關(guān)于新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的思考

劉寧寧

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就特別重視黨的建設(shè)，從嚴(yán)治黨始終是鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，而自我革命是黨的建設(shè)的一個(gè)顯著特征。中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期都通過不同的形式從嚴(yán)治黨，使黨組織不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。從嚴(yán)治黨是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，并伴隨黨的發(fā)展全過程。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代條件下治國理政的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一，具有重大意義，必須從制度建設(shè)入手，著力做好全面從嚴(yán)治黨制度體系建設(shè)。

一、全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)是馬克思主義黨的學(xué)說的本質(zhì)要求

馬克思主義經(jīng)典作家在創(chuàng)建馬克思主義政黨和新型馬克思主義政黨的過程中，創(chuàng)立和發(fā)展了馬克思主義黨的學(xué)說，并在斗爭中以馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)實(shí)踐，形成了從嚴(yán)治黨思想。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯對黨的性質(zhì)進(jìn)行了闡述，指出了共產(chǎn)黨的先進(jìn)性。共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，代表無產(chǎn)階級的利益，一方面它代表“整個(gè)無產(chǎn)階級的不分民族的利益”；〔1〕另一方面，“在無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨始終代表整個(gè)運(yùn)動的利益”?！?〕共產(chǎn)黨是具有先進(jìn)性的政黨，其先進(jìn)性表現(xiàn)為：一方面“共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動作用的部分”；〔3〕另一方面，他們的理論“勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運(yùn)動的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”。〔4〕馬克思、恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)及其先進(jìn)性，并在思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等方面提出了從嚴(yán)治黨思想，為保證黨的先進(jìn)性提供保障。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級奪取政權(quán)和創(chuàng)建新型馬克思主義政黨過程中，結(jié)合俄國革命的實(shí)際，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義，創(chuàng)建了新型無產(chǎn)階級政黨，并在領(lǐng)導(dǎo)世界上第一個(gè)社會主義國家無產(chǎn)階級執(zhí)政黨建設(shè)過程中形成了從嚴(yán)治黨的思想，從而創(chuàng)立了新型無產(chǎn)階級政黨學(xué)說。

1.思想上從嚴(yán)治黨

在共產(chǎn)主義者同盟和第一國際、第二國際的發(fā)展過程中，馬克思、恩格斯始終堅(jiān)持思想斗爭，保持思想上的統(tǒng)一。在共產(chǎn)主義者同盟成立初期，馬克思在同盟第二次代表大會上發(fā)表十余場演講，向盟員闡釋科學(xué)的理論，統(tǒng)一盟員思想，與當(dāng)時(shí)同盟內(nèi)的各種錯誤思想作斗爭，最終贏得了勝利，在此基礎(chǔ)上，馬克思、恩格斯完成了《共產(chǎn)黨宣言》，馬克思主義黨的學(xué)說得以創(chuàng)立。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中闡明了共產(chǎn)黨是以科學(xué)理論武裝起來的工人階級先鋒隊(duì)。后來他們在各民族國家范圍內(nèi)建黨的過程中，進(jìn)一步堅(jiān)持了這個(gè)思想，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)、捍衛(wèi)黨的科學(xué)世界觀。為了捍衛(wèi)馬克思主義這一無產(chǎn)階級唯一正確的世界觀，必須同各種反馬克思主義的錯誤思潮劃清界限。在第一國際、第二國際時(shí)期，馬克思、恩格斯同機(jī)會主義、宗派主義、工聯(lián)主義、拉薩爾主義、巴枯寧主義等派別做堅(jiān)決斗爭，同資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及各種社會思潮劃清界限，在斗爭中加強(qiáng)思想建設(shè)，從而保持黨的先進(jìn)性。

