人民美好生活需要的新時代內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑

顧訓(xùn)寶　王愛玲

〔摘要〕 隨著新時代社會主要矛盾的變化，人民的需要從日益增長的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮蒙畹男枰?。在新時代，不僅人民的經(jīng)濟(jì)需求由原來的基本生活滿足型轉(zhuǎn)向綜合發(fā)展型、富裕提升型，而且人民在政治生活上對民主法治的需求、在文化生活上對精神文明的需求、在社會生活上對公平正義的需求、在生態(tài)文明方面對優(yōu)美環(huán)境的需求也日益增長。因此，我們要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等五個維度去全面認(rèn)識和把握人民美好生活需要的新時代內(nèi)涵，并探索通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、更新理念、健全制度、創(chuàng)新舉措等方法，滿足人民日益增長的美好生活需要。

〔關(guān)鍵詞〕 人民;美好生活需要;新時代內(nèi)涵;實(shí)現(xiàn)路徑

〔中圖分類號〕D616? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）01-0059-05

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。正確認(rèn)識新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要全面認(rèn)識并把握人民美好生活需要的新時代內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，滿足人民美好生活的需要，就是要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步 〔1 〕11-12。因此，人民美好生活需要是一個多層面、多維度的結(jié)構(gòu)體系，需要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等五個維度來分析。

一、滿足人民日益增長的經(jīng)濟(jì)生活需要

進(jìn)入新時代，我國人民的生活水平得到了切實(shí)提高，涉及十幾億人的溫飽問題已穩(wěn)定解決，小康在我國已總體上實(shí)現(xiàn)，全面小康社會即將建成。人民群眾在經(jīng)濟(jì)方面對美好生活的需要主要表現(xiàn)為：貧困地區(qū)農(nóng)村居民對擺脫貧困的渴望以及生活水平提高后人們對追求更高品質(zhì)生活的渴望。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，現(xiàn)階段我國發(fā)展的不平衡不充分是其主要制約因素。

貧困地區(qū)農(nóng)村居民對擺脫貧困的渴望，是我國發(fā)展不平衡的一個縮影。從經(jīng)濟(jì)方面看，我國發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展的不平衡。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，我國居民人均可支配收入22 882元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31 939元，比上年同期實(shí)際增長5.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入11 622元，比上年同期實(shí)際增長6.4% 〔2 〕。從以上數(shù)據(jù)可看出，雖然農(nóng)村居民人均可支配收入的增速高于城鎮(zhèn)居民，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之間的差距為20 317元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.74倍以上。區(qū)域發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在我國革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展速度相對緩慢和東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，直接表現(xiàn)就是貧困人口的存在。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2018年末，我國農(nóng)村貧困人口還有1 660萬人，較2012年的9 899萬人累計(jì)減少了8 239萬人 〔3 〕。因此，盡管我國脫貧攻堅(jiān)成績顯著，但剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是“硬骨頭中的硬骨頭”，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。人民群眾對改善自己的物質(zhì)生活有著迫切的要求。而人民群眾在解決溫飽問題后，其物質(zhì)需求也在不斷增長。近年來我國境外消費(fèi)增長趨勢明顯便是對此的充分反映。根據(jù)阿里巴巴集團(tuán)發(fā)布的《2019春節(jié)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，2019年春節(jié)中國人境外消費(fèi)升級趨勢顯著，甚至我國三四線城市人均境外支付寶消費(fèi)增速超過北上廣等一線城市 〔4 〕。我國居民的境外消費(fèi)，既有高檔商品，也有日用消費(fèi)品，這種境外購物潮在一定程度上反映出我國優(yōu)質(zhì)商品供應(yīng)不足，且價(jià)格偏高。

針對人民日益增長的經(jīng)濟(jì)生活方面的需求，習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 〔1 〕30。具體來講，要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：一是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國供給體系質(zhì)量;要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能;要進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，營造腳踏實(shí)地、勤勞勇敢、實(shí)業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會氛圍。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題不僅是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，而且是全黨工作的重中之重。為此，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系;要切實(shí)解決“兩不愁三保障”突出問題，找準(zhǔn)病根，開準(zhǔn)“藥方”，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 〔5 〕。三是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要對“老少邊窮”地區(qū)加大支持力度，推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先推動優(yōu)化發(fā)展 〔1 〕30-33。

二、滿足人民日益增長的政治生活需要

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活有了更高要求，而且在民主、法治等方面的要求也日益增長。而人民日益增長的民主、法治方面的需求正是新時代人民在政治生活方面需要的具體表現(xiàn)。

