打造開放高端科技創(chuàng)新智庫建構(gòu)和合融通創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

紀(jì)洪波

[摘 要]建設(shè)科技創(chuàng)新智庫，為黨和政府科學(xué)決策提供有力的智力支持，是科協(xié)組織的重要職責(zé)。山東省科協(xié)堅(jiān)持以服務(wù)黨和政府科學(xué)決策為主線，以智庫高端人才工程為抓手，以構(gòu)建和合融通創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為著眼點(diǎn)，積極營造智庫人才創(chuàng)新環(huán)境，激活科技創(chuàng)新發(fā)展，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)匯聚智慧力量。

[關(guān)鍵詞]科技創(chuàng)新智庫 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng) 山東省

[中圖分類號(hào)]D630.1;G322.25

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1001-9596（2020）11-0034-04[JP]

近年來，山東省科協(xié)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)重要論述、重要指示批示精神，以服務(wù)黨和政府科學(xué)決策為主線，以智庫高端人才工程為抓手，以構(gòu)建和合融通創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為著眼點(diǎn)，營造[JP2]智庫人才創(chuàng)新環(huán)境“青山綠水”，注入科技智庫“源頭活水”，激活科技創(chuàng)新發(fā)展“一池春水”，為山東新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)匯聚智慧力量。

一、科技創(chuàng)新智庫建設(shè)的理論依據(jù)

2013年4月15日，習(xí)近平總書記首次提出建設(shè)“中國特色新型智庫”的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“隨著形勢的發(fā)展，智庫的作用會(huì)越來越大”。此后，習(xí)近平總書記把智庫建設(shè)的重要意義從推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化，提升到實(shí)現(xiàn)[HJ3mm]國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的高度。科技創(chuàng)新智庫是中國特色新型智庫的一個(gè)重要領(lǐng)域。當(dāng)前，世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互交織，全球創(chuàng)新競爭格局深刻調(diào)整，戰(zhàn)略決策與政策制定的復(fù)雜性日益增強(qiáng)。作為具有重要影響力的科技大國，我國要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，到2050年邁進(jìn)科技強(qiáng)國行列，必須全面、準(zhǔn)確地把握科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律和戰(zhàn)略動(dòng)向，不斷提升科技戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策制定的能力[1]。

建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫，為黨和國家科學(xué)決策提供支撐，強(qiáng)化對(duì)全社會(huì)提供公共戰(zhàn)略信息產(chǎn)品的能力，是推進(jìn)國家創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，也是科協(xié)組織服務(wù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。長期以來，科協(xié)廣泛聯(lián)系所屬學(xué)會(huì)及高層次專家學(xué)者，積極促進(jìn)智力優(yōu)勢向決策者轉(zhuǎn)化，在服務(wù)科學(xué)決策、引領(lǐng)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用，形成了獨(dú)特的決策咨詢品牌和資源積累。

時(shí)至今日，創(chuàng)新已不再局限于技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等單一領(lǐng)域、單一主體的創(chuàng)新，而是更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)建創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境之間相互作用、緊密聯(lián)系的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。和合融通創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開放的自組織系統(tǒng)，它突破了行業(yè)、地域限制，使處在不同節(jié)點(diǎn)上的組織之間進(jìn)行要素的整合、創(chuàng)新、流動(dòng)、共享和利用，從而提升整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)創(chuàng)新組織的核心能力，催生創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)，最終達(dá)到競合共生、互利共贏的效果，是以開放式創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新的競爭模式。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)嵌入性，即嵌入社會(huì)、根植于文化。和合融通創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，“和”意味著和諧、和而不同、異質(zhì)互補(bǔ);“合”意味著合作、天人合一;“融通”就是融會(huì)貫通和融合暢通。和合融通創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)厚植創(chuàng)新文化，傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀元素、創(chuàng)新基因可以移植到科技發(fā)展與創(chuàng)新領(lǐng)域，根植于風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、精簡高效的政務(wù)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會(huì)生態(tài)，并以數(shù)字生態(tài)為支撐，促進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、金服、用等創(chuàng)新主體，打通人才鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，催生共創(chuàng)、共享，其最終目標(biāo)是促成山東在國際分工格局中占據(jù)有利位置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

