jì)期間，世界只是農(nóng)民的廣闊天地，百分之八十至九十的人口依靠土地為生，而且僅僅依靠土地。收成的豐歉決定著物質(zhì)生活的優(yōu)劣?！雹郏鄯ǎ葙M爾南·布羅代爾：《15—18世紀(jì)的物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)和資本主義》（第1卷），顧良、施康強譯，三聯(lián)書店，2002年版，第52頁。甚至工業(yè)革命即將開啟的18世紀(jì)中葉以前，英國仍然“是一個農(nóng)民社會……英格蘭的絕大多數(shù)人口都是依靠土地為生，而且他們的生活狀況一般只是勉強生存而已”④［英］艾倫·麥克法蘭：《英國個人主義的起源》，管可秾譯，商務(wù)印書館，2018年版，第300頁。。如前述，1750 年時農(nóng)業(yè)從業(yè)人口還占65%，到1850年就降至22%，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民收入比例也迅速下降。奇波拉統(tǒng)計了歐美主要國家1870 年的情況：法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民收入的45%，德國為30%，意大利為57%，美國為30%，而英國是15%。⑤Carlo M.Cipolla,The Economic History of World Population,p.77.1891—1896 年時，英國僅為8%，法國為21%，意大利為28%，德國為20%，美國為16%。⑥P.Mathias,M.M.Postan,The Cambridge Economic History of Europe,Vol.2,Ser.1（Cambridge:Cambridge Univer?sity Press,1978）,p.557.對照前述農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的變化，可以說，從19世紀(jì)中后期英國非農(nóng)經(jīng)濟(jì)就已成為國民經(jīng)濟(jì)的絕對主體了，“傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會”已“轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市社會”⑦王章輝：《近代英國城市化初探》，《歷史研究》1992年第4期。。

（三）新興城鎮(zhèn)快速崛起，原有城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張

首先，新興城鎮(zhèn)迅速崛起。原有鄉(xiāng)村工業(yè)所在地，18 世紀(jì)以來基于采礦業(yè)的發(fā)展和交通運輸樞紐的建立，甚至具有優(yōu)良休閑度假資源的地方，都因人口不斷聚集而成長為新興城鎮(zhèn)。如奧爾德姆，1760 年還是一個僅400 人的村莊，隨著紡紗廠的建立，1801 年時成長為擁有1.2 萬人口的城鎮(zhèn)。⑧H.C.Darby ed.,A New Historical Geography of England after 1600（Cambridge,1976）,p.283.到1801 年時，工業(yè)城鎮(zhèn)在所有城鎮(zhèn)中的比例已接近“四分之一”⑨［英］克里斯托弗·哈維、科林·馬修：《日不落帝國興衰史——十九世紀(jì)英國》，第19頁。，進(jìn)入19世紀(jì)后，新興工業(yè)城鎮(zhèn)更是如雨后春筍，“生產(chǎn)鋼鐵的米德爾斯伯勒，原先幾乎渺無人煙，在半個世紀(jì)內(nèi)發(fā)展到有12萬人口的規(guī)?！雹猓塾ⅲ菘死锼雇懈ァすS、科林·馬修：《日不落帝國興衰史——十九世紀(jì)英國》，第140頁。。新興港口城鎮(zhèn)發(fā)展得更快，19 世紀(jì)初，南安普頓人口尚不足萬人，自通往美洲的大西洋航線開辟后，于1842 年建造了現(xiàn)代化碼頭，推動了它的快速城鎮(zhèn)化，自1842 年到1881 年，人口迅速增長到6 萬人。?H.C.Darby ed.,A New Historical Geography of England after 1600,p.366.內(nèi)陸地區(qū)因鐵路和運河的修建也興起許多城鎮(zhèn)，如亨伯河灣的古爾原為一個小村莊，1826年開通運河、建立了碼頭，后來又建了鐵路及相關(guān)設(shè)施。交通樞紐的位置使古爾在短短的20 年左右就發(fā)展成為一座現(xiàn)代城鎮(zhèn)。白金漢郡的沃爾弗頓原為一個農(nóng)場，自1838 年鐵路公司在此建造了機(jī)車制造廠后，很快就發(fā)展成為具有10條街區(qū)的城鎮(zhèn)。①H.C.Darby.ed.,A New Historical Geography of England after 1600,pp.219—220.

