探析協(xié)同視角下的公共管理模式構(gòu)建策略

■萬(wàn)翔宇

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）

引 言

在新時(shí)期，社會(huì)管理難度逐漸加大，同時(shí)不確定因素也在逐漸增加，致使政府公共管理遇到一定威脅，所以，應(yīng)該從協(xié)同視角出發(fā)，健全公共管理有關(guān)模式，使其能夠適應(yīng)新時(shí)代的管理需求，這樣既能發(fā)揮政府有關(guān)職能，還能增強(qiáng)公共管理整體效果。

1 協(xié)同視角下的公共管理概述

在新形勢(shì)下，對(duì)公共管理工作進(jìn)行開(kāi)展時(shí)，復(fù)雜性愈加突出，不僅涉及很多利益主體，而且還關(guān)乎到不同區(qū)域乃至不同部門(mén)，使得公共管理要求變得更高。所以，要想對(duì)目前公共管理相關(guān)困惑進(jìn)行解決，必須以協(xié)同視角為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)公共管理相關(guān)模式的應(yīng)用，完善新型管理模式，使其優(yōu)勢(shì)得以展現(xiàn)。首先，從資源應(yīng)用情況看，公共管理模式擁有一定獨(dú)特性。由于政府機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)資源予以有效保障，確保其具有較為完備的資源，所以，在參與公共管理有關(guān)任務(wù)或者工作時(shí)，不能對(duì)自身資源進(jìn)行獨(dú)立應(yīng)用，導(dǎo)致完成復(fù)雜任務(wù)有關(guān)難度也在增加。從公共管理特征看，無(wú)論開(kāi)展或者落實(shí)公共管理，都必須依托于大量資源，在這個(gè)過(guò)程中，也面臨著資源整合有關(guān)問(wèn)題，需要對(duì)其深化改革。特別是面對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題時(shí)，需要政府機(jī)構(gòu)借助資源有關(guān)優(yōu)勢(shì)，由完備資源作為支持，這樣既能讓公共管理模式得到轉(zhuǎn)變，達(dá)到創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)要求，而且能夠契合協(xié)同應(yīng)用各種要求，達(dá)到協(xié)同視角相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其次，從成本管理角度看，也有一定優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)階段，政府開(kāi)始加大各項(xiàng)工作創(chuàng)新力度，旨在讓公共管理成本得到降低，防止資金耗損較為嚴(yán)重。在此背景下，協(xié)同視角下的有關(guān)公共管理模式不但滿(mǎn)足交易成本理論各種規(guī)定要求，而且能根據(jù)公共管理治理有關(guān)單位予以有效協(xié)調(diào)，這樣在尋求合作的同時(shí)，可以使資金支出發(fā)生降低，從而達(dá)到控制預(yù)算這一目的。

2 當(dāng)前公共管理模式存在的問(wèn)題

2.1 缺少完善的管理體系

當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正位于發(fā)展關(guān)鍵階段，但從目前相關(guān)發(fā)展情況看仍有某些問(wèn)題，例如，公共管理無(wú)法與經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行相匹配，不能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)予以有效推動(dòng)，不僅制約了公共管理效用，而且出現(xiàn)一定公共管理資源浪費(fèi)。在此背景下，如果不能對(duì)公共管理給予科學(xué)改革，容易讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到阻礙。與此同時(shí)，政府工作人員也應(yīng)健全公共管理認(rèn)知，提升他們道德水平，從而擁有一定政治覺(jué)悟，這樣既能改善公共管理當(dāng)前一些困境，還能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。但有的人員在執(zhí)行公共管理工作時(shí)，不但公共服務(wù)意識(shí)較低，而且個(gè)別官員借助職位之便隨意使用職權(quán)[1]，沒(méi)有遵守國(guó)家法規(guī)，給政府乃至社會(huì)都造成很大不良影響。其中歸咎上述現(xiàn)象，很大原因都是沒(méi)有完備管理體系造成的，因此，完善管理體系尤為重要，需要政府乃至公共管理部門(mén)加以重視。

2.2 缺乏完備的管理知識(shí)

