郭玉娟
(九江職業(yè)大學(xué) 科研處,江西 九江 332000)
大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題是國(guó)家人才培養(yǎng)、人才使用的重要問(wèn)題。確保大學(xué)生充分就業(yè)是維持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,從表面上看,大學(xué)生就業(yè)是大學(xué)生個(gè)人的問(wèn)題,但實(shí)際上,大學(xué)生的就業(yè)情況對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到重要的作用。能否實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè),我國(guó)出臺(tái)了很多的政策,研究大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的政策對(duì)于確保大學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)具有重要的意義。
近年來(lái),隨著我國(guó)高等院校不斷擴(kuò)招以及一些新專業(yè)的設(shè)置,每年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)越來(lái)越多,呈現(xiàn)出了大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)達(dá)到834萬(wàn),相比較2018年全國(guó)高校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)820萬(wàn)又增加了14萬(wàn),預(yù)計(jì)2020年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到874萬(wàn)人。如此龐大的就業(yè)大軍應(yīng)該何去何從成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)高校大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)越來(lái)越多,但是就業(yè)崗位卻沒(méi)有相應(yīng)增加,有些崗位甚至根本不適合大學(xué)生去做,這也導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)的矛盾凸顯。
包括個(gè)人的行為和心理兩個(gè)層面。
一方面,很多大學(xué)生沒(méi)有認(rèn)識(shí)到專業(yè)知識(shí)的重要性。在大學(xué)期間,由于沒(méi)有家長(zhǎng)和老師的監(jiān)督,浪費(fèi)了大量的寶貴時(shí)間,在學(xué)習(xí)上沒(méi)有自己的追求,很多學(xué)生還有曠課的現(xiàn)象,對(duì)很多學(xué)科都是采取考前突擊的形式。畢業(yè)時(shí)僅僅拿到一個(gè)畢業(yè)證書,跟專業(yè)相關(guān)的資格證書卻沒(méi)有去考,沒(méi)有意識(shí)到畢業(yè)證書只是就業(yè)的“敲門磚”,而資格證書卻是就業(yè)的重要砝碼這個(gè)道理。這種學(xué)習(xí)態(tài)度導(dǎo)致了他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)沒(méi)有真才實(shí)學(xué),很多學(xué)生沒(méi)有達(dá)到用人單位要求的工作能力,只能與工作失之交臂。
另一方面,大學(xué)生普遍存在的問(wèn)題就是好高騖遠(yuǎn),眼高手低。畢業(yè)時(shí)都想得到一份薪資較高而且工作量不大的工作。因此大學(xué)畢業(yè)生在找工作時(shí)大都把眼光放到了大城市或者大企業(yè)當(dāng)中,對(duì)于一些中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的工作則無(wú)人問(wèn)津,造成了一方面就業(yè)困難,另一方面卻不愿就業(yè)的矛盾心理,這是目前大學(xué)就業(yè)困難最重要的原因。比如在每年的公務(wù)員招聘考試中,一些省會(huì)城市的崗位經(jīng)常出現(xiàn)成百上千的大學(xué)生爭(zhēng)奪一個(gè)名額的現(xiàn)象,而一些基層的公務(wù)員崗位卻無(wú)人報(bào)考。每年國(guó)家為了鼓勵(lì)大學(xué)生去基層就業(yè)或者支援西部出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策,但是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的大學(xué)畢業(yè)生寥寥無(wú)幾,缺乏奉獻(xiàn)精神,不想通過(guò)豐富的人生經(jīng)歷去升華自身的價(jià)值。還有部分大學(xué)生在經(jīng)過(guò)面試挫折以后就一蹶不振,缺少堅(jiān)韌不拔的精神,遇到困難便不再積極地尋找就業(yè)門路。
現(xiàn)在從總體上來(lái)說(shuō)我國(guó)的人才市場(chǎng)還是處于供大于求的局面。比如現(xiàn)在英語(yǔ)專業(yè)的大學(xué)生就遇到了這樣的就業(yè)尷尬。很多高校都開(kāi)設(shè)了英語(yǔ)專業(yè),本來(lái)英語(yǔ)專業(yè)的就業(yè)前景不錯(cuò),但是很多非英語(yǔ)專業(yè)也開(kāi)設(shè)了英語(yǔ)課程,而且很多非英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生的英語(yǔ)水平也很高,這就會(huì)對(duì)英語(yǔ)專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)帶來(lái)一定的威脅。同樣的情況還存在于其他專業(yè)畢業(yè)生當(dāng)中。大學(xué)開(kāi)設(shè)的專業(yè)較多,但是針對(duì)該專業(yè)的就業(yè)崗位卻很少,有些甚至還不對(duì)口,導(dǎo)致了大學(xué)生的專業(yè)知識(shí)不能夠?qū)W以致用,工作只能從零開(kāi)始,嚴(yán)重影響了工作的效率。同時(shí)由于畢業(yè)生人數(shù)較多,用人單位對(duì)畢業(yè)生的要求也變得更高。很多本來(lái)可以由本科生或者??粕鷦偃蔚墓ぷ?,現(xiàn)在都要求必須是研究生學(xué)歷,這不僅增加了大學(xué)生的就業(yè)壓力,而且還造成了人才的浪費(fèi)。很多用人單位不愿意招聘沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生,他們更傾向于招聘一些具有兩三年工作經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)入單位以后馬上可以上手的人才,這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)可以省去一大部分培訓(xùn)的成本,但是對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)則成了他們就業(yè)的門檻。很多用人單位經(jīng)常以缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷不夠、畢業(yè)學(xué)校不知名等原因來(lái)排斥大學(xué)生。這些都會(huì)造成大學(xué)生就業(yè)的困難。
