韓國憲法上健康權(quán)和食品安全法律體系研究

成玟慶

（韓國翰林國際大學(xué)院，首爾 06198）

0 引言

2015 年中共中央第十八屆五中全會上，“推進健康中國建設(shè)”“健康中國建設(shè)”重要戰(zhàn)略的提出，意味著國家為國民健康建設(shè)秩序的引導(dǎo)者、執(zhí)行者，國民健康建設(shè)成為國家建設(shè)的重要內(nèi)容。食品安全是與人類身體健康設(shè)置生命安全息息相關(guān)，是保障健康權(quán)的重要部分。為了更完善我國食品安全法治，能夠更好地保障我國憲法上的健康權(quán)，以下考察韓國憲法上健康權(quán)的具體內(nèi)容，在分析健康權(quán)和食品安全保障之后再具體介紹韓國食品安全法律的體系。

1 韓國憲法上健康權(quán)的具體內(nèi)容

1.1 歷史沿革

有關(guān)健康權(quán)的國際法規(guī)中，1948 年的《世界人權(quán)宣言》第25 條的規(guī)定，“所有人都享有維持本人和家人的健康和安寧所需的生活水準，包括食糧、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)”。1948 年世界保健機構(gòu)WHO 憲章對健康定義為“健康不僅是沒有病和不虛弱，而是使身體、心理、社會功能三方面的完滿狀態(tài)”。①1966 年《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)力國際公約》第7 條規(guī)定人人有權(quán)享受公正和良好工作條件，第9 條規(guī)定人人有權(quán)享受社會保障、社會保險，第10 條規(guī)定對孕婦的特別保護、兒童和少年采取特殊的保護， 第11 條規(guī)定有權(quán)為自己和家庭獲得相當?shù)纳钏疁?，并能不斷改進生活條件，第12 條規(guī)定人人有權(quán)享受能達到的最高的體質(zhì)和心理健康的標準②。國際上對健康權(quán)的內(nèi)容也逐漸擴大其領(lǐng)域的趨勢。

韓國在早期，1894 年《洪范14 條》的第13 條規(guī)定，《民法》及《刑法》要嚴格制定不得隨意關(guān)禁或者處罰，保護百姓的生命財產(chǎn)。1941 年《大韓民國臨時政府建國綱領(lǐng)》第3 條第6 項規(guī)定工人和農(nóng)民的免費醫(yī)療，著力消滅疾病并保障健康，對勞動者和農(nóng)民提供免費醫(yī)藥的特別優(yōu)待。1948 年《建國憲法》第19條規(guī)定，因老齡、疾病以及其他勤勞能力的喪失導(dǎo)致沒有生活維持能力者，可以根據(jù)法律規(guī)定受到國家的保護?，F(xiàn)行《憲法》第36 條第3 項規(guī)定，所有國民的保健都受到國家的保護。比起國際上對健康權(quán)內(nèi)容的擴大，韓國對保健的國家義務(wù)除了明示的規(guī)定之外，大部分依賴于憲法解釋，因此對具體內(nèi)容的掌握有所困難。

在韓國憲法上對健康權(quán)的規(guī)定，明確用‘健康’表述的規(guī)定是第35 條，在‘健康’和舒適的環(huán)境生活的權(quán)力以及第36 條第3 項規(guī)定的所有國民對‘保健’受到國家的保護。為此，導(dǎo)出“健康權(quán)”的概念有爭論，主要觀點中的一種是將健康權(quán)的概念看作是可以從憲法明示的規(guī)定直接可以導(dǎo)出，另一種是認為除了明示規(guī)定之外的憲法規(guī)定的解釋也可以廣泛導(dǎo)出，第一種是狹義的立場，第二種是采取廣義概念的立場③。對此韓國大部分學(xué)者是將健康權(quán)的概念看作是國民對國家可以要求所需給付的權(quán)力，健康權(quán)的概念是從憲法第36 條第3 項導(dǎo)出的狹義的健康權(quán)。韓國憲法裁判所對健康權(quán)的判示內(nèi)容是國民對國家可以要求不侵害健康生活，也可以要求國家積極的維持保健的權(quán)力④。