其次，原有城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張。如工業(yè)城鎮(zhèn)曼徹斯特，1720 年代人口僅為12000 人，到1841 年猛增至40 萬人。②H.C.Darby.ed.,A New Historical Geography of England after 1600,p.83.再如港口城鎮(zhèn)利物浦，1720 年代時還不到1 萬人，到1801 年時人口發(fā)展為7.8 萬人，位列當(dāng)時英國城市第三名。③Philip Abrams and E.A.Wrigley eds.,Towns in Societies（Cambridge:Cambridge University Press,1979）,p.247.而原來11 個最大的海濱城市在1801 至1851 年間人口增長了214%。④James Walvin,English Urban Life,1776—1851（London:Hutchinson&Co.,1984）,p.154.英國最大的城市當(dāng)然是倫敦，從規(guī)模上講，倫敦就像一塊巨大的磁鐵，吸納著海量的農(nóng)村人口，形成了巨型城市：1801年，倫敦人口為111.7萬；1841年為223.9 萬；1881 年為477 萬；1901 年為658.6萬。⑤錢乘旦：《第一個工業(yè)化社會》，四川人民出版社，1988年版，第70頁。

總體來看，1801 年時整個英國擁有1036個城鎮(zhèn)，到1911 年，又新增了505 座城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到1541個。⑥Peter Clark,The Cambridge Urban History of Britain,Vol.2（Cambridge:Cambridge University Press,2008）,p.466.在此期間，大城市的數(shù)量和規(guī)模都明顯增加，1861 年時，已有13個大城市的人口達(dá)到了幾十萬，如曼徹斯特50.1 萬人、利物浦47.2 萬、格拉斯哥44.3 萬、伯明翰35.1 萬。到1901 年時，上述幾個城市人口又分別增長到103.5 萬、88.4 萬、100 萬和84萬，幾乎都翻了一倍。⑦W.D. Rubinstein, Britain’s Century: A Political and Social History 1815—1905（New York: Oxford University Press,1998）,p.273.與同期歐洲大陸國家的城鎮(zhèn)化相比，英國的速度遙遙領(lǐng)先。

從前述三個方面看，速度快、比率高確實是英國19世紀(jì)城鎮(zhèn)化最鮮明的特征。⑧王章輝和廖躍文都明確指出，英國19世紀(jì)的城市化速度快、城市化率高。見王章輝：《近代英國城市化初探》，《歷史研究》1992年第4期；廖躍文：《英國維多利亞時期城市化的發(fā)展特點》，《世界歷史》1997年第5期。另外，應(yīng)特別注意的是，這一時期英國人口總量并非持衡不變，而是迅速上漲。1770年，英國人口（僅限英格蘭和威爾士）為705 萬，1841 年為1853 萬，1901 年為3700 萬。⑨轉(zhuǎn)引自錢乘旦：《第一個工業(yè)化社會》，第66頁。前70 年增長了1100 多萬，后60 年又增長了近2000 萬人，在不到150 年的時間里，人口從700 萬增至3700 萬。哈維等人還針對英格蘭人口進(jìn)行了統(tǒng) 計，“1801 年 為830 萬，1831 年 為1310 萬，1851 年為1692 萬。⑩［英］克里斯托弗·哈維、科林·馬修：《日不落帝國興衰史——十九世紀(jì)英國》，第18頁。這說明1801—1851 年間人口基數(shù)翻番增加的同時，城鎮(zhèn)化率提升了20%以上，甚至有些城鎮(zhèn)自19 世紀(jì)二三十年代就以每10 年40%到70%的速度增長。?［美］約翰·巴克勒等：《西方社會史》（第3卷），霍文利等譯，廣西師范大學(xué)出版社，2005年版，第54頁。由此可以想見每年城鎮(zhèn)人口的巨大增速。在人口持續(xù)增長的情況下，英國的城鎮(zhèn)化率繼續(xù)快速增長，1861年為58.7%，1871年為65.2%，1881 年為70%，1891 年為74.1%，1901 年為78%。?Francois Bedarida,A Social History of England 1851—1990（London:Routledge,1979）,p.17.可見，增長速度進(jìn)一步加快了（自1851—1901大約增長了25個百分點）。

二、過速城鎮(zhèn)化的社會問題

英國的城鎮(zhèn)化是18世紀(jì)中期以來科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)組織方式變革的自然結(jié)果，也與當(dāng)時的法律、宗教精神相適應(yīng)。然而，這一速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了英國當(dāng)時政府機(jī)構(gòu)職能、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及社會觀念等方面的應(yīng)對能力，因而造成了很多社會問題。

