宋真宗的“咸平之治”與啟示

薛存心

（漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 漯河 462000）

北宋真宗趙恒在歷史長(zhǎng)河中是一位名氣不大的皇帝，在人們的印象中也是一位沒什么作為的皇帝，從小生活在深宮大院，性格較為懦弱，缺乏開拓創(chuàng)新的決心和勇氣，既比不上久經(jīng)沙場(chǎng)的伯父——太祖趙匡胤、父親——太宗趙光義，又遠(yuǎn)遜于被金兵擄去北方的徽欽二帝的聲名，更不能與光芒四射的臣下寇準(zhǔn)相提并論，他只是史料記載的北宋第三任帝王而已。但歷史還有它的另一方面，真實(shí)的趙恒卻是在不經(jīng)意間將北宋王朝推向了中國(guó)封建社會(huì)的巔峰，締造了一個(gè)偉大的時(shí)代，那就是“咸平之治”，因此也被歷史學(xué)家看作是一位有所作為的皇帝。宋真宗即位之初，任用李沆等人為宰相，注意節(jié)儉，政治較為安定，因治理有方，深受百姓愛戴擁護(hù)，北宋的統(tǒng)治日益鞏固，國(guó)家管理機(jī)制日益完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮，國(guó)力比較強(qiáng)盛。宋真宗在北宋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也開創(chuàng)了宋遼百年和平發(fā)展的局面。

一、體恤民情，休養(yǎng)生息

繼位之初，宋真宗就注重了解民情，恤民免租，每逢民間有大災(zāi)大難或老百姓四處流浪之時(shí)，就減免百姓的稅租讓百姓得以生存、渡過難關(guān)。僅僅是在咸平元年（公元998年）就有兩次減免租稅的情況發(fā)生。一次是四月全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生大面積的旱災(zāi)，宋真宗除了去白鹿山祈禱求雨外，還派使臣赴全國(guó)檢查吏民拖欠政府的錢物情況，然后下令全部免除這些債務(wù)。另一次是在定州（今河北定州），因下冰雹造成莊稼受損嚴(yán)重，真宗派使臣給予定州百姓賑濟(jì)和撫恤，并免除當(dāng)年的租稅。

咸平二年（公元999年）至景德元年（公元1004年）又有四次減免租稅的措施得以具體落實(shí)。

咸平二年（公元999 年）的十月，宋真宗下令免除澧州（今湖南澧縣）蠻境內(nèi)歸業(yè)百姓的租稅，同時(shí)下令設(shè)置福建路惠民倉，做好安撫百姓的賑濟(jì)工作。

咸平四年（公元1001年）九月，宋真宗外出視察秋季農(nóng)作物的生長(zhǎng)情況，沿途百姓看到他的儀仗后，竟自發(fā)地歡呼“萬歲”。真宗皇帝在統(tǒng)治前期就這樣樹立了自己的“仁義天子”形象。

咸平五年（公元1002年）四月，宋真宗下詔陜西的百姓送往北方邊境抗遼前線的糧草免稅一半，并免除深州（今河北衡水市下轄縣級(jí)市）、霸州（今河北霸州）等九州百姓的租稅，同時(shí)恢復(fù)雄州（今河北雄縣）的榷場(chǎng)。

景德元年（公元1004 年）四月，也就是“澶淵之盟”的前半年，宋真宗又因平息了溪蠻的戰(zhàn)禍，再次免除了澧州石門縣百姓兩年的租稅，讓百姓很快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。得民心者得天下，宋真宗每年都直接把減免租稅的好事給了百姓，百姓自然是感恩戴德，擁護(hù)這樣的統(tǒng)治者。

