治理效能提升背景下校長(zhǎng)辦公會(huì)議質(zhì)量分析與應(yīng)對(duì)策略

衛(wèi)長(zhǎng)林

(遵義醫(yī)藥高等專科學(xué)校，貴州遵義，563006)

一、研究背景

會(huì)議是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化不可缺少的重要工具，也是領(lǐng)導(dǎo)者的一種重要領(lǐng)導(dǎo)方法。[1]《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確校長(zhǎng)主持學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)議，并對(duì)需要處理的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了界定。中共中央辦公廳2014年下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確校長(zhǎng)辦公會(huì)議是學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu)。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思政工作會(huì)議上要求學(xué)校要治理有方、管理到位。2018年，中共中央組織部、教育部黨組提出了關(guān)于高校黨建工作20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中，對(duì)修改完善校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度提出了明確要求。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)治理能力治理體系進(jìn)行了研究。高校要著眼于建立現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制，切實(shí)提高治理能力。治理體系建設(shè)，制度至關(guān)重要。從制度建設(shè)看，各高校都建立了校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，并根據(jù)上級(jí)要求和學(xué)校實(shí)際進(jìn)行了適當(dāng)修改。從實(shí)施情況看，各高校校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度執(zhí)行過(guò)程中存在議事決策質(zhì)量不高的問(wèn)題。認(rèn)真研究會(huì)議組織，高質(zhì)量召開(kāi)會(huì)議，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)把控時(shí)間和提高領(lǐng)導(dǎo)效能的重要檢驗(yàn)，也是提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的重要方面。

二、校長(zhǎng)辦公會(huì)議質(zhì)量不高的常見(jiàn)表現(xiàn)

(一)會(huì)議功能定位不準(zhǔn)

“會(huì)”就是集會(huì)，“議”就是商議。[2]召開(kāi)會(huì)議，就是把有關(guān)人員集中起來(lái)商議、研討工作的一種組織管理方式。會(huì)議的功能是要解決問(wèn)題。各高校的校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度對(duì)議事頻率都有規(guī)定，有的是每?jī)芍苷匍_(kāi)一次，有的是每月召開(kāi)一次，有特殊情況時(shí)可以臨時(shí)召開(kāi)。無(wú)論是以周還是以月為單位規(guī)定會(huì)議頻率，目的都是定期研究解決學(xué)校重大事項(xiàng)。在實(shí)施過(guò)程中，校長(zhǎng)辦公會(huì)議有時(shí)沒(méi)有發(fā)揮好會(huì)議功能，如本是決策性的會(huì)議卻開(kāi)成一般性的工作會(huì)，主題不集中，沒(méi)有明確的結(jié)果，有“會(huì)?！敝?，失去了決策性會(huì)議的嚴(yán)肅性。

(二)上會(huì)議題沒(méi)有論證

校長(zhǎng)辦公會(huì)議質(zhì)量高不高，要視會(huì)議研究的議題是不是屬于應(yīng)該研究的范圍。高質(zhì)量的校長(zhǎng)辦公會(huì)議的議題一定是規(guī)定的研究?jī)?nèi)容，其他內(nèi)容應(yīng)交給相關(guān)組織去研究，如職稱評(píng)審問(wèn)題交給職稱評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組研究，課題評(píng)審問(wèn)題交給學(xué)術(shù)委員會(huì)研究，職工利益議題交給工會(huì)代表大會(huì)研究。專家論證是決策法定程序的重要環(huán)節(jié)，是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部更好做出決策的智力支持。[3]因此，要發(fā)揮各種專家智庫(kù)的作用。很多校長(zhǎng)辦公會(huì)議議題上會(huì)前論證不充分，參會(huì)人員參加會(huì)議前對(duì)議題背景也不知曉，難以發(fā)表意見(jiàn)，即使發(fā)表意見(jiàn)有時(shí)也不能集中到主題上。

(三)會(huì)議過(guò)程缺乏有效把控

決策性會(huì)議的一般流程是先聽(tīng)取議題陳述，然后參會(huì)人員發(fā)表意見(jiàn)并表態(tài)，最后主持人根據(jù)意見(jiàn)作出結(jié)論。在召開(kāi)會(huì)議時(shí)，有的陳述人的匯報(bào)不聚焦主題，有的參會(huì)人員發(fā)表意見(jiàn)時(shí)怕?lián)?zé)、含含糊糊，甚至相互看臉色行事。另外，有的參會(huì)人員好表現(xiàn)，發(fā)言不集中在議題上，偏離議題。主持人如不及時(shí)糾正這些情況，就會(huì)導(dǎo)致會(huì)議時(shí)間冗長(zhǎng)，效率不高。

(四)議定意見(jiàn)難以落實(shí)