國(guó)家為了鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),出臺(tái)了一系列的促進(jìn)政策和措施。
國(guó)家鼓勵(lì)高校畢業(yè)生扎根基層,去艱苦地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值。在這方面,各級(jí)政府都需要積極作為,創(chuàng)造必要的優(yōu)惠條件吸引大學(xué)生去鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)或者城市的社區(qū)工作,尤其是與民生相關(guān)的一些教育、扶貧、衛(wèi)生等公益工作。對(duì)于畢業(yè)生在基層或者偏遠(yuǎn)地區(qū)工作超過(guò)兩年的,在報(bào)考研究生時(shí)給予一定的政策優(yōu)惠;對(duì)于該部分畢業(yè)生在應(yīng)聘國(guó)有企事業(yè)單位相關(guān)職務(wù)時(shí),有基層工作經(jīng)驗(yàn)的同等條件下優(yōu)先錄用,對(duì)應(yīng)聘國(guó)家公務(wù)員的也有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
擴(kuò)大了各種企事業(yè)單位尤其是一些中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)高校畢業(yè)生的招聘需求。對(duì)于為高校畢業(yè)生提供工作崗位的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè),國(guó)家在稅收政策上會(huì)給予一定的優(yōu)惠。對(duì)于企業(yè)跨地區(qū)招聘的畢業(yè)生,所在的城市要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定落實(shí)好戶籍政策。除了企事業(yè)單位的優(yōu)惠政策以外,國(guó)家還鼓勵(lì)高校畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。高校畢業(yè)生選擇自主擇業(yè)或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,除了國(guó)家限制的行業(yè)以外,在工商部門批準(zhǔn)之后一年內(nèi)免交各種管理費(fèi)、登記費(fèi)和行政事業(yè)收費(fèi)等。金融機(jī)構(gòu)也要為高校的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供一些免擔(dān)保貸款支持。
為高校畢業(yè)生落戶和辦理人事檔案提供政策便利支持。高校畢業(yè)生在就業(yè)中比較關(guān)注的就是自身的戶口問(wèn)題,因此國(guó)家就業(yè)政策中要特別關(guān)注畢業(yè)生的戶口問(wèn)題,免除高校畢業(yè)生的后顧之憂。對(duì)于一些畢業(yè)離校后暫時(shí)沒(méi)有找到工作單位的大學(xué)生,如果大學(xué)生本人要求將戶口和人事檔案留在學(xué)校的,學(xué)校可以為其保存兩年,保存期間免收檔案管理費(fèi)用;如果大學(xué)生本人要求將戶口轉(zhuǎn)回原籍的,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)要為其辦理落戶手續(xù),人事教育部門所在的交流機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供免費(fèi)的人事代理服務(wù),待大學(xué)畢業(yè)生落實(shí)好工作單位以后再按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行遷出處理。
對(duì)于畢業(yè)半年以上仍未能找到工作的畢業(yè)生,可以根據(jù)學(xué)校開(kāi)具的未就業(yè)證明到入學(xué)前的戶籍所在城市或者縣級(jí)的勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記。相關(guān)的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)要為其提供一些就業(yè)服務(wù),服務(wù)費(fèi)用全免。城市的社區(qū)要盡量為失業(yè)畢業(yè)生提供一些臨時(shí)性的社會(huì)工作,介紹畢業(yè)生去一些用人單位實(shí)習(xí)并給予一定的報(bào)酬。對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生由于疾病等原因短期無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源的,民政部門要為其辦理臨時(shí)的低保手續(xù),直到畢業(yè)生康復(fù)為止,所需的資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政專項(xiàng)撥款解決。當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)保障部門和人事部門要為大學(xué)生提供就業(yè)技能相關(guān)的培訓(xùn),并頒發(fā)國(guó)家認(rèn)定的職業(yè)技能證書,相關(guān)的培訓(xùn)費(fèi)用和職業(yè)技能鑒定費(fèi)用勞動(dòng)保障部門要給予適當(dāng)?shù)臏p免。
大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策制定是一個(gè)綜合的過(guò)程,涉及的部門有很多,比如行政、司法、教育、人事、金融和社保等,具有很高的覆蓋面。國(guó)家頒布大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策能夠促使大學(xué)生找準(zhǔn)自身的定位,了解未來(lái)就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境,對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)具有一定的積極作用。但是通過(guò)分析,當(dāng)前現(xiàn)有的就業(yè)促進(jìn)政策在具體實(shí)施上仍然存在一些缺陷。
