城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展背景下農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展策略研究
——清遠(yuǎn)市黃花鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)農(nóng)村教育及教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

鄧惠惠，林海龍

(清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東清遠(yuǎn)，511510)

2020年初，國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率逐年上升，從2015年的56.10%到2019年的60.60%，但因我國人口基數(shù)大，鄉(xiāng)村常住人口仍有5.5億人。[1]農(nóng)村基本公共服務(wù)在全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)中分量最重，農(nóng)村教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，對(duì)提升中國整個(gè)教育體系質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)起到舉足輕重的作用。教育部脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出“吃掉一塊、把住一塊、盯緊一塊、鞏固一塊”的要求，盯緊脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶，加強(qiáng)精準(zhǔn)施策，鞏固已有工作成果。[2]教師是培養(yǎng)公民素質(zhì)的基礎(chǔ)，具有基礎(chǔ)性、普及性和發(fā)展性的特點(diǎn)。為了全面提升農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，打破農(nóng)村地區(qū)貧困的代際傳遞，推進(jìn)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的歷史使命，教師隊(duì)伍建設(shè)助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)迫在眉睫。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛榭傄?，將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興作為五大建設(shè)內(nèi)容。人才振興作為鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，而農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是人才振興的動(dòng)力保障。

“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。”新時(shí)代的建設(shè)目標(biāo)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出更高的新要求。作為立教之本、興教之源，教師專業(yè)能力的發(fā)展關(guān)系到教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村教師專業(yè)能力的提升則關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體實(shí)施。

清遠(yuǎn)市作為廣東省陸地面積最大的地級(jí)市，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大市，其農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)為清遠(yuǎn)市落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。

一、調(diào)研工作概況

為了深入了解包括教學(xué)點(diǎn)在內(nèi)的各級(jí)中小學(xué)、幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求對(duì)策，精準(zhǔn)發(fā)力，由廣東省教育規(guī)劃重點(diǎn)課題“清遠(yuǎn)市中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的策略和機(jī)制研究”課題組多名教師組成的調(diào)研組，分別在2020年6月30日和2020年7月3日，以“農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)情況及教師專業(yè)能力發(fā)展?fàn)顩r”為主題，奔赴清遠(yuǎn)市H鎮(zhèn)、S鎮(zhèn)開展調(diào)研工作。調(diào)研涉及面較廣，包括農(nóng)村幼兒園、小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)、中學(xué)，較全面地了解農(nóng)村教育及農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀。調(diào)研組以專題座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、訪談等方式搜集材料。

調(diào)研組每到一所學(xué)校(幼兒園)，就先實(shí)地察看學(xué)校校園環(huán)境建設(shè)、校園文化建設(shè)，認(rèn)真了解學(xué)校(幼兒園)辦學(xué)規(guī)模等情況，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及教師代表座談、交流。調(diào)研組了解到，農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園的師資力量不斷增強(qiáng)，中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率均達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，幼兒園教師大專學(xué)歷達(dá)標(biāo)率逐年提高。

二、農(nóng)村教育及教師專業(yè)發(fā)展存在問題的主要表現(xiàn)及其原因分析

(一)城鎮(zhèn)地區(qū)中心學(xué)校學(xué)位緊缺，留守兒童多，家校共育合力不足

近年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，城鎮(zhèn)戶籍人口外出務(wù)工較多。以H鎮(zhèn)為例，戶籍人口為5.6萬人，常住人口僅為3萬人，大部分年輕人外出務(wù)工，人口向城鎮(zhèn)聚集。據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測，H中學(xué)現(xiàn)有學(xué)生1269人，5年后將達(dá)到2000人，將面臨課室容量不足、學(xué)位緊缺的問題。城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校學(xué)位緊缺，無法滿足隨遷學(xué)齡兒童就近入學(xué)的需求。部分外出務(wù)工人員又因無法兼顧工作與子女的學(xué)習(xí)，不得不將子女留在鄉(xiāng)下就讀。這造成留守兒童數(shù)量增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)H鎮(zhèn)的留守兒童率高達(dá)70%。

家庭監(jiān)管跟不上，留守兒童多數(shù)由老一輩的親人照顧，但隔代教育大部分僅停留在生活上的撫養(yǎng)照顧，無法兼顧其他。再加上一些留守兒童自制力不強(qiáng)、學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確、學(xué)習(xí)積極性不高，容易養(yǎng)成不良學(xué)習(xí)習(xí)慣，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績不佳，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，發(fā)生輟學(xué)行為。這些情況的出現(xiàn)使家校共育更為迫切，家長、社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的期望進(jìn)一步提高。然而，家校溝通、家校共育缺乏家庭這一重要主體的支持，共育效果并不理想。家長、社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的高期望，加大了學(xué)校、教師承擔(dān)的工作強(qiáng)度與心理壓力。