列寧在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨過程中把思想建黨放在首位。首先，列寧特別強(qiáng)調(diào)馬克思主義理論對俄國工人運(yùn)動和無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的重要性，要求必須堅(jiān)持革命理論的指導(dǎo)作用，指出“沒有革命的理論，就不會有革命的運(yùn)動”,“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用”，〔5〕要求俄國社會民主黨發(fā)揮先進(jìn)戰(zhàn)士的作用必須以馬克思主義理論為指南。那么，如何用馬克思主義、社會主義思想武裝工人頭腦？列寧提出了著名的“灌輸論”，認(rèn)為工人階級的社會主義意識不能自發(fā)地產(chǎn)生，必須從外面灌輸進(jìn)去，這也是無產(chǎn)階級政黨的任務(wù)。社會主義意識必須靠黨在有組織地批判和抵制資產(chǎn)階級思想意識的過程中灌輸?shù)焦と诉\(yùn)動中。在執(zhí)政黨建設(shè)時(shí)期，列寧要求黨要注重思想政治工作，把人民的思想集中到黨的戰(zhàn)略策略上來，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員要“謹(jǐn)慎地進(jìn)行思想領(lǐng)導(dǎo)”，〔6〕當(dāng)黨的戰(zhàn)略策略制定以后，黨的主要任務(wù)就是在人民群眾中開展思想政治工作，耐心說服教育，提高他們的思想覺悟，“任何一個(gè)代表著未來的政黨的第一個(gè)任務(wù)，都是說服大多數(shù)人民相信其綱領(lǐng)和策略的正確”，〔7〕從而帶領(lǐng)他們?yōu)橹畩^斗。

2.政治上從嚴(yán)治黨

一是無產(chǎn)階級政黨必須重視黨綱及其作用。馬克思、恩格斯特別重視黨的綱領(lǐng)的制定及其作用，強(qiáng)調(diào)黨的綱領(lǐng)就是一面公開樹立起來的旗幟，是外界判斷黨的性質(zhì)的標(biāo)志，也是黨是否成熟的標(biāo)志。馬克思、恩格斯指出：“一個(gè)知道自己的目的，也知道怎樣達(dá)到這個(gè)目的的政黨，一個(gè)真正想達(dá)到這個(gè)目的并且具有達(dá)到這個(gè)目的所必不可缺的頑強(qiáng)精神的政黨，——這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的?！薄?〕因此，在歷史文獻(xiàn)《共產(chǎn)黨宣言》中馬克思、恩格斯確立了世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)，成為無產(chǎn)階級政黨革命斗爭的指南。二是無產(chǎn)階級政黨必須在政治綱領(lǐng)和根本原則上始終一致，捍衛(wèi)科學(xué)理論的指導(dǎo)地位。在充滿機(jī)會主義的《哥達(dá)綱領(lǐng)》發(fā)表后，馬克思寫了《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》，深刻闡述了完備的理論和實(shí)踐的黨綱的重要性，強(qiáng)調(diào)黨的綱領(lǐng)必須堅(jiān)持共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)、科學(xué)社會主義的基本原則和黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)，絕不能將為資本主義辯護(hù)的東西寫入黨綱，黨要率領(lǐng)全體黨員為實(shí)現(xiàn)綱領(lǐng)而奮斗。這表現(xiàn)了馬克思對黨的綱領(lǐng)的極端重視。

列寧繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯在政治上從嚴(yán)治黨的學(xué)說。一是在政治建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在歷史中形成的，執(zhí)政黨必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織紀(jì)律性，是無產(chǎn)階級取得勝利的根本保障。而黨的領(lǐng)導(dǎo)“是靠這個(gè)先鋒隊(duì)所實(shí)行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確，靠它的政治戰(zhàn)略正確，而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗(yàn)也確信其正確”?！?〕二是不僅堅(jiān)持黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，而且要堅(jiān)持黨對政治經(jīng)濟(jì)工作的總的領(lǐng)導(dǎo)。在探索適合蘇俄國情的社會主義建設(shè)道路過程中，列寧認(rèn)識到，要解決先進(jìn)的社會政治制度同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)方面趕上并超過先進(jìn)國家。俄國共產(chǎn)黨在一個(gè)落后國家領(lǐng)導(dǎo)人民開展社會主義建設(shè)，首要任務(wù)就是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨員要成為建設(shè)的內(nèi)行，管理的內(nèi)行。這體現(xiàn)了列寧堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的思想。三是新型無產(chǎn)階級政黨必須是一個(gè)集中的、組織嚴(yán)密的、紀(jì)律嚴(yán)明的政黨，這是黨實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。全黨要統(tǒng)一意志，有正確的政治路線，在政治上取得一致。