1.2 健康權(quán)的具體內(nèi)容

雖然韓國對健康權(quán)的概念持狹義的觀點，但也有必要從《憲法》第36 條第3 項的規(guī)定之外去了解健康權(quán)。包括憲法前文規(guī)定的“永遠確保我們和我們子孫的安全與幸?！?，第10 條的“人的尊嚴和價值”， 第12條的“身體的自由”，第21 條“國民健康有關(guān)的知情權(quán)”， 第34 條“人的生活權(quán)”，第35 條“健康舒適環(huán)境下生活的權(quán)利”，第36 條第3 項“對國民保健的國家的保護義務(wù)”和第37 條第1 項“憲法未列出的禁止輕視自由和權(quán)利”等規(guī)定，都將健康權(quán)認定為是一種基本權(quán)，由此可以看出健康權(quán)的范圍是相當總括、廣泛的一種權(quán)利，因此憲法上的健康權(quán)也可以解釋為廣義健康權(quán)的余地。

第一，韓國《憲法》前文規(guī)定了永遠確保我們和子孫的安全和幸福，將國民的安全宣布為國家的恒久目標。第二，《憲法》第10 條規(guī)定所有國民都具有人的尊嚴和價值，尊重人的尊嚴和價值的前提條件是保障安全和健康的人生，是所有基本權(quán)保障的基本要件。因此人類有權(quán)對自己的健康相關(guān)事項作出決定。第三，第12 條規(guī)定身體的自由，國家不得任意侵害國民身體的自由。即所有國民除了法律規(guī)定都不受到對身體完整性的侵害，保護國民身體的安全性⑤。第四，第21 條規(guī)定國民健康有關(guān)的知情權(quán)，當國民的健康權(quán)出現(xiàn)問題并有國民的要求時，國家應(yīng)當把相應(yīng)內(nèi)容予以公開。如果國民沒有要求，但是有可能損害國民的健康時，也應(yīng)積極告知。第五，第34 條規(guī)定國民的生活權(quán)，國家要對所有國民保障最低限度的維持生活的給付，國家要支付最低限度的生活費用⑥。第六，第35 條規(guī)定所有國民有權(quán)利在健康舒適的環(huán)境生活，對所有人賦予對清潔環(huán)境的造成和保全義務(wù)。第七，第36 條3 項規(guī)定國家對國民健康的保護義務(wù)，以此認定國家對國民健康的保護責任⑦。另外，第37 條第1 項規(guī)定，國民的自由和權(quán)利不能因未列入《憲法》而輕視，因此可以確認沒有明示的基本權(quán)規(guī)定也不能忽略的原則。健康權(quán)的概念不管是用廣義的概念了解還是用《憲法》明示的規(guī)定解釋，《憲法》上規(guī)定的與健康權(quán)相關(guān)的規(guī)定都可以成為法律根據(jù)⑧。

對健康權(quán)的法律性質(zhì)，有認為是生存權(quán)的觀點⑨，又有觀點認為是健康權(quán)包括自由權(quán)的性質(zhì)和社會權(quán)的性質(zhì)，但是主要性質(zhì)是社會權(quán)⑩，又看作是伴隨國家義務(wù)的國民權(quán)利?？紤]到最終要達到國民的健康權(quán)需要國家的給付，在這種層面上可以認為包含自由權(quán)性質(zhì)和社會權(quán)性質(zhì)，而且主要以是社會權(quán)的性質(zhì)，當然也不能完全排斥國民健康權(quán)被國家所侵害的情形。

2 健康權(quán)和食品安全保障

食品是人類為了生存而必須不可缺少的部分，也與人類的生命和身體直接相關(guān)，因此是保障健康權(quán)的重要一部分。食品的生產(chǎn)以及銷售等整個食品安全的保障也是國家的重大任務(wù)。隨著食品加工技術(shù)的發(fā)展和流通、銷售的多樣化，新種類食品添加劑的增加，進口食品的增加等多種原因?qū)е潞茈y確保食品安全?，F(xiàn)代商品社會中，集體健康權(quán)對食品安全的議題也有特別的意義?！笆称贰庇袝r是作為一種商品，或者更多是淪落為一個謀取利益的手段，而非是飲食的食物。作為商品的“食品”一旦大量生產(chǎn)，投入市場，由不特定人群消費，一旦發(fā)生危害人體健康的情況，那么后果將很嚴重。當然，現(xiàn)代健康權(quán)的意識逐漸提高，也取得了長足的進步。

