大數(shù)據(jù)環(huán)境下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)問(wèn)題探討

○新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 魏 晨

大數(shù)據(jù)的運(yùn)用在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作中的重要性較為顯著，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵。但是在實(shí)際運(yùn)行的環(huán)節(jié)中仍然存在一些突出的問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)注重提升相關(guān)審計(jì)人員專業(yè)水平，并將績(jī)效審計(jì)管理機(jī)制應(yīng)用其中，優(yōu)化審計(jì)平臺(tái)建設(shè)，使之適應(yīng)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的實(shí)際需要。

一、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧審計(jì)是針對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，在此環(huán)節(jié)中需要對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)時(shí)對(duì)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)，了解在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中資金以及項(xiàng)目的管理情況。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作中將大數(shù)據(jù)理念有效地應(yīng)用其中，改善了精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作方式。從傳統(tǒng)的審計(jì)角度分析，在實(shí)際審計(jì)的環(huán)節(jié)中，主要以事后審計(jì)為主，對(duì)收集的信息進(jìn)行分析，以此為依據(jù)指導(dǎo)審計(jì)工作。而在大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，將事前審計(jì)、事中審計(jì)以及事后審計(jì)有效的結(jié)合在一起，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)獲取財(cái)務(wù)以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，確保扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的全方位控制。

二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的重要性

(一) 逐步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程審計(jì)

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用有助于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作逐步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程審計(jì)。借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的審計(jì)可以對(duì)項(xiàng)目開(kāi)始到結(jié)束的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，可以在實(shí)際審計(jì)的環(huán)節(jié)中對(duì)審計(jì)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，在對(duì)審計(jì)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行了解，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程審計(jì)。

(二) 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享

運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作有助于實(shí)現(xiàn)資源的有效共享。借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)貧困人口進(jìn)行定位，結(jié)合扶貧項(xiàng)目的實(shí)際情況構(gòu)建數(shù)據(jù)信息庫(kù)，以此準(zhǔn)確了解貧困人口以及扶貧項(xiàng)目的實(shí)際情況，此時(shí)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的各部門之間在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上共享信息資源，簡(jiǎn)化了精準(zhǔn)扶貧審計(jì)流程，減少人力、物力以及財(cái)力資源的消耗，尤其是在交叉審計(jì)的過(guò)程中提升了精準(zhǔn)扶貧效率。

(三) 實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全覆蓋

借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作有助于實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的全覆蓋。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧審計(jì)過(guò)程中，要注重整合扶貧資金審計(jì)以及扶貧管理機(jī)制的審計(jì)，樹(shù)立全局性的思維，從多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的全覆蓋還體現(xiàn)在對(duì)扶貧運(yùn)行質(zhì)量以及績(jī)效考核等方面，以此提升精準(zhǔn)扶貧工作效果。

三、 大數(shù)據(jù)環(huán)境下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)存在的問(wèn)題

(一) 審計(jì)理念落后

大數(shù)據(jù)環(huán)境下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作中審計(jì)理念落后現(xiàn)象較為普遍。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作涉及的內(nèi)容較多，對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)化程度要求較高。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的過(guò)程中，部分審計(jì)人員長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)管理理念的影響，思想觀念未及時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致審計(jì)工作的時(shí)間延長(zhǎng)。部分審計(jì)人員未充分認(rèn)識(shí)到運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的重要性，甚至仍然使用傳統(tǒng)的審計(jì)方式，這在一定程度上將增加精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的難度，降低審計(jì)效果。

(二) 評(píng)價(jià)指標(biāo)缺失

借助大數(shù)據(jù)有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的全覆蓋，但是在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中存在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全現(xiàn)象。以精準(zhǔn)扶貧的專項(xiàng)資金審計(jì)為例，在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中評(píng)定考核指標(biāo)缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，這給審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)工作帶來(lái)一定的難度，導(dǎo)致不能全面對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏理論依據(jù)，降低了考核結(jié)果的有效性，不利于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的有效進(jìn)行。