3.作風(fēng)上從嚴(yán)治黨

馬克思、恩格斯始終把作風(fēng)建設(shè)看作是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。

首先，要正確處理黨內(nèi)團(tuán)結(jié)與斗爭的關(guān)系。恩格斯認(rèn)為，工人政黨內(nèi)部斗爭是不可避免的，只有進(jìn)行正確的黨內(nèi)斗爭，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。無產(chǎn)階級政黨是在黨內(nèi)斗爭中發(fā)展起來的，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)是政黨力量的重要體現(xiàn)，是黨的事業(yè)取得勝利的保證。恩格斯認(rèn)為，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和斗爭的關(guān)系，一是團(tuán)結(jié)是有原則的團(tuán)結(jié)，是在共同階級利益基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)；二是正確的黨內(nèi)斗爭是達(dá)到黨內(nèi)統(tǒng)一的手段，要執(zhí)行黨的章程，反對分裂主義和非組織活動；三是黨內(nèi)斗爭要針對不同情況采取不同的策略，要講究斗爭的藝術(shù)和方法，堅(jiān)持政治原則。

其次，堅(jiān)持實(shí)事求是，反對個(gè)人迷信和個(gè)人突出，防止資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級庸俗作風(fēng)的侵蝕。馬克思、恩格斯在群眾中享有崇高的威望，但他們始終看輕這些，并禁止歌功頌德的活動。恩格斯始終保持謙遜的態(tài)度，甘當(dāng)“第二小提琴手”，反對任何形式的個(gè)人迷信，反對以黨的名義謀取個(gè)人私利的惡劣作風(fēng)，避免使群眾產(chǎn)生有人高高在上的感覺，危害黨的事業(yè)的發(fā)展。

第三，反對教條主義，堅(jiān)持馬克思主義同各國實(shí)際相結(jié)合的原則。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》1872 年德文版序言中指出，《宣言》中原理的實(shí)際運(yùn)用，“隨時(shí)隨地都要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移”；〔10〕在批評英美工人政黨時(shí)強(qiáng)調(diào)“我們的理論是發(fā)展的理論，而不是必須背得爛熟并機(jī)械地加以重復(fù)的教條”?！?1〕恩格斯在晚年提出各國黨和無產(chǎn)階級要因地制宜地決定本國的革命策略。這些思想體現(xiàn)了馬克思、恩格斯對待馬克思主義的態(tài)度以及馬克思主義在各國運(yùn)用的策略。

第四，各國黨之間的關(guān)系建立在完全平等的基礎(chǔ)上。恩格斯在其他的文章和信件中，強(qiáng)調(diào)各國社會主義政黨之間建立獨(dú)立、自主和平等的關(guān)系，反對任何一個(gè)黨代表歐洲無產(chǎn)階級講話，不承認(rèn)哪個(gè)黨享有領(lǐng)導(dǎo)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的“長子權(quán)”，反對任何一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)人對其他國家的社會主義者發(fā)號施令。一個(gè)黨在國際工人運(yùn)動中的地位，不取決于這個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的主觀愿望，而取決于它在工人運(yùn)動中所起的客觀作用。

第五，倡導(dǎo)清正廉潔，做人民的公仆。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思提出了防止社會公仆變?yōu)樯鐣髟椎穆窂?，一方面，政府官員由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者；另一方面，所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。

