形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵內(nèi)涵與重要意義

黃群慧

國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)格局一直處于大調(diào)整大變革之中。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨著全球治理規(guī)則調(diào)整的制度之變與新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的創(chuàng)造式破壞，中美之間的貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊，更是使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。環(huán)境巨變要求戰(zhàn)略適應(yīng)。中國作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，積極主動(dòng)“在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”，習(xí)近平總書記提出了要加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì)將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作為“十四五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想。這個(gè)新發(fā)展格局的提出具有重大戰(zhàn)略意義，是中國在百年未有之大變局中實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局的必然要求。

雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)有眾多的概念和理論來分析描述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但循環(huán)流動(dòng)無疑是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本特征。無論從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)看，還是從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中要素及產(chǎn)品市場(chǎng)的供給—需求經(jīng)濟(jì)分析框架看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不是孤立存在的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過程。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)是一個(gè)基于勞動(dòng)分工和價(jià)值增值的信息、資金、勞動(dòng)力和商品(含服務(wù))在家庭、企業(yè)和政府等不同主體之間流動(dòng)循環(huán)的過程(黃群慧，2020)。如果考慮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國家(或者經(jīng)濟(jì)體)邊界，經(jīng)濟(jì)循環(huán)則存在基于國內(nèi)分工的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和基于全球分工的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)之分。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和全球價(jià)值鏈分工的時(shí)代，很少有國家只有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，絕大多數(shù)基本上都參與程度不同的國際循環(huán)，參與國際循環(huán)程度的不同意味著經(jīng)濟(jì)開放度的差異，無論參與國際循環(huán)的程度如何，其根本目的是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)國家(經(jīng)濟(jì)體)可以認(rèn)為是一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的程度可以根據(jù)系統(tǒng)環(huán)境和自身?xiàng)l件的變化進(jìn)行選擇，可以通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的協(xié)同互補(bǔ)來有效發(fā)揮一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)避免國際環(huán)境的負(fù)面影響(曾劍秋、任淼，2005)，這構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

基于上述認(rèn)識(shí)，要理解習(xí)近平總書記提出的加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要重點(diǎn)把握以下三方面內(nèi)涵。

一是新發(fā)展格局立足國內(nèi)大循環(huán)主體，以國內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)國際循環(huán)，國際國內(nèi)大循環(huán)相互促進(jìn)。其實(shí)質(zhì)意味著面對(duì)百年未有之大變局，要以我為主開新局。正確處理國內(nèi)大循環(huán)與國際循環(huán)的關(guān)系是形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵，面對(duì)國際環(huán)境的不確定性與“兩頭在外”國際循環(huán)帶來的問題，以及我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展階段和各類條件的變化，必須審時(shí)度勢(shì)、積極求變，堅(jiān)持國內(nèi)大循環(huán)為主體。但也必須認(rèn)識(shí)到，這并不意味著不重視國際循環(huán)，更不意味著主動(dòng)“脫鉤”、閉關(guān)鎖國、經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷化等，而是在更高開放水平的基礎(chǔ)上形成國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)的“新局”。

二是新發(fā)展格局以“經(jīng)濟(jì)循環(huán)”為描述維度、根本視角和關(guān)鍵詞，而非供給、需求、生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、交換等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某一方面或者某一環(huán)節(jié)，不能拋開經(jīng)濟(jì)循環(huán)這個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的視角而單獨(dú)從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某一方面或者某一環(huán)節(jié)來談新發(fā)展格局。這決定了構(gòu)建新發(fā)展格局要更具有協(xié)同性和動(dòng)態(tài)性的思維。也就是說，用“經(jīng)濟(jì)循環(huán)”描述新發(fā)展格局，關(guān)鍵是把握如何暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這意味著構(gòu)建新發(fā)展格局不僅僅根據(jù)供給側(cè)、需求側(cè)等單方面政策，也不單單是生產(chǎn)、流通、消費(fèi)某個(gè)環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略或者政策，而是圍繞經(jīng)濟(jì)循環(huán)的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的政策組合。

