學(xué)校體育懲戒立法價(jià)值取向及路徑研究

劉 輝，朱朔熠

(新疆師范大學(xué) 體育學(xué)院，烏魯木齊 830054)

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展取得了巨大成就，但在總體發(fā)展向上的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。學(xué)校體育中體罰屢禁不止與放棄懲戒看似矛盾卻長(zhǎng)期并存，這已成為我國(guó)學(xué)校體育的懲戒權(quán)困局。2019年7月9日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”[1]?！兑庖?jiàn)》雖給出體育教師擁有懲戒權(quán)的答案，但現(xiàn)實(shí)的困局卻在于除少量省市立法明確體育教師擁有懲戒權(quán)以外，現(xiàn)有教育法規(guī)中教師僅被規(guī)定有管理權(quán)卻沒(méi)有教育懲戒權(quán)，更無(wú)可以參考的懲戒細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)。這樣模糊的界定使體育教師的懲戒行為處于合法與違法之間的灰色地帶，體育教師的懲戒行為一方面可以用規(guī)定中的管理權(quán)來(lái)解釋，另一方面卻因沒(méi)有懲戒權(quán)作為法理支撐，體育教師合理的懲戒行為也可能被解讀為體罰。基于上述現(xiàn)狀，加快學(xué)校體育中教育懲戒細(xì)則的制定就具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。細(xì)則的制定是一個(gè)復(fù)雜的立法過(guò)程，具有價(jià)值取向，因此對(duì)學(xué)校教育懲戒立法的價(jià)值取向及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究分析具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、學(xué)校體育教育懲戒立法應(yīng)遵守教育價(jià)值取向

1.法律政策依據(jù)

學(xué)校體育教育價(jià)值主要是指受教育者選擇和追求身心發(fā)展的教育權(quán)利、觀念、目標(biāo)，而合法、科學(xué)的懲戒手段是保證其教育價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二章規(guī)定了“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。 國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”，《中華人民共和國(guó)教育法》第六條規(guī)定了“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”。對(duì)于學(xué)校體育的教育功能，我國(guó)法律也有明確規(guī)定，《中華人民共和國(guó)體育法》第十七條指出，“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將體育作為學(xué)校教育的組成部分，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的人才”。

上述相關(guān)法律條文充分表明了學(xué)生應(yīng)享有受教育的權(quán)利。學(xué)校體育作為學(xué)校教育的重要組成部分，其同樣需要追求教育價(jià)值。學(xué)校體育教育懲戒制度是我國(guó)學(xué)校體育制度的重要構(gòu)成，學(xué)校體育中的教育懲戒立法也必然要追求教育價(jià)值。

2.現(xiàn)實(shí)依據(jù)

追求學(xué)校體育的教育價(jià)值不僅是法律的要求，也是基于學(xué)校體育的獨(dú)特功能決定的。學(xué)生是學(xué)校體育關(guān)照的核心主體，促進(jìn)其身心發(fā)展是學(xué)校體育的價(jià)值導(dǎo)向。在學(xué)校教育中，體育是所有學(xué)科中與人的身心雙重發(fā)展最為密切的學(xué)科[2]，學(xué)校體育作為一種文化存在，具有對(duì)學(xué)生外在強(qiáng)身健體、內(nèi)在人格提升的全面教育價(jià)值及促進(jìn)人全面發(fā)展的功能[2]。學(xué)校體育在改善學(xué)生體能、促進(jìn)學(xué)生道德意識(shí)形成內(nèi)化、改造神經(jīng)元等智力物質(zhì)系統(tǒng)、發(fā)展學(xué)生審美能力形體之美等方面具有獨(dú)特作用，并能為學(xué)生提供一種健康的生活范式。學(xué)生接受體育教育的過(guò)程，既是學(xué)生借助“身”這一客體獲得生物肌體改變的過(guò)程，也是“心”這一精神主體通過(guò)體驗(yàn)、感悟獲得心靈上的補(bǔ)釋與解放的過(guò)程，對(duì)學(xué)生心理發(fā)展具有促進(jìn)作用[3—4]。

