美國正式啟動退出《巴黎氣候協(xié)定》進(jìn)程

高榮偉

據(jù)美媒報道，當(dāng)?shù)貢r間11月4日，美國總統(tǒng)特朗普正式啟動退出《巴黎氣候協(xié)定》的進(jìn)程，成為至今唯一一個要退出這項協(xié)議的國家。據(jù)了解，美國的這一“退群”將耗時一年時間，也就是說，整個程序?qū)⒂?020年11月4日完成。

美國媒體表示，這一舉動向世界傳達(dá)了一個重要信息：隨著氣候變化的破壞性影響越來越明顯，美國將不會負(fù)起國際責(zé)任，由此引發(fā)國際社會廣泛批評。與此同時，人們更為關(guān)注的是，美國退出《巴黎氣候協(xié)定》，是否會引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，其他發(fā)達(dá)國家競相效仿？該協(xié)定是繼《京都議定書》之后具有里程碑意義的全球氣候變化協(xié)議，特朗普退出巴黎協(xié)定，世界和美國會怎樣？

特朗普為何執(zhí)意退出《巴黎氣候協(xié)定》？

按照美國國務(wù)卿蓬佩奧的說法，特朗普之所以做出退出巴黎協(xié)定的決定，是因為美國根據(jù)協(xié)定做出的承諾給本國工人、企業(yè)和納稅人帶來了不公平的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。蓬佩奧在社交媒體推特上說：“美國在削減各種排放、增強韌性、提升經(jīng)濟(jì)與維護(hù)人民方面領(lǐng)先全球，我們?yōu)榇烁械阶院?。我們采取的是現(xiàn)實、務(wù)實的模式?！?/p>

特朗普表示，《巴黎協(xié)定》讓美國處于不利位置，而讓其他國家受益。特朗普聲稱，巴黎協(xié)定將使美國國內(nèi)生產(chǎn)總值減少3萬億美元，并使工作崗位減少650萬個。實際上，早在2017年6月，特朗普就曾指出，《巴黎氣候協(xié)定》給美國帶來“苛刻財政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”，美國“從即日起停止落實這份他認(rèn)為不具有約束力”的協(xié)議，包括停止落實國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和停止為聯(lián)合國“綠色氣候基金”提供資金。特朗普還特別點名“綠色氣候基金”是重新分配美國財富的項目，據(jù)了解，該項目要求發(fā)達(dá)國家在2020年前每年提供1000億美元資金，用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。特朗普指責(zé)此項氣候協(xié)定損害了美國的經(jīng)濟(jì)增長，甚至侵害了美國主權(quán)。

特朗普表示：“簡言之，這份協(xié)議沒有消滅煤炭工作，它只是把那些工作從美國轉(zhuǎn)移到外國，這份協(xié)議跟氣候關(guān)系不大，倒是更多與其他國家獲得針對美國的財政優(yōu)勢有關(guān)……這份協(xié)議是把美國財富向其他國家轉(zhuǎn)移的大規(guī)模再分配?！睋?jù)悉，美國是全球最大溫室氣體排放國。數(shù)據(jù)顯示，美國每年二氧化碳排放量占全球總排放量的15%左右。

特朗普宣布美國退出該協(xié)定的時候“鄭重承諾”，振興美國的油氣與煤炭工業(yè)。近段時間以來，美國聯(lián)邦政府不斷放寬對國內(nèi)化石能源領(lǐng)域排放限制。《紐約時報》報道，聯(lián)邦政府竭力為煤炭、頁巖氣等化石能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“掃除障礙”。在過去的兩年中，美國環(huán)保署（EPA）已一再放寬此前制定的環(huán)保排放政策，包括放寬油氣企業(yè)甲烷排放限制、燃煤電廠二氧化碳排放限制等。

眾所周知，這不是美國第一次在應(yīng)對氣候變化行動中“退群”。2001年3月，時任美國總統(tǒng)布什以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為由，宣布退出1998年克林頓政府簽署的《京都議定書》，直接導(dǎo)致多個發(fā)達(dá)國家效仿退出或減排力度打折扣。

與那次一樣，作為全球最主要的二氧化碳排放國之一，美國此次退出《巴黎協(xié)定》的舉動遭到多國，包括美國國內(nèi)人士的指責(zé)。有專家表示，美國利用其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)壟斷等優(yōu)勢，試圖破壞國際秩序。美國國務(wù)院前氣候官員AndrewLight指出，在應(yīng)對氣候變化問題上，美國并沒有與世界其他國家合作?！督鹑跁r報》援引美國環(huán)保協(xié)會（EDF）氣候變化高級副總裁NathanielKeohane的話稱：“美國退出《巴黎協(xié)定》意味著其在對抗氣候變化的斗爭中拋棄了盟友?！泵绹裰鼽h官員也表示，此舉是“災(zāi)難性的，出賣了孩子們的未來”。

《巴黎氣候協(xié)定》為何重要？

2015年12月12日，《巴黎氣候協(xié)定》在巴黎氣候變化大會上通過，并于2016年11月4日正式生效，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議。

《巴黎氣候協(xié)定》的主要目標(biāo)是將21世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時期水平之上1.5攝氏度以內(nèi)對可再生能源進(jìn)行投資，同時將世界多數(shù)開發(fā)中的國家和地區(qū)納入其中，本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。

美國時任總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為，巴黎協(xié)定是全球應(yīng)對氣候變化的“轉(zhuǎn)折點”，它建立了全球應(yīng)對氣候危機的持久框架，傳遞出“全球堅定致力于低碳未來的強力信號”。協(xié)定生效后，就條約文本中所規(guī)定的內(nèi)容，對所有當(dāng)事締約國將產(chǎn)生法律約束力，除非當(dāng)事國決定退出。根據(jù)巴黎協(xié)定規(guī)定，美國政府必須在該協(xié)定生效3年后才能正式啟動退出程序，2019年11月4日是特朗普最早可以向聯(lián)合國發(fā)布正式通知的日期。