韓國是以1962 年的《食品衛(wèi)生法》為基礎(chǔ)，制定了多部相關(guān)法律并運用。區(qū)別于其他安全事故食品安全事故具有以下幾種特點。第一，食品安全事故其危害性，也有在短期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的情形，但是大部分的危害是微量的危害物質(zhì)長期間在身體里蓄積之后，引發(fā)中毒或者其他疾病。第二，食品的攝取是人類為了生存而所必須的，因此食品安全事故也并非只對特定人群發(fā)生其范圍非常廣泛，也會發(fā)生國際性的被害。第三，食品安全事故一旦發(fā)生很難恢復(fù)。輕微的食物中毒可以通過簡單的治療進行恢復(fù)，但是出現(xiàn)中毒癥狀或者發(fā)生疾病的情況，又或者對身體已經(jīng)發(fā)生危害無法進行治療會直接導(dǎo)致死亡。第四，有些食品單獨服用并沒有問題，但同時服用多種的時候，會出現(xiàn)問題，也會發(fā)生自然變質(zhì)的情形。因食品安全事故國民的健康權(quán)被侵害時，對國民的生命和身體有重大的隱患，導(dǎo)致的問題很難恢復(fù)，對此國家要積累專業(yè)的知識積極探索事前預(yù)防的方案，并完善食品安全管理體系。另外，故意引發(fā)食品安全事故的人要將永遠退出相關(guān)領(lǐng)域，對不當?shù)美M行數(shù)十倍的懲罰性賠償，有必要規(guī)定對法定刑的加重處罰和罰金上調(diào)等強有力的制裁措施。

3 韓國食品安全相關(guān)法律體系

3.1 食品安全管理法制

韓國食品安全法制始于1962 年制定并實施的《食品衛(wèi)生法》，之后形成了具體規(guī)范領(lǐng)域和逐漸細分化的對象，并發(fā)展成為目前具有相當水平的法制體系。目前關(guān)于食品安全法制的代表法律是基本法的《食品安全基本法》，該法奠定了韓國食品安全的基礎(chǔ)，該法是在2008 年通過并規(guī)定了地方政府的責任以及當?shù)鼐用竦臋?quán)利和義務(wù)，為建立健全的食品安全政策提供了合理的依據(jù)。作為食品安全中心法的《食品衛(wèi)生法》是2011 年最新修訂的，規(guī)定了食品監(jiān)管實際操作中的大部分細則，包括許可、檢測等與食品衛(wèi)生相關(guān)操作程序。其他領(lǐng)域法律還有健康機能食品相關(guān)法律、農(nóng)水產(chǎn)物品質(zhì)管理法、畜產(chǎn)物衛(wèi)生管理法、兒童膳食安全監(jiān)管特別法等。下文將簡單介紹主要法律的制定目的、規(guī)定內(nèi)容以及實施情況。

在食品安全領(lǐng)域，《食品安全基本法》不僅更加體系的推進食品安全的政策，也促使消費者參與到食品安全的管理當中，以保障國民的健康安全的飲食生活。法律主要內(nèi)容包括：規(guī)定國家和地方政府的食品安全計劃以樹立義務(wù)、國務(wù)總理為委員長的食品安全政策委員會的設(shè)置、對危害食品等的緊急對應(yīng)及追蹤調(diào)查、食品安全管理的科學(xué)化提高、食品安全相關(guān)信息的公開及配合、在食品安全中管理消費者的參與等內(nèi)容。

