社團(tuán)組織工程技術(shù)人才治理的研究與思考

張鳴天　施妍瓊　郝胤博

[摘 要]隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入使得工程服務(wù)國(guó)際貿(mào)易有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，工程技術(shù)人才跨國(guó)流動(dòng)日益頻繁。新冠肺炎疫情期間，東盟已超越歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，了解東盟國(guó)家工程技術(shù)人才治理體系意義重大。該文比較分析了新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、緬甸4個(gè)東盟國(guó)家相關(guān)社團(tuán)組織工程技術(shù)人才治理情況，歸納總結(jié)了共性特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)工程師制度改革方向提出了初步建議。

[關(guān)鍵詞]工程技術(shù)人才 國(guó)際互認(rèn) 東盟國(guó)家 工程師社團(tuán)組織

[中圖分類號(hào)]C912.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1001-9596（2020）11-0010-07

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)先后與東盟簽署《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、簽署《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域深化合作。特別是在2020年11月15日，東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)成員國(guó)簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），標(biāo)志著覆蓋世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式建立，將促進(jìn)成員國(guó)區(qū)域貿(mào)易的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

工程技術(shù)人才是工程服務(wù)貿(mào)易的重要生產(chǎn)要素，資格互認(rèn)是工程技術(shù)人才國(guó)際流動(dòng)的前提，也是推動(dòng)跨國(guó)工程服務(wù)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)企業(yè)承建東盟國(guó)家項(xiàng)目的日益增長(zhǎng)，越來(lái)越多的工程技術(shù)人才奔赴東盟國(guó)家執(zhí)業(yè)，但受當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行工程技術(shù)人才制度的限制，資格問(wèn)題成為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的主要制約因素之一。為此，中國(guó)科協(xié)及其所屬全國(guó)學(xué)會(huì)自本世紀(jì)初開始，從推動(dòng)民間科技人文交流的角度探索工程技術(shù)人才資格國(guó)際互認(rèn)，并在近年取得了一些成果，相繼與泰國(guó)、緬甸、巴基斯坦實(shí)現(xiàn)了工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)雙邊互認(rèn)，與緬甸實(shí)現(xiàn)了工程技術(shù)人才資格雙邊互認(rèn)[1-4]。

為進(jìn)一步了解東盟國(guó)家相關(guān)社團(tuán)組織工程技術(shù)人才治理的情況，本文對(duì)2018年?yáng)|盟國(guó)家中與我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額排名前三的新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)①，以及與我國(guó)實(shí)現(xiàn)資格互認(rèn)的緬甸共4個(gè)國(guó)家的工程技術(shù)人才制度進(jìn)行詳細(xì)介紹②，為推動(dòng)我國(guó)工程師制度與國(guó)際通行制度接軌提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、緬甸工程技術(shù)人才治理體系

東盟十國(guó)已于2005年12月9日共同簽署了《東盟工程服務(wù)互認(rèn)協(xié)議》，以推動(dòng)工程技術(shù)人才流動(dòng)、交流信息以及促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)資格方面的最佳實(shí)踐，一定程度上實(shí)現(xiàn)了東盟國(guó)家間的工程技術(shù)人才資格互認(rèn)，有力促進(jìn)了東盟國(guó)家間服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。此外，國(guó)際上還出現(xiàn)了《歐洲工程師協(xié)議》《亞太工程師協(xié)議》等區(qū)域性以及《國(guó)際職業(yè)工程師協(xié)議》[BFQ]等國(guó)際性工程技術(shù)人才資格互認(rèn)協(xié)議，新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、緬甸均有相關(guān)工程師社團(tuán)組織代表本國(guó)加入了互認(rèn)協(xié)議③，見表1。各國(guó)通過(guò)工程師社團(tuán)組織，一方面積極參與本國(guó)工程技術(shù)人才治理，另一方面推動(dòng)本國(guó)工程技術(shù)人才國(guó)際流動(dòng)，與國(guó)際同行交流互鑒。

