新冠肺炎疫情對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的影響及對(duì)策

于 震

（江蘇省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)會(huì)，江蘇 南京210001）

一、中小微外貿(mào)企業(yè)的三難

新冠肺炎的肆虐對(duì)我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，在世界各國(guó)發(fā)作的疫情使我國(guó)的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)一時(shí)陷入困境，其中尤以中小外貿(mào)企業(yè)困難最大，現(xiàn)結(jié)合全國(guó)和江蘇省情況進(jìn)行探討。江蘇省中小微外貿(mào)企業(yè)眾多，2019 年有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)為7.3 萬(wàn)家， 其中絕大多數(shù)都是中小微企業(yè)。 他們面臨的困難主要是：

（一）復(fù)工難

按照往年慣例，大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)一般會(huì)安排在正月初七最遲正月十六全面復(fù)工復(fù)業(yè)。 由于新冠疫情暴發(fā)， 政府明確， 一般企業(yè)復(fù)工不得早于2 月9日（正月十六）24 時(shí)。 由于中央高度重視，各級(jí)地方政府行動(dòng)得力，截至2 月底，重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)和規(guī)上工業(yè)企業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。 然而，還有數(shù)量眾多的中小微外貿(mào)企業(yè)沒(méi)有復(fù)工復(fù)業(yè)。 它們遇到的復(fù)工困難比較大，一是由于一些地方政府和有關(guān)部門擔(dān)心疫情反復(fù)， 企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)審批手續(xù)比較煩瑣，中小微外貿(mào)企業(yè)很難較快獲得復(fù)工許可。 二是有些中小微外貿(mào)企業(yè)防疫物資采購(gòu)無(wú)門，防疫措施難以落實(shí)，復(fù)工復(fù)業(yè)的基本條件較難實(shí)現(xiàn)。 三是大型企業(yè)可以包機(jī)包車包專列上門接人，中小微外貿(mào)企業(yè)難以做到。 四是仍有一些地方嚴(yán)防死守，阻斷交通，招工人員進(jìn)不去，務(wù)工人員出不來(lái)。 有的企業(yè)帶著地方政府出具的復(fù)工批復(fù)也不能進(jìn)入員工來(lái)源區(qū)域，使得部分企業(yè)得到復(fù)工批復(fù)以后，也遲遲不能開工投產(chǎn)。 五是一些地方規(guī)定非本地戶口（包括疫情發(fā)生前已經(jīng)入住的老住戶）一律不得進(jìn)入小區(qū)，使得部分自己解決住宿問(wèn)題的中小微外貿(mào)企業(yè)外地員工無(wú)法按期返崗復(fù)職。 六是不少地方規(guī)定，外地員工不論來(lái)自何地，一律就地隔離14 天，使部分員工望而卻步，中小微企業(yè)缺乏隔離條件，也使中小微外貿(mào)企業(yè)遲遲得不到足夠的人手。 七是上下游不配套，物流不通暢，原材料和零部件進(jìn)不來(lái)，產(chǎn)品出不去，中小微外貿(mào)企業(yè)復(fù)工困難重重。