1962 年制定并實施的《食品衛(wèi)生法》是韓國食品法的最初始法律，雖然后續(xù)有多個其他法律法規(guī)的制定，但在食品安全體系當中其仍然是最為主要的法律。《食品衛(wèi)生法》不僅規(guī)定了龐大的有關(guān)食品安全本身的規(guī)定，還包括各種下位法和實施令等。比如，針對銷售環(huán)節(jié)，第4 條規(guī)定禁止銷售有害食品的內(nèi)容，第5條規(guī)定禁止銷售攜帶疫病的肉類產(chǎn)品的內(nèi)容，第6 條規(guī)定禁止銷售不符合標準的化學(xué)合成食品和食品添加劑的內(nèi)容，第8 條規(guī)定禁止銷售和使用有毒器械，第13 條規(guī)定禁止錯誤標識，第37 條要求申請進入食品服務(wù)行業(yè)、設(shè)備或容器制造業(yè)、食品及食品添加劑制造業(yè)的企業(yè)必須獲得商業(yè)執(zhí)照，以確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動符合規(guī)范等內(nèi)容。若違反以上條例，相關(guān)責任主體就要受到懲罰。第71 條和第72 條附錄規(guī)定了違反《食品衛(wèi)生法條例》的相關(guān)懲罰。第72 條第1 款則規(guī)定“相關(guān)官方機構(gòu)有權(quán)處置有害食品”或“命令經(jīng)營商采取措施消除危害”。前者要求立刻強制執(zhí)行，適用于沒有時間責令經(jīng)營者進行處置或即使有時間也難以執(zhí)行的情況，當有足夠時間且較易執(zhí)行時，將適用后者，責令經(jīng)營商代替政府采取措施。

健康機能食品相關(guān)法律原本是在《食品衛(wèi)生法》統(tǒng)一管理的，后來在食品法體系里單獨分離出來，成為獨立的一部法律，自2003 年8 月開始施行。健康機能食品是在醫(yī)藥品（采用許可制度嚴格管理）和一般食品（只需營業(yè)申告，品目制造報告就可以生產(chǎn)和銷售）之間，人們?yōu)榱嗽鰪娊】刀貏e攝取機能性食品，不良健康相關(guān)食品的隨意制造銷售、與事實不符的夸大其詞的廣告等問題，這部法律對于防止消費者沖動購物以及對濫用誤用起到了一個很好的保護作用。

此外，《農(nóng)水產(chǎn)物品質(zhì)管理法》旨在提高農(nóng)水產(chǎn)的競爭力，為消費者提供安全和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)水產(chǎn)物規(guī)定了諸多內(nèi)容。比如，農(nóng)水產(chǎn)物優(yōu)秀管理認證及優(yōu)秀管理認證機關(guān)的指定、水產(chǎn)物品質(zhì)管理認證及品質(zhì)管理認證機關(guān)的指定、農(nóng)水產(chǎn)物跟蹤管理制度，對有地理特性的優(yōu)秀農(nóng)水產(chǎn)物（特產(chǎn)物）的地理標識、轉(zhuǎn)基因農(nóng)水產(chǎn)品的標識制度，強化農(nóng)水產(chǎn)品的安全性調(diào)查等?！缎螽a(chǎn)品衛(wèi)生管理法》是一部為了提升畜產(chǎn)品的衛(wèi)生及其品質(zhì)而制定的法律。該法規(guī)定關(guān)于畜產(chǎn)品的多項規(guī)定：家畜的飼育、屠殺、處理，畜產(chǎn)品的加工流通以及規(guī)定檢查所需要的必要事項。此法對畜產(chǎn)品的健全發(fā)展和公眾衛(wèi)生的向上發(fā)揮著重要的作用。

原本食品安全的關(guān)心對象主要是成人，但在近期把焦點放在了安全防范意識相對比較薄弱的兒童，因此在2009 年制定并實施了《兒童膳食安全管理特別法》。本法的施行樹立了兒童膳食安全基本管理計劃，在學(xué)校（小，初，高，特殊學(xué)校）周圍也制定了兒童食品安全保護區(qū)域，并針對在托兒所、幼兒園、學(xué)校等集體供餐所設(shè)立了兒童集體供餐管理支援中心，支援中心主要運營管理衛(wèi)生和營養(yǎng)。這些支援中心為了保障客觀、透明的兒童用餐環(huán)境，進行膳食安全指數(shù)調(diào)查并公布。

