高職教育共同體融合關(guān)系實現(xiàn)
——基于載體演變、內(nèi)涵深化與組織創(chuàng)新邏輯分析

平先秉

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004）

高職教育共同體的建設(shè)能有效實現(xiàn)高職教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的無縫對接。共同體各參與主體共建良好的融合關(guān)系是高職教育共同體健康有序發(fā)展的基石。為推動高職教育共同體融合關(guān)系建設(shè)，助推我國高職教育健康、有序發(fā)展，本文梳理了高職教育共同體融合關(guān)系實現(xiàn)的載體演變和共同體融合關(guān)系內(nèi)涵，提出了組建高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建議，以期實現(xiàn)高職教育共同體融合關(guān)系的創(chuàng)新。

一、高職教育共同體融合關(guān)系實現(xiàn)的載體演變

德國社會學(xué)家滕尼斯在其著作《共同體與社會：純粹社會學(xué)的基本概念》中將“共同體”界定為一種因某種積極關(guān)系而形成的群體，其本質(zhì)是一種人和物的有機(jī)結(jié)合。依據(jù)滕尼斯對于“共同體”的本質(zhì)界定，可以將高職教育共同體定義為：在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，學(xué)校、家庭、行業(yè)、企業(yè)、社會組織與政府等教育行動主體，為了共同價值目標(biāo)，通過契約，以各種合作形式而組成有責(zé)任感的利益共同體[1]。這一定義吻合黃炎培先生所倡導(dǎo)的“辦職業(yè)學(xué)校的，須同時和一切教育界、職業(yè)界努力的溝通和聯(lián)絡(luò)；提倡職業(yè)教育的，同時須分一部分精神，參與全社會的運動！”[2]隨著高職教育的發(fā)展，我國高職教育共同體融合關(guān)系實現(xiàn)載體不斷演變，也遭遇了相應(yīng)的實踐之惑。

（一）以促進(jìn)教學(xué)為目的的融合關(guān)系實現(xiàn)載體

以促進(jìn)教學(xué)為目的的融合關(guān)系實現(xiàn)類型是我國高職院校與企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行合作的初始形態(tài)，在這一階段還沒有涉及高職教育共同體的概念。校企或校行的融合關(guān)系以促進(jìn)高職院校教學(xué)目的的實現(xiàn)為紐帶，校企或校行融合關(guān)系的認(rèn)知僅僅局限于超一般的社會公共關(guān)系，以特定的人群為橋梁或載體。典型的形式有：高職院校為適應(yīng)企業(yè)崗位人才職業(yè)技能需求，邀請企業(yè)一線工作人員參與相關(guān)課程的建設(shè)，實現(xiàn)教學(xué)課程內(nèi)容的整合與優(yōu)化；邀請企業(yè)或行業(yè)工作人員參與本專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定；高職院校在企業(yè)設(shè)立校外實踐教學(xué)基地，給予學(xué)生實習(xí)、實踐的場所。在上述合作類型中，受益方為高職院校，企業(yè)無法獲得直接收益。校企合作過程中的利益錯位發(fā)展自然不會持續(xù)長久。因此，以促進(jìn)教學(xué)為目的的校企合作不僅合作項目是孤立的，也是短暫的，所涉及的融合關(guān)系體現(xiàn)為高職院校對企業(yè)或行業(yè)的高度單向依賴，自然而然不可能持續(xù)發(fā)展。