有的人員對(duì)公共管理不夠了解，沒(méi)能掌握其核心思想，同時(shí)缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)，導(dǎo)致他們實(shí)行公共管理時(shí)產(chǎn)生諸多問(wèn)題。其中政府官員作為公共管理工作重要執(zhí)行者，如果他們?nèi)狈芾碇R(shí)，不僅會(huì)對(duì)公共管理產(chǎn)生認(rèn)知偏差，而且會(huì)使他們思想不夠健全，進(jìn)而影響公共管理。例如，有的官員出現(xiàn)懈怠以及僥幸心理，使得他們?cè)诤罄m(xù)有關(guān)工作中發(fā)生濫用職權(quán)等狀況，另外，有的人員蔑視法律，不但觸碰法律底線(xiàn)，通過(guò)自身職位獲取一些不正當(dāng)收益[2]，同時(shí)給國(guó)家造成較為嚴(yán)重的損失。所以，要想對(duì)問(wèn)題科學(xué)解決，必須從根源著手，也就是對(duì)政府官員培訓(xùn)，使其接受公共管理知識(shí)有關(guān)教育，深化對(duì)管理模式的認(rèn)知，這樣既能讓預(yù)期公共管理狀態(tài)予以有效實(shí)現(xiàn)，還能防止管理期間出現(xiàn)惡劣影響。

2.3 公共管理不夠系統(tǒng)化

當(dāng)前公共管理受到職能以及地域因素影響，使其出現(xiàn)分散化現(xiàn)象，首先，從地域因素來(lái)看，“分散化”主要是指在一定地域范圍之內(nèi)，政府可以對(duì)該地域進(jìn)行治理[3]，同時(shí)擁有統(tǒng)治權(quán)，但在此期間，該地域沒(méi)有相關(guān)的統(tǒng)一政府單位。其次，從對(duì)職能因素分析，分散化主要是基于政府對(duì)職能的有關(guān)處理，對(duì)其分割化，在這個(gè)過(guò)程中，沒(méi)有統(tǒng)一政府實(shí)現(xiàn)對(duì)這些職能的有效履行。另外，公共管理還包含多個(gè)方面，常見(jiàn)的有經(jīng)濟(jì)或者政治，一般情況下，政府會(huì)按照公共管理領(lǐng)域進(jìn)行職能劃分，把其分為多個(gè)不同職能部門(mén)，然后由各個(gè)職能部門(mén)對(duì)任務(wù)予以完成，同時(shí)履行相應(yīng)公共管理職能，但也增加了一定隱患。特別在信息時(shí)代，致使分散化模式開(kāi)始顯露出一定弊端，其中現(xiàn)在公共管理大多都是由分散板塊進(jìn)行構(gòu)成，每個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)自己的那部分管理職能，致使不能有完整的管理體系，造成公共管理出現(xiàn)碎片化，不能對(duì)公共管理職能予以合理劃分。

3 協(xié)同視角下的公共管理模式構(gòu)建策略

3.1 健全管理體系

在新時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步完善公共管理有關(guān)體系，同時(shí)站在協(xié)同視角下看待公共管理問(wèn)題，這樣既能對(duì)管理模式得以創(chuàng)新，還能對(duì)社會(huì)公共職能予以維護(hù)，提升政府職能，增強(qiáng)公共服務(wù)各項(xiàng)質(zhì)量。為了讓社會(huì)利益可以得到保障，在開(kāi)展公共管理一系列有關(guān)工作時(shí)，應(yīng)該減少行政成分，同時(shí)增強(qiáng)政府官員對(duì)于社會(huì)乃至公民的服務(wù)感，一方面能使其思想道德得到改善，提升道德水平，另一方面能確保政府官員真正有所作為，為社會(huì)服務(wù)。另外，還應(yīng)通過(guò)科學(xué)方式實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門(mén)的嚴(yán)格管理，這樣既能對(duì)濫用職權(quán)狀況予以杜絕，使其遵守法規(guī)，而且能夠?qū)`法官員予以嚴(yán)肅處理，達(dá)到絕不姑息養(yǎng)奸目的，提升管理質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)對(duì)公共管理知識(shí)的理解

