從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
——農(nóng)村改革開放40年

楊 苗

（中共許昌市委黨校，河南 許昌 461000）

一、改革開放是解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的關(guān)鍵一招

第一，多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加。2017年我國全年糧食產(chǎn)量達(dá)61 791萬噸（12 358億斤），農(nóng)民解決溫飽問題并向著更加合理健康的食品需求結(jié)構(gòu)發(fā)展。

第二，農(nóng)村居民收入和消費(fèi)水平大幅提高。中國農(nóng)村居民人均可支配收入從1978年133.6元發(fā)展到2018年的13 432元，人均消費(fèi)支出達(dá)9000多元，較改革開放前翻了幾十番。

第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。農(nóng)村道路已基本實(shí)現(xiàn)“村村通”，農(nóng)民不再泥里來水里去；人均住房面積超過40平方米，農(nóng)民住房條件實(shí)現(xiàn)了由土墻草房到紅磚青瓦，樓上樓下衛(wèi)生間、淋浴間的轉(zhuǎn)變；農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也實(shí)現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變，7億多的人口擺脫了絕對貧困。

種種數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村40年的改革之路是一條正確之路、強(qiáng)國之路、富民之路。從最初的“摸著石頭過河”到如今的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有的放矢、全面推進(jìn)，這一系列壯舉讓獲得更多實(shí)惠的老百姓堅(jiān)信一個(gè)道理，唯有“遵循發(fā)展規(guī)律”與“變”才能贏得新的勝利，獲得新的成就感，改革開放不但是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

二、我國農(nóng)村改革開放40年的歷程

（一）從人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村面貌煥然一新

1958年中共八大二次會(huì)議之后，全國范圍內(nèi)掀起“大躍進(jìn)”和“人民公社”運(yùn)動(dòng)。受此影響，許多農(nóng)村在原有的農(nóng)業(yè)合作社基礎(chǔ)上，通過合并、擴(kuò)建迅速建立起一批集體性的大公社，公社采取社員一起勞動(dòng)、集中核算、集中分配的辦法，造成實(shí)際生產(chǎn)中許多人只出工不出力，勞動(dòng)效率低下，糧食產(chǎn)量不高，農(nóng)村發(fā)展緩慢甚至停滯，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食問題，農(nóng)村形勢日益危急。

1978年冬，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民自發(fā)簽訂的一張包產(chǎn)合同書掀起了改革開放的序幕。此后，我國農(nóng)村地區(qū)慢慢確立了新的生產(chǎn)形式——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。責(zé)任制采用自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的模式，農(nóng)民獲得一定的種植經(jīng)營權(quán)，這樣就把農(nóng)民的權(quán)、責(zé)、利緊密結(jié)合起來，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村局面很快發(fā)生極大轉(zhuǎn)變。據(jù)當(dāng)時(shí)河南省長葛縣石象公社坡王李大隊(duì)會(huì)計(jì)李福成回憶：“1979年之前，農(nóng)村糧食畝產(chǎn)特別低，好的生產(chǎn)隊(duì)小麥畝產(chǎn)200公斤左右，大部分生產(chǎn)隊(duì)畝產(chǎn)在150多公斤，根本不夠農(nóng)民的口糧。由于都是集體核算，很多農(nóng)民出工不出力，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低，越窮越?jīng)]干勁。包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶后，情況發(fā)生了翻天覆地的變化。每個(gè)人都像上了發(fā)條，勞動(dòng)積極性提高，想方設(shè)法積攢肥料，對莊稼精耕細(xì)作。不出兩年，小麥平均畝產(chǎn)就到了350公斤。”

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，解決了我國農(nóng)民的溫飽問題。廣大農(nóng)民廣開生產(chǎn)門路，發(fā)展多種經(jīng)營，生產(chǎn)力獲得極大解放。1985-1991年，我們改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展沖破了舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。1985年許昌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值近10億元，各類企業(yè)發(fā)展到10萬個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到60萬人，總收入達(dá)到8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使許昌人民也獲得了實(shí)惠。

由人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的轉(zhuǎn)變，是順應(yīng)農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，也是歷史發(fā)展的必然要求。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使我國農(nóng)民解決了基本的溫飽問題，生活有所改善，但溫飽問題解決之后如何致富，如何保持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的活力，又成為時(shí)代給予我們的新課題。

隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，遙感測繪分辨率越來越高，因此實(shí)際應(yīng)用也越來越廣泛。目前該技術(shù)被廣泛應(yīng)用于對土地的概查、土地資源現(xiàn)狀的調(diào)查以及土地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測等方面。目前遙感的分辨率已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)由30m范圍至0.61m范圍，針對不同的土地資源調(diào)查具有不同的作用，首先基于遙感技術(shù)可以對人機(jī)交互式邊界的提取帶來一定的改變，實(shí)際產(chǎn)生的誤差僅為0.01～0.1左右，而基于自動(dòng)提取的誤差則為0.1～0.3左右；其次基于遙感監(jiān)測技術(shù)可以對土地使用類型進(jìn)行有效識(shí)別，基于人際交互式識(shí)別技術(shù)其準(zhǔn)確率可以達(dá)到90%以上，而自動(dòng)化分類識(shí)別技術(shù)也可以達(dá)到85%以上的準(zhǔn)確率。

（二）溫飽解決之后我國農(nóng)民致富之路探索

20世紀(jì)80年代開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，使農(nóng)民獲得了一些實(shí)惠。但進(jìn)入90年代，中國開始了“兩頭在外、大進(jìn)大出”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，農(nóng)村地區(qū)被邊緣化，“三農(nóng)”問題愈來愈嚴(yán)重。2000年，37歲的鄉(xiāng)黨委書記李昌平給總理寫了封信，直陳“現(xiàn)在農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)！”這一時(shí)期農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了許多新矛盾，越來越多的農(nóng)村青年不會(huì)種地，化肥、農(nóng)藥、柴油等生產(chǎn)資料漲價(jià)，農(nóng)業(yè)效益下降，種糧收益更低。農(nóng)民不愿意種地，拋荒、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，多地出現(xiàn)農(nóng)民積極賣地的現(xiàn)象，大量村莊出現(xiàn)“空心化”。面對這種情況，2005年中央提出要通過政策傾向、財(cái)政補(bǔ)貼等手段大力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，以期吸引農(nóng)村青壯年回流，在家鄉(xiāng)創(chuàng)造財(cái)富。具體來說，有以下幾個(gè)方面的措施。

第一，對農(nóng)業(yè)減少稅收，直至取消農(nóng)業(yè)稅。2005年中央一號文件提出，“減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”。2005年12月29日，第十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定。至2006年底，全國大部分地區(qū)廢除了在農(nóng)村地區(qū)延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅減免稅一項(xiàng)，國家每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。

第二，對農(nóng)業(yè)實(shí)行“四大補(bǔ)貼”及限制最低收購價(jià)政策。除了取消農(nóng)業(yè)稅，我國政府還對農(nóng)民實(shí)行“四大補(bǔ)貼”政策，即良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。良種補(bǔ)貼，主要的農(nóng)產(chǎn)品品種，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的良種補(bǔ)貼。種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，從2004年開始實(shí)施，按照農(nóng)民承包的土地畝數(shù)面積計(jì)算。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼最初大體上補(bǔ)貼三分之一，后來變成定額補(bǔ)貼。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2006年開始實(shí)施。此外，還對農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策，2007年對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)，為保護(hù)農(nóng)戶種糧收益，從2004年開始，對主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施最低收購價(jià)格政策。2004年、2005年主要是對稻谷實(shí)施最低保護(hù)價(jià)收購，2006年開始對小麥實(shí)施最低保護(hù)價(jià)收購。

第三，財(cái)政支持“家電下鄉(xiāng)”。2008年，國家開始實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”政策，并從2007年12月開始，在山東、河南、四川3省進(jìn)行了財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品試點(diǎn)工作，對3省農(nóng)民購買彩電、電冰箱（含冰柜）、手機(jī)3類產(chǎn)品，比照出口退稅率，給予銷售價(jià)格13%的財(cái)政補(bǔ)貼。一些地區(qū)在這一政策的直接影響下，“家電下鄉(xiāng)”如火如荼，許多家電流通網(wǎng)絡(luò)迅速健全，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境得到很大改善，農(nóng)民得到了實(shí)惠，家庭現(xiàn)代化生活水平不斷提升。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是中央“兩個(gè)趨向”［1］論斷第二個(gè)階段的重要行動(dòng)，即“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)符合世界農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)規(guī)律，在通過城市工業(yè)充分發(fā)展、積累足夠豐富的資金之后，再通過運(yùn)用政府力量，以宏觀調(diào)控、財(cái)政支持等手段來扭轉(zhuǎn)長期以來城鄉(xiāng)差距不斷拉大、農(nóng)村日益貧困的問題。通過工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果逐步惠及農(nóng)村。但是，我國在新農(nóng)村建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題，雖然在建設(shè)過程中我們成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了相關(guān)的政策，但是一些地區(qū)在實(shí)際的操作中并沒有真正落到實(shí)處，后續(xù)保障和建設(shè)資金投入不足，許多地區(qū)的建設(shè)陷入了停滯狀態(tài)。另外，沒有充分考慮到農(nóng)村農(nóng)民的居住慣性和后續(xù)生活保障問題，許多農(nóng)民不愿意搬離原有宅基地、住進(jìn)社區(qū)房，農(nóng)村問題的解決還需不斷探索。

