應用型高校教師績效評價研究

李洪深

(山東青年政治學院 經(jīng)濟管理學院,濟南 250103)

應用型高校教師績效評價研究

李洪深

(山東青年政治學院 經(jīng)濟管理學院,濟南 250103)

應用型高校的內涵式發(fā)展需要推動教學、科研與社會服務之間的相互促進。結合教師分類管理，高校明確不同類型教師的考核評價指標及指標權重，構建科學而個性化的教師考核評價體系，促進教師資源優(yōu)化配置，激發(fā)教師挖掘自身潛力，推動教師專業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)應用型高校的戰(zhàn)略目標。

應用型高校; 分類管理; 關鍵績效指標

一、應用型高校教師績效評價現(xiàn)狀研究

現(xiàn)有的應用型大學教師績效評價文獻大多側重教學業(yè)績與科學研究的能力。李元元(2007) 認為應用型本科院校教師績效評價體系的內容包含教學、科研、師德等方面的內容[2]；林曉枝(2011)提出師德績效指標作為定性指標，教學和科研績效評價這兩個指標作為定量指標予以評價；龔建榮(2016)認為教師績效考核指標體系主要包括教學業(yè)績、科研業(yè)績、實踐與創(chuàng)新業(yè)績等三個一級指標，層層分解到二級、三級，構成有序的教師績效考核指標層次結構。劉嶺(2007)認為,對高校教師績效考核應包括教學態(tài)度、教學內容、教學實施、教學效果四個方面[3]。馬欣研、莊莉婷(2007)認為,構建教師績效評價指標體系應包含教師工作的全部內容，既要注重定量指標又要注重定性目標，既要考慮結果性考核指標又要考慮過程性考核指標。[4]王麗梅、何喜軍(2013)構建了基于發(fā)展的“階段—類型—內容”的三維分類績效考核體系,并提出了實施分類考核的對策。[5]

根據(jù)教師的個人差異，實施分類管理更有利于教師發(fā)揮自身優(yōu)勢與特點，致力于自身職業(yè)發(fā)展和學生全面發(fā)展。汪建利(2015)以黃山學院為例，按照職能將教師分為理論教學型、實踐指導型、科學研究型等類型，從而設計適合的激勵辦法，構建了應用型高校教師多元化發(fā)展模式。[6]教育部文件(教師[2016]7號)文件指出，“堅持發(fā)展性評價與獎懲性評價相結合，充分發(fā)揮發(fā)展性評價對于教師專業(yè)發(fā)展的導向引領作用，合理發(fā)揮獎懲性評價的激勵約束作用，形成推動教師和學校共同發(fā)展的有效機制?！盵7]陳惠雄等(2007)提出“基于職稱-職能配置定位的高校教師分類管理方案，不同類型教師的績效評價均可以通過科研、教學績效分來打通確認與計算，并通過合理定價來解決教學、科研的績效薪酬問題?！盵8]王濱等(2011)認為，“對教師進行分類管理和評價，有助于合理配置資源，提高教學質量和科研水平?！盵9]美國高校的教師績效評價大多包括教學業(yè)績、科學研究和社會服務三個層面，完成教學、從事科學研究、傳授知識、培養(yǎng)人才、開展服務、回報社會[10]。不同類型的高校需要結合辦學特點、專業(yè)領域、崗位職能的差異實施教師分類管理，實事求是制訂個性化教師績效評價方案。[7]應用型高校首先要做好頂層設計，確定考核的目標與定位，既要從組織視角出發(fā)，又要充分考慮“人本”要素，以教師的認知選擇為基礎，建立基于教師分類管理的績效考核體系。

總體來看,國內外學者在評價指標的選取和設定上沒有統(tǒng)一的標準。應用型高校的專業(yè)教師績效評價大多以教學工作量、教學質量及科研業(yè)績等指標為主，未考慮到服務地方經(jīng)濟發(fā)展的特殊性。實施分類管理的應用型高校應根據(jù)自身的發(fā)展目標，采取科學的方法，合理地確定考核體系中各考核指標的權重。