(二)青少年心理問題突出，專業(yè)心理輔導(dǎo)教師短缺

青少年因?yàn)樾闹俏闯墒?，?dāng)問題得不到及時(shí)解決時(shí)，往往容易產(chǎn)生社交恐懼、厭學(xué)等不良情緒和不良行為。據(jù)了解，相當(dāng)一部分留守兒童來自單親家庭，以S小學(xué)為例，1063名學(xué)生中就有115名來自單親家庭，占比高達(dá)10.82%。因?yàn)榧彝ソY(jié)構(gòu)失衡，學(xué)生遇到學(xué)習(xí)、心理、生理變化方面的問題而無人溝通、傾訴時(shí)，非常容易出現(xiàn)抑郁、暴躁等嚴(yán)重的心理問題。而教師因缺乏相關(guān)的教育背景，常有心而無力解決這類問題。訪談過程中，教師表示，僅有少數(shù)教師接受過心理健康教育培訓(xùn)并獲得中小學(xué)心理健康教育C級(jí)教師資格證或A級(jí)教師資格證，大部分心理咨詢的工作仍由班主任承擔(dān)。有條件的教師無法兼顧學(xué)生的心理健康教育與心理輔導(dǎo)，而班主任又無法保證教育效果，反而加大班主任的工作壓力。班主任能力有限，專業(yè)心理輔導(dǎo)教師(咨詢師)短缺，非專業(yè)教師接受心理健康教育方面的培訓(xùn)又非常耗時(shí)耗力，無法給有需求的學(xué)生提供專業(yè)的輔導(dǎo)與個(gè)案跟進(jìn)。這些都是農(nóng)村教育及教師專業(yè)發(fā)展中存在問題的主要表現(xiàn)。

(三)農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡偏大、知識(shí)老化、信息化能力不高，智慧教學(xué)、智慧教研能力不強(qiáng)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，清遠(yuǎn)市2018年義務(wù)教育階段農(nóng)村專任教師8218人，平均年齡超過45歲，農(nóng)村教師年齡老化達(dá)到五成以上，問題突出。[3]以S小學(xué)為例，該校有26個(gè)教學(xué)班，共有1063名學(xué)生、47名教師，教師平均年齡約為45歲。教師培訓(xùn)和教研課題交流對(duì)提升教師專業(yè)知識(shí)和教學(xué)技能、推進(jìn)教學(xué)改革和課程革新、引進(jìn)新教育教學(xué)技術(shù)、新教科書的使用等都具有重要的作用。但農(nóng)村學(xué)校布局分散，校本教研活動(dòng)難以開展。教學(xué)點(diǎn)又因?yàn)槲恢梅稚?、生源少、教師?shù)量不足，無人頂崗，所以農(nóng)村教師外出參加培訓(xùn)和交流的機(jī)會(huì)較少。而中心學(xué)校大班額現(xiàn)象較嚴(yán)重，教師任務(wù)重，其專業(yè)發(fā)展的需求受客觀條件限制，知識(shí)更新難，知識(shí)老化問題日益嚴(yán)重。在即時(shí)溝通工具發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)及網(wǎng)絡(luò)教研交流成為發(fā)展趨勢。雖然“校校通、班班通”等農(nóng)村校園信息化工程為智慧教學(xué)、智慧教研提供了良好的硬件支持，但網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)內(nèi)容理論較多、針對(duì)性不強(qiáng)，不能滿足農(nóng)村教師教學(xué)能力提升的需要。此外，農(nóng)村教師年齡大，對(duì)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、釘釘?shù)刃畔贤ㄆ脚_(tái)的應(yīng)用能力偏低，難以適應(yīng)智慧教學(xué)、智慧教研等現(xiàn)代教育發(fā)展。

(四)農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編、專業(yè)不匹配、學(xué)科結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、在職培訓(xùn)難度高

