新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想的承繼與發(fā)展

余青云

（廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541001）

黨的建設(shè)是一個(gè)偉大工程，是中國(guó)共產(chǎn)黨偉大事業(yè)取得勝利的重要法寶之一，其中制度建設(shè)又帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。只有通過(guò)規(guī)范有效的制度建設(shè)，才能確保黨的各項(xiàng)建設(shè)部署落到實(shí)處，才能真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，保證黨的純潔性，保障黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在黨的建設(shè)進(jìn)入全面從嚴(yán)治黨的歷史新時(shí)期，探討十八大以來(lái)黨的制度建設(shè)的承繼與發(fā)展，對(duì)于妥善處理好思想繼承與發(fā)展的關(guān)系，更好地加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)新要求具有重大意義。

一、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想的形成

中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立以來(lái)，就按照馬列主義的建黨理論開(kāi)展黨的建設(shè)。以毛澤東同志為代表的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了豐富的關(guān)于黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的理論，形成了毛澤東的建黨思想，指導(dǎo)黨的建設(shè)和國(guó)家事業(yè)取得了偉大成就。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上深刻指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，提出了“制度是決定因素”的“制度建黨”思想，使黨的制度建設(shè)從此進(jìn)入了新境界。江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)要“把制度貫穿其中”。胡錦濤在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出，要把黨建設(shè)好、管理好，必須構(gòu)建“內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系”。

制度建設(shè)是前提，制度執(zhí)行是關(guān)鍵，制度只有得到全面執(zhí)行，其本身的有效性才能充分體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，以及基于對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深邃思考，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了全面從嚴(yán)治黨的新方略，并于2014 年10 月在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，明確提出“制度治黨”這一命題，更加注重制度的科學(xué)性、規(guī)范性，對(duì)黨的制度建設(shè)做了“加、減”法，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。

所謂制度治黨，就是依靠制度來(lái)調(diào)節(jié)黨內(nèi)各種關(guān)系，解決黨的突出問(wèn)題，從而規(guī)范黨的行為，提高黨自我凈化、自我完善、自我提高和自我革新的能力。制度治黨實(shí)質(zhì)上就是遵循黨的建設(shè)的基本規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本舉措，由此黨的建設(shè)從理論到實(shí)踐又有了新的發(fā)展。

二、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想的實(shí)踐舉措

制度治黨的關(guān)鍵在于依靠制度進(jìn)行黨的治理，其基礎(chǔ)在于科學(xué)合理的制度制定，如此才能更好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十八大以來(lái)，中央先后出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，有新思路、新目標(biāo)、新舉措，有繼承，更有發(fā)展。

（一）完善新時(shí)代制度治黨的法規(guī)體系

制度治黨必須有規(guī)可依，然而當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度的可行性、系統(tǒng)性、科學(xué)性不足的問(wèn)題依然存在。構(gòu)建有效合理的黨內(nèi)法規(guī)體系，要做到具體法規(guī)與黨章總要求、實(shí)體法與程序法、中央黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)等之間的配套與銜接。同時(shí)，還要建立黨內(nèi)法規(guī)完善機(jī)制，提高黨內(nèi)法規(guī)和制度與環(huán)境的契合度，更好地保證制度供給質(zhì)量。

1.規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作

2013 年5 月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及配套的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的頒發(fā)，對(duì)于提升黨內(nèi)法規(guī)制定的規(guī)范性、民主性和前瞻性，保障黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，以及推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化具有重大意義。

2.為規(guī)范黨員行為、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活制定了相關(guān)準(zhǔn)則、條例

2013 年12 月印發(fā)及2018 年8 月新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)維護(hù)黨章、黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的各項(xiàng)紀(jì)律發(fā)揮了重要作用，為廣大黨員的行為劃出了一條不可觸碰的底線，是制度治黨的又一大進(jìn)步。

2015年10月《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的頒發(fā)，給全體黨員的廉潔自律行為樹(shù)立了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)，進(jìn)而確保全面從嚴(yán)治黨落地生根具有重大意義。

2016 年10 月通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了系統(tǒng)性、制度性的規(guī)范，為全面從嚴(yán)治黨提供了政治生活基礎(chǔ)和制度支撐。

3.為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)做出制度性規(guī)劃

2013 年12 月《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017 年工作規(guī)劃》的頒發(fā)，全面推進(jìn)了新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和嚴(yán)厲懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，完成了反腐的“頂層設(shè)計(jì)”，是新時(shí)代制度治黨的發(fā)展，為營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了保障。

4.為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，確保制度的落實(shí)執(zhí)行做出的監(jiān)督保障