然而要實(shí)現(xiàn)上述身心發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要使學(xué)生和教師嚴(yán)格遵守規(guī)章制度、教學(xué)要求，才能保證上述目標(biāo)的達(dá)成。學(xué)生在享受學(xué)校體育帶來(lái)的身心發(fā)展效益的同時(shí)往往也會(huì)對(duì)整體造成侵犯，阻礙其他學(xué)生權(quán)益的享有。在學(xué)校體育中，學(xué)生身心發(fā)展通常是借助一定的身體活動(dòng)，以集體協(xié)助的形式和過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)，但是往往有部分教師和學(xué)生違反學(xué)校體育教育規(guī)律、規(guī)范、要求等，嚴(yán)重地破壞整體教學(xué)環(huán)境。因此，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育中每一個(gè)學(xué)生享有受教育的權(quán)利，需要借助教育懲戒合理約束違規(guī)違紀(jì)的行為，由此保障師生在學(xué)校體育中的主體地位和主導(dǎo)性。一方面學(xué)校體育中教育懲戒立法要考慮學(xué)生的主體地位，以學(xué)生為本，明確把維護(hù)受教育者選擇和追求身心發(fā)展的教育權(quán)利、觀念、目標(biāo)作為教育懲戒立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；另一方面要維護(hù)體育教師對(duì)學(xué)生言行越軌行使適當(dāng)懲戒的權(quán)利，明確學(xué)生在學(xué)校體育中的自由邊界，學(xué)生自由行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)不對(duì)其他學(xué)生的權(quán)利行使造成侵犯。

二、學(xué)校體育教育懲戒立法難點(diǎn)剖析

1.體育教師正常懲戒行為和越軌行為的界定

體育課中的學(xué)生從法律地位來(lái)看,權(quán)利至少可以分為四個(gè)部分:(1)公民基本權(quán)利。(2)民事權(quán)利。學(xué)生作為民事主體享有的民事權(quán)主要有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。(3)未成年人享有的權(quán)利。學(xué)生身為未成年人,受《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》保護(hù),享有受家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法特殊保護(hù)的權(quán)利。(4)受教育權(quán)。學(xué)生作為受教育者,在學(xué)校期間享有與受教育有關(guān)的權(quán)利,比如學(xué)籍權(quán)、參與教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)、教學(xué)設(shè)施使用權(quán)、學(xué)習(xí)自由權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)、畢業(yè)證書獲得權(quán)、申訴與訴訟權(quán)等等[5]。學(xué)校體育中應(yīng)當(dāng)使學(xué)生的這些正當(dāng)權(quán)利得到保護(hù)和尊重。

但應(yīng)當(dāng)指明體育教師在體育課堂中對(duì)懲戒的使用是對(duì)學(xué)生的一種限制，這種限制盡管是出于維護(hù)所有學(xué)生在體育課中身心發(fā)展的權(quán)益，但在行使的過(guò)程中也可能會(huì)侵害到學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。體育教師為維護(hù)課堂秩序，需要根據(jù)學(xué)生的錯(cuò)誤嚴(yán)重程度確定對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰，但在實(shí)際體育課堂中體育教師正常懲戒行為和越軌行為的界限往往難以界定。如在學(xué)校體育中體育教師對(duì)違紀(jì)學(xué)生會(huì)采用暫時(shí)禁止參與課堂體育活動(dòng)的方式進(jìn)行處罰，而學(xué)校體育對(duì)學(xué)生身心發(fā)展作用是基于學(xué)生在體育課活動(dòng)中全程參與才能實(shí)現(xiàn)的，暫停學(xué)生參與體育課的做法實(shí)質(zhì)上剝奪了違紀(jì)學(xué)生的體育受教育權(quán)，而短暫的停止參與是基于體育教師懲戒學(xué)生、糾正學(xué)生錯(cuò)誤的需要；長(zhǎng)時(shí)間不讓學(xué)生參加體育課堂活動(dòng)就是越軌行為，但暫停的時(shí)間如何把握卻很難確定。此外，體育教師的懲戒越軌行為可能會(huì)隱藏于看似合理的“訓(xùn)練”和“懲戒”行為中。如在體育課堂中教師對(duì)極其勞累的學(xué)生“施以”再難以承受的小運(yùn)動(dòng)量、“鼓勵(lì)”調(diào)皮的學(xué)生挑戰(zhàn)一些對(duì)身心不利的“高難”動(dòng)作。學(xué)校體育中的這些復(fù)雜情況，加大了立法難度。