列寧針對布爾什維克黨執(zhí)政以后隨著黨的地位的根本性變化所出現(xiàn)的驕傲自大的情緒，提出了作風(fēng)上從嚴(yán)治黨的制度措施。一是嚴(yán)格立法，密切聯(lián)系群眾，指出執(zhí)政黨出現(xiàn)嚴(yán)重脫離群眾的狀況是十分危險(xiǎn)的，對共產(chǎn)黨來說是最可怕最危險(xiǎn)的。列寧通過制定嚴(yán)格的立法制度懲治脫離群眾之風(fēng)，“不管他是什么‘級別’”，〔12〕都要嚴(yán)肅處理。二是把批評和自我批評作為黨應(yīng)有的作風(fēng)?！肮_承認(rèn)錯誤，揭露錯誤的原因，分析錯誤產(chǎn)生的環(huán)境，仔細(xì)討論改正錯誤的方法——這才是一個(gè)鄭重的黨的標(biāo)志”?！?3〕三是通過制度建設(shè)反對官僚主義。執(zhí)政后的布爾什維克黨出現(xiàn)了嚴(yán)重的官僚主義傾向，列寧通過精簡機(jī)構(gòu)、選拔人才、建立工作責(zé)任制、實(shí)行監(jiān)督檢查、改革工作作風(fēng)等工作安排，克服官僚主義。

4.組織上從嚴(yán)治黨

首先，要確立重要組織原則和紀(jì)律規(guī)范。堅(jiān)持民主集中制，既要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，又要實(shí)行集中。馬克思、恩格斯雖沒有提出“民主集中制”這一概念，但在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中卻體現(xiàn)了這一原則，并闡明了共產(chǎn)黨的組織活動和黨內(nèi)生活的基本準(zhǔn)則。從支部、區(qū)部到中央委員都由選舉產(chǎn)生，并可以隨時(shí)撤換。中央委員會對全黨實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級組織必須服從黨的中央委員會和代表大會，全體成員必須服從黨的一切決議，無條件執(zhí)行。每個(gè)盟員必須定期同所在地區(qū)、支部聯(lián)系，接受組織的領(lǐng)導(dǎo)?！锻苏鲁獭愤€規(guī)定了組織結(jié)構(gòu)和各級組織的任務(wù)，規(guī)定了盟員的條件和嚴(yán)格的組織紀(jì)律，違反紀(jì)律的盟員，會受到應(yīng)有的處分。其次，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。無產(chǎn)階級政黨是獨(dú)立政黨，在工人運(yùn)動中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！皯?yīng)該使自己的每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會的中心和核心，在這種工人協(xié)會中，無產(chǎn)階級的立場和利益問題應(yīng)該能夠進(jìn)行獨(dú)立討論而不受資產(chǎn)階級影響?！薄?4〕同時(shí)，無產(chǎn)階級政黨在工農(nóng)聯(lián)盟和與其他力量的聯(lián)盟中，也要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

組織上從嚴(yán)治黨是列寧黨的建設(shè)思想的突出特點(diǎn)。一是嚴(yán)把黨員質(zhì)量關(guān)?！巴接衅涿狞h員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高?！薄?5〕通過清除不合格黨員、加強(qiáng)黨員教育制度、實(shí)踐制度、學(xué)習(xí)制度等提升黨員質(zhì)量，要求每個(gè)黨員必須自覺地?zé)o條件地遵守黨的鐵的紀(jì)律。二是通過黨內(nèi)體制機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)黨的監(jiān)督作用。成立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，行使監(jiān)督職責(zé)，目的在于“形成一個(gè)緊密的集體，這個(gè)集體應(yīng)該‘不顧情面’，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個(gè)其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以致做到絕對了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事”?！?6〕三是嚴(yán)格干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。挑選干部必須通過各種考試，從政治立場、業(yè)務(wù)知識、管理才能、群眾威信等方面考察那些“具有真正現(xiàn)代素質(zhì)的人才，即同西歐優(yōu)秀人才相比并不遜色的人才”，〔17〕“寧可少些，但要好些”?！?8〕四是堅(jiān)持民主集中制，認(rèn)為只有按照集中之原則組織起來的黨，才能確保是一個(gè)統(tǒng)一的、有戰(zhàn)斗力的黨。

二、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的著力點(diǎn)

全面從嚴(yán)治黨制度是保障性制度，著眼于保持黨的先進(jìn)純潔。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就十分重視黨的建設(shè)，根據(jù)不同歷史時(shí)期的黨建任務(wù)提出從嚴(yán)治黨的具體要求，積累了豐富的從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)，形成了由黨內(nèi)法規(guī)制度體系以及保障黨內(nèi)法規(guī)得以實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制的基本制度構(gòu)成的全面從嚴(yán)治黨制度體系的基本架構(gòu)。黨的十九屆四中全會根據(jù)時(shí)代要求，針對黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提出了完善全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的要求。