二、打造開放高端科技創(chuàng)新智庫的實(shí)踐探索

2015年，在山東省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，山東省科協(xié)牽頭實(shí)施智庫專項(xiàng)全國第一個(gè)人才工程——智庫高端人才工程，并推動(dòng)納入省級(jí)重點(diǎn)人才工程清單，成為省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組序列下唯一人才類工程。在推進(jìn)科技智庫建設(shè)中總體形成了“四個(gè)一”模式：有一個(gè)由11個(gè)部門組成的智庫工作專項(xiàng)小組，辦公室設(shè)在省科協(xié);有一支覆蓋六大領(lǐng)域299人的智庫專家隊(duì)伍;有一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，改革中成立了山東省創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院;有一個(gè)較為成熟的運(yùn)行機(jī)制，包括智庫人才管理辦法、決策建議報(bào)送渠道、成果深化轉(zhuǎn)化路徑和峰會(huì)論壇等系列活動(dòng)，帶動(dòng)落地一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果，形成一批服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展的智庫實(shí)踐案例，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場貢獻(xiàn)智庫力量。

（一）組建跨領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)

人才質(zhì)量決定智庫水平，高質(zhì)量的智庫人才支撐高水平的智庫研究。無論是服務(wù)黨和政府決策，還是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須有一支跨界融合研究能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍支撐。山東省重點(diǎn)遴選專家型離退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)技術(shù)高管、省內(nèi)外著名企業(yè)家、國內(nèi)重點(diǎn)智庫機(jī)構(gòu)知名智庫專家，建立起一支涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)六大領(lǐng)域，由299人組成的智庫高端人才隊(duì)伍。積極對(duì)接山東省“十強(qiáng)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)劃“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)智庫高端人才團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提升服務(wù)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的精準(zhǔn)性、有效性。健全智庫高端人才工作管理體系，制訂《山東省智庫高端人才工作專項(xiàng)小組工作規(guī)則》《山東省智庫高端人才工作專項(xiàng)小組辦公室工作細(xì)則》，形成齊抓共管、協(xié)同落實(shí)的工作格局。以提升智庫融合研究能力為關(guān)鍵，每年組織智庫高端人才研修班、科技領(lǐng)軍人才研修班，舉辦多期智庫學(xué)術(shù)沙龍、專題座談交流會(huì)。圍繞山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等八大發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的“10+4+N”（即“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)智庫團(tuán)隊(duì)，4項(xiàng)保障措施智庫團(tuán)隊(duì)，N個(gè)不同方面智庫力量供給）智庫研究體系，推動(dòng)學(xué)術(shù)研究與政策研究相互支撐、融合發(fā)展。

（二）突出戰(zhàn)略導(dǎo)向

高水平搭建智庫高端人才發(fā)揮作用平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)智庫作用賦能的重要手段。有效打通供給側(cè)與需求側(cè)，按照“1+M+N”模式，即1個(gè)綜合峰會(huì)，若干不同主題的專題峰會(huì)、論壇。先后舉辦了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題峰會(huì)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)專題峰會(huì)”等不同規(guī)模的專題峰會(huì)，《關(guān)于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建議》《關(guān)于推行遠(yuǎn)程監(jiān)控與健康管理下“居家養(yǎng)老”服務(wù)模式的建議》《關(guān)于加大沂蒙紅色文化產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的建議》等多篇建議獲得省領(lǐng)導(dǎo)批示。

服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的典型案例。2019年9月18日，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)后，山東省科協(xié)依托省智庫高端人才隊(duì)伍，組成“推動(dòng)黃河流域（山東）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展”調(diào)研組，在山東沿黃九市深入調(diào)研，形成《關(guān)于搶抓機(jī)遇發(fā)揮優(yōu)勢建設(shè)黃河流域（山東）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)城的建議》，獲得省領(lǐng)導(dǎo)批示，并要求有關(guān)部門提出落實(shí)意見。2019年12月5日，山東省科協(xié)組織沿黃流域九市科協(xié)及有關(guān)智庫專家召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專題科技工作者座談會(huì)，發(fā)起《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的倡議》，推出舉起一面旗幟、提出一批建議、舉辦一個(gè)大會(huì)、弘揚(yáng)一種文化、搭建一個(gè)平臺(tái)、建立一個(gè)聯(lián)盟的“六個(gè)一”共識(shí)，得到社會(huì)各界高度認(rèn)同。2020年4月至8月，山東省科協(xié)以承辦第二十二屆中國科協(xié)年會(huì)為契機(jī)，將“黃河流域重要節(jié)點(diǎn)濟(jì)南都市圈發(fā)展戰(zhàn)略研究”列入重大選題。2020年7月，組織有關(guān)智庫高端人才到沿黃九省區(qū)開展調(diào)研，先后形成《關(guān)于更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用的建議》《關(guān)于國家戰(zhàn)略視野下釋放齊魯文化動(dòng)能助推高質(zhì)量發(fā)展的建議》等一批決策建議，省領(lǐng)導(dǎo)批示要加大規(guī)劃力度、找準(zhǔn)方向，科學(xué)、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。2020年9月18日，中國科協(xié)組織沿黃九省區(qū)科協(xié)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以跐?jì)南召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同智庫建設(shè)座談會(huì)，推動(dòng)搭建協(xié)同智庫平臺(tái)。