有的校長(zhǎng)辦公會(huì)議召開(kāi)后雖然達(dá)成了共識(shí)，形成了研究意見(jiàn)，對(duì)需要辦理和落實(shí)的事項(xiàng)明確了責(zé)任人，但沒(méi)有明確完成時(shí)限和評(píng)價(jià)細(xì)則，難以評(píng)判落實(shí)情況。這種情況的出現(xiàn)是會(huì)議重決策、輕落實(shí)導(dǎo)致的，在進(jìn)行督查督辦時(shí)，也無(wú)法追究責(zé)任。

三、校長(zhǎng)辦公會(huì)議議事決策質(zhì)量不高的成因解析

(一)制度治理理念不強(qiáng)

校長(zhǎng)辦公會(huì)議組成人員尤其是校長(zhǎng)嚴(yán)格執(zhí)行制度的力度不夠，主觀性、隨意性較大，導(dǎo)致已建立的制度與制度的執(zhí)行成了兩張皮，已有的議事制度成了應(yīng)景之作，有應(yīng)對(duì)檢查需要之嫌。特別是近年來(lái)巡視巡察組對(duì)高校巡視巡察反饋的意見(jiàn)表明，部分高校存在校長(zhǎng)辦公會(huì)議不規(guī)范、質(zhì)量不高等問(wèn)題。巡視巡察組通過(guò)查看校長(zhǎng)辦公會(huì)議記錄發(fā)現(xiàn)，有的事項(xiàng)議而不決，有的事項(xiàng)主持人先定調(diào)子，有的開(kāi)成了工作會(huì)、務(wù)虛會(huì)，等等。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因是沒(méi)有執(zhí)行制度。

(二)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠

校長(zhǎng)辦公會(huì)議組成人員主要是學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。一方面，在當(dāng)前從嚴(yán)管黨、依法治理的大環(huán)境下，為避免權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)下的追責(zé)、問(wèn)責(zé)，部分班子成員看似主動(dòng)“放權(quán)”，實(shí)際上是在崗不正確履職，工作中“打太極”“玩虛招”，沒(méi)有“硬肩頭”扛事、做事，把一些本應(yīng)屬于自己分管范圍內(nèi)的日常事務(wù)都推到校長(zhǎng)辦公會(huì)議上進(jìn)行處理。[4]包攬大小事項(xiàng)的議定使校長(zhǎng)辦公會(huì)議成為干部“懶政”的溫床。以學(xué)校招生錄取通知書(shū)發(fā)放郵寄問(wèn)題為例，這項(xiàng)工作是常年都在做的，并且錄取通知書(shū)必須通過(guò)郵政發(fā)放，但一些學(xué)校的校長(zhǎng)辦公會(huì)每年都對(duì)此事進(jìn)行研究。另一方面，校長(zhǎng)辦公會(huì)議的部分組成人員認(rèn)為校長(zhǎng)辦公會(huì)議是“萬(wàn)能鑰匙”“免責(zé)金牌”，把拿不準(zhǔn)、“打擦邊球”的事項(xiàng)都放到校長(zhǎng)辦公會(huì)議上來(lái)處理，認(rèn)為出事了責(zé)任由集體承擔(dān)，而不在認(rèn)真研究政策、提出符合學(xué)校實(shí)際的工作措施上下功夫。另外，學(xué)校的一些二級(jí)單位在有問(wèn)題時(shí)不細(xì)心研究，不提具體方案，一味地要求校長(zhǎng)辦公會(huì)議給出意見(jiàn)，認(rèn)為有了校長(zhǎng)辦公會(huì)議的意見(jiàn)，工作就取得了“萬(wàn)能通行證”。

(三)會(huì)前醞釀溝通不暢

校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究的議題部分是由二級(jí)單位根據(jù)工作需要提出來(lái)，部分是分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作要求安排二級(jí)單位提出來(lái)。有的議題內(nèi)容可能涉及資金、績(jī)效、教學(xué)課時(shí)等問(wèn)題，這些問(wèn)題就要與財(cái)務(wù)、組織人事、教務(wù)等部門(mén)溝通。由于學(xué)校部分中層干部認(rèn)為協(xié)調(diào)溝通是“求人”的活，不愿橫向溝通，并認(rèn)為溝通協(xié)調(diào)是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的事，自己只是落實(shí)者，因此，很多事都放在校長(zhǎng)辦公會(huì)議上談。二級(jí)單位提出的議題報(bào)到分管領(lǐng)導(dǎo)處時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有的部門(mén)不是自己分管，不愿與其他校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)溝通，也把議題推到校長(zhǎng)辦公會(huì)議上。會(huì)前沒(méi)有進(jìn)行充分的醞釀溝通導(dǎo)致校長(zhǎng)辦公會(huì)議在研究議題時(shí)與會(huì)人員各自發(fā)表意見(jiàn)，短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)成共識(shí)，最終導(dǎo)致議而不決或者原則性通過(guò)。原則性通過(guò)的意見(jiàn)在執(zhí)行中余地很大，下級(jí)把握不準(zhǔn)時(shí)又會(huì)提出來(lái)上會(huì)，因此，時(shí)常出現(xiàn)一個(gè)議題或一件事的部分內(nèi)容多次上會(huì)的情況。