二、籠絡(luò)官吏，福利臣民

宋真宗利用減免租稅獲得了百姓的民心，而在處理君臣關(guān)系上也有其獨(dú)到的高明之處。每逢過年過節(jié)，皇帝都要宴請(qǐng)群臣，既可以增進(jìn)君臣之間的關(guān)系，讓大臣感受到皇帝的關(guān)懷，又趁機(jī)播撒了浩蕩皇恩。歷朝皇帝都有此舉措，宋真宗更是有過之而無不及。他即位不久，就在宰相呂端的家里宴請(qǐng)皇親國(guó)戚、高官貴族等內(nèi)朝近臣高官，并形成慣例。后來可能覺得不過癮，遂擴(kuò)大了宴請(qǐng)的范圍，把主管財(cái)政的副職、主管審判的法官等也納入進(jìn)來。最后，干脆把負(fù)責(zé)監(jiān)察的御史官員、開封府的外朝官員也詔了進(jìn)來，幾乎包括文武百官。宴請(qǐng)之外，真宗覺得皇恩還不夠浩蕩，于是下詔：吃完喝完之后再送些節(jié)日禮物，以示恩典，諸如伏日賜冰，立春賜春盤，重陽賜糕，過年時(shí)賜羊、酒、米、面等生活用品，真可謂是豐盛至極、花樣繁多。

宋真宗除了讓文武官員吃飽喝足外，覺得還需要讓這些愛卿們休息好才能更好工作，于是規(guī)定：文武官員每年不但可休傳統(tǒng)節(jié)假，而且新設(shè)伏日假，擴(kuò)大私忌假，新創(chuàng)餞行假，為官府服役的工匠和軍士也可以休旬假和節(jié)假。

從現(xiàn)有史料記載來看，宋真宗時(shí)期官員約有一萬余人，此外還有數(shù)十萬在各級(jí)官署中服役的胥吏以及各級(jí)武職人員及其家屬。這部分官員和家屬得到了實(shí)惠，受到了尊重，對(duì)宋真宗還是很滿意的，對(duì)大宋王朝也是支持的，盡管這是統(tǒng)治階級(jí)有意而為之。宋朝是中國(guó)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的朝代，也是人民生活水準(zhǔn)最高、官員俸祿最高的朝代，是市民階層最強(qiáng)大、最富裕的時(shí)期，宋真宗能讓數(shù)十萬臣屬享受到朝廷的“恩典”，也算是皇帝給臣民發(fā)放福利、籠絡(luò)大臣官員的一種手段吧。

三、守成創(chuàng)新，走向繁榮

一個(gè)穩(wěn)定和諧的政治環(huán)境必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。宋真宗在位期間為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，采取了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策。在土地制度上實(shí)行了獎(jiǎng)勵(lì)耕種的辦法，使土地耕作面積增至5.2億畝；鐵制工具制作的進(jìn)步，使土地?cái)?shù)量又有了很大的增長(zhǎng)；在全國(guó)范圍內(nèi)修建水利工程，使地方的灌溉系統(tǒng)有了很大發(fā)展；引入暹羅良種水稻，糧食產(chǎn)量又有了很大的增長(zhǎng)。這些措施使北宋初年的農(nóng)業(yè)得到了高度發(fā)展，農(nóng)民基本上都能安居樂業(yè)。

鼓勵(lì)城市商業(yè)的發(fā)展。江南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，有很多城市作坊出現(xiàn)，使得城市的發(fā)展有了很大的飛躍。宋真宗時(shí)期的城市人口很多，僅在首都地區(qū)就有150 萬人，開封更是成為當(dāng)時(shí)世界上規(guī)模最大的城市。人口是見證國(guó)家繁榮的高效統(tǒng)計(jì)工具。宋真宗時(shí)期的全國(guó)人口較宋太宗時(shí)期增長(zhǎng)了46%，戶口增加416 萬戶，至1021 年北宋戶口達(dá)到867萬多戶，人口已經(jīng)突破一個(gè)億，這在以農(nóng)業(yè)為主的封建社會(huì)是想都不敢想的數(shù)字。

宋真宗對(duì)于軍事十分謹(jǐn)慎，史稱“凡邊事，必手詔詰難至反”。宋朝在真宗皇帝繼位前，與北方的遼國(guó)之間已有多次較量，雙方大體旗鼓相當(dāng)，互有勝負(fù)。不過，從總體來看，大宋有由主動(dòng)進(jìn)攻轉(zhuǎn)向被動(dòng)防御的趨勢(shì)。為了抵御遼國(guó)騎兵，宋真宗采用了開河渠、連運(yùn)河、推方田、置屯田的辦法以“隔限敵騎”，積糧備戰(zhàn)，收到了比較理想的效果。