（二）以人才培養(yǎng)全面合作為特征的融合關(guān)系實現(xiàn)載體

隨著我國職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)對技能型人才需求數(shù)量的增加與質(zhì)量的提升，以及企業(yè)與高職院校合作的意愿也逐步增強(qiáng)。如果說以教學(xué)為目的的校企合作是局部的，那么以各種平臺建設(shè)為載體的校企合作則是全面的。此時的校企合作是高職教育共同體建設(shè)的第一階段，參與校企合作的各主體也開始注重彼此融合關(guān)系的構(gòu)建。校企或校行的融合關(guān)系以全面實現(xiàn)人才培養(yǎng)為特征，以滿足各自利益訴求為目的。典型的形式有三種。（1）企業(yè)“訂單班”。企業(yè)根據(jù)崗位技能人才數(shù)量與質(zhì)量需要與高職院校簽訂“訂單協(xié)議”。（2）企業(yè)冠名班。企業(yè)從高職院校中挑選適合企業(yè)發(fā)展需要的學(xué)生，以企業(yè)名稱冠名而形成自然的教學(xué)班級。（3）學(xué)徒制。企業(yè)與高職院校共同賦予高職學(xué)生雙重身份——學(xué)生與學(xué)徒。以人才培養(yǎng)全面合作為特征的校企合作，充分調(diào)動了企業(yè)與學(xué)校合作的積極性，所涉及的融合關(guān)系體現(xiàn)為高職院校與企業(yè)或行業(yè)的高度雙向依賴，實踐證明是相對穩(wěn)定、可持續(xù)健康發(fā)展的。

（三）以職教生態(tài)建設(shè)為特色的融合關(guān)系實現(xiàn)載體

當(dāng)我國高職教育進(jìn)入21世紀(jì)初期，行業(yè)企業(yè)與高職院校業(yè)已認(rèn)識到，傳統(tǒng)形態(tài)“點、線、面”的校企合作已經(jīng)滿足不了企業(yè)和學(xué)校發(fā)展需要，迫切需要高職院校的校企合作向多元化、立體化與全方位的方向邁進(jìn)。因而，以職教生態(tài)建設(shè)為特色的高等職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)運而生，并由此形成了幾種典型模式：城鄉(xiāng)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)的“河南模式”，行業(yè)參與、院校牽頭的“陜西模式”，市縣合作、三段培養(yǎng)的“海南模式”，校企合作、工學(xué)結(jié)合的“天津模式”[3]。上述職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的成功運行，注重了以“政府頂層設(shè)計、企業(yè)參與、高職院校對接需求”的職教生態(tài)建設(shè)。在政府主導(dǎo)下，鼓勵行業(yè)、企業(yè)積極參與職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，通過“以強(qiáng)扶弱、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的方式，解決了職業(yè)院校“招生難、培養(yǎng)難、就業(yè)難”的問題，為行業(yè)企業(yè)輸送大量高素質(zhì)技能型人才，破解了企業(yè)“用工難”問題。以職教生態(tài)建設(shè)為特色的職業(yè)教育集團(tuán)，就是由多個企業(yè)多所學(xué)校參與、多個項目合作、多層次融合的“共商、共建、共享”的職教生態(tài)系統(tǒng)。所涉及的融合關(guān)系體現(xiàn)為高職院校與企業(yè)或行業(yè)由松散鏈接到實體嵌入。以職教生態(tài)建設(shè)為特色的融合關(guān)系業(yè)已成為高職教育內(nèi)涵式發(fā)展的支撐力，成為現(xiàn)有高職教育形態(tài)與辦學(xué)形態(tài)轉(zhuǎn)變的動能。

二、高職教育共同體融合關(guān)系的內(nèi)涵深化

新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新職教發(fā)展背景下，要進(jìn)一步深化高職教育共同體融合關(guān)系內(nèi)涵，就要深刻認(rèn)識融合關(guān)系的建立對于高職教育共同體建設(shè)的助推作用。對于如何深化融合關(guān)系的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為可以從以下三個方面入手。

（一）高職教育共同體融合關(guān)系要有利于參與主體的“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對于產(chǎn)權(quán)的研究主要秉承兩大流派：一是西方產(chǎn)權(quán)理論，其代表人物為美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是人與人之間發(fā)生權(quán)利交換契約之前提[4]；二是馬克思產(chǎn)權(quán)理論，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)主要是指生產(chǎn)資料的所有權(quán)，生產(chǎn)資料的所有制是一個社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系與社會制度的決定性因素[5]。馬克思產(chǎn)權(quán)理論與西方產(chǎn)權(quán)理論在一定程度上是對立的，但是這兩種理論都認(rèn)為產(chǎn)權(quán)具有社會強(qiáng)制性，都把利益作為產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心。