3.2 食品安全管理組織體系

表1 韓國食品安全管理法制的現(xiàn)況

表1 韓國食品安全管理法制的現(xiàn)況

食品領(lǐng)域 所管部門 相關(guān)法律 主要內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)物農(nóng)林水產(chǎn)食品部 -《農(nóng)產(chǎn)物品質(zhì)管理法》-《農(nóng)藥管理法》-生產(chǎn)地階段的污染物質(zhì)基準設(shè)置-原產(chǎn)地標識等知識經(jīng)濟部 -《轉(zhuǎn)基因生物體的國家間移動等的相關(guān)法律》 -轉(zhuǎn)基因生物體安全管理計劃的樹立和實行-畜產(chǎn)物的衛(wèi)生管理-畜產(chǎn)物的基準規(guī)格設(shè)定-回收檢查以及指導(dǎo)，監(jiān)督等水產(chǎn)物 農(nóng)林水產(chǎn)食品部 -《水產(chǎn)物品質(zhì)管理法》 -水產(chǎn)物的品質(zhì)及衛(wèi)生檢查-檢查標準等設(shè)定飲用水 環(huán)境部 -《飲用水管理法》-《水道法》 -飲用水的水質(zhì)管理及衛(wèi)生管理酒類 計劃財政部 -《酒稅法》 -酒類的規(guī)格設(shè)定-酒類業(yè)體的指導(dǎo)，管制等鹽 農(nóng)林水產(chǎn)食品部 -《鹽管理法》 -基準設(shè)定，品質(zhì)檢查等-天日鹽為對象學(xué)校供餐 教育科學(xué)技術(shù)部 -《學(xué)校供餐法》-《幼兒教育法》畜產(chǎn)物 農(nóng)林水產(chǎn)食品部 -《畜產(chǎn)物加工處理法》-學(xué)校供餐設(shè)置，設(shè)備基準-幼兒的供餐管理之外的所有食品食品醫(yī)藥品安全處保健福祉部-《食品衛(wèi)生法》-《食品安全基本法》-《健康機能食品相關(guān)的法律》-危害食品的回收檢查-危害原因的追蹤調(diào)查-專職負責食品業(yè)體的指導(dǎo)管制及事前、事后管理

負責食品安全管理的部門主要以食品醫(yī)藥品安全處為中心，根據(jù)不同的食品類型具有多部門。在2013年原隸屬于保健福祉部的食品醫(yī)藥品安全廳升級為食品醫(yī)藥安全處。食品醫(yī)藥安全處作為監(jiān)管職權(quán)最為廣泛的行政機構(gòu)，進行生產(chǎn)階段的農(nóng)畜產(chǎn)物的安全性調(diào)查以及流通階段的檢查等最基本的安全管理。即主要負責農(nóng)、畜、水產(chǎn)品以外的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)與加工，銷售環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。該處由食品安全局、營養(yǎng)膳食局、風險防控局及與藥品安全相關(guān)的其他職能部門共同組成。此外，一般食品和健康機能食品也在食品醫(yī)藥安全處進行管理，畜產(chǎn)食品及食用鹽由農(nóng)林水產(chǎn)部進行管理。飲用水由環(huán)境部，酒類由國稅廳負責。在食品安全監(jiān)管中，各個行政機構(gòu)分工比較明確，在法律的框架下各司其職，履行監(jiān)管義務(wù)。根據(jù)食品領(lǐng)域分類的所管機構(gòu)可參照表1。

另外，韓國在2008 年制定了《食品安全基本法》之后，根據(jù)該法正式成立了食品安全政策委員會。食品安全政策委員會的主要職責在于協(xié)調(diào)各個行政機構(gòu)制定食品安全政策和計劃、對相應(yīng)管理計劃開展評價、統(tǒng)籌安排管理計劃的實施、協(xié)調(diào)各行政機構(gòu)的食品安全監(jiān)管工作以及組織處理食品安全事故等?？傌撠熑擞煽偫韥頁危渲饕蓡T包括食品藥品安全處長、農(nóng)林水產(chǎn)部部長、財政部部長、法務(wù)部部長、國務(wù)總理室室長、保健福利部部長及由總理挑選任命的委員。該機構(gòu)在監(jiān)管工作中不僅發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用且具有統(tǒng)籌安排相應(yīng)行政機構(gòu)依法實施食品安全計劃的權(quán)限。