三是新發(fā)展格局形成需要新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是新的發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求。一方面，這意味著中國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段后，對(duì)于以前的發(fā)展戰(zhàn)略形成的發(fā)展格局需要進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，需要拓展以前的比較優(yōu)勢(shì)，尋求適應(yīng)新發(fā)展階段和內(nèi)外環(huán)境的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，例如，從低成本出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向高質(zhì)量創(chuàng)新導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略，從“兩頭在外”的資源利用方式轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)利用國內(nèi)國際兩種資源，等等;另一方面，由經(jīng)濟(jì)循環(huán)這個(gè)關(guān)鍵詞所決定，形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略與以前強(qiáng)調(diào)某類經(jīng)濟(jì)主體、要素或者某方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)之類戰(zhàn)略——例如科教興國、人才強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興、制造強(qiáng)國、區(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等不同，新發(fā)展格局要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵更具有系統(tǒng)協(xié)同性。也就是說，上述戰(zhàn)略是專業(yè)性戰(zhàn)略，形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略則屬于綜合性戰(zhàn)略。從這個(gè)意義上，形成新發(fā)展格局所要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是類似于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之類的綜合性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。形成新發(fā)展格局，既是中國積極順應(yīng)全球百年未有大變局的需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的要求。

一方面，在始于2008年的全球金融危機(jī)影響、新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)等諸多因素作用下，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整大變革不斷深化，逆全球化也給全球治理體系和國際秩序變革帶來巨大不確定性，全球債務(wù)的不斷積累和貧富差距的不斷拉大，原有全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)治理模式已經(jīng)越來越不可持續(xù)。而20世紀(jì)末期，中國等東方國家的快速發(fā)展也使得世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化。2020年新冠肺炎疫情又使得這一全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整趨勢(shì)愈發(fā)明顯，尤其是基于全球價(jià)值鏈的已有生產(chǎn)分工體系和利益格局受到巨大沖擊(中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》總報(bào)告組，2020)。在這種保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，中國需要在變局中開新局，形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局，立足本國優(yōu)勢(shì)搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重塑經(jīng)濟(jì)全球化新動(dòng)力，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。

另一方面，2020年中國將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第一個(gè)百年目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)，“十四五”時(shí)期中國將全面開啟建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，到2035年中國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉中國將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。一個(gè)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的發(fā)展格局無疑是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的必然要求。全面建成小康社會(huì)后，我國綜合國力已居世界前列，已經(jīng)形成了超大規(guī)模的大國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和消費(fèi)市場(chǎng)具有滿足規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)要求的條件，具備依靠國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)效率基礎(chǔ)。當(dāng)然，有了大國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并不一定能形成新發(fā)展格局，還需要針對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高、國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)還存在諸多堵點(diǎn)、國內(nèi)需求還存在較大抑制、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)比較大等長(zhǎng)期存在的問題，依據(jù)外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)著力點(diǎn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從而促進(jìn)新發(fā)展格局的形成。

從理論意義上看，國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的提出，也構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容之一，豐富開拓了當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。從經(jīng)濟(jì)思想史看，經(jīng)濟(jì)循環(huán)流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)最早的范疇之一，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最本質(zhì)的特征。用循環(huán)流動(dòng)描述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最早可以追溯到法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家魁奈1758年出版的《經(jīng)濟(jì)表》，因此熊彼特認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門科學(xué)就誕生于重農(nóng)學(xué)派對(duì)循環(huán)流動(dòng)的分析。馬克思在《資本論》中提出社會(huì)再生產(chǎn)理論，將社會(huì)再生產(chǎn)過程描述為由生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，還給出了產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)從貨幣轉(zhuǎn)換為商品、從購買商品到生產(chǎn)出新商品、從新商品再轉(zhuǎn)換為貨幣的三個(gè)過程和公式。列昂惕夫在此基礎(chǔ)上提出要以循環(huán)流動(dòng)理論——“可再生產(chǎn)性”論取代“稀缺”論，以此作為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基石(喬治·吉利貝爾，2016)。因此，從經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度來刻畫新發(fā)展格局，一方面抓住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)特征，另一方面也體現(xiàn)出馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理的指導(dǎo)。而國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)更是很好地延伸了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中利用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源理論，形成了基于經(jīng)濟(jì)循環(huán)流動(dòng)的新的發(fā)展理論，從而進(jìn)一步豐富和發(fā)展了當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

本文原載于《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2020年第12期。