2.教育懲戒權(quán)的種類執(zhí)行量度難以確定

關(guān)于學(xué)校體育中教育懲戒的種類和執(zhí)行量度國(guó)際上有著不同的規(guī)定。美國(guó)相關(guān)教育懲戒條款規(guī)定主要種類有：(1)訓(xùn)示；(2)剝奪權(quán)利；(3)留校；(4)學(xué)業(yè)制裁；(5)短期停學(xué)；(6)長(zhǎng)期停學(xué)；(7)懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)；(8)在家教育；(9)體罰。關(guān)于執(zhí)行量度，《美國(guó)憲法第八修正案》規(guī)定：“不得向公民處以殘酷而異常的懲罰。”[6]日本關(guān)于懲戒的種類除規(guī)定有所不同外，在執(zhí)行量度上日本《學(xué)校教育法》總則第11條還規(guī)定：“校長(zhǎng)和教師，根據(jù)教育需要，可按照文部科學(xué)省的相關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒，但不允許體罰。”[6]盡管各國(guó)在關(guān)于懲戒的種類和執(zhí)行量度立法上有差異，但聯(lián)合國(guó)關(guān)于懲戒種類和執(zhí)行量度的規(guī)定應(yīng)是國(guó)際共識(shí)。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第二十八條第二款規(guī)定：“學(xué)校執(zhí)行紀(jì)律的方式應(yīng)當(dāng)符合兒童的尊嚴(yán)?！盵7]第三十八條則指出：“應(yīng)當(dāng)確保兒童不受酷刑或其他形式的殘害、不受不人道或有辱人格的待遇或處罰。”[7]因此，學(xué)校體育中懲戒的種類和量度不應(yīng)當(dāng)超過(guò)教育需要，懲戒的種類和量度不能成為傷害學(xué)生的“工具”。

此外，基于學(xué)校體育的特殊性，教育懲戒的種類和執(zhí)行量度的確定還需要分析考察學(xué)校體育的獨(dú)有特質(zhì)。從實(shí)踐上來(lái)看，我國(guó)學(xué)校體育由于受新中國(guó)成立初期軍事體育的影響，相較其他學(xué)科體育教師更偏愛(ài)使用罰站、運(yùn)動(dòng)性懲戒等身體性懲戒。這類懲戒與批評(píng)作檢討等“心罰”不同，身體懲戒的受罰部位主要是身體，學(xué)生對(duì)這類懲戒的承受能力與學(xué)生身體機(jī)能具有顯著聯(lián)系，特別是運(yùn)動(dòng)性懲戒，在同等條件下，年齡大、性別為男性的學(xué)生身體機(jī)能指標(biāo)更好，因此對(duì)身體性懲戒的承受能力更好。同時(shí)，學(xué)生運(yùn)動(dòng)前后身體機(jī)能的變化會(huì)影響其對(duì)運(yùn)動(dòng)性懲戒的承受能力，運(yùn)動(dòng)前學(xué)生能夠承受的適宜的身體懲戒量度在進(jìn)行一定量度的運(yùn)動(dòng)后，也可能會(huì)變成不能承受的“體罰”，對(duì)學(xué)生身心造成危害。此外，體育課堂相較于其他學(xué)校教育來(lái)講是動(dòng)態(tài)的,它不像語(yǔ)文、數(shù)學(xué)課堂那樣“靜態(tài)”，有著固定的教室和座位。體育課堂中學(xué)生身體所處多變的物理空間以及體育教學(xué)比賽轉(zhuǎn)瞬即變的攻守形式都會(huì)更易導(dǎo)致學(xué)生情緒的起伏，從而影響學(xué)生對(duì)懲戒的承受能力?；谏鲜鎏匦?，在懲戒立法時(shí)必須依據(jù)不同年齡、不同性別、不同狀態(tài),科學(xué)地規(guī)定身體懲戒的種類和執(zhí)行量度，這也加大了學(xué)校體育懲戒中立法懲戒種類和執(zhí)行量度的確定難度。