(四)工作系統(tǒng)思考不夠

議題的提出者在提出議題時(shí)沒(méi)有深入思考，沒(méi)有讓校長(zhǎng)辦公會(huì)議在已有的方案中做選擇。上會(huì)前，分管領(lǐng)導(dǎo)或者校長(zhǎng)對(duì)上會(huì)議題沒(méi)有審核把關(guān)，導(dǎo)致校長(zhǎng)辦公會(huì)議出現(xiàn)“現(xiàn)場(chǎng)答題”的現(xiàn)象?！艾F(xiàn)場(chǎng)答題”的結(jié)果就只能是據(jù)題而答，沒(méi)有考慮工作涉及的方方面面和相關(guān)因素，導(dǎo)致議題在校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究后，在具體的落實(shí)中又出現(xiàn)新的問(wèn)題，有的意見(jiàn)或方案需要調(diào)整，有的新問(wèn)題又要報(bào)請(qǐng)研究，影響了工作推進(jìn)。以某校關(guān)于舉行學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的校長(zhǎng)辦公會(huì)議為例，開(kāi)了三次會(huì)議才解決這個(gè)問(wèn)題。第一次是牽頭部門(mén)提出研究學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)舉不舉行的問(wèn)題，校長(zhǎng)辦公議研究決定要舉行，并讓牽頭部門(mén)出方案再行研究。牽頭部門(mén)根據(jù)校長(zhǎng)辦公會(huì)議意見(jiàn)著手制訂工作方案，又報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究確定時(shí)間、項(xiàng)目等，這是第二次研究。第三次會(huì)議又研究學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)需要的購(gòu)置器材、對(duì)學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)。如果議題提出者在謀劃學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)借鑒一些大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌備方案，再起草學(xué)校學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)方案，如舉辦的項(xiàng)目、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)，方案審定通過(guò)后落實(shí)即可，就無(wú)需召開(kāi)三次校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究此事。一個(gè)議題前期不進(jìn)行系統(tǒng)的思考謀劃，后期就難以高效率推進(jìn)實(shí)施。

四、校長(zhǎng)辦公會(huì)議議事決策質(zhì)量不高產(chǎn)生的消極影響

(一)不利于學(xué)校治理能力提升

提升學(xué)校治理水平，制度治理是最重要的方面。如果學(xué)校治理沒(méi)有一套完善的制度作保障，僅憑校長(zhǎng)個(gè)人魅力進(jìn)行治理，那么這種治理是難以長(zhǎng)久的。學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)議的議事決策質(zhì)量和水平還會(huì)影響二級(jí)單位的執(zhí)行工作。學(xué)校層面的行為還會(huì)影響下級(jí)的思維和作為。如果下級(jí)都效仿學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)議議事決策行為，就可能會(huì)陷入凡事均上會(huì)研究的困境。在院系一級(jí)，部分黨組織負(fù)責(zé)人和行政負(fù)責(zé)人可能會(huì)過(guò)于糾結(jié)誰(shuí)大誰(shuí)小、誰(shuí)說(shuō)了算的問(wèn)題。如果沒(méi)有一套制度進(jìn)行規(guī)范，就會(huì)帶來(lái)管理中的新問(wèn)題。

(二)不利于干部擔(dān)當(dāng)作為

從校長(zhǎng)辦公會(huì)議的議事決策制度看，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)就職責(zé)范圍的事項(xiàng)召開(kāi)專題會(huì)是有明確規(guī)定的。分管領(lǐng)導(dǎo)大事小事都報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，校長(zhǎng)辦公會(huì)議包攬了所有決策事項(xiàng)，這種管理運(yùn)行模式不利于干部的應(yīng)該作為、主動(dòng)作為。有這樣一個(gè)案例，一名分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)，并邀請(qǐng)專家參與，這對(duì)學(xué)校而言是一次很好的宣傳機(jī)會(huì)，但在需要學(xué)校宣傳部作報(bào)道時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為宣傳部不歸他管，需要上校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，因此，將此事提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議，最終由校長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行了明確安排。這個(gè)案例中的事項(xiàng)處理是非常簡(jiǎn)單的，校長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)此類議題進(jìn)行研究確有小題大做之嫌。校長(zhǎng)辦公會(huì)議本應(yīng)議大事、要事，日常事務(wù)、常規(guī)性事務(wù)應(yīng)交由分管校領(lǐng)導(dǎo)決策，這樣既不受時(shí)間限制，還可以表明有責(zé)就必?fù)?dān)當(dāng)，更可以培養(yǎng)干部的決策判斷能力。