二、應用型高校教師關鍵績效指標體系構建

高校教師績效管理的目的是要通過改善高校教師的績效，來促進高?？傮w目標的實現(xiàn)。關鍵績效指標(Key Performance Indicator —KPI)體系首先是為實現(xiàn)高校組織目標而設定的戰(zhàn)略管理工具，同時也是衡量各二級學院目標達成和教師行為績效的關鍵指標體系。關鍵業(yè)績指標是依據(jù)高校戰(zhàn)略、教師行為與戰(zhàn)略目標之間的價值創(chuàng)造關系、因素因果關系建立起來的指標體系。2016年，教育部出臺了《關于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》，提出“完善教師考核評價制度是當前和今后一段時期深化高等教育綜合改革的緊迫任務?！辈⑦M一步指出，目前高校教師績效評價問題突出表現(xiàn)在幾個方面：“考核評價缺乏整體設計，對教師從事教育教學工作重視不夠、重數(shù)量輕質量的情況還比較嚴重；考核評價急功近利，考核結構的科學運用有待完善”；要求“必須通過深化改革，有針對性地加以解決”。[7]對于應用型本科高校教師績效評價而言，問題可能更加突出。普通高校教師績效評價尚缺乏頂層設計和整體改革，教師的績效評價問題重重，更何況正走在轉型發(fā)展路上的地方普通高校，其教師績效評價問題不僅具有普通高校教師績效評價的問題， 而且還可能面臨高校轉型給教師帶來的一系列挑戰(zhàn)和困難。因此，地方本科高校轉型中的教師績效評價，不僅是高校轉型發(fā)展的突破口，而且也將是高校轉型過程中的緊迫任務。

高校績效管理的基本流程是確定高校戰(zhàn)略目標和階段性(年度)目標，然后將總體目標分解到院系，院系再將團隊目標分解到個人，最后再通過院系對教師的績效跟蹤與輔導，并不斷提出工作改進計劃，提高工作業(yè)績。應用型高校建立的績效考核系統(tǒng)可以分為三個層次：學?？傮w目標、院系績效、教師績效。應用型高校的關鍵績效指標來自于戰(zhàn)略目標的分解，需要經(jīng)過組織上下的充分溝通、協(xié)商，最終達成一致目標，既明確各類崗位的側重點,又體現(xiàn)分類管理的內涵。應用型高?？傮w評價指標一般包括專業(yè)結構、師資隊伍、實驗實訓條件、校企合作與產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)、應用研究等方面。

院系績效確立的指導思想是與學校的定位與發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致，是學校發(fā)展目標分解到院系的直接體現(xiàn)。根據(jù)魚骨圖法建立的院系整體績效考核KPI指標體系構成圖，設置學科專業(yè)、人才培養(yǎng)、師資隊伍、科研工作四個一級指標，每個一級指標下設若干個二級指標。

圖1 院系關鍵績效指標構成

教師的工作業(yè)績與院系以及學校的發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連，強化其貢獻度和創(chuàng)新性，通過評價引導教師更好地服務院系和學校戰(zhàn)略目標，更好培養(yǎng)出社會所需的應用性人才，更好地促進學生成長及其就業(yè)。高校以明確的價值導向引領教師自覺轉型，將團隊績效與個人績效銜接，激勵教師根據(jù)學生以及社會需要改革課程、設計教學、服務企業(yè)，推動學校教學工作的質量和應用型人才的培養(yǎng)、科研和社會服務工作的開展。通過查閱相關文獻及應用型高校的實地調研，構建應用型高校教師績效考核指標體系(見表1)，包括教學業(yè)績、科研成果、社會服務三個一級指標，由一級指標分解為多個二級指標。表1中一級指標“社會服務”分解為科技轉化、智庫咨詢、社會培訓等三個二級指標。科技轉化包括受企事業(yè)單位或有項目委托資格的項目負責人委托，進行新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料及其系統(tǒng)的研究開發(fā)；包括專利申請權轉讓、專利所有權轉讓、專利實施許可、非專利技術轉讓等。智庫咨詢主要包括被企事業(yè)單位采納應用，并獲得績效的政策咨詢、管理咨詢、專業(yè)咨詢、信息咨詢等。社會培訓指受企事業(yè)單位委托高校開展的定向、專項培訓或高校安排的面向社會公眾個人開展的單項培訓。

關鍵績效指標體系反映了應用型高校的變化，從注重科研向注重教學轉變，從注重學術研究向注重應用型研究轉變，從關注學生知識的獲取向注重學生的應用能力轉變。教師績效發(fā)揮對高?？冃У闹巫饔茫瑢崿F(xiàn)個人績效、院系績效和高校績效的同步提升，推動總體任務與個人責任的完全對接和落地。