在外交方面，與遼國(guó)達(dá)成“澶淵之盟”，開創(chuàng)了宋遼百年和平發(fā)展的穩(wěn)定局面。當(dāng)時(shí)的北宋非常富裕，宋朝的都城里，住著很多國(guó)家的商人，周邊的一些藩國(guó)在看到宋朝的發(fā)達(dá)后，紛紛派遣使節(jié)到北宋朝拜。北宋在東南沿海設(shè)立貿(mào)易港口，派遣貿(mào)易船同非洲、阿拉伯地區(qū)的國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來。

在文化方面，宋真宗鼓勵(lì)讀書人讀書科舉、參政治國(guó)，使宋朝能夠廣招賢士，治理好天下。其親自創(chuàng)作的《勵(lì)學(xué)篇》，后來成了著名諺語：“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉。書中自有千鐘粟，書中車馬多如簇?！?/p>

四、吏治建設(shè)，弊絕風(fēng)清

“咸平之治”是在北宋真宗咸平年間出現(xiàn)的一個(gè)繁榮盛世。由于宋真宗勤于政事，逐步改良政治上的弊端，并且注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減免了五代十國(guó)以來非常繁重的稅賦，使得這一時(shí)期成為北宋年間少有的太平盛世。在這段時(shí)間內(nèi)，北宋統(tǒng)治基礎(chǔ)日益鞏固，對(duì)外沒有大的戰(zhàn)亂，對(duì)內(nèi)也沒有發(fā)生大的動(dòng)亂，使得國(guó)家管理制度日益完善，經(jīng)濟(jì)繁榮，邊貿(mào)紅火，貢賦通達(dá)，稅收富足，社會(huì)發(fā)展蒸蒸日上。而且這一時(shí)期官員貪污的現(xiàn)象也減少了，尤其與相距較近的唐朝、明朝相比，更是稀少。這與宋真宗的性格和理念有很大關(guān)系。

按照宋朝祖制，皇帝是不能隨意殺士大夫的，再加上宋真宗原本就是一個(gè)性情中人，自然就會(huì)采取一些溫和的政策教育官員大臣們?nèi)绾巫龅搅疂嵶月伞?/p>

首先，宋真宗從道德層面勸勉百官樹立廉政理念。大中祥符二年（公元1009 年）推出了告誡百官的“文武七條”，即清心、奉公、修德、務(wù)實(shí)、明察、勤課、革弊。這七條雖然只有14 個(gè)字，但可謂言簡(jiǎn)意賅，一語中的。清心，要克制欲望，平心待物，不急不躁，不以自己的喜怒愛恨而左右政事，更不以自己的欲望和想當(dāng)然放棄原則，實(shí)施偏激行為。奉公，重民本，效忠皇業(yè)，處事公平，做人正直，理政不倚不偏，要自身廉潔。修德，要以德服人，以德化人，而不是借長(zhǎng)官地位，以勢(shì)壓人。務(wù)實(shí)，講究實(shí)際，不求奢華，以實(shí)干創(chuàng)業(yè)，以苦干成業(yè)，切莫貪圖虛名，金玉其外敗絮其中。明察，要勤于體察民情，看問題要抓實(shí)質(zhì)，判訴訟要明察秋毫，不要苛捐雜稅和刑罰不公。勤課，要勤于政事和農(nóng)桑之務(wù)，善于解決群眾所需，不可懶政無所作為。革弊，即堅(jiān)持改革，努力革除一切落后的陳規(guī)陋習(xí)，祛除各種弊端，揚(yáng)棄不適宜發(fā)展的制度、體制。

宋真宗即位之后，把全國(guó)分為15 路，各路的最高長(zhǎng)官每年都要輪流向皇帝進(jìn)行述職述廉，把一年的總結(jié)、存在的問題、下一步的打算都說清楚。同時(shí)將“文武七條”等戒諭和對(duì)官員的考核條例印刷成冊(cè)，讓這些官員回去后傳達(dá)給其他下屬官員，或人手一冊(cè)，或刻石昭示，以便遵照?qǐng)?zhí)行，時(shí)刻警示自己和后任官員。