我國憲法規(guī)定，我國是人民民主專政的社會主義國家，人民享有廣泛的民主權(quán)利，具體表現(xiàn)為享有參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等政治權(quán)利。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾的民主意識日益增強(qiáng)，參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的需求與日俱增。民主選舉是指人民根據(jù)自己的意愿，按照法定形式，選定國家各級代表機(jī)關(guān)的代表和某些國家公職人員的行為。人民群眾參與民主選舉不僅是邁進(jìn)現(xiàn)代文明社會的階梯，而且是實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民的必要條件，更是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約和監(jiān)督的基礎(chǔ)。民主協(xié)商是在人民內(nèi)部圍繞共同問題進(jìn)行廣泛商量的過程，具有推動人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系等獨(dú)特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦” 〔6 〕73。民主決策是指在決策的規(guī)則和程序方面，保證廣泛的人民參與。人民群眾參與民主決策，有利于決策充分反映民意、集中民智，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，增強(qiáng)群眾對決策的理解，進(jìn)而更加有利于決策的實(shí)施和完善。民主管理是指人民作為政治主體參加國家事務(wù)和企事業(yè)的管理，行使憲法賦予的各項(xiàng)權(quán)利并承擔(dān)憲法賦予公民的責(zé)任和義務(wù)。人民群眾參與民主管理，有利于喚醒人民群眾的主體意識，弘揚(yáng)人民群眾的主體精神，發(fā)揮人民群眾的主體能力，從而更好地體現(xiàn)人民的主體地位。民主監(jiān)督是人民群眾根據(jù)憲法賦予的權(quán)利，對國家機(jī)關(guān)及公職人員的監(jiān)督。人民群眾參與民主監(jiān)督，有利于保障自身的合法權(quán)益不受侵害，有利于約束公共權(quán)力、防止腐敗，有利于促進(jìn)國家工作人員依法辦事，推進(jìn)法治建設(shè)。法治則是以民主為前提和基礎(chǔ)的，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵。人民群眾日益增長的法治方面的需求，主要表現(xiàn)為當(dāng)自身權(quán)益受到損害時，會更多地向司法部門尋求幫助。

習(xí)近平總書記曾指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決的問題的” 〔6 〕76。滿足人民日益增長的民主法治方面的需求，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，以切實(shí)解決人民要解決的問題。具體說，要做好以下幾點(diǎn)：一是不斷堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民群眾在民主法治方面需求的滿足，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。為此，我們不僅要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而且要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，通過改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高黨的執(zhí)政能力，從而保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。二是加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。” 〔1 〕36可見，我們必須要長期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，從而彰顯人民的主體地位;要堅(jiān)持和不斷完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法行使民主權(quán)利。三是深化依法治國實(shí)踐。法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。堅(jiān)持不懈深化依法治國實(shí)踐，要做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè);要積極推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法;要深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義;要加大普法力度，使全民樹立起憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

三、滿足人民日益增長的精神文化生活需要

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧” 〔1 〕43-44。2018年8月，在全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記將“興文化”作為宣傳思想工作的重要使命任務(wù)，進(jìn)一步提出了更好滿足人民精神文化生活新期待的重要要求 〔7 〕。因此，滿足人民日益增長的精神文化生活需要，必須在推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步繁榮發(fā)展社會主義文化，為人民提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的精神食糧。

人是自然存在物、社會存在物和精神存在物的統(tǒng)一體，人的需求是多方面的。其中，物質(zhì)需求是第一位的，它是人的基本需求，精神文化需求是第二位的，它是人的高級需求。物質(zhì)需求的有效滿足會推動精神文化需求從非主導(dǎo)性需求轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)性需求。因此，隨著人民生活水平的不斷提高，人民對文化產(chǎn)品的質(zhì)量、品位、風(fēng)格等需求也日益提高了。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國文化供給的主要矛盾已不是量的問題，而是質(zhì)的問題，即好不好、精不精的問題。改革開放40多年來，雖然我國文藝創(chuàng)作的生產(chǎn)能力大幅度提高，但是被人民群眾普遍認(rèn)可的、擁有巨大影響力的好作品還是不夠，存在有“高原”缺“高峰”的問題 〔8 〕。同時，文化產(chǎn)品的供給還存在不平衡的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間的文化產(chǎn)品供給依然不足。另外，新時代我國人民日益上升的精神文化需求還呈現(xiàn)出更加個性化、多樣化、品質(zhì)化和國際化等新的特點(diǎn)。這些都對我國精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)提出了更高的要求。