表1 應用型高校教師關鍵績效指標體系

三、崗位分類管理下的關鍵績效指標權重優(yōu)化

目前實施分類管理的大多數(shù)應用型高校將教師崗位分為三類：第一類為教學為主型；第二類為教學科研型；第三類為科研為主型。許多高校由于具備社會服務能力的教師較少，對第四類社會服務型的崗位設置較少，這明顯與應用型高校的戰(zhàn)略目標與人才培養(yǎng)定位不匹配。為推動地方高校轉型發(fā)展，教育部提出要“強化評價引導，推動轉型發(fā)展高校把辦學思路真正轉到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉到培養(yǎng)應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力。”[7]教育部要求完善校內評價制度，建立適合應用型高校的人才培養(yǎng)、科學研究質量標準、內控體系和評估制度，明確教育質量的評價指標包括學生實踐能力、就業(yè)質量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。應用型高校將服務企業(yè)、服務政府等作為教師績效評價的重要內容，將先進技術轉移、創(chuàng)新和轉化應用作為科研評價的主要方面。因此，第四類社會服務型崗位的設置具有非常重要的價值和意義。以上四種分類標準是基于應用型高校的基本特征、目標定位和發(fā)展階段。在科學研究方面,側重與地方、行業(yè)發(fā)展密切相關的應用性研究,提倡科研與教學的相互促進和良性循環(huán);在社會服務方面強調解決當?shù)厣a(chǎn)建設和實際生活中的現(xiàn)實問題。

教師績效評價的每一個具體指標，應根據(jù)教師崗位分類管理設置不同的權重，既要考慮高?？傮w規(guī)劃目標，又要考慮教師工作的特點。評價指標權重的科學、合理是對教師績效進行客觀、準確評價的前提。結合應用型本科院校的實際情況，運用層次分析法(AHP法)確定不同崗位教師績效指標的權重，建立相應的應用型高校教師績效評價標準。具體步驟如下:

(一)建立系統(tǒng)的速階層次結構

根據(jù)應用型高校教師關鍵績效指標體系，將待解決的問題分解成若干要素，建立一級指標，一級指標分解為二級指標，最終構建成有序的遞階層次結構模型。教師績效考核指標體系主要包括教學業(yè)績、科研成果、社會服務三大層面。一層為目標層：考核指標體系層；第二層為準則層：一級指標層包括教學業(yè)績( A1) 、科研成果( A2) 、社會服務( A3) 三個方面; 第三層為方案層：二級指標層( B1—B11)。

(二) 建立判斷矩陣

選取了9名專家參與問卷調查，每個專家獨立進行調查，最后得到9份問卷。采用1-9標度的專家賦值法對同一下層中的各元素進行兩兩比較、判斷確定下層元素對上層某一元素的相對重要性(見表2)，分別構造每層指標的兩兩比較的判斷矩陣。對于調查結果，采用接近多數(shù)為準的原則取值，并對參與的專家充分信任，對可信程度上的差異忽略不計，對得到的判斷矩陣無差別化對待。將得到的九個數(shù)值進行統(tǒng)計，首選的九個值中的高頻率相同值。調查結果經(jīng)處理后得到如表3-9所示的判斷矩陣。

表2 重要性標度含義表

首先構建一級指標對應用型高校教師績效考核指標體系的判斷矩陣。根據(jù)應用型高校的分類管理原則劃分的四種類型，分別構建教學為主型(表3)、教學科研型(表4)、科研為主型(表5)、社會服務型(表6)的一級判斷矩陣,從而確定不同類型教師的一級指標的權重。

表3 教學為主型一級判斷矩陣

表4 教學科研型一級判斷矩陣

表5 科研為主型一級判斷矩陣

表6 社會服務型一級判斷矩陣

其次構建二級指標判斷矩陣。經(jīng)文獻查閱和專家評估，二級績效指標不再區(qū)分教師類型，分別構建教學業(yè)績(表7)、科研成果(表8)、社會服務(表9)的二級指標判斷矩陣,從而確定二級指標的權重。

表7 教學業(yè)績二級指標判斷矩陣

表8 科研成果二級指標判斷矩陣

表9 社會服務二級指標判斷矩陣

(三)計算各指標的權重比例

經(jīng)計算，對表3所示的判斷矩陣PA1求特征值和最大特征值對應的特征向量。

即: λmax= 3.0092；PA1矩陣的特征向量ωA1=(0.9541，0.2625，0.1445)。

通過對以上特征向量進行歸一化整理，則可以計算出教學為主型崗位中“教學業(yè)績”指標權重為70.10%，“科研成果”指標權重為19.29%，“社會服務”指標權重為10.61%。

同理可得表4(PA2)、表5(PA3)、表6(PA4)對應的矩陣的特征向量及最大特征值：ωA2=(0.8527，0.4881，0.1862)，λmax=3.0183，計算出教學科研型崗位中“教學業(yè)績”指標權重為55.84%，“科研成果”指標權重為31.96%，“社會服務”指標權重為12.20%。

由ωA3(0.2625，0.9541，0.1445),λmax=3.0092，計算出科研型崗位中“教學業(yè)績”指標權重為19.29%，“科研成果”指標權重為70.10%，“社會服務”指標權重為10.61%。