1.全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)必須堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨的根本方針

黨的十九大提出“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，并將此寫入修訂的黨章總綱，這既是對過去黨建經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對黨的建設(shè)提出的根本方針。為什么要堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨的根本方針？是由以下因素決定的：

黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨是對黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng)。黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨是基于對世情國情黨情的深刻分析、對保持黨的先進(jìn)性和純潔性的憂患意識、對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)、對黨的事業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及對黨作為中國特色社會主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的深刻把握而提出的。黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨首先是黨應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻考驗(yàn)的需要。在世界百年未有之大變局背景下，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生極為深刻的歷史性變化。新科技革命正在重塑世界，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，特別是新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱：新冠肺炎）疫情世界性爆發(fā)，歷史合力進(jìn)一步引起了世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系的深刻變革，全球治理體系和國際秩序正在發(fā)生歷史性變革。只有加強(qiáng)黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，才能“把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試’考好，使我們的黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)”。〔19〕

黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)治國理政戰(zhàn)略布局的核心和根本?！八膫€(gè)全面”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國現(xiàn)實(shí)提出的治國理政的全新戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)其他“三個(gè)全面”的根本和核心，實(shí)現(xiàn)了治黨和治國的有機(jī)融合。全面建成小康社會需要共產(chǎn)黨人具有憂患意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，需要以“全面從嚴(yán)治黨”的方式解決黨面臨的突出問題，用精準(zhǔn)扶貧這一制度安排解決全面小康路上“啃硬骨頭”的問題。全面深化改革需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保全面深化改革取得成功?！叭鎻膰?yán)治黨”不僅是依法治國的前提，而且是依法治國的內(nèi)在要求，是依法治國、依憲執(zhí)政的基礎(chǔ)。

黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)是黨進(jìn)行偉大斗爭的首要前提。斗爭精神是中國共產(chǎn)黨的寶貴精神財(cái)富，是中國共產(chǎn)黨贏得勝利的重要法寶。毛澤東曾指出：“我們中華民族有同自己的敵人血戰(zhàn)到底的氣概，有在自力更生的基礎(chǔ)上光復(fù)舊物的決心，有自立于世界民族之林的能力?！薄?0〕只有具有嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)大斗爭精神的黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民贏得偉大斗爭的勝利。當(dāng)前正在進(jìn)行的偉大斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱苦性，必須依靠黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨贏得這場偉大斗爭的勝利。

2.深化黨的建設(shè)制度改革為全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)提供動力

深化黨的建設(shè)制度改革是全面從嚴(yán)治黨的動力。改革是一個(gè)動態(tài)過程，只有改革方能不斷進(jìn)步、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展。深化黨的建設(shè)制度改革，要牢牢把握黨的建設(shè)制度改革的根本遵循，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿其中。政治建設(shè)體制機(jī)制改革要注重體現(xiàn)政治方向，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，站穩(wěn)政治立場，建設(shè)良好的政治生態(tài)，提升干部的政治能力；思想建設(shè)體制機(jī)制要體現(xiàn)用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，強(qiáng)化馬克思主義政黨的崇高政治理想和高尚政治追求，引導(dǎo)全黨堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，推動全黨把堅(jiān)持正確的政治方向貫徹到中國特色社會主義偉大事業(yè)中；組織建設(shè)體制機(jī)制改革要體現(xiàn)民主集中制原則，要把好黨員質(zhì)量關(guān)、干部質(zhì)量關(guān)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)忠誠擔(dān)當(dāng)精神；作風(fēng)建設(shè)體制機(jī)制改革應(yīng)體現(xiàn)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，讓理想信念、價(jià)值理念、優(yōu)良傳統(tǒng)深入心靈，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