首先是基本生活難以保障。持續(xù)不斷地涌入城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村移民，不僅造成城鎮(zhèn)住房緊張、房價高昂，而且因多數(shù)沒有一技之長只能從事高強度但收入極低的工作。即使有些人（往往是男性）擁有一些工作技能和經(jīng)驗，但在技術(shù)不斷更新、機(jī)械設(shè)備日益取代人力的時代，往往不能長久保住工作。女性相比男性更難生存，除了做家庭女仆和進(jìn)入紡織廠外，沒有多少適宜她們的工作。許多行業(yè)支付給女性的工資很低，甚至都無法維生，以至于她們被迫用自己的身體去換取食物和衣服。①Lucia Zedner,Women,Crime,and Custody in Victorian England（Oxford:Clarendon,1991）,p.66.至于兒童，因為家庭貧困，他們大多數(shù)從八九歲就開始進(jìn)入工廠，不僅在惡劣的環(huán)境中高強度勞作，而且每日工作時長往往超過10個小時。因此，在就業(yè)難、收入低而住房短缺的情況下，未婚者常常會6 人、8 人甚至10 人擠在一間屋里睡覺；而已婚者為生活所迫，全家只能吃住在很小的房間里。②John Burnett,A Social History of Housing,1815—1985（London:Methuen&Co.Ltd.,1986）,p.63.低收入使社會下層多居住在以木板條和泥灰快速建造的廉租公寓——貧民窟中，倫敦的“禿鼻鴉”、利物浦和曼徹斯特的“滾地籠”、約克城的“背靠背”全是貧民窟的典型代表。例如在倫敦圣賈爾斯區(qū)的廉租公寓中，在一個僅有6×5 英尺大的房間里睡著8 個人，還有一處公寓，平均每個房間住12個人，另一處公寓則是更多達(dá)17個人。很多房間除床以外沒有任何家具，而床上僅鋪了稻草之類的東西。③John Burnett,A Social History of Housing,1815—1985,p.66.在只求容身之處的境況下，人們無法顧及衛(wèi)生、舒適與安全。

其次是生存環(huán)境差。貧窮的下層民眾只能蝸居在條件極其惡劣——陰暗潮濕、衛(wèi)生條件差、不通風(fēng)、沒有干凈的水源、空氣污濁的房屋內(nèi)。如果說低收入會造成營養(yǎng)不良、體質(zhì)下降，那么居住環(huán)境差則會造成疾病纏身、短命早亡。如19世紀(jì)前半葉的曼徹斯特，社會下層人民的平均壽命只有17歲。在格拉斯哥，每年因病致死者的比例不斷上升，1821年為2.8%，1838 年上升到3.8%，1843 年達(dá)到4%。④Anthony Wood,Nineteenth Century Britain,1815—1914（Essex:University of Essex Press,1982）,p.119.著名的社會改革家查德威克于1842 年提交的《勞動人口衛(wèi)生狀況報告書》中指出：“在我國的某些城鎮(zhèn)里竟如此缺乏市政管理，以致清潔衛(wèi)生方面之糟，幾乎和一個野營的游牧民群或一支無紀(jì)律的軍隊不相上下?！雹荩塾ⅲ菁s翰·克拉潘：《現(xiàn)代英國經(jīng)濟(jì)史》（上卷第二分冊），姚曾廙譯，商務(wù)印書館，1997年版，第657—658頁。多數(shù)城鎮(zhèn)中窮人居住區(qū)不僅供水不足、洗漱不便，而且缺少廁所，在倫敦國會街上，380人共用一個廁所，因為建在狹窄的過道上，致使臨近的住房經(jīng)常臭氣熏天。⑥John Burnett,A Social History of Housing,1815—1985,p.66.由于對衛(wèi)生、下水道和垃圾清除都沒有適當(dāng)?shù)墓芾砗团涮状胧?，貧民窟的生存環(huán)境極度臟亂，致使肺結(jié)核、傷寒、霍亂等傳染病頻發(fā)。1832 年至1886 年倫敦城就發(fā)生了4 次霍亂，成千上萬的人喪命。⑦梅學(xué)芹：《19世紀(jì)英國城市環(huán)境問題初探》，《遼寧師范大學(xué)學(xué)報》2000年第3期。那些出沒于黑暗、陰冷、狹小街屋的窮人們又瘦又臟，活像地獄中的鬼魂，而現(xiàn)實社會對于他們來說就是地獄，在生死無別的境況下，他們往往會無視道德與法律的約束。