（三）智庫服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

促進(jìn)智庫高端人才知識(shí)生產(chǎn)，建立健全成果提煉轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成一批高質(zhì)量研究報(bào)告，產(chǎn)出一批落地轉(zhuǎn)化成果，是實(shí)現(xiàn)智庫價(jià)值賦能的重要渠道。面向智庫高端人才、精準(zhǔn)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局， 山東省科協(xié)開展了100余項(xiàng)前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性跨界政策研究。山東省科協(xié)與山東省科技廳簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，每年投入100萬元開展山東智庫創(chuàng)新項(xiàng)目，通過追蹤問效，確保項(xiàng)目落地實(shí)施。山東省科協(xié)積極發(fā)揮“院士專家建議直通車”作用，兩年來呈報(bào)決策咨詢建議39期，省主要領(lǐng)導(dǎo)批示25期，29次。同時(shí)，山東省科協(xié)還發(fā)布《山東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報(bào)告》，首次繪制山東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才圖譜，為找準(zhǔn)科技人才提供決策咨詢支撐。

推動(dòng)智庫服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智庫由服務(wù)到賦能的典型案例。2018年，山東省科協(xié)將山東天瑞重工作為聯(lián)系服務(wù)點(diǎn)，組織智庫高端人才成立助力地方高質(zhì)量發(fā)展——磁懸浮產(chǎn)業(yè)幫扶小組，先后多次深入天瑞重工實(shí)地考察、座談交流，并與濰坊市委、市政府及相關(guān)部門對(duì)接溝通，共同研究磁懸浮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局。2019年4月，組織智庫專家提出支持磁懸浮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，獲得省領(lǐng)導(dǎo)批示。2019年9月，山東省科協(xié)會(huì)同濰坊市委、市政府舉辦“磁懸浮動(dòng)力裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)專題峰會(huì)”，圍繞磁懸浮產(chǎn)業(yè)交流研討、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。幫助企業(yè)爭取約5000萬元資金，推動(dòng)磁懸浮鼓風(fēng)機(jī)納入山東省第二批新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目庫，列入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。推動(dòng)企業(yè)與中科院、山東大學(xué)、中國海洋一所等國內(nèi)高?？蒲性核献?，構(gòu)建國內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新的磁懸浮技術(shù)聯(lián)盟體系。濰坊市將磁懸浮產(chǎn)業(yè)納入市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以扶持，在財(cái)稅支持、人才引進(jìn)等方面提出15條具體措施，支持打造磁懸浮產(chǎn)業(yè)隱形冠軍集群。2019年，企業(yè)簽訂首批600多臺(tái)設(shè)備大單，直接帶來利稅6億元。

（四）支撐品牌活動(dòng)

為確保第二十二屆中國科協(xié)年會(huì)山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)與院士專家座談會(huì)取得實(shí)效，山東省科協(xié)確定了以構(gòu)建科協(xié)和合融通創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為總方向，探索形成以黨建為引領(lǐng)，以提升智庫影響力為抓手，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合、整合、融合的“開放+閉環(huán)”工作格局，明確了“精準(zhǔn)選題—成立團(tuán)隊(duì)—系統(tǒng)調(diào)研—拓展成果—服務(wù)決策”的工作路徑，為調(diào)研課題取得豐碩成果提供了重要支撐。