大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策存在的首要問(wèn)題就是政府的宣傳力度不夠。許多大學(xué)生,在校期間或畢業(yè)以后通常都會(huì)為了找工作而收集大量有關(guān)就業(yè)的信息,自行尋找就業(yè)的方式和方法。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)于大學(xué)生就業(yè)政策的宣傳普及還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果,比如像鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、“三支一扶”等政策里面的具體內(nèi)容很多大學(xué)生都不了解或者只是粗略地了解,對(duì)于里面的細(xì)節(jié)問(wèn)題還不是十分清楚。大學(xué)生只知道國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),同時(shí)也知道國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)業(yè)提供了一些優(yōu)惠政策,但是如何申請(qǐng)就業(yè)補(bǔ)助他們并不了解。這種情況的出現(xiàn)主要是由于我國(guó)在大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的制定上,把重點(diǎn)放在了對(duì)就業(yè)方向的調(diào)控上,國(guó)家政策是想通過(guò)政府的宏觀調(diào)控,來(lái)正確引導(dǎo)大學(xué)生科學(xué)就業(yè),結(jié)果卻造成很多大學(xué)生對(duì)就業(yè)促進(jìn)政策內(nèi)容理解過(guò)于籠統(tǒng),缺乏針對(duì)性,同時(shí)與大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)際情況也不相符,很難對(duì)大學(xué)生就業(yè)起到直接的促進(jìn)作用。
縱觀現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)的有關(guān)政策,很多都沒(méi)有前瞻性,是等出現(xiàn)一些問(wèn)題以后才采取的補(bǔ)救措施,政策制定存在一定滯后性。特別是在一些專項(xiàng)政策中,這種滯后現(xiàn)象特別明顯。例如對(duì)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、對(duì)于大學(xué)生到基層崗位工作的鼓勵(lì)政策、對(duì)于困難畢業(yè)生的就業(yè)幫扶政策等等。這種情況的出現(xiàn),根本原因就是我國(guó)的行政管理體制存在一些協(xié)調(diào)不到位的情況,如現(xiàn)在高校畢業(yè)生的就業(yè)是由教育部門負(fù)責(zé),但是教育部門與人事部門之間缺少必要的溝通,這就導(dǎo)致了對(duì)大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的信息了解不全面,影響了大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的制定和實(shí)施。再例如現(xiàn)在的戶籍制度,這本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,不利于大學(xué)生的自由流動(dòng),在戶籍管理上還分為常住人口和暫住人口,不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),對(duì)于不同的戶口具有不同的待遇,這樣就會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中存在受歧視的現(xiàn)象。
目前,我國(guó)為了能夠促進(jìn)大學(xué)生就業(yè),頒布了一系列的政策措施,但是實(shí)際效果卻不是十分理想,主要原因就是這些就業(yè)促進(jìn)政策的可操作性不強(qiáng),體系不是十分完善。由于我國(guó)幅員遼闊,東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū),致使很多大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)往往都想留在東部比較發(fā)達(dá)的城市,比如北上廣深等,這樣就導(dǎo)致了這些地區(qū)的就業(yè)壓力非常大,而西部地區(qū)卻人才缺乏。為了緩解大學(xué)生的就業(yè)難問(wèn)題,國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè),但是在自主創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中國(guó)家的相關(guān)政策措施不夠完善,可操作性不強(qiáng)。例如在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐過(guò)程中,需要金融、工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門的配合,而這些部門之間并沒(méi)有為大學(xué)生就業(yè)而形成良好的互動(dòng)機(jī)制,在很大程度上削弱了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí),由于目前還沒(méi)有制定專門的大學(xué)生就業(yè)保障法,畢業(yè)生也不完全具備必要的法律知識(shí),權(quán)益被侵害的情況也時(shí)有發(fā)生。
大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題屬于社會(huì)問(wèn)題。大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策要想能夠發(fā)揮效應(yīng),歸根到底要靠國(guó)家的法律政策的實(shí)施。這也是解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的良藥。尤其是隨著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,政策對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮的作用越來(lái)越大。