(三)不利于內(nèi)部協(xié)作配合

在學(xué)校內(nèi)部，無(wú)論是職能部門(mén)還是教學(xué)機(jī)構(gòu)、教輔單位等，都是為培養(yǎng)人才服務(wù)的，但當(dāng)溝通不到位時(shí)，就會(huì)造成誤會(huì)，不利于協(xié)作配合。這里以某校項(xiàng)目建設(shè)為例進(jìn)行分析，某校二級(jí)學(xué)院提出要建一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，需要資金100萬(wàn)元，但之前沒(méi)有與教務(wù)處、財(cái)務(wù)處溝通，直接提上校長(zhǎng)辦公會(huì)議。在校長(zhǎng)辦公會(huì)議上，列席的財(cái)務(wù)處、教務(wù)處負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)的背景、實(shí)驗(yàn)室功能都不了解，在發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，財(cái)務(wù)處表明要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，教務(wù)處表明要考慮統(tǒng)籌資源，導(dǎo)致出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，這是不利于內(nèi)部協(xié)作配合的。

(四)不利于高效率推進(jìn)工作

校長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)上會(huì)的議題沒(méi)有認(rèn)真把關(guān)，遇事、遇議題就上會(huì)，出現(xiàn)議事決策零碎化、隨意化的問(wèn)題。再以前文的學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)為例，對(duì)工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題校長(zhǎng)辦公會(huì)議沒(méi)有明確，相關(guān)負(fù)責(zé)人只有等學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)新的問(wèn)題作出結(jié)論后再執(zhí)行，這就導(dǎo)致工作推進(jìn)很不順暢，影響了工作的高效率開(kāi)展。

五、提高校長(zhǎng)辦公會(huì)議事決策質(zhì)量的策略

(一)樹(shù)牢制度治理學(xué)校的意識(shí)

制度治理是最有效的治理。黨的十九屆四中全會(huì)就治理問(wèn)題進(jìn)行了專門(mén)研究，并提出領(lǐng)導(dǎo)干部要做制度執(zhí)行的模范。學(xué)校班子成員特別是校長(zhǎng)，要認(rèn)清抓好治理是學(xué)校發(fā)展的必然要求。學(xué)校對(duì)于建立的制度一定要執(zhí)行，并且從學(xué)校層面帶動(dòng)二級(jí)單位加強(qiáng)制度治理。特別是校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度的良好執(zhí)行，對(duì)二級(jí)單位的議事決策是有示范效應(yīng)的。

(二)班子成員、中層干部要勇于擔(dān)當(dāng)作為

在崗必?fù)?dān)責(zé)，失責(zé)必追責(zé)，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求，是對(duì)求四平八穩(wěn)“太平官”的整治之舉。學(xué)校黨委要加強(qiáng)班子成員的思想教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部明白自己的工作關(guān)系到學(xué)校生存發(fā)展和個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)。從學(xué)校內(nèi)部來(lái)講，學(xué)校在抓教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，要增加管理方面知識(shí)的培訓(xùn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)管理方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)主動(dòng)性，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，帶動(dòng)中層干部提高管理水平，以共同提高治理本領(lǐng)。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作溝通

溝通無(wú)處不在。[5]學(xué)校二級(jí)單位都要有全局觀念、全局意識(shí)，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，改變“溝通就是求人”“協(xié)調(diào)就是要人情”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，同時(shí)，配合其他部門(mén)的工作。如果二級(jí)部門(mén)在協(xié)調(diào)溝通時(shí)達(dá)不成一致意見(jiàn)，應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)出面，召集相關(guān)部門(mén)甚至相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后再報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究。校長(zhǎng)是校長(zhǎng)辦公會(huì)議議題的最終把關(guān)者，在收到報(bào)請(qǐng)的議題時(shí)要逐一審核，對(duì)不成熟的議題不予上會(huì)，以倒逼方式促進(jìn)會(huì)議前溝通到位。

六、研究結(jié)論

校長(zhǎng)辦公會(huì)議是學(xué)校治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。校長(zhǎng)辦公會(huì)議的議事決策質(zhì)量是學(xué)校治理水平的重要體現(xiàn)，對(duì)提升學(xué)校治理能力發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下，高校必須審視和剖析校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度執(zhí)行中的問(wèn)題，認(rèn)清問(wèn)題造成的不良影響，提高議事決策質(zhì)量，發(fā)揮制度治理的作用，發(fā)揮校長(zhǎng)辦公會(huì)議的制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)會(huì)議組織管理，使辦學(xué)治校水平有一個(gè)大的提升。[6]