3.3 危害評價體系

危害分析是從危害性評價、危害管理、危害信息交流等三個要素構(gòu)成。危害性評價是測定危害影響概率的研究，從化學(xué)、生物學(xué)、物理等的危險因素中有可能導(dǎo)致的危害影響的研究并且提供相應(yīng)的科學(xué)根據(jù)。危害管理為了改善危害影響的狀態(tài)或者消除危害因素而樹立必要的政策，并執(zhí)行。信息交流指的是使危害管理者、危害性評價者、消費者、學(xué)界、利害關(guān)系者等都能夠參與危害分析的過程，相互交換意見的過程。其中，危害評價管理作為科學(xué)依據(jù)，對危害物質(zhì)的安全管理政策起到重要決定，并且讓國民能夠消除危害不安的層面上其角色是非常重要的。食品醫(yī)藥安全處規(guī)定危害物質(zhì)的安全管理基準，為了強化事前和事后管理也進行相應(yīng)的技術(shù)開發(fā)。所屬機構(gòu)的食品醫(yī)藥安全評價院執(zhí)行的危害評價主要有，危害物質(zhì)露出確認和危害物質(zhì)危害影響以及為了危害管理的的溝通研究等三個層面。

3.4 憲法和公法規(guī)制

韓國《憲法》明示了國家的義務(wù)，憲法第36 條第3 項規(guī)定“全體國民都享有保健的權(quán)利”，第35 條規(guī)定“全體國民都享有基本生活的權(quán)利”和“全體國民都享有生活在健康及舒適環(huán)境的權(quán)利”。國家有義務(wù)保障國民的生命和健康，并且根據(jù)憲法第10 條規(guī)定“全體國民都具有人的尊嚴及追求幸福的權(quán)利”，國民的尊嚴和幸福追求權(quán)也要得以保障。食品對于國民實現(xiàn)基本權(quán)產(chǎn)生很大影響，因此通過《食品安全法》等法律規(guī)制食品事業(yè)者的行為來保護國民的健康權(quán)。食品安全法制正是基于這種保護國民的基本權(quán)的理念，是為了保護國民的生命和健康以及食品安全的公益，針對有害食品的生產(chǎn)、制造、流通等一切的行為進行規(guī)制的法律。但是，公益的保護也不能一味地進行約束，還要衡量食品經(jīng)營者的經(jīng)營自由等私益和食品消費者的健康保護的公益，追求確保相對來說具有更高價值的公益。這時，也要與食品安全規(guī)制的目的成比列，即要合理進行規(guī)制。

根據(jù)現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》的食品安全規(guī)制大體可以區(qū)分為，關(guān)于營業(yè)許可的相關(guān)規(guī)定，事前預(yù)防規(guī)定，事后制裁規(guī)定。但是韓國的規(guī)制時態(tài)，比起法律主要依賴施行規(guī)則等行政立法，因此大部分為行政機關(guān)的事后規(guī)制。

關(guān)于新技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)制，呈現(xiàn)不能夠很好應(yīng)對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。出現(xiàn)了一些前所未有的產(chǎn)品類型，也出現(xiàn)一些未樹立共同基準的數(shù)據(jù)等新型科技問題。食品領(lǐng)域和新技術(shù)結(jié)合的多種類型的產(chǎn)品也逐漸出現(xiàn)，因此有必要事先進行規(guī)制，但是現(xiàn)行法的相關(guān)規(guī)定具有很大的局限。這也是世界各國共同面臨，共同探索方案的內(nèi)容。韓國對新技術(shù)相關(guān)規(guī)定有《食品安全基本法》第21 條的（新種食品的安全管理），《食品衛(wèi)生法》第7 條第2 項以及《食品衛(wèi)生法實施規(guī)定》第5 條（食品等的限時的基準及規(guī)格的認定），《食品衛(wèi)生法》第4 條（禁止銷售危害食品等）。