其次，在制度層面上建章立制，用制度管人管事。宋真宗在頒布“文武七條”的同時(shí)，還建立了一套嚴(yán)謹(jǐn)有效的官員選拔任用制度。規(guī)定試用官員轉(zhuǎn)正，要有若干正式官員保舉，一個(gè)官員若發(fā)生貪污或職務(wù)犯罪，其上司和保舉官員都要受到處罰，輕者貶職，重者削官。另外，還建立了官員的廉政檔案，凡有貪污受賄者都要記錄在案，在晉級(jí)或調(diào)動(dòng)職務(wù)時(shí)，要向吏部主動(dòng)申報(bào)自己曾犯過貪污罪，并不得隨意更改姓名。這樣的規(guī)定，一方面便于嚴(yán)密監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督，另一方面又杜絕了貪污腐敗者上升的空間，避免再次腐敗的發(fā)生。

在監(jiān)察官員的選拔和瀆職懲處方面，宋真宗還建立了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，尤其是?duì)監(jiān)察官員的選任標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，要“鯁亮敢言”，廉潔無私，糾彈不避權(quán)貴，文化素質(zhì)較高，從政經(jīng)驗(yàn)豐富。同時(shí)，還特別實(shí)行官親回避制度，規(guī)定宰相不得舉薦御史，與宰相有親嫌、同鄉(xiāng)關(guān)系或?yàn)槠湎聦僬?，又不得?dān)任御史，防止宰相與御史結(jié)黨營(yíng)私。

宋真宗時(shí)，定“州縣三課”法，“公勤廉干惠及民者為上，干事而無廉譽(yù)、清白而無治身者為次，畏懦貪猥為下”。特別對(duì)法司之官，既有明確的轉(zhuǎn)官年限，又有嚴(yán)格的考核內(nèi)容與回避制度。

宋真宗時(shí)代的官員“保舉制”、御史“特任制”的建立與實(shí)施，無形中在體制上加強(qiáng)了官員的自律，也形成了上司官員、保舉官員的監(jiān)督，使官員的德行完全處于自律與他律的雙重約束之下，從而為弊絕風(fēng)清奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、以古為鑒，裨益歷史

因?yàn)檫@些吏治和廉政舉措，宋真宗和他的后來者們創(chuàng)造了一個(gè)政治清明、物質(zhì)文明與精神文明雙豐收的宋王朝。無論在哪一個(gè)朝代，還是在哪一個(gè)國(guó)家，老百姓們最痛恨的都是官員的腐敗問題。一個(gè)政治清明的國(guó)家在整肅吏治方面肯定是頗有建樹的，而一個(gè)反腐倡廉卓有成效的國(guó)家也絕對(duì)會(huì)是一個(gè)強(qiáng)大和諧的國(guó)家。

“觀社會(huì)更替，明盛衰之理，乃有資于治”。封建君王認(rèn)識(shí)到“法能刑人，而不能使人廉；能殺人，而不能使人仁”的道理，想通過苦口婆心教育規(guī)勸來引導(dǎo)朝廷命官安分守己，做清廉好官，以營(yíng)造一個(gè)弊絕風(fēng)清的社會(huì)環(huán)境，達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的。他們這樣做，雖然無法挽留一代王朝覆滅的命運(yùn)，但他們把懲辦和教育結(jié)合起來的一些做法，對(duì)現(xiàn)實(shí)反腐倡廉和干部隊(duì)伍建設(shè)仍具有很強(qiáng)的借鑒意義，尤其是官員保舉制度更具有普世可復(fù)制價(jià)值，還是可以為今人借鑒的。

在當(dāng)今世界各國(guó)政府均以反腐倡廉為中心的形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨人代表著最廣大人民群眾的根本利益，我們有先進(jìn)的政治制度、完善的法律法規(guī)，有反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心和多年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，在加大懲處力度同時(shí)扎實(shí)有效地抓好教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部多讀中國(guó)歷史，從國(guó)史、黨史的學(xué)習(xí)中掌握從政經(jīng)驗(yàn)，汲取失敗教訓(xùn)，提升自己的執(zhí)政與反腐防變能力，完全可以從根本上解決久而不絕的腐敗問題。我們回顧歷史，以古為鑒，不無裨益。