車務(wù)施工安全組織現(xiàn)存問題分析及改進(jìn)措施研究

白 斌

(中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司烏海車務(wù)段，內(nèi)蒙古 烏海 016000)

0 引言

由于施工種類較多，項(xiàng)目過于復(fù)雜，造成車務(wù)系統(tǒng)面臨的不安全隱患不斷增多。為保證車務(wù)施工作業(yè)安全有序進(jìn)行，對施工過程中可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)評估尤為重要。而在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)要充分應(yīng)用“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”的重要管理理念，采用相關(guān)技術(shù)設(shè)備，結(jié)合有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對可能造成危險(xiǎn)的各種因素和隱患進(jìn)行預(yù)判，并建立全面的安全預(yù)防手段，保證項(xiàng)目施工的安全順利進(jìn)行。

1 存在的主要問題

1.1 對施工方案審查不到位

場站改造要面臨的問題很多，尤其是大型的場站改造，更要面臨工期緊張、作業(yè)量巨大等諸多問題。造成這些問題的原因主要有兩個(gè)方面：一方面是沒有定制合理的施工過渡方案，在設(shè)計(jì)方案的時(shí)候考慮不周，導(dǎo)致后期運(yùn)輸可能出現(xiàn)臨時(shí)變更，甚至出現(xiàn)施工安全問題。另一方面是在進(jìn)行設(shè)計(jì)審核審查、預(yù)案制定及施工把關(guān)時(shí)交底不完整。總而言之，對施工方案審查不到位引發(fā)的的一系列問題，將導(dǎo)致項(xiàng)目的施工重點(diǎn)不能全面落實(shí)，使大型場站改造變得困難重重。

1.2 對施工計(jì)劃審核不細(xì)致

1)施工停用和封鎖的范圍不夠明確，尤其是在滾動(dòng)施工的情況下經(jīng)常發(fā)生這樣的問題：在日計(jì)劃中雖然封鎖地點(diǎn)在區(qū)間，但是施工方報(bào)告的卻是在站內(nèi)的封鎖里程。

2)在一些站段進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)，施工停用范圍劃分不明確，以致給一些車站，特別是多方向樞紐車站的行車帶來極大不便，埋下安全隱患。

1.3 施工預(yù)案編制及演練質(zhì)量有待提高

1)在制定施工預(yù)案時(shí)沒有與施工預(yù)備會(huì)密切結(jié)合。施工預(yù)備會(huì)將結(jié)合實(shí)際施工情況提出相應(yīng)預(yù)案，對施工的操作性和針對性很強(qiáng)。脫離了施工預(yù)備會(huì)的指導(dǎo)，會(huì)導(dǎo)致施工預(yù)案出現(xiàn)操作性或針對性不強(qiáng)的情況。

2)沒有足夠重視重點(diǎn)施工事項(xiàng)。施工預(yù)備會(huì)是根據(jù)實(shí)際施工情況確定重點(diǎn)施工事項(xiàng)，對實(shí)際操作具有重要的指導(dǎo)意義，應(yīng)該及時(shí)將這些內(nèi)容納入施工預(yù)案。

3)施工演練環(huán)節(jié)浮于表象。施工演練是施工前的重要環(huán)節(jié)，目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工后可能遇到的問題和困難，有助于發(fā)現(xiàn)施工過程中可能忽略的細(xì)節(jié)問題。但是目前存在很多表面演練情況，只是走個(gè)過場，并沒有意識(shí)到演練的重要性，整體的演練質(zhì)量有待提高。

1.4 施工“三會(huì)”召開質(zhì)量不高

施工都要召開“三會(huì)”，即點(diǎn)名會(huì)、預(yù)備會(huì)和總結(jié)會(huì)，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，車站和車間各種資料的填寫中存在記錄不全或不實(shí)的情況，會(huì)議參與度不高，會(huì)議質(zhì)量也讓人堪憂。其中主要問題有：點(diǎn)名會(huì)簽到人員的資料凌亂，預(yù)備會(huì)記錄內(nèi)容中項(xiàng)目條款不夠明確，總結(jié)會(huì)記錄保存不夠詳細(xì)完善、對施工過程記錄過于簡單等。

1.5 施工過程把關(guān)盯控有待加強(qiáng)

相對較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，一般情況下把關(guān)人員能夠認(rèn)真對待，而對小的施工項(xiàng)目，則存在個(gè)別站段把關(guān)人員沒有嚴(yán)肅對待的現(xiàn)象，其主要原因是思想上不夠重視，比如沒有認(rèn)真按照“安全關(guān)鍵卡控項(xiàng)目”填寫相關(guān)表格，而是在施工后再進(jìn)行補(bǔ)填，失去了安全卡控的作用。

1.6 對施工單位安全監(jiān)管不到位

由于相關(guān)部門對施工單位安全監(jiān)管不到位，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)的實(shí)際情況，從而不能及時(shí)檢查出存在安全隱患的地方。而且很多施工單位出現(xiàn)派駐的聯(lián)絡(luò)員工作不到位的情況，比如在上班期間閑聊、沒有在施工的時(shí)候反復(fù)誦讀作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、不能第一時(shí)間掌握施工地的具體情況并進(jìn)行上報(bào)等。