三、學(xué)校體育教育懲戒立法價(jià)值取向?qū)崿F(xiàn)路徑構(gòu)建

1.正確處理法規(guī)的剛性和彈性關(guān)系

學(xué)校體育具有更廣闊的物理空間、更開(kāi)放的人際關(guān)系、更多樣的課堂組織形式，體育課堂的各類活動(dòng)也極大地釋放了學(xué)生的天性，體育課堂的這些獨(dú)有特質(zhì)決定了懲戒使用情況的復(fù)雜性。因此，為實(shí)現(xiàn)懲戒在學(xué)校體育中更具操作性，立法要盡可能詳細(xì)明確提高法律對(duì)教育懲戒行為的約束和控制能力。但限于立法技術(shù)、學(xué)校體育懲戒問(wèn)題研究深入程度漸進(jìn)性特點(diǎn)等客觀原因，立法時(shí)往往難以將學(xué)校體育中懲戒的所有問(wèn)題詳盡陳列。因此，在懲戒立法時(shí)要給予學(xué)校、體育教師法定限度內(nèi)的懲戒自主權(quán)，以便體育教師依據(jù)教學(xué)情況靈活運(yùn)用懲戒，更好地發(fā)揮教育懲戒的教育價(jià)值。

2.聚焦體育課堂目標(biāo)，使懲戒有機(jī)融入體育課堂中

好的懲戒制度應(yīng)當(dāng)能有效地融入課堂，使教師的懲戒行為不獨(dú)立于課堂教學(xué)，而成為課堂教學(xué)的一部分，緊緊服務(wù)于一堂課或整個(gè)學(xué)科的教學(xué)目標(biāo)。學(xué)校體育中教育懲戒的設(shè)置種類在保障體育教師懲戒自主選擇權(quán)的同時(shí)，也要鼓勵(lì)體育教師選擇利于達(dá)成學(xué)校體育課堂目標(biāo)的懲戒手段。和其他學(xué)科教育不同，體育課的目的在于強(qiáng)健學(xué)生的身心，學(xué)校體育目標(biāo)是由不同層次的教學(xué)任務(wù)組成。而體育課目的、任務(wù)的達(dá)成則需要一定量度的身體練習(xí)，當(dāng)體育教師將需要學(xué)習(xí)的運(yùn)動(dòng)技術(shù)、訓(xùn)練手段、保健理論作為懲戒內(nèi)容時(shí)，通過(guò)定量的額外運(yùn)動(dòng)或其他形式進(jìn)行處罰，此時(shí)的懲戒行為既是一種教學(xué)管理手段，又是一種教育內(nèi)容的有機(jī)部分；既起到懲戒目的，又達(dá)到技能學(xué)習(xí)強(qiáng)身健體的目的。因此，要將體育教師的懲戒權(quán)與體育課的教育學(xué)內(nèi)容緊密地融合。

3.兼顧懲戒標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和差異性

學(xué)校體育中的懲戒，要追求公平，懲戒的權(quán)威性除了源于它的執(zhí)行者是學(xué)校、體育教師外，還源于處罰時(shí)它的公正性。為維護(hù)教育懲戒的權(quán)威性，處罰時(shí)要使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，做到同錯(cuò)同罰。同時(shí)，在懲戒時(shí)為實(shí)現(xiàn)懲戒效果，同時(shí)又不用力過(guò)猛而違背懲戒的教育性，懲戒也要做到適度，因時(shí)因人而異。此外，學(xué)校體育的懲戒使用特點(diǎn)也要求“適度因人而異”。在學(xué)校體育中教師往往會(huì)頻繁使用身體性懲戒，這類懲戒的主要受罰部位是學(xué)生的身體，學(xué)生對(duì)其承受的能力具有明顯的年齡、性別差異，如運(yùn)動(dòng)性懲戒中的跑圈、俯臥撐、仰臥起坐等年齡大、年級(jí)高的男性更具有承受能力。因此，為使懲戒具有懲戒效果且不對(duì)學(xué)生的身心造成傷害，就需要對(duì)運(yùn)動(dòng)性懲戒處罰規(guī)定不同的性別、不同的年齡，處罰時(shí)要“區(qū)別對(duì)待”。