在教育領(lǐng)域，高職教育也面臨教育產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)問題。高職教育共同體的建立自然無可避免地涉及參與主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，但由于長期以來形成的教育機(jī)構(gòu)行政化色彩濃厚，學(xué)校資本所有權(quán)與學(xué)校所有權(quán)的錯位等弊端以及政企職責(zé)部分、產(chǎn)教同源等現(xiàn)象[6]，導(dǎo)致現(xiàn)行校級聯(lián)席、產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實踐等高職教育制度的推行舉步維艱。

解決這一困境的有效方法，除了充分發(fā)揮現(xiàn)今已構(gòu)建的高職教育共同體作用及其有效融合參與主體的關(guān)系外，最根本的是要對高職教育共同體所形成的融合關(guān)系有科學(xué)的認(rèn)知，在尊重市場機(jī)制的前提下雙方達(dá)成合作，形成良好的融合關(guān)系。依托參與主體相互間形成的融合關(guān)系成為提升高職教育共同體效率提高的內(nèi)在動力。與此同時，要對參與主體的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定和保護(hù)，提升高職教育共同體參與主體產(chǎn)教融合的預(yù)期與投入，維護(hù)參與主體核心利益。特別是高職教育領(lǐng)域，教育產(chǎn)權(quán)應(yīng)逐步實現(xiàn)由單一產(chǎn)權(quán)向混合產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變，鼓勵社會資本以其優(yōu)勢要素參與到高等職業(yè)教育辦學(xué)中來，形成多主體、混合所有制的高職教育辦學(xué)格局。

（二）高職教育共同體融合關(guān)系要有利于參與主體“風(fēng)險共擔(dān)”

從目前我國高職教育共同體建設(shè)與運行現(xiàn)狀考量，高職教育共同體之所以能夠持續(xù)發(fā)展，是因為通過參與高職教育共同體建設(shè)，各參與主體均能從中獲得相應(yīng)收益。作為參與方的高職院校，其獲得的收益就是充分利用企業(yè)真實工作情境與項目資源，節(jié)約辦學(xué)與育人成本，提升人才的市場競爭力。作為參與方的企業(yè)而言，其獲得收益就是能盡可能地滿足企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需人力資源，能獲得學(xué)校技術(shù)支持，節(jié)約產(chǎn)品研發(fā)的投資。

毋容置疑，就參與高職教育共同體建設(shè)各主體本身而言，在發(fā)展過程中各自都面臨著相應(yīng)的風(fēng)險。對于企業(yè)，當(dāng)市場環(huán)境發(fā)生變化時，其所面臨的市場風(fēng)險將會急劇增加。對于高職院校，雖然面臨的風(fēng)險要低于企業(yè)，但也存在國家教育制度變化與調(diào)整等所帶來的風(fēng)險。比如國家教育行政主管部門為了更好地保護(hù)學(xué)生權(quán)益、規(guī)范高職院校日常教學(xué)管理等等，必然會對校企合作、產(chǎn)教融合的方式、方法做出相應(yīng)調(diào)整與限制。

對于參與高職教育共同體建設(shè)的各方主體，必須要共同協(xié)商制定“風(fēng)險共擔(dān)”機(jī)制，否則所建立的高職教育共同體將缺乏共同應(yīng)對風(fēng)險的能力，所有合作項目將無法實現(xiàn)預(yù)期收益。如果說產(chǎn)權(quán)制度建立是盡可能滿足參與主體各自的權(quán)益，那么風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制則進(jìn)一步明確了各自權(quán)利與義務(wù)。因此，在建立高職教育共同體融合關(guān)系時，就要著手建立有利于各參與主體的“風(fēng)險共擔(dān)”機(jī)制，以及各方面臨風(fēng)險時能夠用來化解或分散損失的機(jī)制、手段與方法，確保參與主體融合關(guān)系可持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)共同育人目標(biāo)。

（三）高職教育共同體融合關(guān)系要有利于“共同體”組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

