教育懲戒的實(shí)施困境與路徑

(福建師范大學(xué) 教育學(xué)院，福州 350117)

教育懲戒是教師在教育學(xué)生過程中必不可少的一部分，懲戒的缺失和懲戒的過度猶如天平兩端的砝碼，偏向任何一端都會(huì)導(dǎo)致天平的失衡，給教育帶來巨大的負(fù)面影響。近年來，隨著賞識(shí)教育的興起，教育懲戒被視為一種落伍的教育方式。再加上現(xiàn)代父母對(duì)孩子的過度寵愛，以及教師面對(duì)社會(huì)輿論和家長起訴的雙重壓力，使教師對(duì)學(xué)生的管理陷入了“不愿管”“不敢管”的局面，不敢使用懲戒手段教育學(xué)生。雖然我國法律規(guī)定教師有批評(píng)教育學(xué)生的權(quán)利，對(duì)學(xué)生的管理可以采取適當(dāng)?shù)呐u(píng)，但是在實(shí)際的教育教學(xué)活動(dòng)中，教師在行使懲戒權(quán)時(shí)還是遇到了很多的困難與問題。

一、教育懲戒的實(shí)施困境

近日，教育懲戒成為廣大學(xué)者的研究熱點(diǎn)，其主要聚焦于從法律角度探討教師懲戒權(quán)的邊界、程度等，這為教師教育懲戒學(xué)生提供了法律參考。但是在實(shí)際的教學(xué)實(shí)踐中，教師教育懲戒學(xué)生面臨的問題不僅僅是法律層面上的，更多的來源于教師、家長和社會(huì)。

1. 教師對(duì)教育懲戒的認(rèn)識(shí)

教師作為實(shí)施懲戒教育的主體，往往由于缺乏對(duì)教育懲戒的正確認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生一些負(fù)面的影響。首先，教師對(duì)教育懲戒的含義理解不夠深刻。盡管學(xué)界對(duì)教育懲戒與批評(píng)、體罰等一些概念能夠區(qū)別，但在實(shí)際教學(xué)管理中教師無法確切掌握它們之間的界限。其次，教師重結(jié)果，輕過程。在教育懲戒的過程中教師往往根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)判斷來決定如何處置學(xué)生，忽視了其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽徒溥^程。最后，教育懲戒流于形式，忽視了其內(nèi)在的價(jià)值。教師為了更好地管理班級(jí)，為“懲”而懲，僅僅達(dá)到了一種殺雞儆猴的效果，忽視了教育懲戒的深層含義與意義。

2. 家校溝通的缺乏

快節(jié)奏、高強(qiáng)度的生活使得很多家長忙于工作，根本沒有更多的時(shí)間來關(guān)心自己孩子在校的生活與學(xué)習(xí)。在這樣的家長看來，學(xué)校是“托管所”，把教育孩子的一切工作都托付給了學(xué)校。雖然很多家長把孩子送到學(xué)校時(shí)都會(huì)對(duì)老師講“孩子不聽話您盡管打、盡管罵”，但是教師在管理學(xué)生時(shí)常常由于管理不當(dāng)而招來“殺身之禍”。近期，廣東省司法廳公布的《廣東省學(xué)校安全條例(送審稿)》,其中就有關(guān)于教育懲戒的論述。條例明確如下:學(xué)校和教師依法可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育,甚至采取一定的教育懲罰措施。對(duì)于這個(gè)為教師“撐腰”的規(guī)定,諸多受訪教師卻紛紛表示“不敢用”“不愿用”[1]。為什么賦予教師實(shí)行懲戒教育的權(quán)利而教師還是“不敢用”？背后的原因就是這些條例的確定缺乏和家長之間的溝通。以前小孩子每次犯錯(cuò)誤教師都會(huì)請家長或者進(jìn)行家訪，面對(duì)面地讓家長了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。相比20世紀(jì)的這種溝通渠道，21世紀(jì)的交流通道雖然更加多樣，但是諸如家訪這樣面對(duì)面的交流卻不常見了。家校溝通的缺乏曲解了教師懲戒學(xué)生的真正用心，導(dǎo)致教師對(duì)懲戒教育的排斥。