面對人民群眾日益增長的精神文化生活的需要，習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)定文化自信，大力推動社會主義文化的大繁榮大發(fā)展，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。具體來講，要做好以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)黨對文化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會議上指出，要加強(qiáng)黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài) 〔7 〕。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，文化發(fā)展的宗旨也是為人民創(chuàng)作，兩者是高度一致的，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義文化發(fā)展的根本保證，這也是正確處理黨性與人民性、政治立場和創(chuàng)作自由之間關(guān)系的立足點(diǎn)。堅(jiān)持黨對文化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，要把握好四點(diǎn)：其一要緊緊依靠廣大文化文藝工作者，其二要尊重和遵循文化發(fā)展規(guī)律，其三要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對文化文藝工作領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)與舉措，其四要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)文藝評論工作。

二是堅(jiān)持以人民為中心的文化發(fā)展方向。人民既是歷史的“劇中人”，也是歷史的“劇作者”，社會主義的文化是人民的文化。毛澤東在延安文藝座談會上就曾指出，“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題” 〔9 〕。社會主義文化事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展方向，把滿足人民日益增長的精神文化需求作為一切文化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時，社會主義文化需要人民，人民又是文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的源頭活水，一旦離開人民，文化作品就會變成無根浮萍、無魂軀殼。因此，文化文藝工作者要虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，要扎根人民、扎根生活，從人民群眾的實(shí)踐和生活中不斷汲取文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的靈感和激情;要把提高質(zhì)量作為文化作品的生命線，用心用情用功抒寫偉大時代，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作 〔7 〕;要堅(jiān)持人民在文化文藝審美活動中的主體地位，把人民作為文化審美的鑒賞家和評判者。

三是堅(jiān)持把社會效益放在首位。一部好的文化作品，應(yīng)該把社會效益放在首位。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，文化文藝工作者不能為了迎合市場需求盲目追求票房、點(diǎn)擊率、收視率，導(dǎo)致一些低俗庸俗媚俗的文化作品充斥市場。文化文藝的發(fā)展在任何時候都不能以犧牲社會效益為代價(jià)來獲取經(jīng)濟(jì)效益，不能在市場經(jīng)濟(jì)大潮中迷失方向，不能當(dāng)市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣 〔10 〕。文化文藝工作者要樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，自覺講責(zé)任、講格調(diào)、講品位，加強(qiáng)自身道德品質(zhì)修養(yǎng)。

四、滿足人民日益增長的社會生活需要

社會生活是人們美好生活的重要構(gòu)成部分。人民日益增長的社會生活需要，主要是指人民日益增長的公平、正義、安全、教育、就業(yè)、健康、社會保障等民生方面的需求。習(xí)近平總書記將其概括為解決“五難”、實(shí)現(xiàn)“七有”、提升“三感” 〔11 〕。解決“五難”，就是要解決群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨的難題 〔1 〕9;實(shí)現(xiàn)“七有”，就是把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶 〔1 〕23;提升“三感”，就是使人民擁有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感 〔12 〕。因此，新時代滿足人民日益增長的社會生活方面需要，我們要做好以下幾點(diǎn)：

一是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面工作，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好讓人民滿意的教育，努力使城鄉(xiāng)每一個孩子都能享受到公平而有質(zhì)量的教育;要努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體多渠道就業(yè)，努力使每位勞動者體面勞動、全面發(fā)展;要促進(jìn)收入分配更合理、更有序，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入群體收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，從而逐步縮小收入分配差距;要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，切實(shí)保障人民群眾基本生活需求;要實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。

二是盡力而為也要量力而行。民生工作是同老百姓直接見面的，來不得半點(diǎn)虛假，承諾了的就要兌現(xiàn)，必須積極而為、盡力而為、量力而行。面對人民在教育公平、收入穩(wěn)定提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)等方面日益增長的社會生活需要，要盡力而為，按照堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，一步一個腳印，積小勝為大勝，以釘釘子精神落實(shí)好黨中央關(guān)于民生工作的戰(zhàn)略部署。同時，又要清醒地認(rèn)識到，民生改善有一個從低層次到高層次、從不均衡到均衡、從不完善到完善的過程，要從我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的國情出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人們生活水平，不要好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧、口惠而實(shí)不至。