涉及高職教育共同體的主體多元，從總體上可以分為高職教育和產(chǎn)業(yè)兩大系統(tǒng)。作為職業(yè)教育共同體主體成員，兩大系統(tǒng)各自面臨的競爭壓力、市場運營環(huán)境、組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、權(quán)力關(guān)系歸屬等方面都有本質(zhì)差別。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)系統(tǒng)充分利用人財物等資源，不斷研發(fā)新的產(chǎn)品、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來維持企業(yè)在同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢，獲取利潤，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展是其首要目標(biāo)。高職教育系統(tǒng)，特別是公辦高職教育系統(tǒng)，其屬性、職責(zé)與企業(yè)系統(tǒng)不同，作為高職教育系統(tǒng)具有教育公益屬性，屬于教育公共產(chǎn)品的提供者。與此同時，高職教育系統(tǒng)還擔(dān)負(fù)著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)。

縱觀近年來我國高職教育共同體外化的組織形式，不管是“訂單班”“企業(yè)冠名班”還是“職業(yè)教育集團(tuán)”，乃至現(xiàn)階段大力推廣的“現(xiàn)代學(xué)徒制”，都存在制約發(fā)展與合作的障礙。消除企業(yè)系統(tǒng)與高職教育系統(tǒng)合作障礙的關(guān)鍵在于深化對高職教育共同體融合關(guān)系的科學(xué)認(rèn)知，形成有利于高職教育“共同體”組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的融合關(guān)系。只有形成高職教育共同體新的組織形式，才能通過新的組織協(xié)助企業(yè)和高職院校及其他參與主體基于新的組織目的，充分發(fā)揮各參與主體優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各參與主體的利益訴求，達(dá)成合作共識，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，破除合作障礙，整體推進(jìn)高職教育共同體快速、健康發(fā)展。

三、高職教育共同體融合關(guān)系實現(xiàn)的組織創(chuàng)新

在對高職教育共同體融合關(guān)系內(nèi)涵深化認(rèn)知的基礎(chǔ)上，筆者對高職教育共同體融合關(guān)系實現(xiàn)的類型或平臺與載體進(jìn)行了詳細(xì)梳理，發(fā)現(xiàn)在此基礎(chǔ)之上的高職教育共同體融合關(guān)系存在諸多實踐之惑。

在新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新職教發(fā)展背景下，要想實現(xiàn)高職教育共同體融合關(guān)系，促進(jìn)高職教育共同體穩(wěn)步發(fā)展，提升高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足企業(yè)或行業(yè)人才需求規(guī)格，高職教育共同體融合組織必須實現(xiàn)創(chuàng)新。通過梳理現(xiàn)有校企合作、產(chǎn)教融合實踐范式，筆者認(rèn)為高職混合制產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以成為推動高職教育共同體融合關(guān)系實現(xiàn)的創(chuàng)新組織。

基于高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院形成的高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院指的是兩種或兩種以上不同所有制資本相互交融而形成的高職教育共同體，具有出資主體多元化、資本來源多樣化、治理方式現(xiàn)代化與運行機(jī)制市場化的典型特征[7]。目前，圍繞高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院組建的前期理論研究、實踐探索以及相應(yīng)配套政策制度業(yè)已成熟。

（一）高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)所需制度不斷健全與完善

國家多部委2014年6月頒布實施的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確指出：允許社會力量以資本、技術(shù)等要素參與公辦職業(yè)院校辦學(xué)或改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校[8]；鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院。2015年教育部頒布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《計劃》）[9]也提出高職教育要積極探索混合所有制辦學(xué)模式，同時鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策和具有混合所有制特征的二級學(xué)院[10]。與此同時，要大力鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[11]。上述文件在明確高職院校辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)模式開放化的同時，為高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組建與運行奠定了政策基礎(chǔ)。

（二）高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的理論研究扎實

我國現(xiàn)有關(guān)于高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的理論研究成果豐富，按照形成邏輯依次經(jīng)歷三個階段：第一階段，是國外相關(guān)理論的借鑒階段；第二階段，是高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的理論研究階段；第三階段，是高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的相關(guān)理論研究。

第一階段，洪明在《英國終身學(xué)習(xí)的新變革——“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”的理念與實踐》一文中首次對英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了梳理，分析了英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)的目標(biāo)與性質(zhì)、職能，剖析了英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)組建的歷史背景，展望了英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)的發(fā)展前景[12]。其后，張艷芳對其相關(guān)研究進(jìn)行了補(bǔ)充。這一階段的研究為我國后期產(chǎn)業(yè)學(xué)院的理論研究奠定了基礎(chǔ)。