2015 年8 月發(fā)布及2017 年7 月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，強(qiáng)化并優(yōu)化了黨內(nèi)監(jiān)督體系，通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，著力于黨風(fēng)廉政建設(shè)，助力于全面從嚴(yán)治黨，深化了黨的制度建設(shè)改革。

2016 年6 月出臺(tái)了面向各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，明確責(zé)任追究的主體和內(nèi)容，以問(wèn)責(zé)的方式倒逼責(zé)任落實(shí)，極大地發(fā)揮了其威懾警示作用，是制度治黨的有力保障。

2016 年10 月審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，完善了黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大意義。

黨內(nèi)一系列規(guī)章制度的出臺(tái)、落實(shí)，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷豐富和發(fā)展，黨內(nèi)制度制定規(guī)范化建設(shè)進(jìn)入新的里程碑，為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）開(kāi)啟了黨內(nèi)巡視監(jiān)督制度的歷史新篇章

改革開(kāi)放初期，基于當(dāng)時(shí)的歷史現(xiàn)狀和發(fā)展需求，鄧小平提出制度化建黨的新思路，主要側(cè)重于黨的各項(xiàng)規(guī)章制度的構(gòu)建；而習(xí)近平關(guān)于“制度治黨”的重要論述是對(duì)此前已有制度的整合、更新，更全面、更加注重依靠制度監(jiān)督，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督、嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)保障制度的實(shí)施，因此，制度治黨是制度建黨的更深層次和更高階段，是著力于實(shí)現(xiàn)好的制度和有效治理相結(jié)合的超越性過(guò)程。

1.強(qiáng)化巡視監(jiān)督，使巡視工作制度化、常態(tài)化

《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化黨內(nèi)巡視監(jiān)督的作用。以習(xí)近平為核心的新一屆黨中央依據(jù)我黨目前面臨的形勢(shì)與任務(wù)，提出建立巡視制度，將巡視監(jiān)督視為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排和重要抓手。通過(guò)常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、“機(jī)動(dòng)式”巡視等靈活多變的巡視方式，并為廣大人民群眾提供切實(shí)有效的舉報(bào)途徑，疏通社會(huì)民眾參與政治監(jiān)督的渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。推進(jìn)巡視工作制度化、常態(tài)化，助力全面從嚴(yán)治黨，不僅有利于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)的政治權(quán)威，而且有利于深化黨的制度建設(shè)。

2.完善黨內(nèi)監(jiān)督體系機(jī)制，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，在黨和國(guó)家的各種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督具有根本性的地位。如果黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督方式必然失效。只有充分發(fā)揮黨的自我監(jiān)督功能，黨才能更好地實(shí)施其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能更好地發(fā)揮其他監(jiān)督方式的作用。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系機(jī)制，要不斷推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督在監(jiān)督方法、監(jiān)督渠道、監(jiān)督評(píng)估等方面的創(chuàng)新發(fā)展。

在監(jiān)督方法上，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，推進(jìn)巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋網(wǎng)，著力于黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”目標(biāo)發(fā)揮震懾力，從而保障黨內(nèi)監(jiān)督的有效實(shí)施。

在監(jiān)督渠道上，可以充分開(kāi)發(fā)、利用新媒體平臺(tái)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”的新型監(jiān)督渠道，通過(guò)這個(gè)新載體，有利于實(shí)現(xiàn)黨政工作的透明化、信息化，進(jìn)而改善黨內(nèi)監(jiān)督的時(shí)效性。

在監(jiān)督評(píng)估上，建立行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)監(jiān)督結(jié)果的反饋來(lái)評(píng)估黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的制定、運(yùn)行是否科學(xué)有效。對(duì)監(jiān)督評(píng)估體系的創(chuàng)新就是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作模式的一大創(chuàng)新。只有通過(guò)不斷完善、創(chuàng)新監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，進(jìn)而建立科學(xué)有效的黨內(nèi)監(jiān)督新機(jī)制，才能更好地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，促進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3.設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督

黨的十九大報(bào)告提出：“組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！睆膰?guó)家層面構(gòu)建監(jiān)察體系，設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，是我們黨加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的創(chuàng)新之舉。作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)察委員會(huì)與黨的各紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，不僅整合了反腐敗資源力量，而且整合了監(jiān)督資源，形成了高效統(tǒng)一的反腐監(jiān)督機(jī)制，大大提升了黨內(nèi)監(jiān)督制度的效能，是對(duì)權(quán)力制約機(jī)制的新探索，標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)察制度的豐富和發(fā)展，進(jìn)一步形成了“不能腐、不敢腐”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)察對(duì)象的全覆蓋。

