河北省國有林場統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及改進策略

○河北省木蘭圍場國有林場 叢鑫澤

林業(yè)是對森林的種植、養(yǎng)育、保護、采伐以及對林木產品采集和加工的部門，是國民經濟和社會的重要組成部分，是兼具生態(tài)、經濟和社會效益的基礎產業(yè)和社會公益事業(yè)。林業(yè)統(tǒng)計作為林業(yè)部門的一項基礎工作，是林業(yè)工作中重要的組成部分，它通過數(shù)據(jù)搜集、整理、分析來反映林業(yè)經濟現(xiàn)象的數(shù)量狀況和特征，認識林業(yè)經濟現(xiàn)象的本質及其規(guī)律，進而作為行動決策的依據(jù)。國有林場是我國林業(yè)的重要組成部分，是林業(yè)生產的基層單位，在現(xiàn)代林業(yè)建設及促進森林可持續(xù)經營中發(fā)揮著龍頭和示范作用。河北省國有林場統(tǒng)計工作是對全省林業(yè)行業(yè)發(fā)展進行管理、監(jiān)控的有效工具，事關全省林業(yè)發(fā)展的動向。為準確把握林業(yè)發(fā)展形勢，及時查找出國有林場管理中存在的主要問題，本文著重對河北省國有林場統(tǒng)計工作存在的問題進行分析，并提出相應的改進對策。

一、河北省國有林場林業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀

1.林業(yè)統(tǒng)計核算范圍廣泛，數(shù)據(jù)復雜

河北省是中國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，由此決定了河北省國有林場地域上的多樣性和復雜性。河北省現(xiàn)有138家國有林場，其中省屬林場18個、市屬林場10個、縣屬林場110個。經營面積總計 968 511 hm2，擁有林地總面積 812 123 hm2，其中有林地共 559 439 hm2，占全省有林地總面積的12.89%，疏林地、灌木林地和未成林地分別占全省的9.18%、5.52%和5.78%；在有林地中，人工起源林地占有林地面積的 45.97%，天然起源的有林地面積占54.03%；林齡以幼齡林為主，成熟林和過熟林極少。轄區(qū)內地形復雜，造林方式多種多樣，包括人工造林、飛播造林、封山育林、退化林修復等。同時河北省國有林場從20世紀 80 年代開始大搞多種經營生產，涉及的項目有種植、養(yǎng)殖、木材加工、礦業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、旅游業(yè)以及服務業(yè)等，這些項目都在統(tǒng)計范圍內。林地面積范圍廣泛，地形復雜，林地分級多樣，統(tǒng)計項目繁多，統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集工作量巨大。由于人手不足，技術手段落后，加之統(tǒng)計上報周期較短，不可避免地出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準、缺失等問題。

2.對統(tǒng)計工作重視程度不夠，職能弱化

在河北省的國有林場中，有相當一部分管理者認為統(tǒng)計工作只是為政府部門工作，只要完成相應的報表填寫就完成任務了，沒有認識到真實有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國有林場制定生產經營計劃、準確判斷市場變化、提出相應的經營決策的重要依據(jù)，所以大部分林業(yè)統(tǒng)計人員的編制在財務部門，或者由財務部門的會計兼職統(tǒng)計工作。在現(xiàn)實的林業(yè)生產經營活動中，林業(yè)統(tǒng)計工作只是忙于報表，統(tǒng)計工作不能及時提供領導決策所需的全部信息資料并提出決策意見，致使林場管理者對林業(yè)統(tǒng)計工作的重要性認識不足，重視不夠。

3.統(tǒng)計工作基礎薄弱，統(tǒng)計質量低

由于統(tǒng)計工作未得到應有的重視，導致部分國有林場對統(tǒng)計工作的建設力度不夠?，F(xiàn)代化的林業(yè)經營要求運用最為先進的技術手段和現(xiàn)代統(tǒng)計方法進行統(tǒng)計工作，實現(xiàn)林業(yè)統(tǒng)計信息化，而現(xiàn)實中大部分國有林場的各種軟件開發(fā)工作、統(tǒng)計系統(tǒng)軟硬件設備配置都沒有到位，統(tǒng)計網(wǎng)絡信息化根本無法實現(xiàn)。另外，由于河北省的大部分國有林場的下屬林場都位于深山中，交通不便，網(wǎng)絡信號不好，因此有的林場還沿襲傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法，采用原始手工方法進行數(shù)據(jù)的收集，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量低。

4.統(tǒng)計人員不足，專業(yè)統(tǒng)計人員缺少

林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)量大，采集時間長，很多數(shù)據(jù)的收集需要深入林區(qū)，因此開展林業(yè)統(tǒng)計工作需要大量的林業(yè)統(tǒng)計人員。然而大多數(shù)國有林場的林業(yè)統(tǒng)計人員基本都是兼職，即使配備了專職的統(tǒng)計人員，由于人員數(shù)量有限，也難以完成大量的統(tǒng)計任務。而且大部分統(tǒng)計人員都不是統(tǒng)計專業(yè)畢業(yè)。例如河北省圍場縣國有林場下屬的10個林場中，每個林場只有一位統(tǒng)計人員。由于沒有專職統(tǒng)計人員，兼職人員經常更換，造成林業(yè)統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，每年的統(tǒng)計報表、統(tǒng)計資料沒有專人管理、保存，極易丟失、損毀，失去數(shù)據(jù)的連續(xù)性，使得每次統(tǒng)計工作都得重新開始，工作被動。加之林業(yè)統(tǒng)計工作專業(yè)性強，非專業(yè)的林業(yè)統(tǒng)計人員對統(tǒng)計業(yè)務都需要重新學習和熟悉，給統(tǒng)計工作帶來更大的難度。