第二階段，主要研究者及其相關(guān)成果有：俞步松首次提出我國大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇，指出了高職院校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能和條件。徐秋兒提出了基于“理念認(rèn)同、制度規(guī)定與院校需求”背景下的產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵、運行方式與后續(xù)發(fā)展等相關(guān)問題。邵慶祥分析并指出了高職院校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的必要性，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是中國高職院校辦學(xué)模式的必然選擇[13]。此后，我國學(xué)者對于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究呈現(xiàn)井噴狀態(tài)，分別對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能再定位、結(jié)構(gòu)設(shè)計、核心要素及其建設(shè)路徑進(jìn)行了大量研究。相關(guān)研究為目前高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究提供借鑒。

第三階段，主要研究者及其相關(guān)成果有：張艷芳對高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的地位、屬性進(jìn)行了相關(guān)界定，分析了當(dāng)前建設(shè)高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的困境，提出了相應(yīng)的發(fā)展路徑。黃文偉對高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念、特點、生成邏輯以及制度建設(shè)進(jìn)行了詳實研究。朱躍東對高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院實踐瓶頸制約因素進(jìn)行歸納總結(jié)，提出應(yīng)對之策。此外，有大量學(xué)者對高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運行機(jī)制、治理方式與結(jié)構(gòu)以及法律與制度體系建設(shè)進(jìn)行研究。

上述研究成果為我國高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組建與運行夯實了基礎(chǔ)，指明了發(fā)展方向，破解了實踐難題，規(guī)范了組建模式，提供了理論保障。

（三）高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院實踐成果豐富

在相關(guān)理論成果和一系列國家政策推動下，我國高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院不斷進(jìn)行實踐探索，積累了大量可供借鑒的成功經(jīng)驗?，F(xiàn)有混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組建與運營模式主要分為兩大類：

第一類，公辦非企業(yè)，即資本來源于不同層次的政府國有資本，典型代表是中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院。該校率先探索混合所有制辦學(xué)體制，依據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)（或生產(chǎn)基地）于2012年相繼組建了“古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院”“南區(qū)電梯學(xué)院”“沙溪紡織服裝學(xué)院”“大涌紅木家居學(xué)院”“小欖學(xué)院”，形成了“鎮(zhèn)校二元或多元投資主體、董（理）事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制”的高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院[14]。

第二類，民辦非企業(yè)，即資本來源于國有資本與非國有資本。典型代表為順德中專學(xué)校。2017年12月，順德中專學(xué)校和佛山市愷智教育科技有限公司各出資500萬元組建并運行具有民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院——中愷汽車公共實訓(xùn)中心，由第三方非營利機(jī)構(gòu)運營。除此之外，2014年11月蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和同程旅游網(wǎng)共同投資組建了“同程國際學(xué)院”，2019年10月常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與靈通展覽系統(tǒng)股份有限公司組建了“靈通會展產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，它們集合政府、企業(yè)、行業(yè)與高職院校的資金，形成了辦學(xué)主體多元、校企共同管理與運行的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

（四）高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)思路

1．洞悉屬性差異

在國家大力推進(jìn)高職教育混合所有制改革的背景下，高職教育混合所有制改革相關(guān)研究及其實踐已成為理論研究者與實踐探索者探討的熱點。就目前研究態(tài)勢，其熱點與焦點聚集在國有資本與非國有資本交叉融合辦學(xué)之上，即公辦高職院校如何引入社會資本組建高職混合所有制二級學(xué)院。筆者認(rèn)為，這一類型的高職教育混合所有制改革的推進(jìn)不利于現(xiàn)行體制突破，不是真正意義上的產(chǎn)權(quán)改革。二級學(xué)院只是高職院校的一個教學(xué)組織與管理機(jī)構(gòu)，從我國現(xiàn)行法律框架體系來看，二級學(xué)院不具備法人資格。缺少法人資格屬性的二級學(xué)院在組建混合所有制二級學(xué)院的過程中必將缺少法人治理機(jī)構(gòu)的支撐，不可能實現(xiàn)真正意義上的所有制改革。與高職混合所有制二級學(xué)院相比較，辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)資本結(jié)構(gòu)化、運行機(jī)制市場化與服務(wù)產(chǎn)業(yè)定向化的特征使得高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院在法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬、運行機(jī)制等方面與二級學(xué)院完全不同。因此，我們在組建高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院時，要洞悉高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院與二級學(xué)院屬性差異，要認(rèn)識到高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院并不是二級學(xué)院的簡單升級與內(nèi)涵拓展，而是高職教育共同體組織的完全創(chuàng)新。要從本質(zhì)上洞悉二者的區(qū)別，避免陷入“混而不合”陷阱。