（二）接單難

目前，不少外貿(mào)企業(yè)，特別是中小微外貿(mào)企業(yè)普遍反映，在手訂單匱乏。 其主要原因：一是2、3 月份原本是國(guó)際展會(huì)的旺季，也是歐美和日韓企業(yè)集中下單的季節(jié)。由于突如其來(lái)的新冠肺炎，100 多個(gè)重要的國(guó)際展會(huì)延期或取消，企業(yè)無(wú)法如期參展接單。二是旅行限制。隨著新冠疫情的發(fā)展，世界各國(guó)都拉響了警報(bào)，2 月份密集出臺(tái)了各種限制入境的措施，不發(fā)簽證，甚至取消簽證，班機(jī)停飛，或抵達(dá)人員需先隔離14 天等， 造成中國(guó)企業(yè)無(wú)法如期去境外參展。 根據(jù)吾愛(ài)全球簽證中心的統(tǒng)計(jì)， 截至2月22 日， 全球已有134 個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)大陸入境人員實(shí)施不同程度的管控，企業(yè)相關(guān)人員出境困難重重。 講述中國(guó)玻璃企業(yè)福耀在美國(guó)建廠故事的紀(jì)錄片《美國(guó)工廠》獲得奧斯卡第92 屆最佳紀(jì)錄長(zhǎng)片獎(jiǎng)。 該片主角福耀老板曹德旺事先獲得邀請(qǐng)，但沒(méi)有去。 在接受采訪時(shí)，他解釋說(shuō)，本打算2 月7日赴美，后聽說(shuō)中國(guó)人去美國(guó)要隔離14 天，所以就沒(méi)有去。 大名鼎鼎的曹德旺尚且如此，那些籍籍無(wú)名的中小微外貿(mào)企業(yè)商務(wù)人員就更是舉步維艱了。三是我國(guó)商務(wù)人員簽證困難。 在疫情最緊張的時(shí)候，不少國(guó)家使領(lǐng)館停止辦理簽證。 目前雖然有不少國(guó)家已經(jīng)逐步恢復(fù)簽證業(yè)務(wù)， 但周期普遍延長(zhǎng)（特別是歐洲部分國(guó)家和澳大利亞、 新西蘭等國(guó)）。無(wú)法如期出訪，不僅影響企業(yè)參展，而且連預(yù)定的會(huì)晤顧客及參加項(xiàng)目招投標(biāo)都受到很大的影響。 四是由于疫情影響，一些外貿(mào)企業(yè)預(yù)約到訪的客戶也不能如期到中國(guó)見(jiàn)面，嚴(yán)重影響簽署訂單和延攬客戶。 訂單是外貿(mào)企業(yè)的生命。 如果一季度沒(méi)有新的訂單， 有不少中小微外貿(mào)企業(yè)將面臨剛剛復(fù)產(chǎn)，又要難產(chǎn)（沒(méi)有銷路，無(wú)法正常生產(chǎn)）的困境。

（三）盈利難

這是個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題， 不過(guò)因?yàn)樾鹿诜窝滓咔橛绊?，現(xiàn)在問(wèn)題尤為突出。 中小微企業(yè)原本就是本小利微，度日艱難。 疫情影響下，就更加艱難了。 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系朱武祥教授等人對(duì)全國(guó)31 個(gè)省市（包括港臺(tái)）1506 家中小企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，從賬目資金余額能夠維持企業(yè)生存的時(shí)間來(lái)看，37.05%的企業(yè)只能維持1 個(gè)月，31.61%的企業(yè)只能維持2 個(gè)月，17.20%的企業(yè)只能維持3 個(gè)月，只有8.96%的企業(yè)能夠維持6 個(gè)月及以上。 而中小微外貿(mào)企業(yè)除了停工停產(chǎn)以及因?yàn)榉酪邚?fù)產(chǎn)增加的額外成本等共性的問(wèn)題外，還有其他個(gè)性化問(wèn)題使增本降利、盈利更加困難：

1.不能按期履約承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失，一般為合同額的20%左右，甚至更多。 由于疫情影響，相當(dāng)多的中小微企業(yè)沒(méi)能按照預(yù)定時(shí)間復(fù)工，因此不能按期履約。 由于全國(guó)一盤棋，從事國(guó)內(nèi)貿(mào)易的企業(yè)相對(duì)而言比較好溝通，一般能夠相互理解，停工停產(chǎn)造成的損失可以好好商量，共同應(yīng)對(duì)。 而中小微外貿(mào)企業(yè)的外貿(mào)訂單不能及時(shí)履約，一般很難得到境外買家的諒解。 而且，不能按期履約，不僅會(huì)給外貿(mào)企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)造成重大的商譽(yù)損失，甚至因此而失去傳統(tǒng)的客戶群。

