多維領(lǐng)域下的文化法治建設(shè)

（西北政法大學(xué)研究生院 陜西 西安 710063）

1.文化產(chǎn)業(yè)方面的立法

我國在文化領(lǐng)域共制定了5部法律，22部行政法規(guī)，500多部行政規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，文化產(chǎn)業(yè)立法多以部門規(guī)章為主、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為主，法律和行政法規(guī)較少。十五屆五中全會正式提出“文化產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是黨堅定不移的重要政策導(dǎo)向。2014年《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題決定》提出“制定文化產(chǎn)業(yè)促進法”的立法任務(wù)。2018年全國人大通過憲法修正案，將“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”寫入憲法，讓社會主義核心價值觀有了根本法的支持與保障。2018年5月，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》提出“發(fā)揮先進文化育人化人作用，建立健全文化法律制度，完善公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)法律體系，建立健全有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的法律制度?！绷?xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“培養(yǎng)和弘揚社會主義核心價值觀，不僅要靠思想教育、實踐養(yǎng)成，而且要用體制機制來保障”。“要把社會主義核心價值觀的要求轉(zhuǎn)為具有剛性約束力的法律規(guī)定，用法律來推動核心價值觀建設(shè)”。①文化產(chǎn)業(yè)承載著特定的國家意識形態(tài)，中國的文化產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，必須以傳播、弘揚社會主義核心價值觀為重要內(nèi)容，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，立法要堅持為人民服務(wù)，為社會服務(wù)，立法的內(nèi)容要遵循文化發(fā)展規(guī)律，堅持社會主義先進文化的前進方向，保障最廣大人民的根本權(quán)益?！吨腥A人民共和國烈士保護法》、《烈士褒揚條例》便是社會主義核心價值觀融入立法中的典型體現(xiàn)，傳承和弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神。中國特色社會主義文化立法主要由文化基礎(chǔ)法、文化事業(yè)法、文化產(chǎn)業(yè)法和文化權(quán)利保障法四部分構(gòu)成?！拔幕膫€性和獨立是一個民族、一個國家的立身之本，消泯了一種文化的特性與形態(tài)，就喪失了這個文化群體在人類社會中的存在地位和價值。②因此，文化領(lǐng)域的立法應(yīng)該植根于中國傳統(tǒng)文化，與我國的以仁禮為核心的傳統(tǒng)文化，以及以社會主義法治精神為核心的現(xiàn)代法治文明保持互動與對接，才能實現(xiàn)文化的大發(fā)展、大繁榮。

2.環(huán)境資源方面的文化立法

環(huán)境與資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境和資源遭到了破壞，氣候變暖、酸雨、有毒廢棄物、野生動物滅絕，以及大氣污染、水污染等，已成為當(dāng)今世界必須面對的一系列全球性問題。當(dāng)今，加強環(huán)境立法是刻不容緩的趨勢，習(xí)近平總書記強調(diào)“堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護?！雹郛?dāng)今的環(huán)境立法要以民為本，環(huán)境領(lǐng)域立法涉及大氣、土壤、水、礦產(chǎn)、森林、動植物等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域與人們的日常生活息息相關(guān)，因此環(huán)境領(lǐng)域的立法的關(guān)鍵目的便是為人們創(chuàng)造出青山綠水的生活環(huán)境，建設(shè)美麗中國。生態(tài)文明是“人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和”，④生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為十九大之后我國社會主義現(xiàn)代化新征程的重要組成部分。2015年新環(huán)保法開始實施，提高了罰款標準，規(guī)定了“按日連續(xù)處罰”“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”、“查封、扣押”“移送公安機關(guān)行政拘留”，成為史上最嚴格的環(huán)境保護法。2016年針對土壤污染、水污染問題的“水十條”、“土十條”陸續(xù)出臺，標志著我國在立法層面對當(dāng)前嚴重的環(huán)境問題的規(guī)范，以及針對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境公益訴訟制度，《刑法》中的污染環(huán)境罪，對于環(huán)境污染、非法處置、擅自進口、走私進口固體廢物、非法捕撈水產(chǎn)品、非法占用農(nóng)用地、破壞性采礦、非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動物等環(huán)境犯罪，均體現(xiàn)了我國對環(huán)境資源方面的立法的重視。

3.民族區(qū)域自治地方的文化立法

少數(shù)民族傳統(tǒng)文化也是中華民族文化的重要組成部分，《憲法》序言曾寫到：“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是中華民族的財富，有學(xué)者指出：“喪失現(xiàn)代化將意味著民族的貧困，喪失文化傳統(tǒng)則意味著民族的消亡”。⑤對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化進行立法保護，是符合憲法的要求，也是適應(yīng)時代發(fā)展的需要。何謂“少數(shù)民族傳統(tǒng)文化”，當(dāng)前并沒有一個權(quán)威的、被社會公眾廣泛接受的定義。我們可以將少數(shù)民族傳統(tǒng)文化進行分類，進行歸類保護。日本立法是將民族傳統(tǒng)文化歸類為“有形文化財”、“無形文化財”、“民俗文化財”、“紀念物”、“傳統(tǒng)的建造物”等類，⑥中華55個少數(shù)民族受地理環(huán)境、地域分布、習(xí)俗、宗教信仰等因素的影響，產(chǎn)生和發(fā)展出了本民族獨有的傳統(tǒng)文化形式。對于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護主要是國家立法、民族區(qū)域自治地方立法和設(shè)區(qū)的市地方立法的三級立法保障體系，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，《民族鄉(xiāng)行政工作條例》第十六條規(guī)定豐富各族人民的生活，保護、繼承具有民族特點的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。《城市民族工作條例》第十七條主要對城市人民政府在宣傳、報道、文藝創(chuàng)作和媒體節(jié)目制作方面要尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)。第二十條主要對城市人民政府在保障少數(shù)民族在使用本民族語言文字和支持少數(shù)民族文化出版物方面進行規(guī)定。第二十一條主要針對少數(shù)民族人口較為集中的城市，要求政府部門為少數(shù)民族醫(yī)療和醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展方面提供物質(zhì)支持。第二十五條要求城市人民政府妥善處理少數(shù)民族特殊喪葬習(xí)俗問題，做好少數(shù)民族的殯葬服務(wù)工作。這些法條都體現(xiàn)出了對于少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化的保護。我國五個民族自治區(qū)對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護都制定了文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護立法。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所產(chǎn)生的著作權(quán)、商標權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的立法方面的保護。

注：

①中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2017.

②轉(zhuǎn)引自花劍《軟權(quán)利之爭：全球化視野中的文化纏流》.上海社會科學(xué)出版社，2001.252.

③楊文.像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境［N］.山西日報，2017.

④丁海燕.簡析現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)中的重要性［J］.花卉，2017（15）：22-25.

⑤朱少軍.少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的法律保護［J］.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報，2002（6）：32-37.

⑥鄭曉云.日本民族傳統(tǒng)文化的保護及啟示［J］.云南民族學(xué)院學(xué)報，2002（5）43-48.