再有就是社會風(fēng)氣敗壞。19 世紀(jì)是個金錢至上的放任時代，人們?yōu)樽非筘敻徊粨袷侄?。例如，一些出版商大量印刷色情和下流出版物，傾銷到各地城鎮(zhèn)，腐蝕人們的思想、助長放縱行為發(fā)生。倫敦是黃色出版物的大本營，霍利威爾大街、萊斯特廣場都是黃色書刊交易的活躍地段。富人群體也未必都潔身自守，尤其男性主人常常會凌辱、玩弄下層女性。19 世紀(jì)80 年代，在米爾班克監(jiān)獄的1.1萬名妓女中，有一半是來自富有家庭的女仆。⑧王章輝：《篤學(xué)集》，蘭州大學(xué)出版社，2003年版，第228頁。男主人利用威脅、誘惑手段玩弄她們，這些女性一旦懷孕或被發(fā)現(xiàn)奸情，就會失去工作，往往淪為娼妓。至于貧困群體，因仇視富人而以偷盜、劫掠富人和違背社會秩序為榮。所以城鎮(zhèn)中到處充斥著欺凌、詐騙、吸毒、賣淫、幫派沖突，而盜竊、搶劫等犯罪現(xiàn)象最為常見。據(jù)英國內(nèi)務(wù)部統(tǒng)計：1805 年的犯罪案件為4605 起，1815 年為7898 起，1825 年為14437 起，1835 年為20731 起，1842 年達(dá)到31309 起。①［德］恩格斯：《英國工人階級狀況》，《馬克思恩格斯全集》（第2卷），人民出版社，1957年版，第175頁。可見，犯罪呈不斷上升態(tài)勢。犯罪基本是因為貧窮引起的，如前面所說女性因貧賣淫現(xiàn)象。據(jù)倫敦警察局總監(jiān)估計，倫敦的職業(yè)妓女（regular prostitute）人數(shù)大約在7000 人以上。②李平：《世界婦女史》，海南出版社，1993年版，第462頁。此外，還有許多“半妓女”，她們大部分都呆在市郊，因此7000 人可能只是實際妓女人數(shù)的一小部分。1858 年倫敦城區(qū)15—50 歲的未婚女子中，約有1/6 是妓女。③Martha Vicinus,Suffer and Be Sti1l:Woman in the Victorian,（Bloomington:Indiana University Press,1972）,p.78.賣淫本身就是一種罪惡，而且，它還會激發(fā)各種犯罪。因為妓女經(jīng)常會偷竊嫖客的財物，甚至?xí)l(fā)生暴力行為。然而，在極為貧窮的家庭里，很多女孩很早就開始走上了這一道路。從1885年專門委員會的報告來看，“雛妓數(shù)量在整個英國，特別是在倫敦達(dá)到了可怕的地步……這些不幸的受害者大部分都在13—15 歲之間”④［德］愛德華·傅克斯：《歐洲風(fēng)化史：資產(chǎn)階級時代》，趙永穆、許宏治譯，遼寧教育出版社，2000年版，第376頁。。而貧民窟里長大的女孩子就是她們源源不斷的后備軍。

至于教育問題，英國到1870年才頒布《教育法》，1880 年才實施小學(xué)義務(wù)教育法，1899年才成立教育部。在此之前，只有貴族和中產(chǎn)階層才能有錢讓子女接受學(xué)校教育，由社會慈善機(jī)構(gòu)主辦的學(xué)校只能接收少量貧困兒童，多數(shù)社會下層兒童往往無力入學(xué)，因為他們的父母窮得“根本付不起哪怕是一周一便士的學(xué)費”⑤Evidence of William Locke (Hon. Secretary of the Ragged School Union),“Select Committee on the Education of Destitute Children”,Parliamentary Papers,vol.7,1861,p.6.。即使勉強入學(xué)，當(dāng)時的“世俗和宗教教育設(shè)施”也極不完善，因此，“大批的童工和未成年工都是在沒有任何宗教、道德或智力教育的情況下長大的”⑥［英］E.羅伊斯頓·派克：《被遺忘的苦難》，蔡師雄等譯，福建人民出版社，1983年版，第185頁。。由于缺乏學(xué)校、宗教、家庭等教育，貧民階層的幼兒幾乎處于無人監(jiān)管狀態(tài)，對道德觀念普遍無知，又缺乏宗教信仰，加之惡行遍地的貧民窟成長環(huán)境，他們自幼便沾染了非常多的惡習(xí)。教育缺失使貧民窟兒童成為城市社會犯罪的一大根源。