由ωA4=(0.3715, 0.1506, 0.9161),λmax=3.0385，計算出社會服務型崗位中“教學業(yè)績”指標權重為25.83%，“科研成果”指標權重為10.47%，“社會服務”指標權重為63.70%。

(四)一致性檢驗

PA1矩陣的最大特征值，即: λmax= 3.0092

對照表10，可以查出RI=0.52，當CR<0.1 時，就認為矩陣滿足了一致性要求。

因此，PA1矩陣通過了一致性檢驗。同理可求其他矩陣的一致性比率分別為：

CIA2=0.0092,CRA2=0.0177；CIA3= 0.0046，CRA3=0.0088；CIA4= 0.0193，CRA4=0.0371；均滿足一致性檢驗要求。

表10 隨機一致性指標值

同理，可以計算出表7(PB1)、表8(PB2)、表9(PB3)中各二級指標分別所占的權重比例，最終形成表11應用型高校教師績效考核指標權重。

表11 應用型高校教師績效考核指標權重

結語

應用型高校在辦學定位、師資管理、人才培養(yǎng)過程上進行主動變化與調整，適應高等教育的迅猛發(fā)展，滿足信息社會涌現(xiàn)的新的需求，更好地服務和支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展。于暢(2015)提出，高校應根據(jù)各自的辦學目標，依據(jù)研究領域、崗位設置及職稱等級實施分類，確定不同類型教師的考核評價指標及考評體制，使教師能夠明確工作職責和努力方向，并以此為基礎設置教師獎懲、晉升、資源配置等政策措施，激發(fā)教師的工作主動性和創(chuàng)造性。”[11]潘懋元等人參照國際教育標準分類法，“提出地方本科高校應定位為應用型本科，面向行業(yè)設置專業(yè)，為地方培養(yǎng)應用科學理論從事高技術要求工作的應用型高級專門人才?！盵12]應用型高校要注重人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，圍繞本地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升，加強應用性研究，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障和智力支持。

應用型高校教師績效評價根據(jù)應用型高校的戰(zhàn)略定位，通過對企業(yè)戰(zhàn)略目標的分解設計教師關鍵績效指標。結合應用型高校教師分類管理的實際，針對四種不同類型崗位構建教師關鍵績效指標體系，確定相應的指標權重,形成多維度、多層次的績效評價體系。應用型高校將教學型、科研型等崗位分別和教授、副教授、講師的具體職稱和職級匹配，具有不同層次的工作職能，明確具體工作職責；充分發(fā)揮“雙師型”、“雙能型”教師在業(yè)界的實際工作經(jīng)驗和工作能力，推動教學、科研及社會服務方面的個性化優(yōu)勢發(fā)揮，為不同偏好的教師提供了自我發(fā)展的動力機制使其轉化融入到人才培養(yǎng)過程和社會服務中去，解決高校在實踐教學、應用研究、服務社會能力等領域的師資匱乏的問題，為高校優(yōu)勢與特色打造奠定基礎。同時，應用型高校應加強對教師社會服務工作的引導和培育，重視技術研發(fā)和技術創(chuàng)新成果的轉化，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，同時注重為政府和社會提供高質量的咨詢和培訓服務，在推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面創(chuàng)造業(yè)績。

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ResearchonTeacherPerformanceEvaluationofApplication-orientedUniversity

LI Hong-shen

( School of Economics and Management, Shandong Youth University of Political Science, Jinan 250103，China )

The application-oriented universities pursue the connotative development to promote the mutual promotion between teaching, research and social services. The application-oriented universities implement teacher classification management, identify the evaluation index and index weights of different types of teachers, and establish a scientific and personalized teacher evaluation system. The teacher performance evaluation of classified management optimizes resource allocation, stimulates teachers to exploit their potentialities and promotes teachers' professional development so as to achieve the strategic objectives.

application-oriented universities; classified management; key performance indicators

C939

A

1008-7605(2017)06-0007-05

2017-05-21

山東省教育科學“十三五”規(guī)劃重點課題“基于OKR體系的應用型高校教師績效評價研究”(ZZ2017005)；山東青年政治學院科研計劃項目“基于KPI的A高校教師績效管理體系研究”(2015ZD09)

李洪深(1975-),男,山東泰安人,中國海洋大學在讀博士研究生，副教授, 研究方向：人力資源管理。

以分類管理為基礎的績效評價在一定程度上體現(xiàn)了高校的理念和價值追求，對學校的未來發(fā)展具有深遠的影響。[1]高校教師分類管理有利于實現(xiàn)教師人才資源的合理配置，促進教師的專業(yè)發(fā)展、自主發(fā)展、全面發(fā)展，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，從而提升辦學水平、辦學質量和辦學效益。

(責任編輯：翟瑞青)