2.不能如期參展帶來(lái)的直接損失。根據(jù)《借展出?！冯s志網(wǎng)絡(luò)2020 年2 月中旬的調(diào)查（回收了162份合格調(diào)查表， 參與企業(yè)全部都是出展組團(tuán)單位，以民營(yíng)中小規(guī)模外貿(mào)企業(yè)為主）： 全部企業(yè)都沒(méi)有如期參展。 各企業(yè)平均有超過(guò)一半以上的預(yù)訂展位被空置（大型外貿(mào)企業(yè)往往可以通過(guò)海外機(jī)構(gòu)或代理參加展會(huì)，而中小微外貿(mào)企業(yè)就比較困難），展位空置率達(dá)到62.6%， 有12 個(gè)企業(yè)100%展位全部損失，有99 個(gè)企業(yè)損失的展位超過(guò)一半。 不能如期參展，境外展覽主辦方一般是不退展位費(fèi)的。 《借展出?！返恼{(diào)查顯示，已經(jīng)預(yù)訂的展位，展商沒(méi)有參展，境外展覽主辦方拒絕退回預(yù)訂展位費(fèi)的高達(dá)88.3%，只有少部分展覽會(huì)的部分展位實(shí)現(xiàn)退款，退款展會(huì)比例為11.7%；另有36%的空置展位。境外展覽主辦方雖然不退展位費(fèi)，但同意將已交展位費(fèi)延期至下期使用，不過(guò)這些展覽企業(yè)也附加了另外扣除不同比例延期費(fèi)用等苛刻條件。 空置展位以后主辦方既不退展位費(fèi)也不同意延至下期展覽使用的比例達(dá)到52.3%。 此外， 中國(guó)企業(yè)不能參加境外展覽， 一些已經(jīng)預(yù)訂的機(jī)票和酒店費(fèi)用也難以退回。調(diào)查顯示， 大多數(shù)航空企業(yè)是可以辦理退款的，但也有一些航空公司不退款，特別是對(duì)于已經(jīng)臨近的機(jī)票，退款比例會(huì)大大減少或者不能退，此次調(diào)查總體機(jī)票的退款比例是72.7%。 由于酒店預(yù)訂以交納訂金為主，退款比例相應(yīng)降低，特別是已經(jīng)臨近的酒店預(yù)訂，往往不予退款，實(shí)際退款比例不及一半，達(dá)到47%，53%的已交酒店費(fèi)用全部損失。 根據(jù)調(diào)查，不能如期參展，40.1%的出展企業(yè)表示影響嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失很大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難；47.3%的出展企業(yè)表示影響較大，面臨部分困難，企業(yè)經(jīng)營(yíng)勉強(qiáng)維持；12.6%的出展企業(yè)表示影響較小，面臨一些困難，但經(jīng)營(yíng)總體保持穩(wěn)定。 根據(jù)調(diào)查，這次損失的費(fèi)用相當(dāng)于去年全年盈余的30～50%的企業(yè)比例為35.2%；損失達(dá)50～100%的企業(yè)為33.4%，也就是說(shuō)絕大多數(shù)出展企業(yè)此次直接虧損的費(fèi)用相當(dāng)于上年盈余的30～100%。 說(shuō)明此次新冠疫情給出展企業(yè)造成了嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)損失很大，出展企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

另外，新冠肺炎在各國(guó)蔓延，對(duì)我國(guó)外貿(mào)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也具有很大的威脅。 從目前世界主要發(fā)病國(guó)家看，暴發(fā)疫情的主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也是我國(guó)外貿(mào)的傳統(tǒng)對(duì)象國(guó)或主要對(duì)象國(guó)。 因受到影響的國(guó)家相繼采取措施防疫必然會(huì)影響到國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)而影響對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的需求或轉(zhuǎn)而向其他地區(qū)訂貨，這對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)尤其是中小外貿(mào)企業(yè)不啻是一個(gè)長(zhǎng)期和重大的打擊，需要我們認(rèn)真應(yīng)對(duì)。

二、對(duì)策建議

（一）企業(yè)層面

1.堅(jiān)定信心，克服困難，千方百計(jì)抓復(fù)工復(fù)業(yè)。這個(gè)時(shí)候，信心比黃金還要寶貴。 廣大中小微外貿(mào)企業(yè)要相信黨相信國(guó)家，增強(qiáng)必勝信心，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力，上下同心，同舟共濟(jì)，愈挫愈勇，共克時(shí)艱。 外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)訂單情況，積極主動(dòng)按照規(guī)范要求盡快做好復(fù)工準(zhǔn)備，爭(zhēng)取早日復(fù)工履約。 外貿(mào)代理企業(yè)，可以通過(guò)在線辦公等方式，盡可能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)爭(zhēng)取盡早復(fù)業(yè)。

2.群策群力，千方百計(jì)搶抓訂單。首先可以考慮線下?lián)p失線上補(bǔ)。 巴塞羅那世界移動(dòng)通信大會(huì)取消以后，華為等眾多中國(guó)智能移動(dòng)通信廠家陸續(xù)開展“線上巴展”。 原計(jì)劃2 月11 日至12 日在深圳召開的華為開發(fā)者大會(huì)也將延期至3 月27 日以線上直播的方式呈現(xiàn)。 中小微外貿(mào)企業(yè)也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或語(yǔ)音或視頻與客戶開展交流與溝通，即使不能網(wǎng)上簽單，至少也可以把灶臺(tái)燒熱，為下一步簽單做好前期工作。 同時(shí)，也可以考慮邀請(qǐng)合作伙伴到大家都方便的地方會(huì)晤。