在公共管理深入改革之際，需要把以人為本最為重要的核心思想滲透到公共管理中，這樣既能讓政府與群眾予以密切交流，了解人民群眾有關(guān)需求，同時(shí)能結(jié)合這些需求制定針對(duì)性公共管理方案，而且政府要從群眾角度對(duì)公共管理有效思考，確保公共管理能夠契合群眾需求，保護(hù)群眾利益，從而展現(xiàn)公共管理內(nèi)在本質(zhì)。在這個(gè)過(guò)程中，政府必須對(duì)公共管理主要目的予以明確，把群眾需求放在重要位置，例如，在對(duì)群眾日益增長(zhǎng)有關(guān)需求進(jìn)行滿(mǎn)足的同時(shí)，優(yōu)化管理模式，增強(qiáng)公共管理質(zhì)量[4]。另外，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)公共管理人員的有關(guān)培訓(xùn)，完善自身公共管理知識(shí)，其中各人員素質(zhì)有著某些差異，在培訓(xùn)時(shí)需要結(jié)合管理人員現(xiàn)有水平進(jìn)行分層培訓(xùn)，以此制定出符合管理人員的相關(guān)培訓(xùn)課程，這樣既能發(fā)揮培訓(xùn)課程效用，使其具有針對(duì)性，同時(shí)還能提升培訓(xùn)質(zhì)量，節(jié)省管理人員培訓(xùn)時(shí)間，增強(qiáng)管理水平。

3.3 擴(kuò)大行政監(jiān)察職權(quán)

在協(xié)同視角的現(xiàn)代背景下，要想實(shí)現(xiàn)管理模式科學(xué)構(gòu)建目的，必須運(yùn)用科學(xué)方法改進(jìn)行政監(jiān)察職權(quán)，從而讓監(jiān)察職權(quán)得到擴(kuò)大，提高監(jiān)察范圍。其中要想發(fā)揮行政監(jiān)察部門(mén)有關(guān)效用，增強(qiáng)處罰權(quán)利，必須對(duì)行政監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行重視，增加部門(mén)對(duì)于行政監(jiān)察的有效信心，這樣既能讓行政監(jiān)察工作得到落實(shí)，而且不需要忌憚監(jiān)察目標(biāo)，提升本崗位職責(zé)。在這個(gè)過(guò)程中，面對(duì)違紀(jì)人員，必須加大處分力度，避免出現(xiàn)懈怠，其中要以法律法規(guī)為重要依據(jù)，對(duì)于那些違法或者違紀(jì)人員，需要行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)處理，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)其警告或者降職等相關(guān)處分。另外，還應(yīng)讓行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有經(jīng)濟(jì)處罰方面的權(quán)利，例如，有的違法官員出現(xiàn)貪污，不但給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成相應(yīng)損失，還制約了社會(huì)良性發(fā)展。因此，應(yīng)賦予其經(jīng)濟(jì)處罰相關(guān)權(quán)利，讓那些貪污官員承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而追回經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)。

3.4 實(shí)現(xiàn)公共管理一體化

公共管理體系大致包含五個(gè)體系，其中這五個(gè)體系不但相互獨(dú)立，而且還是統(tǒng)一整體，進(jìn)而對(duì)公共管理模式有效構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前在信息時(shí)代，促使網(wǎng)絡(luò)變得愈加發(fā)達(dá)，因此，應(yīng)該向一體化發(fā)展，從之前的分散化逐漸向一體化進(jìn)行過(guò)渡，這樣既能健全公共管理體制，而且能強(qiáng)化各部門(mén)乃至各地區(qū)的聯(lián)系，從而加強(qiáng)與外界的交流，實(shí)現(xiàn)相互合作。另外，如果公共管理達(dá)到一體化標(biāo)準(zhǔn)，一方面能對(duì)資源管理分散狀況予以解決，增強(qiáng)管理效率，另一方面能對(duì)管理部門(mén)有關(guān)堡壘進(jìn)行打破，使其可以協(xié)同工作，構(gòu)建出協(xié)同一致的管理機(jī)制，不僅能讓管理數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，還能形成相互統(tǒng)一的管理目標(biāo)，提升管理質(zhì)量。

結(jié) 語(yǔ)

在新形勢(shì)下，公共管理職能愈加凸顯，使得公共管理模式也變得較為重要，因此，應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展有關(guān)特點(diǎn)，從協(xié)同視角開(kāi)始出發(fā)，健全管理模式，這樣既能彌補(bǔ)公共管理有關(guān)缺陷，還能增強(qiáng)服務(wù)效果，展現(xiàn)公共管理價(jià)值。