5.統(tǒng)計指標片面，缺乏連續(xù)性

由于國有林場的統(tǒng)計工作仍然定位于為政府部門提供數(shù)據(jù)，故總是被動地去完成這項工作。國有林場現(xiàn)行的林業(yè)統(tǒng)計指標體系不能滿足整體性、全面性和目的性原則的要求，不能系統(tǒng)地反映林業(yè)社會經濟生活的各個方面。尤其生態(tài)體系建設指標基本沒有體現(xiàn)，所以統(tǒng)計指標體系存在片面性。對于國有林場而言，片面的統(tǒng)計指標可參考的價值小，不能為國有林場決策者制定生產經營計劃提供參考，會使決策者更加不重視這項工作。另外，統(tǒng)計指標根據(jù)不同的需要，每年都有變化。例如2010年中央財政設立專項資金用于中幼林撫育，稱為“中央財政森林撫育補貼資金”；在2011年統(tǒng)計年報中在原有“成林撫育面積”指標下加設了“中央財政森林撫育補貼試點任務完成面積”的指標，體現(xiàn)了林業(yè)生產的新變化；但是在2012年統(tǒng)計年報中又取消了這一分項的統(tǒng)計；2013年統(tǒng)計年報中專門增加了“非林業(yè)用地造林面積”等。統(tǒng)計指標的變動導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性，對林業(yè)的服務價值難以體現(xiàn)。

二、改進國有林場統(tǒng)計工作的策略

1.設立專門的統(tǒng)計部門

統(tǒng)計工作的順利實施以及發(fā)揮其應有效果的前提是國有林場管理層加強對統(tǒng)計工作的認識和理解，以及對統(tǒng)計工作的開展及各方面工作給予大力支持。首先，國有林場的領導者應該重視并充分發(fā)揮統(tǒng)計的咨詢、監(jiān)督和決策職能，多宣傳統(tǒng)計工作的重要性，重視統(tǒng)計方面的問題，在林場內部設立專門的統(tǒng)計部門，對林業(yè)統(tǒng)計指標體系中各項指標進行統(tǒng)計分析，為林場的發(fā)展和改革提供充分的依據(jù)。其次，要健全林場統(tǒng)計工作的相關制度和規(guī)定，便于林場實時掌控統(tǒng)計工作的落實和推進情況，并對統(tǒng)計工作進行監(jiān)督，讓基層林場統(tǒng)計工作能夠嚴格按照相關規(guī)定來進行，最大限度地保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性。最后，國有林場管理者要從統(tǒng)計結果中獲得正確反饋信息，及時調整經營策略，讓國有林場時刻保持良好的運營狀態(tài)。

2.修正和完善林業(yè)統(tǒng)計指標體系

林業(yè)統(tǒng)計指標是指反映一定林業(yè)經濟現(xiàn)象總體某種特征的數(shù)量概念或具體數(shù)值。林業(yè)統(tǒng)計指標體系是由一系列相互聯(lián)系、相互依存又相互交叉、相互獨立的林業(yè)統(tǒng)計指標所組成的一個整體。一般情況下，在完善相應指標體系的過程中，應按照全面性、規(guī)范性、及時性和客觀性原則，建立真實有效的指標體系。林業(yè)統(tǒng)計指標體系應該改正缺乏層次、缺少環(huán)境成本的計量指標和缺少全面反映林業(yè)對國民經濟貢獻的指標的缺點，不斷豐富林業(yè)統(tǒng)計指標所涵蓋的內容，重點應由原來的單純反映生產指標轉向全面反映經濟、社會和生態(tài)各方面的綜合性指標，由原來只注重描述性指標轉向描述性指標與評價性指標相結合，同時應逐步增加對林業(yè)相關政策法規(guī)等定性指標的設置。

3.加強統(tǒng)計基礎設施建設

統(tǒng)計信息的網(wǎng)絡化和辦公的現(xiàn)代化建設是提升統(tǒng)計工作的重要保障。所以，國有林場應加大對統(tǒng)計工作基礎建設的投入，加快統(tǒng)計信息網(wǎng)絡化與辦公現(xiàn)代化建設。統(tǒng)計信息網(wǎng)絡化及辦公現(xiàn)代化能夠將大量信息保存起來，形成大容量的數(shù)據(jù)庫；另外網(wǎng)上的信息交流擴大了信息的來源，同時實現(xiàn)了資源共享，利用統(tǒng)計分析軟件能夠全面地進行數(shù)據(jù)挖掘。國有林場應積極進行硬件設施建設和軟件開發(fā)工作，構建統(tǒng)計信息網(wǎng)絡，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時更新，從而實現(xiàn)國有林場統(tǒng)計信息的聯(lián)網(wǎng)直報。

4.建設高素質的統(tǒng)計人才隊伍

高素質統(tǒng)計人才是指熟悉統(tǒng)計理論和分析方法，對所有業(yè)務流程和部門職能了如指掌，熟知經濟理論和現(xiàn)代管理知識，能夠熟練操作計算機進行信息處理和網(wǎng)絡運行，具有超強的市場觀察和分析能力的專業(yè)人才。國有林場在統(tǒng)計人才隊伍建設上，要積極引進高水平的統(tǒng)計專門人才，對現(xiàn)有的統(tǒng)計人員要做好培訓和進修工作，使統(tǒng)計人員更新觀念，主動學習統(tǒng)計新知識和新方法，通過統(tǒng)計分析工作作出科學的預測。