3. 社會(huì)輿論的沖擊

無論是影響程度還是影響范圍，社會(huì)輿論都能把出現(xiàn)問題的教師推向更深的泥潭。社會(huì)媒體能夠關(guān)注教育中出現(xiàn)的問題本身無疑是一件好事，但是一些媒體有關(guān)個(gè)別教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲罰以及懲罰后學(xué)生偏激行為的報(bào)道，更多的是為了博人眼球，把學(xué)生產(chǎn)生過激行為的直接原因歸咎于教師，并擬定其為新聞標(biāo)題。如2015年5月25日騰訊網(wǎng)以“杭州初二女生跳樓自殺身亡，曾被罰寫2 000字檢討”為題報(bào)道了其在家跳樓自殺事件。從這些題目看，很容易讓人聯(lián)想到學(xué)生的偏激行為與教師的懲罰行為密不可分，而事實(shí)可能并非如此。現(xiàn)代信息的傳播很容易讓教師處在輿論的風(fēng)口浪尖，為家屬的判斷造成盲區(qū)，從而無理向?qū)W校進(jìn)行勒索。當(dāng)然，學(xué)校為了平息事件所造成的影響，一方面盡可能地?fù)崞郊议L，另一方面也會(huì)對(duì)涉事教師作嚴(yán)肅處理。正是這樣一件件的事例處理方式，讓教師寒了心，不敢隨便對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒。

4. 法律保障的欠缺

目前，很多國家都通過法律法規(guī)來明確教育懲戒的形式和原則，教師只是根據(jù)這些形式選擇合適的懲戒手段，教師并不負(fù)任何責(zé)任。比如英國《2006教育與督學(xué)法》規(guī)定,如果學(xué)生犯了錯(cuò)誤, 教師會(huì)使用的懲戒方法一般包括:室外立正反思、罰寫作文、讓校長懲戒、停學(xué)等。英國中小學(xué)生如無故曠課, 不僅會(huì)受到嚴(yán)厲批評(píng), 還將對(duì)其父母處以5 000英鎊以下的罰款[2]。相比我國法律條文，雖然《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定了教師對(duì)學(xué)生教育的權(quán)利與義務(wù)，但卻沒有提出“教育懲戒”的相關(guān)概念。真正以立法形式提出“教育懲戒”的概念是在2016年底山東省青島市頒布的《青島市中小學(xué)校管理辦法》。目前，雖然我國要明確提出“教師懲戒權(quán)”，但是關(guān)于教師懲戒權(quán)的具體形式、程度和范圍等相關(guān)細(xì)則還不明確。此外，大多數(shù)學(xué)校也都沒有制定教師教育懲戒的相關(guān)細(xì)則，在出現(xiàn)問題時(shí)教師仍無法可依。

二、懲戒教育的實(shí)施路徑

解決教師“不敢管”“不愿管”的問題不能僅僅靠完善教師懲戒權(quán)的規(guī)則，更需要教師、家長的理解以及社會(huì)之間的合力。

1. 正確把握教育懲戒的含義

真正的教育懲戒包括“懲”“戒”以及“教育”三個(gè)方面，“懲”字從征到心，確定了教育懲戒的對(duì)象以及過程。即教育懲戒的對(duì)象是學(xué)生的心理，教育懲戒的作用對(duì)象決定了對(duì)學(xué)生的懲戒是一個(gè)細(xì)水長流的過程，它是建立在學(xué)生的自我意識(shí)上，教師憑借一定的懲戒手段引導(dǎo)學(xué)生在心理上產(chǎn)生積極的化學(xué)反應(yīng)；“戒”是建立在“懲”的基礎(chǔ)上，主要確定了教育懲戒的目的，即教育懲戒一方面是為了幫助學(xué)生消除不良習(xí)慣，并起到一定的警示作用，另一方面是為了幫助學(xué)生樹立一定的規(guī)則意識(shí)并重塑自我；“教育”是指“懲戒”的手段、過程、目的與效果要彰顯教育懲戒的本質(zhì)。教育懲戒的本質(zhì)是改變學(xué)生的不良心理認(rèn)知，促進(jìn)學(xué)生自我意識(shí)的覺醒，重塑自我。教育懲戒不能急于求成，不能僅僅為了保證班級(jí)有效管理而對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒，卻對(duì)教育懲戒的效果不管不顧。或許只是一時(shí)保證了班級(jí)的管理，其實(shí)背后仍存在著更大隱患。教育懲戒是建立在學(xué)生的自我意識(shí)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生深刻反思自己的過錯(cuò)、重塑自我的過程。一味采取強(qiáng)硬手段讓學(xué)生被迫接受教師觀念，其教育懲戒的效果必然不會(huì)顯著。