(三) 審計(jì)監(jiān)管機(jī)制不健全

大數(shù)據(jù)環(huán)境下實(shí)施精準(zhǔn)扶貧審計(jì)需要制定完善的監(jiān)管機(jī)制來(lái)支撐，但是在實(shí)際審計(jì)的過(guò)程中往往忽視審計(jì)監(jiān)管機(jī)制的建立。以立項(xiàng)審計(jì)為例，在前期忽視制定扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，當(dāng)存在問(wèn)題時(shí)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的解決，相關(guān)部門單位的審計(jì)意識(shí)不強(qiáng)，忽視對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管，導(dǎo)致在實(shí)際審計(jì)的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，不利于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的有序進(jìn)行。

四、 大數(shù)據(jù)環(huán)境下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)路徑

(一) 提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)

大數(shù)據(jù)環(huán)境下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的有效進(jìn)行需要注重提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，以此為后續(xù)審計(jì)工作的有序進(jìn)行提供智力支撐。第一，定期開(kāi)展相關(guān)的以精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作為主題的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)社會(huì)上優(yōu)秀的專家學(xué)者前來(lái)指導(dǎo)，針對(duì)在實(shí)際審計(jì)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的糾正。同時(shí)，在日常的技能培訓(xùn)的過(guò)程中要對(duì)相關(guān)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用技能進(jìn)行培訓(xùn)，提升審計(jì)工作效率。第二，培養(yǎng)審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的開(kāi)展需要審計(jì)人員明確自身的職責(zé)與權(quán)限，能夠在審計(jì)的過(guò)程中做到公平、公正，在此環(huán)節(jié)中需要審計(jì)人員熟知相關(guān)法律法規(guī)，了解審計(jì)工作的原理以及具體的方法，并在審計(jì)過(guò)程中注重提升自身防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺(tái)中審計(jì)信息的實(shí)際情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)在審計(jì)環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，以此保證審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

例如：廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作，為了破解發(fā)展難題，在實(shí)際審計(jì)的過(guò)程中始終堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊對(duì)照檢查的實(shí)施方案，通過(guò)集中學(xué)習(xí)研討和調(diào)查研究，將理論知識(shí)應(yīng)用在實(shí)際的操作環(huán)節(jié)中，將主題教育成效體現(xiàn)在增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能上，找差距、抓落實(shí)，深入推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)好民生政策。

(二) 制定績(jī)效審計(jì)管理機(jī)制

制定績(jī)效審計(jì)管理機(jī)制是保證大數(shù)據(jù)環(huán)境下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作順利實(shí)施的關(guān)鍵，注重將審計(jì)工作的重點(diǎn)放到績(jī)效審計(jì)中來(lái)，以此對(duì)審計(jì)人員的行為進(jìn)行有效的規(guī)范。從當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的角度進(jìn)行分析，所需要的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，要求相關(guān)的審計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，有助于增強(qiáng)審計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)，確保審計(jì)工作的準(zhǔn)確性。在此環(huán)節(jié)中要注重加強(qiáng)地區(qū)部門之間的溝通與協(xié)作，要對(duì)扶貧資金的使用去向進(jìn)行全方位了解，結(jié)合扶貧項(xiàng)目的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的定量考核目標(biāo)，注重對(duì)考核目標(biāo)進(jìn)行完善，將資金的使用方向納入其中，并對(duì)審計(jì)的效果進(jìn)行評(píng)估，堅(jiān)持公開(kāi)透明的基本原則，將績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督功能充分展示出來(lái)。

例如：湖南啟動(dòng)年度精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作，規(guī)范扶貧和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理使用，審計(jì)圍繞“精準(zhǔn)”、“安全”、“績(jī)效”進(jìn)行，在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的過(guò)程中，將績(jī)效審計(jì)應(yīng)用其中，結(jié)合扶貧項(xiàng)目的實(shí)際情況，注重關(guān)注資金以及項(xiàng)目績(jī)效狀態(tài)，并集中對(duì)相關(guān)飲水安全保障、教育扶貧、健康扶貧以及住房安全保障相關(guān)政策的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)在實(shí)際審計(jì)環(huán)節(jié)中存在的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(三) 注重優(yōu)化審計(jì)平臺(tái)建設(shè)