深化黨的建設(shè)制度改革，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持依規(guī)治黨，彰顯黨章權(quán)威，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨先后發(fā)布了180 余個(gè)與全面從嚴(yán)治黨密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)，涉及黨章、準(zhǔn)則、條例等方面。這些黨內(nèi)法規(guī)以憲法為準(zhǔn)繩，以黨章為根本遵循，體現(xiàn)了黨的統(tǒng)一意志，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”基本確立起來，也意味著全面從嚴(yán)治黨制度體系的“四梁八柱”得以確立。全面從嚴(yán)治黨首先要遵循黨的根本大法——黨章。黨章“是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范”“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”，〔21〕在所有黨內(nèi)法規(guī)和制度中具有最高效力。全面從嚴(yán)治黨要以黨章為根本遵循，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威，把黨章明確的黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、路線、綱領(lǐng)落到實(shí)處。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則進(jìn)行了性質(zhì)界定，他們是一個(gè)有機(jī)整體，囊括黨的建設(shè)制度的方方面面，具有政治性、引領(lǐng)性和前瞻性，展現(xiàn)了黨對黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。但是，黨的建設(shè)必須直面問題，黨內(nèi)法規(guī)制度體系必然要不斷根據(jù)黨的建設(shè)的新形勢和新要求而不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而鞏固全面從嚴(yán)治黨成果，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

3.健全黨管干部、選賢任能制度是全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的關(guān)鍵

堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”是社會主義初級階段的基本路線，也是黨的政治路線。黨的政治路線是黨和國家的生命線，它反映黨的綱領(lǐng)，決定黨的發(fā)展方向。黨的組織路線就是根據(jù)黨的政治路線而制定的一定時(shí)期內(nèi)黨的組織工作的根本方針和準(zhǔn)則。黨的政治路線決定黨的組織路線，正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，黨的組織路線永遠(yuǎn)服務(wù)于黨的政治路線。面對決勝全面小康面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)以及新冠肺炎疫情帶來的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國際形勢變幻莫測的諸多不確定性，需要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，以黨的斗爭精神、革命精神、創(chuàng)新精神發(fā)揮組織的力量，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供組織保障。

健全黨管干部、選賢任能制度，目的是培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的組織建設(shè)的首要和核心問題。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！薄?2〕干部隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系到黨的生死存亡的大問題?！拔覀儑乙鰡栴}主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上?！薄?3〕要遵循干部成長規(guī)律，從培育、選拔、管理、使用等方面加強(qiáng)對干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，經(jīng)?；?、制度化、全覆蓋的知事識人體系，以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，全方位管理的從嚴(yán)管理體系，構(gòu)建崇尚實(shí)干、帶動擔(dān)當(dāng)?shù)恼蚣铙w系。健全黨管干部、選賢任能制度，必須堅(jiān)持正確的原則，即黨管干部原則，五湖四海、任人唯賢原則，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，注重實(shí)效、群眾公認(rèn)原則。選拔干部一定要樹立政治為先的理念，把好政治、品行、作風(fēng)關(guān)，把政策和制度執(zhí)行力作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