2．突破制度藩籬

高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院最突出的特征是參與主體多樣化、出資主體混合化。如何滿足各自利益訴求是組建高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須面對和解決的關(guān)鍵問題。在現(xiàn)有高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實踐中，通常將其納入高職院校的二級學(xué)院進(jìn)行管理。現(xiàn)行公辦高職院校下屬二級學(xué)院不具備獨立法人資格。筆者認(rèn)為，是否具備法人主體資格或地位是高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院這一組織能否滿足參與并出資的主體利益訴求、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。就我國現(xiàn)有頒布實施的《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律制度來看，其間對于混合所有制沒有相關(guān)說明與界定。與此同時，我國頒布實施的《中華人民共和國民法總則》中將法人分為營利法人、非營利法人以及特別法人三大類，依據(jù)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院出資主體混合化、參與主體多樣化的特征，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院兼有盈利法人與非盈利法人的雙重屬性?？梢园l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有法律制度在高職混合所有制如何界定，所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院如何登記、變更以及注銷等方面均滯后于現(xiàn)實發(fā)展需要。

筆者認(rèn)為，既然高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職教育共同體發(fā)展的創(chuàng)新組織，那么，在建設(shè)發(fā)展過程中，教育行政主管部門及其行政指導(dǎo)部門就應(yīng)該突破高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)相關(guān)的法律制度藩籬，在法人資格確定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、收入分配以及治理機(jī)制等方面敢于創(chuàng)新，率先突破，填補(bǔ)空白。

3．完善分配機(jī)制

2004年至今，國家相關(guān)各部委頒布的有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的文件、方案等，支持、鼓勵企業(yè)與社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，形成混合所有制辦學(xué)格局?？剂楷F(xiàn)階段混合所有制在高職院校推進(jìn)的情況[15]不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與社會力量參與高職教育辦學(xué)的積極性不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：導(dǎo)致企業(yè)與社會力量參與高職教育辦學(xué)意愿不強(qiáng)的原因主要在于以下幾個方面：

首先，教育的公益性與企業(yè)的營利性相沖突?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院是教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)高度融合的產(chǎn)物，這就注定了混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在公益性與營利性的雙重屬性。毫無疑義，企業(yè)參與組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院并獲取利潤是其本源性選擇，也是其積極參與混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的內(nèi)在驅(qū)動力。當(dāng)教育的公益性與企業(yè)營利性混合在一起時，當(dāng)現(xiàn)行的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益分配機(jī)制無法有效協(xié)調(diào)時，沖突必然會爆發(fā)，其結(jié)局將會挫傷企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)的積極性。

其次，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行成本居高不下。高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院最突出的特征是參與主體多樣化、出資主體混合化。多元化的出資主體為表達(dá)自身利益訴求，均會積極參與組織管理，易形成管理深度不夠、管理層次過多的現(xiàn)象。此時，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院很難進(jìn)行科學(xué)、精細(xì)化的成本管理與核算。這就會導(dǎo)致混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)成本將會居高不下，辦學(xué)效益低下，人才培養(yǎng)質(zhì)量很難得以提升。

總之，筆者認(rèn)為，在組建高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院之初，必須依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，構(gòu)建積極有效的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，不斷完善參與主體利益分配機(jī)制。必須在保證混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)公益性之外，滿足企業(yè)營利的基本訴求，減少企業(yè)育人成本支出。