部分學(xué)校學(xué)科教師缺編問題較突出，農(nóng)村中小學(xué)的英語、計(jì)算機(jī)、音樂、美術(shù)、體育等學(xué)科教師緊缺。[3]在座談會(huì)上，調(diào)研組了解到H中學(xué)英語科目教師短缺，但當(dāng)?shù)亟逃块T反饋英語專業(yè)教師總體數(shù)量充足。可見，教師資源未能得到有效盤活。部分學(xué)校為解決學(xué)科教師短缺的問題，通常由教師兼任 2 門或2門以上的課程，跨學(xué)科或跨年級(jí)教學(xué)的情況在農(nóng)村普遍存在。由于所教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不相匹配，對(duì)教授內(nèi)容不熟悉，缺乏堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，教師無法根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行課堂設(shè)計(jì)，也無法引導(dǎo)學(xué)生深入思考，教學(xué)質(zhì)量難以保證。這種現(xiàn)象在農(nóng)村學(xué)校特別是農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)十分普遍，無論是兼任教師還是全科教師，他們都非常需要專業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，但農(nóng)村教師年齡較大、信息化能力不足，制約了他們充實(shí)相應(yīng)知識(shí)和提升教學(xué)能力。而如果沒有足夠長時(shí)間的培訓(xùn)或者持續(xù)的授課指導(dǎo)，教師的學(xué)科理論知識(shí)與教學(xué)能力就無法保障和有效提升。

(五)農(nóng)村優(yōu)秀教師往城區(qū)流動(dòng)，臨聘教師數(shù)量多、流動(dòng)性大，難以保證教學(xué)質(zhì)量

當(dāng)前，教師的數(shù)量配置是依據(jù)學(xué)校規(guī)模而定的，但由于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、教學(xué)點(diǎn)分散，工作與生活條件配套不夠齊全，部分農(nóng)村優(yōu)秀教師往城區(qū)流動(dòng)。但教學(xué)點(diǎn)數(shù)量眾多，撤并存在困難。根據(jù)2018年的調(diào)查，英德市50人以下的教學(xué)點(diǎn)有100多個(gè)，即使學(xué)生數(shù)減少至6人的教學(xué)點(diǎn)也難以撤并，英德市僅有2個(gè)成功撤并的例子。小班額教學(xué)的大量存在，容易出現(xiàn)農(nóng)村專任教師總體上超編但實(shí)際總量不足的情況。為了補(bǔ)齊師資，政府進(jìn)行勞務(wù)派遣，或者學(xué)校根據(jù)自身情況招聘一些臨聘教師。但勞務(wù)派遣的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，臨聘教師成為主要的補(bǔ)充力量。

以H幼兒園為例，園舍規(guī)模為13個(gè)班，可容納約400名幼兒入園學(xué)習(xí)。目前，幼兒園有10個(gè)班，27名教師，4名為正式在編教師，4名為政府勞務(wù)派遣人員，其余為臨聘教師，只有10名教師持證上崗。S小學(xué)的47名教師中有10名教師為臨聘教師。據(jù)反映，臨聘教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇偏低，不僅低于編制內(nèi)的教師，也低于勞務(wù)派遣人員。“同工不同酬”現(xiàn)象導(dǎo)致職業(yè)吸引力下降，人才流動(dòng)性大，教學(xué)質(zhì)量難以保證，臨聘教師培訓(xùn)效果不理想。

三、促進(jìn)清遠(yuǎn)市農(nóng)村教師隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

調(diào)研組對(duì)清遠(yuǎn)市農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)情況及存在的問題進(jìn)行梳理，從中得到一些啟示。在城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中，政府要縮小城鄉(xiāng)教育二元化的差距，除縮小辦學(xué)條件、設(shè)備等硬件的差距外，還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

(一)深化人事制度改革，完善農(nóng)村教師聘任機(jī)制

要解決農(nóng)村教師隊(duì)伍總體上超編，實(shí)際上學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺、年齡偏大、知識(shí)老化、教師隊(duì)伍參差不齊等問題，政府首先要以縣域?yàn)閱挝唬P活現(xiàn)有的教師資源。同時(shí)，政府還要不斷補(bǔ)充農(nóng)村師資數(shù)量，完善教師人事制度的實(shí)施細(xì)則，使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于合理化，提高農(nóng)村的教育教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

第一，在縣域范圍內(nèi)加快推行《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》。政府應(yīng)該切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，教育、人社、財(cái)政、編辦等多部門協(xié)作，盡快出臺(tái)義務(wù)教育教師“縣管校聘”實(shí)施細(xì)則措施，使教師真正由“學(xué)校人”向教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。政府搭建一個(gè)按崗聘用、競爭擇優(yōu)的平臺(tái)，可盤活已有教師資源，調(diào)動(dòng)教師積極性。教育部門應(yīng)構(gòu)建再培訓(xùn)與退出機(jī)制，解決好轉(zhuǎn)崗、待崗人員再培訓(xùn)再競聘、二次競聘落聘轉(zhuǎn)崗等問題。