2. 倡導(dǎo)多主體參與

倡導(dǎo)多主體參與教育懲戒過程不僅保證了教育懲戒過程的復(fù)雜性，防止教師一刀切，而且為家校之間提供了更多的溝通交流。首先，教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒離不開學(xué)生的參與。在懲戒過程中，教師要給當(dāng)事人提供申辯的機(jī)會(huì)，了解當(dāng)事人發(fā)生失范行為的前因后果，避免懲戒不當(dāng)。其次，教育懲戒的開展離不開家長的監(jiān)督與支持。近期，山東省臨淄一中健全了懲戒教育制度，其中就非常注重家校合作。臨淄一中給每一位家長發(fā)出了《致學(xué)生家長的一封信》和《臨淄一中學(xué)生行為偏差矯正工作條例》(以下簡稱《條例》)，充分聽取家長的意見和建議，使《條例》得到家長和學(xué)生的普遍認(rèn)可，為學(xué)校對(duì)違紀(jì)學(xué)生開展懲戒教育奠定了基礎(chǔ)[3]。因此，為了加強(qiáng)家校溝通，教師可以每周定期開一次家長會(huì)，把自己把握不定的問題反饋給家長，共同決定如何管理學(xué)生。

3. 建立有效的監(jiān)督機(jī)制

有效的監(jiān)督機(jī)制不僅能防止教師對(duì)教育懲戒權(quán)的越界，保證教師合理使用懲戒權(quán)，而且能夠確保學(xué)生的權(quán)利不被侵害。首先，樹立規(guī)范意識(shí)，強(qiáng)化自我監(jiān)督。實(shí)施教育懲戒要有法可依，確保權(quán)利使用的規(guī)范性。盡管教師教育懲戒權(quán)實(shí)施的范圍、程度、形式等具體細(xì)則還未明確，但是教師教育懲戒權(quán)的使用要有自己的“尺度”。其次，規(guī)范權(quán)利運(yùn)作，強(qiáng)化學(xué)校監(jiān)督。學(xué)校的利益總是與教師息息相關(guān)的，為規(guī)范教師教育懲戒權(quán)的使用，學(xué)校應(yīng)建立完善整套教師教育懲戒制度以及失范學(xué)生管理體系。最后，實(shí)行用權(quán)公開制度，強(qiáng)化學(xué)生監(jiān)督。公開制度是規(guī)范學(xué)校班級(jí)管理、從源頭上預(yù)防和治理侵權(quán)的一項(xiàng)重要措施，是實(shí)現(xiàn)民主管理和學(xué)生監(jiān)督的有效形式。因此，教師要公開教育懲戒的過程以及結(jié)果，保證學(xué)生群體監(jiān)督渠道的暢通，接受學(xué)生的監(jiān)督。

4. 健全相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)是教師懲戒學(xué)生的依據(jù)，也是教師維護(hù)自身利益的武器。我國關(guān)于教師懲戒權(quán)的立法起步較晚，關(guān)于教師懲戒權(quán)的形式、范圍以及程度等還在制定當(dāng)中。此外，健全相關(guān)的法律法規(guī)一方面要靠國家，另一方面地方各級(jí)學(xué)校也要有相關(guān)的規(guī)定。為了保障教師教育懲戒權(quán)的合法運(yùn)用，學(xué)校要不斷健全教育懲戒的相關(guān)制度，制定教育懲戒的合法程序，為教師提供合法的保障。目前，已經(jīng)有一些學(xué)校進(jìn)行了嘗試，制定了教育懲戒的相關(guān)條例、規(guī)則。比如山東省的《臨淄一中學(xué)生行為偏差矯正工作條例》明確了15種重大違紀(jì)行為及相應(yīng)的教育處罰方式，同時(shí)還有《中小學(xué)生守則》《臨淄一中校園規(guī)范》《臨淄一中申訴辦法》等為教師教育懲戒提供了依據(jù)與保障。

總之，造成教師不敢教育懲戒的原因是多方面的：一是教師對(duì)教育懲戒認(rèn)識(shí)的偏差，二是家長和社會(huì)之間的矛盾。盡管我國要明確教師懲戒權(quán)的形式、范圍等細(xì)則，為教師提供法律保障，但是如果教師自身對(duì)教育懲戒的認(rèn)識(shí)沒有轉(zhuǎn)變，家校之間存在誤解以及個(gè)別社會(huì)媒體謠言傳播，那么，教師在以后教育懲戒學(xué)生的過程中還會(huì)出現(xiàn)各種問題。因此，為了使教師能夠更好地行使懲戒權(quán)，需要教師、學(xué)生、家長、學(xué)校以及社會(huì)共同的支持與監(jiān)督。只有教師懲戒權(quán)得到安全保障，教師才“敢管敢教”，學(xué)生才能健康成長，教育才能更好發(fā)展。