2 改進(jìn)措施

2.1 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

根據(jù)車務(wù)施工安全存在的問題制定崗位安全職責(zé)管理和工作流程表，進(jìn)行實(shí)際崗位職責(zé)的劃分。除此之外，要依照相關(guān)管理辦法，對施工組織進(jìn)行分層管理。

1)主動(dòng)介入專業(yè)科室，在施工前做好協(xié)調(diào)工作。對于復(fù)雜的施工項(xiàng)目，要將施工安全放在主要位置，專門召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究確定具體的施工主體和協(xié)助單位，根據(jù)合理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定施工流程圖，使施工安全問題有據(jù)可依。

2)根據(jù)確定的施工預(yù)案，積極與施工單位聯(lián)系配合，掌握日常施工時(shí)的作業(yè)情況，對施工中存在的困難進(jìn)行及時(shí)溝通處理。對于復(fù)雜問題，要及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行討論，商討處理方案和對策，及時(shí)完善和詳細(xì)記錄每天施工過程的臺(tái)賬資料，全面修訂完善安全職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程；要求站段結(jié)合事故突出問題和安全反思發(fā)現(xiàn)的安全管理漏洞，結(jié)合各級(jí)管理人員實(shí)際崗位職責(zé)，針對性修訂完善安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任，強(qiáng)化對施工安全的管理。

2.2 強(qiáng)化施工計(jì)劃審核及預(yù)案編制

強(qiáng)化審查力度，要求審查人員在審核方案的基礎(chǔ)上明確施工改造的要求，熟悉施工過程，并且了解該審查車站的運(yùn)輸特點(diǎn)；提高會(huì)簽質(zhì)量，要求計(jì)劃會(huì)簽人員以認(rèn)真的心態(tài)對待施工項(xiàng)目，充分了解施工及施工中的難點(diǎn)工作，確保施工計(jì)劃在運(yùn)輸通暢的基礎(chǔ)上更加準(zhǔn)確和完備。

2.3 強(qiáng)化施工安全管理制度

定期召開會(huì)議，根據(jù)相關(guān)科室上報(bào)的實(shí)際施工情況，對相關(guān)問題進(jìn)行分析和協(xié)調(diào)，并且對下一個(gè)重點(diǎn)工作問題進(jìn)行方案的設(shè)定和布置；對施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估，根據(jù)每月的會(huì)議內(nèi)容、施工進(jìn)展情況，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和評判，尤其關(guān)系到設(shè)備的變化和行車組織方式時(shí)，要及時(shí)公布安全風(fēng)險(xiǎn)檢查報(bào)告，以此更好地控制安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 嚴(yán)格施工過程控制

1)正確對待施工準(zhǔn)備會(huì)，認(rèn)真執(zhí)行路局營業(yè)線相關(guān)管理辦法，根據(jù)相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目單位與施工方的密切配合。聯(lián)系實(shí)際情況，充分預(yù)想可能影響施工安全的隱患因素，設(shè)計(jì)切合實(shí)際的預(yù)案，嚴(yán)格把關(guān)，確保施工工作安全順利進(jìn)行。

2)認(rèn)真落實(shí)管理考核制度。按照相關(guān)規(guī)定安排各級(jí)的本職工作和把關(guān)工作人員，對該崗位工作進(jìn)行定期審核，確定其能夠準(zhǔn)時(shí)到崗。要求各級(jí)工作人員認(rèn)真對待組織安全措施，對調(diào)車作業(yè)或者沒有正常接發(fā)列車的情況進(jìn)行重點(diǎn)登記，確定發(fā)生原因及具體負(fù)責(zé)人，保證施工的安全有序進(jìn)行。

2.5 加強(qiáng)施工監(jiān)督檢查，使施工安全管理規(guī)范化

1)加強(qiáng)平常的檢查工作。對施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置安全問題庫，及時(shí)對施工中遇到的問題進(jìn)行分析和回答，定期對其進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)，對性質(zhì)惡劣的進(jìn)行追蹤調(diào)查，把安全隱患扼殺在搖籃里。

2)建立并落實(shí)追蹤制度。在管理平臺(tái)上對施工或維修的實(shí)際情況進(jìn)行填報(bào)和追蹤，對其追蹤的內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)天所有的施工項(xiàng)目，做到每項(xiàng)工作都有專人負(fù)責(zé)；如果出現(xiàn)施工取消或延遲，要分析并記錄詳細(xì)的原因。

3)嚴(yán)格執(zhí)行考核制度。端正考核施工人員及管理人員的考核態(tài)度，使其嚴(yán)肅對待。對于發(fā)生安全問題的所有人進(jìn)行考核，杜絕出現(xiàn)一人扛刀的情況；對于推卸責(zé)任的要更加嚴(yán)格地檢查，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3 結(jié)語

要想保障施工工作的安全順利進(jìn)行，一方面應(yīng)充分利用供電、施工、工務(wù)和電務(wù)等諸多力量，重點(diǎn)建立健全安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，另一方面還要圍繞資源配置、方案優(yōu)化等問題進(jìn)行定期的安全排查，這樣才能確保施工過程的安全有序進(jìn)行。