與這些嚴(yán)重的、久久難治的社會問題相背離的現(xiàn)象是，19 世紀(jì)是英國最強大、最富有、最驕傲、最自信的時代，“人們驚詫在這個世界最富裕的國家為什么會有這么多的貧窮”，有人說“這個奇怪的現(xiàn)象是由英國工業(yè)化的執(zhí)行方式造成的”⑦錢乘旦主編：《英國通史》第5卷，江蘇人民出版社，2016年版，第497—498頁。。其實，也是由城鎮(zhèn)化的速度過快和英國政府治理體系與能力的滯后造成的。

三、英國19世紀(jì)治理體系與能力的滯后

有學(xué)者提出，從1851 年城市化率50%到1921年城市化水平達(dá)到77.2%，英國城鎮(zhèn)化用了大約70 年左右從初步完成到成熟階段。⑧宋迎昌：《發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗與啟示》，《中國報道》2013年第3期。如果僅從比率上看城鎮(zhèn)化是否成熟，顯然并不科學(xué)。只有與政府的社會治理體系、治理能力相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)相配套，與市民社會觀念意識的進(jìn)步相匹配，城鎮(zhèn)化的步伐才會穩(wěn)健，才能視為進(jìn)入成熟階段。而19 世紀(jì)英國的快速城鎮(zhèn)化，顯然沒有與這些方面的發(fā)展同步進(jìn)行。

首先，與飛速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，19 世紀(jì)的英國政府以及各地城鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)建置和制度政策上明顯滯后。1688 年“光榮革命”后，英國確立了君主立憲政體，重要官員的任免權(quán)逐漸由國會掌握，但這時仍未建立起體系化的官僚（文官）制度，官員的編制、分工、職責(zé)等等都表現(xiàn)出極大的隨意性，所以，中央政府對社會治理方面未能發(fā)揮有效影響。到19世紀(jì)30年代以后，議會制度得到進(jìn)一步發(fā)展，兩黨政治基本形成，但隨著執(zhí)政黨的更替，往往帶來政府人員的大規(guī)模撤換和更新，“政黨分肥”政治嚴(yán)重影響了政府對社會的治理效能。到19 世紀(jì)50 年代開始初步建立文官系統(tǒng)，并在全國推行警察制度，直至1870 年，英國文官系統(tǒng)才完成建置，中央政府對社會問題的治理才逐漸走上規(guī)范化、法治化的道路。同樣，地方郡、市的管理也是人簡事省，更落后于中央政府機(jī)構(gòu)的建設(shè)。直至1888年國會頒布《地方政府法》，成立郡、市級議會，設(shè)立各地方機(jī)構(gòu)，各地城鎮(zhèn)才逐漸全面承擔(dān)起公共事務(wù)職責(zé)。而在此之前，英國沒有從中央到地方的層級行政體系，且地方主義盛行，各城鎮(zhèn)為維護(hù)地方權(quán)益、防范國會集權(quán)而對中央政府權(quán)力往往持遲疑、慎重態(tài)度，致使中央政府對地方事務(wù)多是以頒布法令依據(jù)的方式進(jìn)行政策指導(dǎo)。在英國悠久的地方自治傳統(tǒng)下，中央政府的法令是否執(zhí)行，如何執(zhí)行，則由地方自行決定。雙方都視城鎮(zhèn)的社會問題為地方問題，與中央政府無關(guān)，也無權(quán)干涉。

其次，與人口持續(xù)大量涌入、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張呈反比，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、資源配套和公共服務(wù)越發(fā)不能滿足人民的需求，很多公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至還沒有成為城鎮(zhèn)應(yīng)履行的職責(zé)。即使是在倫敦，大量街區(qū)中沒有照明，夜晚漆黑一片；沒有排水，下雨時滿地泥濘；道路失修，坑洼不平；缺少供水，千百人從同一口井中汲水飲用；談不上排污系統(tǒng)，糞便污物直接傾倒在街道上，工業(yè)廢水、生活污水都直接排入泰晤士河；以慈善捐助為主要經(jīng)費來源的救濟(jì)院、濟(jì)貧院只能為窮人提供一點可憐的醫(yī)治。國會和各城鎮(zhèn)完全沒有“規(guī)劃”，任憑街道、住房“自由”擴(kuò)張。在自由競爭的19世紀(jì)，整個社會都在追求財富，對身邊的世界——城市和環(huán)境不聞不問，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，因而造成前述諸多社會問題難以解決。到19 世紀(jì)中后期，泰晤士河越發(fā)臭不可聞，霧都倫敦已難見天日，煙塵彌漫的空氣傷害了每一個人的健康，不斷襲來的瘟疫也不分貧富貴賤。“城市病”的根本原因之一是“政府對社會問題不作為，縱容并加劇了城市病，使其不斷累積并長期延續(xù)”①錢乘旦主編：《英國通史》（第5卷），第231頁。。