（三）從人居環(huán)境整治到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十八大提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在湖北省考察工作時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，“即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園?！保?］建設(shè)美麗中國，重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長和巨大的勞動(dòng)力缺口，中西部地區(qū)越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工，有的甚至是全家外出，多年不歸，越來越多的宅基地荒廢破敗。前些年我國新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村道路變得寬敞、飲水更加安全，環(huán)境有了很大改善，但是這些荒蕪的宅基地，就像是一件漂亮的衣服上打了幾個(gè)補(bǔ)丁，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的整體面貌，并且也造成了土地資源的浪費(fèi)。同時(shí)我國農(nóng)村的村容村貌普遍存在“危、臟、亂、差”等突出問題，這樣的鄉(xiāng)村環(huán)境狀況一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、阻礙我國農(nóng)民生活質(zhì)量提高的一大難題，也是群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

因此，為了改善農(nóng)村環(huán)境，讓每個(gè)群眾享受更好的生活，我國政府開始下大力氣整治農(nóng)村的人居環(huán)境，積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，通過分類推進(jìn)，整理農(nóng)村荒蕪宅基地，新增利用土地，把荒廢村莊宅院變?yōu)橛螆@、果園、菜園（花園），建設(shè)農(nóng)村廣場，安置健身器材等，使農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善，涌現(xiàn)出一批頗具特色的美麗村莊。其中，河南省禹州市夏都辦事處華莊村成了這項(xiàng)工作的突出代表。

幾年來，華莊村分類推進(jìn)，累計(jì)整理了127處荒蕪宅基地，新增利用土地38畝，讓村莊環(huán)境變得更加優(yōu)美。華莊社區(qū)對于房主常年不在家但不放棄老宅所有權(quán)的，征得房主同意后，幫其修理大門，壘砌院墻，房前屋后種上樹木，變成樹園；對于建成新宅沒有及時(shí)交出老宅的、長期無人管理的老宅，依法依規(guī)予以收回，調(diào)整成片，設(shè)置體育器材，變成廣場游園；對房屋破舊、殘?jiān)珨啾诘臒o主小片荒地，集中清理，交給附近村民改成菜園或者花園。這樣就把荒蕪破敗的宅基地充分利用，通過菜園、果園、游園的建設(shè)達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，農(nóng)村工作取得極大進(jìn)展，并且在長期的農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中形成了自身特色。連續(xù)多年許昌市被評為全國文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)宜居城市等。

但是受歷史條件和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約，大部分地區(qū)公共財(cái)政對農(nóng)村投入長期不足，農(nóng)村人居環(huán)境的欠賬較多，在建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題。一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體發(fā)生了偏離，農(nóng)民主體地位缺失。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目的是改善農(nóng)民的生活，讓農(nóng)民在農(nóng)村也能享受到城市干凈整潔的生活環(huán)境。但是在實(shí)際工作中，農(nóng)村建設(shè)的資金主要依賴財(cái)政投入，政府負(fù)擔(dān)過重，缺失了農(nóng)村建設(shè)主力、資金籌措多源的思考。另一方面，部分得到政府資金支持的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較快，但是后續(xù)基建的維護(hù)管理、保障經(jīng)費(fèi)難以為繼，導(dǎo)致一些地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作成了應(yīng)付檢查的短期化、突擊式、運(yùn)動(dòng)式的整改活動(dòng)［3］，而對于大部分沒有得到政府專項(xiàng)資金支持的鄉(xiāng)村，人居環(huán)境仍然普遍較差；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)本來是生活、生態(tài)、生產(chǎn)、文化等“多位一體”的系統(tǒng)工程，但基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)雖然道路等生活領(lǐng)域的硬件設(shè)施建設(shè)得到了高度關(guān)注，但對生產(chǎn)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域建設(shè)的關(guān)注度尚顯不足；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式單一化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，如對于農(nóng)村住房改造，多采用“穿衣戴帽”的方式，過度注重外觀的統(tǒng)一，忽視了民居的多樣性?？傊利愢l(xiāng)村建設(shè)問題還需不斷探索更好的解決方式。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的總抓手