1.確定調(diào)研選題。山東省科協(xié)面向全省廣泛發(fā)動(dòng)選題征集，共收到128項(xiàng)問題需求。經(jīng)過聚類分析、精準(zhǔn)歸納、專家評(píng)審論證，融合189項(xiàng)需求、項(xiàng)目、問題清單，最終確定了戰(zhàn)略引領(lǐng)類、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類、生態(tài)培育類共10項(xiàng)重點(diǎn)選題。這些選題獲得了省委、省政府及中國科協(xié)的充分肯定，他們認(rèn)為本次年會(huì)調(diào)研選題覆蓋面廣、選題站位高、前瞻性強(qiáng)，選題質(zhì)量為歷屆年會(huì)之最。

2.構(gòu)建跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域智庫體系。在疫情影響下，建立了“1+M+N”綜合調(diào)研體系，由一個(gè)調(diào)研組織機(jī)構(gòu)和國家、省調(diào)研團(tuán)隊(duì)組成，組織一批服務(wù)山東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的智庫人才，構(gòu)建一個(gè)跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的智庫工作體系。

3.建立黨建業(yè)務(wù)融合模式。山東省科協(xié)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨支部派出黨員先進(jìn)分子擔(dān)任課題秘書，主動(dòng)與學(xué)會(huì)集群黨支部對(duì)接共建，深入挖掘基層黨組織共建途徑，積極打造政治引領(lǐng)、協(xié)同一致、優(yōu)勢互補(bǔ)、共享共建的黨建聯(lián)盟體系。組織院士和智庫專家團(tuán)隊(duì)先后到濟(jì)南、青島、威海、德州、濰坊等10個(gè)地市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入廠礦企業(yè)、科研院所、基層單位等實(shí)地調(diào)研90余次，召開座談會(huì)50余場，參與調(diào)研的專家百余人。

（五）完善智庫體系

構(gòu)建“小中心大協(xié)同”的智庫體系，旨在開門辦智庫、開放辦智庫，融合各類創(chuàng)新要素、人才資源，借智借力、形成合力。注重智庫橫向拓展，推動(dòng)山東省創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院入選“中國智庫索引（CTTI）”，進(jìn)一步凸顯其在選題、策劃、咨詢、專家隊(duì)伍建設(shè)等方面的核心引領(lǐng)作用。圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵領(lǐng)域，依托學(xué)會(huì)和地市科協(xié)建立智庫協(xié)同創(chuàng)新基地，為地方發(fā)展戰(zhàn)略提供決策支撐。依托“智慧科協(xié)”平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立智庫決策咨詢專家?guī)?、需求庫、成果庫、?shù)據(jù)庫，有效構(gòu)建促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效聚集的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)了智庫的發(fā)展活力。

（六）擴(kuò)大智庫影響

有效的激勵(lì)機(jī)制和宣傳推介方式是提升智庫影響力，激發(fā)智庫人才創(chuàng)新創(chuàng)造力的內(nèi)在動(dòng)力。研究制訂《山東科技智庫建設(shè)規(guī)范》《山東省科技智庫評(píng)估體系》，引導(dǎo)和規(guī)范山東省科技智庫發(fā)展，為促進(jìn)智庫高端人才更好地發(fā)揮作用提供指導(dǎo)。積極打造線上線下一體化推進(jìn)的宣傳陣地，聯(lián)合新華網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)開展“論文寫在大地上”“智庫專家微訪談”主題宣傳活動(dòng)，集中宣傳一批智庫人才和創(chuàng)新成果，在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”中央平臺(tái)科技頻道開設(shè)智庫人才專題報(bào)道專欄，有效增強(qiáng)智庫人才的榮譽(yù)感和使命感，提升山東高端科技智庫的社會(huì)影響力。

建設(shè)高端、開放、新型、特色智庫，要堅(jiān)持智庫研究的思想性與政治性、學(xué)術(shù)性與政策性、理論性與實(shí)踐性、前瞻性與建設(shè)性的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展方向，堅(jiān)持智庫與決策的精準(zhǔn)對(duì)接，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展智庫理論方法。要借鑒創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理念，發(fā)揮智庫資源聚集、人才薈萃、銜接“政產(chǎn)學(xué)研用”的優(yōu)勢，圍繞將政策、人才、資金等要素引向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、潛力企業(yè)，為搭建“政產(chǎn)學(xué)研用”對(duì)接平臺(tái)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈融合發(fā)展建言獻(xiàn)策，推動(dòng)智庫服務(wù)科技經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]打造創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技智庫——解讀《中國科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫的意見》 [EB/OL]. （2016-04-18）. https：//www.cast.org.cn/art/2016/4/18/art_538_39699.html.