4.區(qū)分身體懲戒和體罰

學(xué)校體育中教師經(jīng)常對(duì)違紀(jì)學(xué)生施加身體懲戒，如以罰站、額外運(yùn)動(dòng)量等方式進(jìn)行處罰，這種懲戒方式由于和體罰在某種程度上有著天然的相似性，在立法上沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明兩者之間的區(qū)分，所以教師往往會(huì)將身體懲戒錯(cuò)用、誤解，最終導(dǎo)致教師的懲戒行為變成了假懲戒、真體罰，這也是學(xué)校體育中教育懲戒不當(dāng)使用和體罰頻發(fā)的重要原因。因此，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校、體育教師有效對(duì)教育懲戒和體罰進(jìn)行區(qū)分，立法時(shí)應(yīng)對(duì)身體懲戒和體罰的概念內(nèi)涵進(jìn)行明確，對(duì)兩者的本質(zhì)屬性、行使主體、適用對(duì)象、種類、范圍、量度等進(jìn)行明確區(qū)分。

此外，還要明確體育運(yùn)動(dòng)和運(yùn)動(dòng)性懲罰而引起的身體活動(dòng)總量不能超過(guò)學(xué)生身心可承受范圍的總量。人的身心可以承受的負(fù)荷是有限度的，一旦超出限度就會(huì)傷害人的身心健康。但在現(xiàn)實(shí)的學(xué)校體育中，一些教師的懲戒行為就懲戒的量度本身來(lái)說(shuō)是合理的，但放在學(xué)生一天或一段時(shí)間內(nèi)，卻超出了學(xué)生的承受能力，給學(xué)生身心造成了傷害。這種懲戒相對(duì)來(lái)講比較隱蔽，因此立法時(shí)應(yīng)予以注意。

5.理清學(xué)校、教師和監(jiān)護(hù)人三方在懲戒中的角色邊界

學(xué)校體育教育懲戒教育價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要學(xué)校、體育教師、監(jiān)護(hù)人的共同努力。一方面，在學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中需要來(lái)自學(xué)校、教師和監(jiān)護(hù)人等方面的保護(hù)和教導(dǎo)，這是學(xué)生成長(zhǎng)的客觀規(guī)律要求；另一方面，基于我國(guó)憲法及相關(guān)法律規(guī)定，學(xué)校、教師、家庭有保障學(xué)生身心健康發(fā)展的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)的懲戒實(shí)踐中，因?yàn)榉蓪?duì)學(xué)校、體育教師、監(jiān)護(hù)人三者在教育懲戒行使過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)規(guī)定尚不明確，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)和學(xué)校、體育教師懲戒權(quán)的行使發(fā)生沖突對(duì)立，產(chǎn)生不少“校鬧”事件，也使一些體育教師不敢行使正當(dāng)?shù)膽徒錂?quán)。因此，立法的過(guò)程中要通過(guò)制度設(shè)計(jì)明確懲戒行使過(guò)程中三方所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)以及角色劃分。家長(zhǎng)要履行配合體育教師、學(xué)校行使正當(dāng)懲戒的義務(wù)，同時(shí)學(xué)校、體育教師也要保障監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)在懲戒過(guò)程中的行使，保障其知情權(quán)及監(jiān)督權(quán)，監(jiān)護(hù)人也必須履行對(duì)學(xué)校、體育教師合理行使懲戒的配合義務(wù)，最終使學(xué)校、體育教師的懲戒和監(jiān)護(hù)人的家庭監(jiān)護(hù)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。