（三）提高新時(shí)代制度治黨的執(zhí)行力

黨的十八大以來(lái)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的重要性，但只有把好的制度設(shè)計(jì)、從嚴(yán)的制度執(zhí)行及有效的懲治和預(yù)防體系相結(jié)合，才能充分發(fā)揮制度的威力和效力，才能永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1.提高制度的執(zhí)行力，讓“好的治黨制度”得到“好的執(zhí)行”

當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行還存在乏力的狀況，提高制度的執(zhí)行力，需要做到以下幾個(gè)方面。

提高黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)是確保制度執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，黨員違反黨規(guī)黨紀(jì)，一個(gè)不可忽視的重要原因就是一些黨員對(duì)黨的紀(jì)律認(rèn)識(shí)不足，黨紀(jì)黨規(guī)觀念淡薄。只有加強(qiáng)對(duì)黨員干部黨內(nèi)法規(guī)的教育，增強(qiáng)黨員干部黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)，提高黨員的黨性覺(jué)悟，將黨紀(jì)黨規(guī)內(nèi)化于心，外化于行，從而嚴(yán)格要求自己，才能真正提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)是確保制度執(zhí)行力的核心。加強(qiáng)黨的建設(shè)首要的就是從嚴(yán)治黨，而從嚴(yán)治黨首要的是嚴(yán)明黨紀(jì)，做到有紀(jì)必執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。做到從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)必須把握好三個(gè)方面：一是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，思想上必須認(rèn)真，著力避免和杜絕表面式執(zhí)紀(jì)、選擇性執(zhí)紀(jì)、求和式執(zhí)紀(jì)等執(zhí)紀(jì)不認(rèn)真的情形；二是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，措施上必須強(qiáng)硬，出臺(tái)的紀(jì)律要可行管用，監(jiān)督的措施要嚴(yán)密，對(duì)處分結(jié)果要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)到位，對(duì)執(zhí)行情況加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正執(zhí)行不到位等問(wèn)題；三是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，不僅時(shí)間上要保持連續(xù)性，在標(biāo)準(zhǔn)上也要保持一貫性，在推進(jìn)上更要注重統(tǒng)籌性，如此才能做到全面推進(jìn)，不留死角，以執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實(shí)際效果取信于廣大人民群眾。

2.嚴(yán)肅責(zé)任追究是制度執(zhí)行的最終保障，制度治黨應(yīng)以責(zé)任為主要抓手

習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，要強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為“紙老虎、稻草人”，這充分表明黨中央“有責(zé)必問(wèn)，嚴(yán)肅追責(zé)”的態(tài)度和決心。通過(guò)追究政治責(zé)任與追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合、追究直接責(zé)任與追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合、追究作為責(zé)任與追究不作為責(zé)任相結(jié)合等基本原則的建立，對(duì)腐敗行為的追究、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用人失誤責(zé)任的追究、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤的追究等一系列責(zé)任追究的落實(shí)，有效地打擊了一些腐敗分子的違法違紀(jì)行為，并對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策起到了“懲一儆百”的作用，保障了制度的權(quán)威性及落實(shí)執(zhí)行。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨思想的重大意義

黨的十九大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須建設(shè)偉大工程。這個(gè)偉大工程就是我們黨正在深入推進(jìn)的黨的建設(shè)新的偉大工程?！毙聲r(shí)代深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，一個(gè)重要內(nèi)容就是要堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的思想和舉措，制度建設(shè)強(qiáng)化黨的政治建設(shè)、制度建設(shè)促進(jìn)黨的思想建設(shè)、制度建設(shè)保障黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)督促黨的作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)規(guī)范黨的紀(jì)律建設(shè)。這對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)具有重大意義。

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的思想是馬克思主義黨建理論中國(guó)化的最新成果。這一理論成果強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”。這是對(duì)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對(duì)馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新性發(fā)展。

制度治黨有效解決了新形勢(shì)下黨內(nèi)的一些突出問(wèn)題。新時(shí)期我黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，這種考驗(yàn)和危險(xiǎn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。因此，只有把黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題解決好，才能有效地化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)。推進(jìn)制度治黨，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，有效地解決了當(dāng)前黨內(nèi)的一些突出矛盾，抑制了黨內(nèi)腐敗的滋生蔓延，防范了黨內(nèi)政治生活的不良風(fēng)氣發(fā)生，為全面從嚴(yán)治黨的貫徹實(shí)施提供了制度保障。

新時(shí)代制度治黨有利于推動(dòng)國(guó)家治理體系和執(zhí)政黨治理能力的現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的偉大征程中，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，完善各項(xiàng)制度、體制、機(jī)制，對(duì)提高黨的自我凈化、自我革新能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，充分發(fā)揮制度治黨的功能，建設(shè)偉大的馬克思主義政黨具有重大意義。