早在20世紀(jì)80年代初，鄧小平同志就提出“兩個(gè)飛躍”的重要思想，第一個(gè)飛躍是從人民公社體制向聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之飛躍，解決了激勵(lì)問題，大幅提升了農(nóng)民生產(chǎn)積極性；第二個(gè)飛躍是從農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之飛躍，使中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村真正走向現(xiàn)代化。［4］十九大報(bào)告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上改變了鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)實(shí)。這要求我們在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不能忽視鄉(xiāng)村的中心地位和城鄉(xiāng)關(guān)系的平等地位，始終將鄉(xiāng)村振興作為黨和政府工作的重中之重，準(zhǔn)確把握中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向。

因此，我們一定要抓住鄉(xiāng)村振興這個(gè)機(jī)遇，盡快解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的第二次重大飛躍和現(xiàn)代化。具體來說，應(yīng)該從以下三個(gè)方面入手。

第一，抓住“人”。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵看人氣，農(nóng)村人口大量流失，鄉(xiāng)村難以真正振興。防止農(nóng)村人口過度流失，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化一起抓，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，不斷縮小城市與鄉(xiāng)村在醫(yī)療、教育等方面的差距，讓人民在城里住得放心、在農(nóng)村住得安心。同時(shí)積極引導(dǎo)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村實(shí)踐，不斷增加發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的人力資源。

第二，抓住“地”。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系相對穩(wěn)定不變，賦予農(nóng)民更充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民安心。同時(shí)，加快土地流轉(zhuǎn)，讓部分企業(yè)在農(nóng)村土地上的投入更加有信心。

第三，抓住“錢”。要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，使之與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求相適應(yīng)。加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與投資建設(shè)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，讓城鄉(xiāng)居民共建共享美好生活。

三、關(guān)于今后做好“三農(nóng)”工作的思考

（一）做好“三農(nóng)”工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

改革開放40年來，農(nóng)村取得了很大成績，這些成績都是建立在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)可以說是我們工作的穩(wěn)定器和助推器。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)上，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下我們的社會(huì)秩序保持相對穩(wěn)定，社會(huì)發(fā)展的環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。但是不能否認(rèn)，近年來我國許多農(nóng)村村委的選拔更多的是依靠“能人（富人）”治村或者是村民自治框架中通過“海選”產(chǎn)生出村主任。這些“能人（富人）”或多或少都有一定的利益代表，在實(shí)踐中至多只帶富了自己家族的人，而在“海選”中也出現(xiàn)了用錢、感情，甚至是黑惡勢力強(qiáng)迫拉票等行為，嚴(yán)重影響了黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)。因此，今后農(nóng)村工作還應(yīng)堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)上級黨組織對基層村民選舉、村委認(rèn)定等方面工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。［5］

（二）注重農(nóng)村工作的系統(tǒng)性，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化理念做好“三農(nóng)”工作

40年來，我們從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村工作積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們對農(nóng)村問題的關(guān)注越來越全面，從主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題到關(guān)注經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)治理、生態(tài)文明等各個(gè)方面，體現(xiàn)了我們農(nóng)村工作思路的成熟和系統(tǒng)化。今后我們還要持續(xù)不斷地關(guān)注農(nóng)村工作的系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境的“五位一體”發(fā)展［6］，要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化的理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的第二次飛躍發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（三）思想武裝干部，帶著對農(nóng)民的感情做農(nóng)村工作

縱觀我國農(nóng)村改革開放40年的歷程，我們可以明顯看出：不同時(shí)期，我國農(nóng)村工作的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但這種不同正是基于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的不同情況而做出的實(shí)事求是的調(diào)整，是尊重農(nóng)民意愿、順應(yīng)農(nóng)民要求的體現(xiàn)，反映了我們黨以維護(hù)農(nóng)民利益為根本的政策取向。今后“三農(nóng)”工作還要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量與水平，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。農(nóng)村工作不能浮在表面，要躬身實(shí)踐，貼近我國農(nóng)村實(shí)際，帶著對農(nóng)民的感情做農(nóng)村工作，以領(lǐng)導(dǎo)干部的高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的高質(zhì)量。

（四）我國農(nóng)村工作大有可為、大有希望

改革開放40年來，我們對農(nóng)村發(fā)展主要依靠力量的認(rèn)識(shí)和把握越來越深刻。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制更多的是依靠農(nóng)民自身的力量，由于力量不夠強(qiáng)大，農(nóng)村發(fā)展的潛力沒有被充分挖掘出來；后來新農(nóng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治，更多的是依靠政府的財(cái)政支持和城市工業(yè)的補(bǔ)給，依賴性太強(qiáng)，一旦政府政策有所改變，農(nóng)村建設(shè)無從談起；而今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，則是把農(nóng)民自身的力量與政府宏觀政策的支持結(jié)合起來，把內(nèi)部力量與外部支持二者并重，一定能夠推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更進(jìn)一個(gè)臺(tái)階，建成“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村！