有專家指出，《巴黎氣候協(xié)定》要求將全球升溫幅度控制在“遠(yuǎn)低于”2攝氏度的范圍內(nèi)，這是一個歷史性協(xié)定。在迄今為止全球升溫1攝氏度的情況下，地球已經(jīng)歷了干旱、熱浪以及海平面上升引發(fā)的暴風(fēng)雨（雪）?！皻夂蜃兓且粋€全球問題，這需要一個全球性的解決辦法?！睕]有各國的協(xié)同行動，將很難取得有意義的全球進(jìn)展。那么，美國退出《巴黎氣候協(xié)定》，將對世界和美國有什么影響？

答案是：對世界有害，長遠(yuǎn)來看，對美國也不利。

中國方案令人期待

據(jù)《南華早報》報道，在2015年巴黎氣候大會之前，中國誓言要在2030年左右使二氧化碳排放量達(dá)到峰值。目前來看，中國可能提前兌現(xiàn)這一承諾。

而英國《自然·地球科學(xué)》月刊刊登的一份研究報告說：“回顧起來，這一承諾可能在作出時就已兌現(xiàn)?！睆慕┠陙淼那闆r看，應(yīng)對氣候變化，中國行動不僅堅定有力，而且交出了一份亮麗的成績單：2018年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%，超額完成了當(dāng)年的目標(biāo)，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約52.6億噸;同年，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)14.3%，森林蓄積量比2005年增加45.6億立方米;2000年以來，全球新增綠化面積約1/4來自中國……

“氣候行動追蹤”組織網(wǎng)站稱，中國的二氧化碳排放量現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到平穩(wěn)，比巴黎氣候協(xié)定承諾提前了十多年。聯(lián)合國秘書長古特雷斯日前表示，中國正在提前兌現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》中所作承諾。

《華爾街日報》表示，事實上，中國早在2017年年底就公布了建立世界最大碳排放交易市場的計劃，再接再厲把自己置于應(yīng)對氣候變化領(lǐng)袖的位置。報道稱，此舉向各國發(fā)出一個明確的信號：當(dāng)美國在氣候變化問題上后退時，中國有誠意解決這個問題。美國環(huán)保協(xié)會全球氣候項目負(fù)責(zé)人納特·基奧恩說：“它體現(xiàn)了中國有多么關(guān)鍵。這是氣候政策的珠穆朗瑪峰?！?/p>

事實上，任何一個不帶有偏見的人都充分認(rèn)識到了中國在應(yīng)對氣候變化上作出的不懈努力和卓越貢獻(xiàn)。2018年12月，在波蘭小城卡托維茲舉行的第二十四屆聯(lián)合國氣候變化大會上，美國前副總統(tǒng)戈爾以非營利組織項目發(fā)起人的身份與會，他在致辭中表示，中國政府、企業(yè)和慈善機構(gòu)的協(xié)同合作讓中國在氣候行動領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。戈爾還指出，中國是少數(shù)幾個正在履行巴黎協(xié)定承諾的國家，中國2018年新增的太陽能發(fā)電裝機容量超過5300萬千瓦，比全球其余地區(qū)的總和都多。另一項成就是，中國太陽能電池板產(chǎn)量占全球60%，如果沒有中國的貢獻(xiàn)，全球在解決氣候危機上無法達(dá)到現(xiàn)在的高度。

應(yīng)對氣候變化，中國方案令人期待。與特朗普政府不同，中國認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化是推動增長的機會。憑著規(guī)模之大，中國減少對煤炭的依賴的同時，將推動世界向清潔能源發(fā)展。“等到那時，中國準(zhǔn)備向世界提供清潔能源技術(shù)，比如政府投入巨資在國內(nèi)制造的太陽能電池板和鋰電池”。

2019年9月23日，聯(lián)合國氣候行動峰會在紐約聯(lián)合國總部舉行?！盎谧匀坏慕鉀Q方案”是此次峰會9大行動領(lǐng)域之一，作為這一方案共同牽頭國，中國與相關(guān)國家和國際組織一道，提出150多個行動倡議，匯編了森林碳匯、生物多樣性保護(hù)等30余個示范案例。此次峰會上，中國在應(yīng)對氣候變化上的決心和擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了大國風(fēng)范，為全球氣候治理注入信心。

當(dāng)前，氣候變化問題遭遇“逆風(fēng)”，但世界潮流，浩浩蕩蕩，個別國家中途“退群”，改變不了國際社會的共同意志，也不可能逆轉(zhuǎn)國際合作的歷史潮流。此次聯(lián)合國氣候行動峰會上，77個國家、10個地區(qū)和100多個城市宣布將在2050年實現(xiàn)“碳中和”——人類的二氧化碳凈排放量為零，70個國家宣布將在2020年前提升國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)……就說明了一切。

積極應(yīng)對氣候變化，事關(guān)我們這個藍(lán)色星球的未來。當(dāng)今世界，減排已成為世界發(fā)展的潮流，應(yīng)對氣候變化與每個人息息相關(guān)。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處發(fā)表聲明說，“《巴黎協(xié)定》仍是194個國家簽署并已得到147個國家批準(zhǔn)的歷史性協(xié)定，它不會因為單個締約方的要求而重新協(xié)商。我們應(yīng)當(dāng)看到，個別國家中途‘下車，根本不可能阻擋全球應(yīng)對氣候變化的決心?！?/p>