注重優(yōu)化審計(jì)平臺(tái)建設(shè)，為大數(shù)據(jù)環(huán)境下實(shí)施精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作營(yíng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。在此環(huán)節(jié)中根據(jù)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)際情況，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)對(duì)貧困人口的信息進(jìn)行收集，以此構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)資源信息庫(kù)，并定期對(duì)其進(jìn)行更新，保證精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的有效性。審計(jì)人員在數(shù)據(jù)平臺(tái)上對(duì)信息進(jìn)行集中分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)在審計(jì)環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并制定出有效的解決方案。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上實(shí)時(shí)了解審計(jì)的情況，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)持公開(kāi)透明的基本原則，有助于從整體上提升精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作效率。由于地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，部分地區(qū)貧困數(shù)據(jù)庫(kù)資源存在不完善的現(xiàn)象，應(yīng)在云數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上整合該地區(qū)貧困人口的信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，及時(shí)獲取該地區(qū)的數(shù)據(jù)信息。

例如：山東東營(yíng)在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的過(guò)程中，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升審計(jì)機(jī)構(gòu)工作效率，實(shí)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域的全覆蓋。該地區(qū)通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)多部門的扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，實(shí)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域全覆蓋，準(zhǔn)確找出疑點(diǎn)，定向發(fā)力，著力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)到位和扶貧資金安全使用，有效地解決了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的局限性問(wèn)題。

(四) 制定全面跟蹤審計(jì)方案

在大數(shù)據(jù)背景下進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作需要制定全面跟蹤審計(jì)方案，此時(shí)要求相關(guān)的審計(jì)人員要樹(shù)立全局意識(shí)。在實(shí)際審計(jì)的過(guò)程中要將事前、事中及事后審計(jì)有效結(jié)合在一起，對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，對(duì)實(shí)際的扶貧效果進(jìn)行評(píng)估，以此保證資金的合理利用。實(shí)施全面跟蹤審計(jì)可借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行綜合的評(píng)估，還可以將審計(jì)預(yù)警機(jī)制應(yīng)用其中，針對(duì)在審計(jì)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行及時(shí)的處理，一定程度上有助于保證精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的順利進(jìn)行。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的工作中要注重積極推進(jìn)審計(jì)關(guān)口前移，結(jié)合扶貧項(xiàng)目的實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全覆蓋，在此環(huán)節(jié)中注重對(duì)立項(xiàng)、建設(shè)以及資金運(yùn)用全過(guò)程實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)，即查即改，確保扶貧項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有效益。

例如：廣東省在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作環(huán)節(jié)中，突出對(duì)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，切實(shí)解決好人民群眾所關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，針對(duì)全覆蓋存在的薄弱環(huán)節(jié)注重壓減一般性審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)施跟蹤審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金籌集使用、扶貧項(xiàng)目推進(jìn)情況，追蹤政策落實(shí)和資金使用最末端，針對(duì)存在的挪用扶貧資金的現(xiàn)象嚴(yán)肅處理，推動(dòng)保障和改善民生的各項(xiàng)政策的落實(shí)。

(五) 制定審計(jì)評(píng)價(jià)管理機(jī)制

制定審計(jì)評(píng)價(jià)管理機(jī)制需要借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)的支撐，在此環(huán)節(jié)中需要制定科學(xué)合理的審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，保證評(píng)價(jià)的客觀性。要從當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行分析，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的基本原則，將事前審計(jì)、事中審計(jì)以及事后審計(jì)有效地結(jié)合在一起，保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。從事前審計(jì)角度進(jìn)行分析，注重對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)對(duì)象進(jìn)行匯總，以該指標(biāo)為基礎(chǔ)合理分配資金，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問(wèn)題；從事中審計(jì)角度進(jìn)行分析，主要是結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定完善的審計(jì)流程，以此為依據(jù)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)資金的流向進(jìn)行有效的控制；從事后審計(jì)角度進(jìn)行分析，主要是對(duì)審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的公開(kāi)，積極鼓勵(lì)廣大人民群眾參與到審計(jì)評(píng)價(jià)工作中來(lái)，使貧困人員可以及時(shí)獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。落實(shí)扶貧審計(jì)整改報(bào)告制度，針對(duì)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督審計(jì)存在的問(wèn)題制定有效的解決方案，并對(duì)審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸檔處理，有助于從整體上提升精準(zhǔn)扶貧工作效率。

大數(shù)據(jù)環(huán)境下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作創(chuàng)新方式具有多樣性，要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作發(fā)展的實(shí)際情況制定科學(xué)有效的審計(jì)評(píng)價(jià)管理機(jī)制，完善全面跟蹤審計(jì)方案，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管，針對(duì)在監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的預(yù)測(cè)，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，以此保證精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的有序進(jìn)行。