第二，加快落實(shí)市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。教育、編制、人社部門應(yīng)協(xié)作，制訂按照班師比與生師比相結(jié)合的編制核定方式，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補(bǔ)等行為，解決教師在崗不在編或在編不在崗等問題，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。政府應(yīng)加大教育投入力度，購買更多的工勤服務(wù)，使其成為教師補(bǔ)充知識(shí)的主要力量，滿足教育高質(zhì)量發(fā)展需求。

第三，完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度。教育部門應(yīng)制訂符合教育行業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)教師招聘辦法，遴選樂教、安教、善教的優(yōu)秀人才，提高教師資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，既重視對(duì)教師教育教學(xué)能力和專業(yè)素質(zhì)的考核，又重視對(duì)教師個(gè)人素養(yǎng)及思想品德的考核。

第四，提高臨聘教師待遇。學(xué)校應(yīng)實(shí)行“校內(nèi)同級(jí)別、同職稱”教師“同工同酬”的制度，為臨聘教師發(fā)展設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展晉升路徑，激發(fā)他們長期從事教育事業(yè)的積極性。相關(guān)部門要做好臨聘教師人數(shù)的統(tǒng)計(jì)摸底調(diào)查，按照當(dāng)?shù)卦诰幗處熜匠甏鰳?biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)臨聘教師工資及福利待遇總金額，參照在編教師薪酬管理模式提高臨聘教師的待遇，努力實(shí)現(xiàn)同工同酬。臨聘教師隊(duì)伍龐大，且多以年輕人為主，人社局和教育局應(yīng)積極研究臨聘教師發(fā)展的長效機(jī)制，使臨聘教師工作有奔頭，提高其工作積極性，或制訂優(yōu)秀臨聘教師轉(zhuǎn)正政策，在職稱評(píng)聘等方面適當(dāng)傾斜，鼓勵(lì)臨聘教師專業(yè)化成長。

(二)構(gòu)建城鄉(xiāng)師資培訓(xùn)體系，聯(lián)動(dòng)提升農(nóng)村教師隊(duì)伍專業(yè)能力

在城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中，農(nóng)村教師隊(duì)伍專業(yè)水平偏低是制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的瓶頸。要提高農(nóng)村師資隊(duì)伍的專業(yè)能力，政府必須加大對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同的師資培訓(xùn)體系。農(nóng)村教師與城市教師充分的內(nèi)部交流，能帶動(dòng)農(nóng)村教師主動(dòng)嵌入培訓(xùn)學(xué)習(xí)共同體、培訓(xùn)實(shí)踐共同體。在共同體領(lǐng)導(dǎo)者(名師、名校長、名班主任等)的帶領(lǐng)下，以培訓(xùn)或教研項(xiàng)目為載體，農(nóng)村教師深度融入，不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提升教育教學(xué)能力和綜合素質(zhì)，達(dá)到提升農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的目的。

教育、財(cái)政等部門是整個(gè)培訓(xùn)體系的設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者、監(jiān)督者及推動(dòng)者，發(fā)揮至關(guān)重要的作用。針對(duì)農(nóng)村教師外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少的實(shí)際，相關(guān)部門應(yīng)建立農(nóng)村教師的培訓(xùn)電子學(xué)習(xí)檔案，動(dòng)態(tài)收集他們的培訓(xùn)需求，設(shè)計(jì)有針對(duì)性、實(shí)踐性的培訓(xùn)項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)記錄教師培訓(xùn)的科目及效果，為提供升級(jí)版的培訓(xùn)服務(wù)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。對(duì)于所教科目與所學(xué)專業(yè)不匹配的教師，學(xué)校、教師、培訓(xùn)部門等可通過查看教師培訓(xùn)電子學(xué)習(xí)檔案，結(jié)合已學(xué)內(nèi)容及成效，分析所需補(bǔ)充的專業(yè)知識(shí)與技能，然后進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，精準(zhǔn)推送培訓(xùn)項(xiàng)目。