目前我國(guó)出臺(tái)的大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策,其目的都是為了更好地解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題,對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。國(guó)家制定的大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策必須能夠被大學(xué)生熟悉、認(rèn)同和接受才能發(fā)生應(yīng)有的效用,因此必須加大就業(yè)促進(jìn)政策的宣傳力度。大學(xué)生是國(guó)家就業(yè)促進(jìn)政策的主要受益者。大學(xué)生只有通過(guò)全面深入地了解國(guó)家就業(yè)促進(jìn)政策以及具體的細(xì)節(jié),充分享受國(guó)家給予的一些政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼措施,并結(jié)合自身的實(shí)際情況對(duì)就業(yè)進(jìn)行規(guī)劃,才能夠很好地有針對(duì)性地選擇自己的職業(yè)方向。只有將這些促進(jìn)政策內(nèi)容在大學(xué)生群體當(dāng)中廣泛宣傳才能真正地發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府和各級(jí)各類大學(xué)可以利用大學(xué)生比較關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn),在他們經(jīng)常參與的一些微博或者微信公眾平臺(tái)等發(fā)布大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策信息,讓他們充分了解信息的來(lái)源渠道以及細(xì)節(jié),幫助和指導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)方向的選擇及生涯規(guī)劃。
只有提前研判大學(xué)生就業(yè)會(huì)面臨的各種問(wèn)題并制定相應(yīng)的政策,才能夠讓大學(xué)生就業(yè)少走彎路。要提高政策的前瞻性和適用性,精準(zhǔn)了解大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)需求,科學(xué)制定大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策。在就業(yè)促進(jìn)政策的制定和實(shí)施過(guò)程中,要切實(shí)做好就業(yè)促進(jìn)政策的落實(shí)和評(píng)價(jià)工作,全面分析就業(yè)促進(jìn)政策實(shí)施的效果,以便在今后的工作中加以改進(jìn)。同時(shí)要加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策配套制度建設(shè)和保障,比如大學(xué)生的勞動(dòng)保障制度和戶籍制度等等。就業(yè)政策必須具有可操作性,比如鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)相關(guān)政策必須要明確責(zé)任歸口部門,完善管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限設(shè)置,制定好相應(yīng)的操作細(xì)則。只有這樣才能讓到基層就業(yè)的大學(xué)生權(quán)益得到保障,大學(xué)生才更愿意去基層工作。對(duì)于一些鼓勵(lì)優(yōu)惠的政策也要加強(qiáng)監(jiān)督,督促政策的落實(shí),讓大學(xué)生到基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作沒(méi)有后顧之憂。再比如,推進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面的政策制定應(yīng)該以人為本,為大學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)厚的條件,完善對(duì)大學(xué)生的服務(wù)體系,政府可以設(shè)立專門的部門來(lái)管理大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè);同時(shí)也要完善金融服務(wù),為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。
要為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)營(yíng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)困難問(wèn)題不能僅僅依靠政府制定相關(guān)政策,還要在就業(yè)過(guò)程中依靠相關(guān)法律體系的保障。要建立健全大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策相關(guān)的法律制度,把大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的體系納入法制化的軌道上來(lái),為大學(xué)畢業(yè)生營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。同時(shí)要為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制定良好的政策措施。國(guó)家要制定出具有一定力度和切實(shí)可行的政策措施,確保大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠走向正常的軌道。要促進(jìn)高等教育改革不斷向前發(fā)展,讓高校的教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容得到創(chuàng)新,能夠有意識(shí)地培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。推動(dòng)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),國(guó)家也要給予一定的資金支持,包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)資金、稅收優(yōu)惠等等,還要大幅簡(jiǎn)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊(cè)公司的相關(guān)程序,提升工商、稅務(wù)、市場(chǎng)管理人員的服務(wù)水平,為大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。