（一）新加坡工程技術(shù)人才治理體系

新加坡工程師學(xué)會(huì)（Institution of Engineers Singapore）成立于1966年，是新加坡工程師的全國(guó)性社團(tuán)組織。新加坡專業(yè)工程師理事會(huì)（Professional Engineers Board Singapore）依照《新加坡專業(yè)工程師法》成立于1971年，是國(guó)家發(fā)展部指定的合法機(jī)構(gòu)。上述2個(gè)工程師社團(tuán)組織共同構(gòu)建了新加坡工程技術(shù)人才治理體系[5]。

新加坡專業(yè)工程師理事會(huì)依法對(duì)土木、電氣、機(jī)械3大行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，只有持有有效從業(yè)證書的注冊(cè)專業(yè)工程師（Professional Engineer，PE）才能從事相關(guān)職業(yè)及工作。申請(qǐng)人需要獲得土木、機(jī)械、電氣工程專業(yè)學(xué)歷，并具有至少4年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（各專業(yè)的工作年限和經(jīng)歷要求也有所不同），參加并通過(guò)相應(yīng)基礎(chǔ)和實(shí)踐考試，接受面試考核，通過(guò)面試者即可成為專業(yè)工程師。此外，法律還在專業(yè)工程師外設(shè)立了專家工程師（Specialist Professional Engineer），目前有巖土工程和游樂(lè)設(shè)施工程2種，可分別由滿足資質(zhì)要求的土木專業(yè)工程師和機(jī)械專業(yè)工程師申請(qǐng)，但兩者之間并沒(méi)有嚴(yán)格的位階關(guān)系。

2013年，新加坡工程師學(xué)會(huì)提出在專業(yè)工程師之外設(shè)立特許工程師（Chartered Engineer，CE），作為業(yè)界對(duì)工程師能夠在其從業(yè)領(lǐng)域出色從業(yè)并符合國(guó)際工程師標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可，目前已涵蓋航空航天工程、化學(xué)工程、土木工程、電氣工程、巖土工程、機(jī)械工程等23個(gè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。新加坡工程師學(xué)會(huì)任命特許工程師委員會(huì)負(fù)責(zé)管理評(píng)估和注冊(cè)程序，與專業(yè)工程師類似，申請(qǐng)需要獲得被認(rèn)可的學(xué)術(shù)資格，具有至少4年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，接受面試考核，面試通過(guò)后即可成為特許工程師。此外，已注冊(cè)的專業(yè)工程師可直接被授予特許工程師身份，來(lái)自與新加坡工程師學(xué)會(huì)簽署了互認(rèn)協(xié)議的其他工程師社團(tuán)組織的被認(rèn)證工程師，在滿足相應(yīng)條件后也可成為特許工程師。特許工程師必須是新加坡工程師學(xué)會(huì)的會(huì)員。新加坡工程技術(shù)人才治理體系基本情況見圖1。

（二）馬來(lái)西亞工程技術(shù)人才治理體系

與新加坡相似，馬來(lái)西亞也是較早頒布并實(shí)施工程師法的國(guó)家之一，境內(nèi)也有2個(gè)工程師社團(tuán)組織共同參與工程技術(shù)人才治理，分別是成立于1959年、作為職業(yè)和學(xué)術(shù)共同體的馬來(lái)西亞工程師學(xué)會(huì)（Institution of Engineers Malaysia）和依法成立于1972年作為政府規(guī)制和認(rèn)證部門的馬來(lái)西亞工程師理事會(huì)（Board of Engineers Malaysia）。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，馬來(lái)西亞的工程技術(shù)人才治理表現(xiàn)為政府部門與社會(huì)組織共同管制的方式。馬來(lái)西亞1967年頒布的《工程師注冊(cè)法》規(guī)定，馬來(lái)西亞境內(nèi)的工程專業(yè)由馬來(lái)西亞工程師理事會(huì)負(fù)責(zé)，只有在馬來(lái)西亞工程師理事會(huì)注冊(cè)的工程技術(shù)人才才能在馬來(lái)西亞執(zhí)業(yè)。