除注重提供符合農(nóng)村教師需求的培訓(xùn)項(xiàng)目外，教研員及教研組應(yīng)該進(jìn)行培訓(xùn)效果的長期跟蹤服務(wù)：設(shè)計(jì)合理的測評(píng)辦法，及時(shí)了解培訓(xùn)效果，收集學(xué)員培訓(xùn)的心得，為農(nóng)村教師后續(xù)教學(xué)實(shí)踐提供支持與服務(wù)，完善現(xiàn)有的培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。教研組推出一些以教研科研課題、教師教學(xué)能力比賽、“三名”工作室為載體的項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)村教師從參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)共同體過渡到教研共同體，帶動(dòng)農(nóng)村教師進(jìn)行后續(xù)的教學(xué)實(shí)踐及研究。政府相關(guān)部門應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+教研”的模式推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育及教研資源的共建共享，實(shí)施培訓(xùn)教研一體化，推動(dòng)培訓(xùn)效果落到實(shí)處，提升農(nóng)村教師專業(yè)能力和教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的目標(biāo)。

(三)提高農(nóng)村教師福利待遇，完善農(nóng)村教師保障機(jī)制

教師作為人力資本的一種，也具有趨利性的特征。在城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中，農(nóng)村學(xué)校要想留住和用好人才、吸引優(yōu)秀教師，就必須進(jìn)一步改善農(nóng)村教師的工作條件，提高其生活品質(zhì)。只有提高教師的工資待遇，建立農(nóng)村教師的激勵(lì)機(jī)制，完善各項(xiàng)保障制度，農(nóng)村學(xué)校才能夠真正吸引優(yōu)秀人才，讓他們安心扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，改善農(nóng)村教師的工作條件與生活配套設(shè)施，落實(shí)《中華人民共和國教師法》第六章第二十五條中關(guān)于教師工資的相關(guān)規(guī)定，提高農(nóng)村教師的工資待遇，使“教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，建立正常晉級(jí)增薪制度”[4]，實(shí)行差異化的農(nóng)村教師津貼補(bǔ)貼制度，加大對(duì)在艱苦環(huán)境中任教的農(nóng)村教師的崗位津貼力度。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村教師，政府應(yīng)按照其工作強(qiáng)度、任教學(xué)校離市區(qū)的距離等多方面因素，制訂農(nóng)村工作補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等津貼細(xì)則。政府也應(yīng)通過提供住房、醫(yī)療、交通方面的福利，為農(nóng)村教師創(chuàng)造便利、宜居的生活環(huán)境。

(四)建立農(nóng)村教師榮譽(yù)制度，制訂農(nóng)村教師職稱評(píng)定優(yōu)先的相關(guān)細(xì)則

教育、人社部門實(shí)行農(nóng)村教師榮譽(yù)制度，有助于宣揚(yáng)尊師重教的傳統(tǒng)美德，激發(fā)農(nóng)村教師的工作熱情。如根據(jù)在農(nóng)村從教時(shí)間的長短，相關(guān)部門對(duì)在邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師頒發(fā)不同的榮譽(yù)證書，認(rèn)同和肯定他們?yōu)檗r(nóng)村教育事業(yè)做出的貢獻(xiàn)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。媒體則可以廣泛宣傳報(bào)道農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，鼓勵(lì)更多的青年教師前往農(nóng)村、留在農(nóng)村、扎根農(nóng)村。

除物質(zhì)、榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)外，相關(guān)部門還應(yīng)該制訂并落實(shí)農(nóng)村教師職稱評(píng)定優(yōu)先細(xì)則，為他們專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升提供通道。例如，為農(nóng)村教師設(shè)定專項(xiàng)比賽及教研項(xiàng)目，既保證了一定的公平性，也為他們提供了評(píng)優(yōu)評(píng)先的展示平臺(tái)，為他們職業(yè)生涯的上升提供支持。對(duì)于長期服務(wù)邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村教師，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)服務(wù)年限給予較高級(jí)別的職稱評(píng)審及認(rèn)定。

(五)倡導(dǎo)社會(huì)共育的協(xié)同模式

習(xí)近平總書記指出：“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任?！盵5]可見，僅有教師、學(xué)校的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要解決農(nóng)村留守兒童多、家校共育難、學(xué)校缺乏專業(yè)的青少年心理健康輔導(dǎo)服務(wù)等問題，需全民積極參與，強(qiáng)化社會(huì)共育，建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府、婦聯(lián)、社區(qū)、志愿者組織、高校學(xué)子、群眾、學(xué)校多方協(xié)同輔助農(nóng)村教師，為農(nóng)村學(xué)子健康成長提供多渠道、全方位的全員、全程協(xié)同育人模式。政府應(yīng)發(fā)揮各方優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共建共享，凈化學(xué)生成長環(huán)境，助力學(xué)生健康成長，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供人才保障。