4.規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的根本

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，是中國共產(chǎn)黨的建設(shè)的一貫要求，在黨的建設(shè)總體布局中占據(jù)根本性地位，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)性作用。黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活，把嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩真正立起來。馬克思主義政黨一貫重視黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。共產(chǎn)主義者同盟的歷史表明，沒有黨的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，就會導(dǎo)致黨的分裂。嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是全黨步調(diào)一致向前進(jìn)的重要保障。首先，要通過思想教育加強(qiáng)對嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重大意義的認(rèn)識。思想建黨和制度治黨要同向發(fā)力。圍繞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)活動，從理論上、思想上提高認(rèn)識。其次，要消除特權(quán)意識，在鐵的紀(jì)律面前一律平等，形成執(zhí)行機(jī)制。要深化認(rèn)識紀(jì)律面前沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外的思想理念。通過思想教育使黨員對黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩心存敬畏，在任何時(shí)候都要把政治紀(jì)律放在前面，讓紀(jì)律真正成為剛性約束，成為黨員行為的“高壓線”，讓長期堅(jiān)持并堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩成為黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為自覺，將黨章和黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。再次，真正落實(shí)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求，特別是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，形成長效機(jī)制。抓“關(guān)鍵少數(shù)”是全面從嚴(yán)治黨的一大顯著特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的政治生活中具有強(qiáng)大的輻射作用，他們在政治立場、道德表率等方面具有導(dǎo)向作用。防范政治風(fēng)險(xiǎn)是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，全黨特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持強(qiáng)烈的憂患意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從而對廣大黨員和人民群眾起到示范引領(lǐng)作用，對于規(guī)范黨內(nèi)政治生活和防范政治風(fēng)險(xiǎn)起到表率作用。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。政黨政治文化是一個(gè)政黨區(qū)別于其他政黨的標(biāo)識，是一個(gè)政黨生命力和凝聚力的支撐，是一個(gè)政黨黨性的反映。作為黨內(nèi)政治生活的靈魂，黨內(nèi)政治文化對規(guī)范黨內(nèi)政治行為起到不可替代的作用。首要問題就是培育黨內(nèi)價(jià)值觀。要弘揚(yáng)黨的精神文化，把黨的革命精神、斗爭精神、批判精神、創(chuàng)新精神發(fā)揚(yáng)光大。其次，要推動積極健康的黨內(nèi)政治文化和政治生態(tài)之間的相互促進(jìn)，相互轉(zhuǎn)化。培育什么樣的政治文化，就會形成什么樣的政治生態(tài)?！包h內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。”〔24〕兩者互為因果關(guān)系，能夠相互轉(zhuǎn)化。

5.完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制是全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的保障

全面從嚴(yán)治黨，說到底是管黨治黨真管真嚴(yán)的問題。管、嚴(yán)如何體現(xiàn)，關(guān)鍵在于責(zé)任的落實(shí)。不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨就是一句空話。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子，但是部分黨員干部責(zé)任意識不強(qiáng)，管黨治黨寬松軟的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致有些地方和部門出現(xiàn)風(fēng)氣不正，政治生態(tài)不正常，腐敗現(xiàn)象突出等問題。因此，必須進(jìn)一步完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制。

要把抓好黨建作為最大的政績。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是嚴(yán)字當(dāng)頭。管黨治黨成于嚴(yán)，習(xí)近平堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，實(shí)現(xiàn)了政績觀的新飛躍。習(xí)近平提出的“把抓好黨建作為最大的政績”的新的政績觀，是在深刻總結(jié)上述歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的、適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新政績觀，是對黨的政績觀的創(chuàng)新和發(fā)展。

要進(jìn)一步落實(shí)管黨治黨責(zé)任，將黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任，紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，作為完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制的根本遵循，推進(jìn)黨的建設(shè)內(nèi)容從“虛”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐中，人們往往認(rèn)為黨的建設(shè)工作如果沒有實(shí)際工作為依托就是虛的，所以造成管黨治黨的意識和責(zé)任不明確。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“各級黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，……把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入”。〔25〕從此，從嚴(yán)治黨不再是一個(gè)抽象的概念，而是實(shí)實(shí)在在的具體行動。這種由虛到實(shí)的轉(zhuǎn)變，凸顯了黨的建設(shè)理論的新突破。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，一是要解決主體認(rèn)識不到位問題；二是完善考評機(jī)制，提高其科學(xué)性、規(guī)范性；三是各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任要落實(shí)到位，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督作用。

問責(zé)制是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制的重要組成部分，要進(jìn)一步加強(qiáng)問責(zé)制的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)。問責(zé)是對全面從嚴(yán)治黨的有效監(jiān)督手段。為了規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，近年來，黨中央先后印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，這些黨內(nèi)法規(guī)為追究全面從嚴(yán)治黨失責(zé)行為提供了根本依據(jù)。一方面，要通過在問責(zé)內(nèi)容、對象、主體、程序、方式的制度化、程序化方面下功夫，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，推動紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)、各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任落到實(shí)處；另一方面，要建立容錯機(jī)制，鼓勵干部在改革中先試先行，將改革過程中出現(xiàn)的失誤與違反黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)格區(qū)分開來，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部放開手腳，鼓勵他們大膽試、大膽闖，為把改革開放事業(yè)推向前進(jìn)保駕護(hù)航。