再次，當(dāng)時的社會觀念意識也放任了社會問題的積聚。19 世紀(jì)是英國自由放任主義最盛行的時期，自由主義、個人主義思潮極度擴(kuò)張，大大限制了政府的功能?！肮艿米钌俚恼攀亲詈玫恼保@一觀念致使政府權(quán)力退縮在最小的限度內(nèi)，機(jī)構(gòu)簡單、人員稀少，卻官僚作風(fēng)盛行。“亞當(dāng)·斯密式的自由主義理論大行其道，人們普遍把貧困歸咎于懶惰與笨拙，從而為社會開脫了它的責(zé)任”。②錢乘旦主編：《英國通史》（第5卷），第498頁。直至19 世紀(jì)后期，自由放任主義仍使得政府在面對社會問題時束手束腳。此外，貧窮觀念（包括社會對造成貧困原因的認(rèn)識及對窮人的態(tài)度）也是諸多社會問題形成和難以解決的重要因素。如前所說，當(dāng)時的政府和社會把貧困的原因普遍歸結(jié)為個人的無能、懶惰與揮霍，即貧窮是個人問題，與政府和社會無關(guān)，因而政府和社會對解決貧困問題并不積極。

因此治理城市病，需要政府管理到位，承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任。對于當(dāng)時的英國來說，更“需要改變根深蒂固的自由放任思想偏見，把放任自流變成政府干預(yù)”③錢乘旦主編：《英國通史》（第5卷），第231—232頁。?？陀^地說，英國雖然是最先開啟城鎮(zhèn)化進(jìn)程、最早實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家，當(dāng)1851年人口統(tǒng)計結(jié)果出來后，英國人才知道本國城鎮(zhèn)居民人口已經(jīng)超過鄉(xiāng)村居民數(shù)量，成為了世界上第一個城市國家。但是，當(dāng)時的政府和民眾對于城鎮(zhèn)化之后的社會應(yīng)是怎樣的、如何治理，還未有任何針對性的構(gòu)想，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會政策仍舊沿襲以往，“不干涉”、放任主義主導(dǎo)著當(dāng)時的政治，陳舊的貧窮觀念籠罩著社會。這些方面都嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，由此可見，英國的城鎮(zhèn)化顯然過速了。

結(jié) 語

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的衡量標(biāo)準(zhǔn)是以人口的城鎮(zhèn)化為首要指標(biāo)，完全沒有將政府公共職能、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的平衡發(fā)展納入考量范圍，更沒有考慮民生保障、公共服務(wù)。單純追求人口城鎮(zhèn)化必然會造成諸多社會問題，也無法有效解決問題。從當(dāng)前來看，城鎮(zhèn)化的成熟與否，應(yīng)以城鎮(zhèn)的治理體系、治理能力為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。同樣是人口高度聚集于城市，但人們一提起紐約、東京、倫敦等城市，便會想到富有、舒適、先進(jìn)等美好的畫面，而對孟買、加爾各答、墨西哥城、里約則充滿貧民窟、貧富差距、環(huán)境惡劣的場景。因此，過度的和過速的城鎮(zhèn)化未必會造成“城市使人類生活更美好”的結(jié)果。從傳統(tǒng)意義上講，英國確實以令人驚嘆的速度實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，但從其迅速積聚且長期不能解決的諸多社會問題來看，從政府與社會的反應(yīng)與應(yīng)對能力來看，則明顯過速了。有鑒于此，當(dāng)前眾多發(fā)展中國家在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，切不可只追求發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口規(guī)模，務(wù)必與本國的治理體系、治理能力相協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃住房、教育、就業(yè)等社會需求，提升公共服務(wù)如公共衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、疫情防控能力，確保社會健康、可持續(xù)發(fā)展。未來的城鎮(zhèn)化應(yīng)是城鄉(xiāng)生活環(huán)境與生活方式同態(tài)化、社會治理一體化，即消除了城鄉(xiāng)差別的城鎮(zhèn)田園化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。