馬來(lái)西亞的工程技術(shù)人才主要涉及機(jī)械工程、土木工程、電氣工程、化工工程4個(gè)類別，包括畢業(yè)生工程師（Graduate Engineer，GE，被認(rèn)可專業(yè)本科畢業(yè)3個(gè)月內(nèi)在馬來(lái)西亞工程師理事會(huì)注冊(cè)）、專業(yè)工程師（Professional Engineer，PE，畢業(yè)生工程師獲得3年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并通過(guò)相應(yīng)的專業(yè)評(píng)估考試）、執(zhí)業(yè)專業(yè)工程師（Professional Engineer with Practicing Certificate，PEPC）3個(gè)層級(jí)。其中部分在對(duì)建筑業(yè)至關(guān)重要的專業(yè)工程服務(wù)范圍內(nèi)從業(yè)的專業(yè)工程師，需要進(jìn)一步通過(guò)專業(yè)能力考試成為執(zhí)業(yè)專業(yè)工程師，方可獲得工程項(xiàng)目的簽字權(quán)。

此外，馬來(lái)西亞工程師學(xué)會(huì)的畢業(yè)生會(huì)員（Graduate Member，GM）和正式會(huì)員（Corporate Member，CM），可直接在馬來(lái)西亞工程師理事會(huì)注冊(cè)成為畢業(yè)生工程師和專業(yè)工程師，兩者之間可相互轉(zhuǎn)換。馬來(lái)西亞工程技術(shù)人才治理體系基本情況見圖2。

（三）泰國(guó)工程技術(shù)人才治理體系

泰國(guó)工程師理事會(huì)（Council of Engineers of Thailand）是泰國(guó)境內(nèi)依法成立的唯一工程師社團(tuán)組織，是依據(jù)《工程師法（佛歷2542年）》于1999年成立的對(duì)工程技術(shù)人才進(jìn)行管控的法定機(jī)構(gòu)，接受泰國(guó)內(nèi)政部的指導(dǎo)與監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)土木工程、電氣工程、機(jī)械工程、化學(xué)工程等7個(gè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域工程技術(shù)人才的認(rèn)證與監(jiān)管。工程技術(shù)人才若想在上述受監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)，需要具備相應(yīng)資質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保能承擔(dān)維護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任，并具有公共安全及環(huán)境意識(shí)。

通過(guò)認(rèn)證的工程技術(shù)人才將獲得泰國(guó)工程師理事會(huì)頒發(fā)的執(zhí)照，分為助理工程師（Associate Engineer，AE，被認(rèn)可專業(yè)本科畢業(yè)且經(jīng)考試合格）、專業(yè)工程師（Professional Engineer，PE，取得助理工程師資格后3年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且經(jīng)考核合格）、高級(jí)專業(yè)工程師（Senior Professional Engineer，SPE，取得專業(yè)工程師資格后5年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且經(jīng)考核合格）以及僅向外國(guó)人發(fā)放的兼任工程師（Adjunct Engineer）4類。外國(guó)工程技術(shù)人才若想在泰國(guó)執(zhí)業(yè)，只能申請(qǐng)兼任工程師執(zhí)照，且每次只能從咨詢、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)、工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)與計(jì)算和咨詢中選擇1個(gè)工作領(lǐng)域進(jìn)行申請(qǐng)。泰國(guó)工程技術(shù)人才治理體系基本情況見圖3。

（四）緬甸工程技術(shù)人才治理體系

緬甸工程理事會(huì)（Myanmar Engineering Council）是緬甸境內(nèi)依照2013年12月2日頒布的《緬甸工程理事會(huì)法》[BFQ]成立的工程師社團(tuán)組織，除負(fù)責(zé)開展城市工程、工業(yè)工程、電力工程、電子工程、化學(xué)工程等13個(gè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域工程技術(shù)人才的認(rèn)證與監(jiān)管外，還負(fù)責(zé)工程教育認(rèn)證、工程企業(yè)施工資質(zhì)認(rèn)證等[6]。