3.5 食品產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管沙盒

監(jiān)管沙盒指的是在一個安全空間內(nèi)，可以測試其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、商業(yè)模式等，在相關(guān)活動碰到問題時立即受到監(jiān)管規(guī)則的約束，就是說對一些因為法律上的許可等規(guī)制，很難進展項目的新的技術(shù)服務(wù)為對象，一定期間將不適用規(guī)制或者緩和規(guī)制的規(guī)制特例。那么將通過特例期限，事業(yè)者可以通過實證對技術(shù)進行鑒定，確認問題點等提高服務(wù)的完成度，從政府的角度也可以以實證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，可以迅速整備相關(guān)立法達到雙贏就是監(jiān)管沙盒制度的主旨。

在食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)這樣的規(guī)制特例，消除不必要的規(guī)制或者緩和規(guī)制。隨著共享經(jīng)濟的擴大，一些原本進行規(guī)制的領(lǐng)域也得到了緩和。比較典型的是共享廚房，韓國在之前根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，如要從事接待客人的食品行業(yè)，要具備一定要求的設(shè)施，一個廚房只能有一家業(yè)體進行營業(yè)。因為有可能發(fā)生一個廚房由多家業(yè)體一起使用時，食物中毒等易交叉污染的情形，并且責任歸屬不明等問題。因此，初期的共享廚房公司遭到很多困難，這種局面在近期得到了很大改善。因為對共享廚房賦予了一些特例，對一個廚房多數(shù)企業(yè)可以共享，并且批準營業(yè)許可。隨著多人共享的美容院也通過了監(jiān)管沙盒。

監(jiān)管沙盒在其規(guī)律內(nèi)容上，與臨時許可具有一定相似性，但是與臨時許可不同的是，除了許可法等根據(jù)法的規(guī)定外，一些在法令上不允許許可的內(nèi)容也可以認定其資格，并且在規(guī)制效果上也是將會免除規(guī)制的全部或者一部分適用。從這種觀點上，通過監(jiān)管沙盒的事業(yè)者要向政府進行適用規(guī)制特例的報告，行政機關(guān)也要根據(jù)相應(yīng)的報告具有整備法律的義務(wù)。

4 結(jié)語

食品安全問題不管是在中國還是韓國，或者是在世界范圍內(nèi)都是備受關(guān)注，從權(quán)力視角研究食品安全問題也是重要的議題。我國《憲法》并沒有對健康權(quán)予以明文的規(guī)范，但是多個條款都可以作為健康權(quán)的依據(jù)。比如，《憲法》第21 條第1 款規(guī)定，國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組合、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護人民健康?！稇椃ā返?3 條第3 款規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)，第36 條規(guī)定，國家保護正常的宗教活動，任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害人民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。其他多個條款也都涉及健康相關(guān)的內(nèi)容，但是我國司法實踐活動中，憲法不能當作審判的依據(jù)進行審判，這也使得憲法保障的基本權(quán)很難落實的原因。本文主要針對韓國憲法上的健康權(quán)和食品安全管理體系進行了具體的考察和分析，為我國完善食品安全法治和憲法健康權(quán)的規(guī)定提供借鑒。限于本文的主要研究旨趣，并未對我國的現(xiàn)狀進行分析或者提出具體的解決方案，此部分留到后續(xù)研究。

注釋

①http://www.who.int/governance/eb/who_constitution_en.pdf?ua=1.

②https://www.un.org/zh/documents/treaty/files/A-RES-2200-XXI.shtml.

③???,??? ???? ??? ????? ??, ????? ?22? ?3?,2016,153?.

④憲法裁判所1998.7.16.96憲ma246.

⑤憲法裁判所1992.12.24.92憲ga8.

⑥憲法裁判所2004.8.26.2003憲ma457.

⑦???,????? ????,???? ?4? ?1?, ????? ?????,1993.12.,235-236? ??.

⑧???,??? ???? ??? ????? ??, ????? ?22? ?3?,2016,154-156?.

⑨???,?????,??????,2014,661?.

⑩]???,?????,???,2002,654-655?;???,???,???,2016,1414?.