三是不斷促進(jìn)社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，相關(guān)部門要通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，逐步建立權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。首先，要把“蛋糕”做大。我國現(xiàn)階段仍然存在著一些有違公平正義的現(xiàn)象，許多是由發(fā)展不平衡不充分而導(dǎo)致的，要通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決。其次，在做大“蛋糕”的同時還要分好“蛋糕”。要深化收入分配制度改革，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，解決好收入差距的問題。再次，要讓人民群眾在日常的生產(chǎn)生活中切實(shí)感受到公平正義。要通過完善公共服務(wù)體系，以基本公共服務(wù)均等化、社會政策托底、保護(hù)弱勢群體等方式保障基本民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

四是打造共建共治共享的社會治理格局。共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是目標(biāo)，打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局就是要使社會充滿活力又和諧有序，從而使社會治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感。為此，要實(shí)現(xiàn)從單一治理主體向多元治理主體的轉(zhuǎn)變，變政府部門主導(dǎo)的線性治理為多元合作共治的網(wǎng)狀模式;要構(gòu)建國家法律規(guī)范與社會自治規(guī)范的共治模式，形成兩者功能互補(bǔ)、剛?cè)嵯酀?jì)、協(xié)調(diào)融貫的運(yùn)行機(jī)制;要加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段的運(yùn)用，提高社會治理智能化水平;要建立健全社會治理專門人才的培養(yǎng)、考評和激勵機(jī)制，提高社會治理專業(yè)化水平。

五、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要

隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長，人民群眾已從過去的“盼溫飽”到現(xiàn)在的“盼環(huán)?！保瑥倪^去的“求生存”到現(xiàn)在的“求生態(tài)”，期盼享有更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記立足于人民的新期待，在黨的十九大報(bào)告中指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要” 〔1 〕50。

影響人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的最突出問題就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，這同時也是我國全面建成小康社會的突出短板。進(jìn)入新時代以來，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了巨大成就。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡況》顯示，2018年我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個百分點(diǎn);細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%;全國地表水Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為71.0%，同比上升3.1個百分點(diǎn);劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比下降1.6個百分點(diǎn)?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降3.1%、2.7%、6.7%、4.9% 〔13 〕。但同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個長期的過程，目前我國生態(tài)環(huán)境依然脆弱，生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻。如部分城市的空氣質(zhì)量還未達(dá)標(biāo)，一些地方飲水安全仍有風(fēng)險(xiǎn)，土壤污染治理仍需破題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要 〔14 〕。實(shí)踐中要突出做好以下幾方面工作：第一，要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)際上就是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的科學(xué)把握，二者不是矛盾對立的，而是辯證統(tǒng)一的。要探索一條生態(tài)脫貧的新路子，使資源變成資產(chǎn)，讓綠水青山變成金山銀山。第二，要推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要建立健全綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型;要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，使綠色消費(fèi)成為每一個公民的責(zé)任。第三，要下大力氣解決環(huán)境問題。要堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn);要加快水污染防治，確保人民群眾生活飲用水安全;要強(qiáng)化土壤污染管控與修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕2019年前三季度居民收入和消費(fèi)支出情況〔EB/OL〕.（2019-10-18）.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201910/t2019 1017_1703305.html.

〔3〕張 翼. 2018年全國農(nóng)村貧困人口減少1386萬人〔N〕.光明日報(bào)，2019-02-17（02）.

〔4〕京東大數(shù)據(jù)研究院，經(jīng)濟(jì)日報(bào)社中國經(jīng)濟(jì)趨勢研究院. 春節(jié)消費(fèi)提質(zhì)升級明顯 〔N〕.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2019-02-15（12）.

〔5〕習(xí)近平在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強(qiáng)調(diào) 統(tǒng)一思想一鼓作氣頑強(qiáng)作戰(zhàn)越戰(zhàn)越勇 著力解決“兩不愁三保障突出問題”〔N〕.人民日報(bào)，2019-04-18（01）.

〔6〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

〔7〕習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào) 舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務(wù)〔N〕.人民日報(bào)，2018-08-23（01）.

〔8〕人民日報(bào)評論員.更好滿足人民精神文化生活新期待——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議重要講話精神〔N〕.人民日報(bào)，2018-09-01（04）.

〔9〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：857.

〔10〕中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話學(xué)習(xí)讀本〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，2015：84.

〔11〕鄭功成.習(xí)近平關(guān)于民生系列重要論述的思想內(nèi)涵與外延〔J〕.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（05）： 4-10.

〔12〕習(xí)近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2018-12-19（02）.

〔13〕環(huán)境部發(fā)布《2018全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡況》〔EB/OL〕.（2019-03-18）. http：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/ 201903/t20190318_696301.html.

〔14〕開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面——習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話引起熱烈反響〔N〕.人民日報(bào)，2018-05-21（01）.

責(zé)任編輯 徐 芳