緬甸工程理事會(huì)可面向國(guó)內(nèi)工程技術(shù)人才開展注冊(cè)技術(shù)員（Registered Technician，RT）、注冊(cè)本科技術(shù)員（Registered Graduate Technician，RGT）、注冊(cè)工程師（Registered Engineer，RE）3個(gè)序列的注冊(cè)認(rèn)證，前一序列在獲得相應(yīng)年限工作經(jīng)驗(yàn)且滿足條件后可申請(qǐng)下一序列的注冊(cè)認(rèn)證，為具有不同工程教育背景的工程技術(shù)人才打通了職業(yè)發(fā)展空間。其中，工程師序列共有3個(gè)層級(jí)，注冊(cè)工程師可繼續(xù)申請(qǐng)注冊(cè)高級(jí)工程師（Registered Senior Engineer，RSE，取得注冊(cè)工程師資格后2年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且經(jīng)考核合格）和注冊(cè)專業(yè)工程師（Registered Professional Engineer，RPE，取得注冊(cè)高級(jí)工程師資格后1年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且經(jīng)考核合格）的注冊(cè)認(rèn)證。獲得注冊(cè)證書的工程技術(shù)人才在申請(qǐng)下一序列或級(jí)別的注冊(cè)認(rèn)證時(shí)，除滿足相應(yīng)年限外，還必須通過(guò)相應(yīng)等級(jí)的全部考核評(píng)估，包括發(fā)展計(jì)劃課程、考核筆試、經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)合格報(bào)告、面試4個(gè)環(huán)節(jié)。此外，緬甸工程理事會(huì)還針對(duì)外國(guó)工程師設(shè)置注冊(cè)有限工程師（Registered Limited Engineer）和注冊(cè)有限專業(yè)工程師（Registered Limited Professional Engineer）的注冊(cè)認(rèn)證。緬甸工程技術(shù)人才治理體系基本情況見圖4。

二、主要特點(diǎn)分析

從上述4個(gè)東盟國(guó)家的工程技術(shù)人才治理體系來(lái)看，各國(guó)均有完備的工程師法律、獨(dú)立的工程師社團(tuán)組織、完善的工程師認(rèn)證體系，因此，4個(gè)國(guó)家具有一定的典型性和代表性。

（一）完備的工程師法律

上述東盟國(guó)家的工程師法律文本均對(duì)工程行業(yè)專門組織、受監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、工程技術(shù)人才的層次類別及資格要求等進(jìn)行了法律界定。工程行業(yè)與國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，相應(yīng)的工程技術(shù)人才資格和職業(yè)管理需要政府層面的監(jiān)管，工程師法是政府對(duì)工程技術(shù)人才這一群體進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)。此外，工程師法一方面規(guī)定了工程技術(shù)人才所需要具備的資質(zhì)要求，另一方面界定了其所需要承擔(dān)的法律責(zé)任，并以法律形式對(duì)“工程師”稱號(hào)進(jìn)行保護(hù)，保證了這一稱謂的權(quán)威性，也在一定程度上提升了工程技術(shù)人才的社會(huì)地位和社會(huì)聲譽(yù)。

（二）獨(dú)立的工程師社團(tuán)組織

上述東盟國(guó)家均以法律形式建立了獨(dú)立的工程師社團(tuán)組織，政府依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)建立重要專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域工程師準(zhǔn)入資格，并依法授權(quán)有關(guān)工程師社團(tuán)組織開展工程師認(rèn)證和注冊(cè)、參與工程師培養(yǎng)，保證執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)和道德水平，保護(hù)公眾身心健康、人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，是國(guó)家社會(huì)治理的重要組成部分。此外，工程師社團(tuán)組織作為工程師群體的專門組織，在助力專業(yè)成長(zhǎng)、開展技術(shù)服務(wù)、促進(jìn)國(guó)際交流等方面均發(fā)揮著重要作用，以工程技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）完善的工程師認(rèn)證體系

上述東盟國(guó)家均有較為完善的工程師認(rèn)證體系，且大多都設(shè)計(jì)了不同的等級(jí)，每個(gè)等級(jí)都有科學(xué)、清晰、明確的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同層次的工程師應(yīng)滿足的能力素質(zhì)提出了要求。一般來(lái)說(shuō)，獲得工程師認(rèn)證需要具備適當(dāng)?shù)墓こ探逃尘?、滿足職業(yè)能力要求、一定年限的工作經(jīng)歷、參與持續(xù)職業(yè)發(fā)展以及承諾遵守職業(yè)道德，這一點(diǎn)在國(guó)際上也已初步達(dá)成共識(shí)，并形成了以《國(guó)際職業(yè)工程師協(xié)議》為代表的國(guó)際性工程技術(shù)人才資格互認(rèn)協(xié)議[7]，而健全的工程師認(rèn)證體系也是國(guó)際上工程技術(shù)人才相互認(rèn)可的重要依據(jù)。

三、對(duì)我國(guó)工程師制度改革的思考

我國(guó)工程師制度歷經(jīng)技術(shù)職務(wù)任命制、技術(shù)職稱評(píng)定制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制、職業(yè)資格與職務(wù)聘任并行機(jī)制4個(gè)階段，隨著全面深化改革的推進(jìn)，正逐步形成工程技術(shù)人才職稱制度和職業(yè)資格制度并行且相互銜接的工程師制度[8]?？傮w來(lái)看，我國(guó)各個(gè)階段的工程師制度與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)需求相適應(yīng)，對(duì)促進(jìn)工程師職業(yè)發(fā)展和作用發(fā)揮起到了積極作用，但與國(guó)際通行的注冊(cè)工程師制度在法律地位、框架體系、評(píng)價(jià)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等方面的差異，已成為我國(guó)工程師跨國(guó)執(zhí)業(yè)時(shí)其資格難以被其他國(guó)家（地區(qū)）認(rèn)可的主要根源。建議有關(guān)部門盡快開展工程師相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容研究，按照立法程序推動(dòng)工程師立法，說(shuō)明專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域及其標(biāo)準(zhǔn)，界定工程技術(shù)人才的執(zhí)業(yè)規(guī)制和法律責(zé)任;積極推動(dòng)成立我國(guó)工程師社團(tuán)組織，將廣大工程技術(shù)人才團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，發(fā)揮中國(guó)工程界在推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用;加強(qiáng)工程師認(rèn)證體系頂層設(shè)計(jì)，在推進(jìn)工程師制度改革的大背景下，以增強(qiáng)國(guó)際可比、質(zhì)量等效為重點(diǎn)，逐步建立和完善科學(xué)、合理的工程師認(rèn)證體系。

注釋

①數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)商務(wù)門戶網(wǎng)站.http：//www.cn-asean.org/.

②各國(guó)工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)治理相關(guān)資料均來(lái)源于相應(yīng)工程師社團(tuán)組織官方網(wǎng)站。

③各國(guó)工程師資格多邊互認(rèn)情況相關(guān)資料來(lái)源于The International Engineering Alliance官方網(wǎng)站：https：//www.ieagreements.org/.

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Research and Reflection on the Management of Engineeringand Technical Talents in Societies：take the Major Countries of ASEAN as an Example

Zhang Mingtian1， Shi Yanqiong1， Hao Yinbo2

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for Science and Technology， Beijing 100081， China;

2.China Association for Standardization， Beijing 100048， China）

[Abstract]With the world economy entering the era of service economy and the deepening of economic globalization， the international trade of engineering services has developed rapidly， which brings about the increasingly frequent cross-border flow of engineering and technical personnel. During the COVID-19 epidemic， ASEAN has overtaken the European Union to become Chinas largest trading partner. So it is of great significance to understand the management system of engineering and technical talents in ASEAN countries. This paper compares and analyzes the management of engineering and technical talents by the relevant societies of Singapore， Malaysia， Thailand and Myanmar， summarizes the common characteristics， and puts forward preliminary suggestions for the reform direction of Chinas engineer system.

[Key words]engineering and technical talents; international mutual recognition; ASEAN countries; engineer societies