3.積極主動(dòng)，千方百計(jì)爭(zhēng)取支持。新冠肺炎疫情發(fā)生以后， 中央和地方政府出臺(tái)了不少扶持政策，中小微外貿(mào)企業(yè)要特別留心， 注意了解文件精神，盡可能爭(zhēng)取政策扶持。 如2 月2 日，蘇州市即率先出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒性肺炎疫情 支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見(jiàn)》,從金融支持等方面對(duì)扶持中小微企業(yè)做出安排。 再如2 月5 日，商務(wù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于幫助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情克服困難減少損失的通知》提出了四條具體舉措，其中第一條就是“各商會(huì)將協(xié)助有需求的企業(yè)，無(wú)償出具因疫情導(dǎo)致未能按時(shí)履約交貨的不可抗力事實(shí)性證明”。 賣方可憑不可抗力事實(shí)性證明與買方協(xié)商可以免除或者部分免除違約責(zé)任。 而我國(guó)貿(mào)促會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)以及相關(guān)進(jìn)出口商會(huì)可以依法出具具有法律效力的不可抗力事實(shí)性證明。截至2 月21日，中國(guó)貿(mào)促會(huì)已經(jīng)為企業(yè)出具了新冠肺炎不可抗力事實(shí)性證明3325 件， 涉及合同金額約383.83 億美元。 截至2 月25 日，江蘇省貿(mào)促系統(tǒng)15 家商事認(rèn)證中心簽證機(jī)構(gòu)共為276 家企業(yè)出具證明619份，涉及合同金額28.96 億美元。經(jīng)省貿(mào)促會(huì)跟蹤了解，取得疫情不可抗力事實(shí)性證明以后，大多數(shù)企業(yè)的違約責(zé)任都得到了減免。 南京一家能源環(huán)境設(shè)備公司2 月份有德國(guó)、荷蘭、俄羅斯等多個(gè)國(guó)家的環(huán)保鍋爐訂單無(wú)法按期履行，每個(gè)訂單涉及金額高達(dá)2000 萬(wàn)元， 合同約定每延誤一天就需要交納罰款千分之一（上限5%）。 憑借貿(mào)促會(huì)出具的疫情不可抗力事實(shí)性證明，對(duì)方已經(jīng)同意延期交付。 商務(wù)部上述文件第三條是：“各商會(huì)將協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外組展機(jī)構(gòu)，幫助因疫情無(wú)法出國(guó)參展的企業(yè)妥善處理已付費(fèi)用等相關(guān)問(wèn)題”， 也可以為中小微外貿(mào)企業(yè)提供幫助。 又如2 月22 日，江蘇省商務(wù)廳和中國(guó)信用保險(xiǎn)公司江蘇分公司聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加大對(duì)防控疫情和穩(wěn)定發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域信保支持力度的通知》明確提出，與中國(guó)信保江蘇分公司加強(qiáng)合作，對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)做好承保服務(wù)。 3 月1 日，銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)中小微企業(yè)貸款實(shí)施臨時(shí)性延期還本付息的通知》， 對(duì)于疫情發(fā)生以來(lái)處于困難中的中小微企業(yè)貸款本金還本付息日期最長(zhǎng)可延至2020年6 月30 日，免收罰息。 凡此種種，中小微外貿(mào)企業(yè)要主動(dòng)了解，積極爭(zhēng)取，內(nèi)部千方百計(jì)挖掘潛力，外部千方百計(jì)爭(zhēng)取政策扶持，爭(zhēng)取浴火重生。

（二）政府層面

1.提高認(rèn)識(shí)，更加關(guān)心中小微外貿(mào)企業(yè)。中小微外貿(mào)企業(yè)對(duì)外貿(mào)的總量和結(jié)構(gòu)影響可能比較有限。但是，它們承載著大量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。 在全力幫助重點(diǎn)企業(yè)的同時(shí)，也要騰出一些精力來(lái)關(guān)注中小微外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。 非常時(shí)期，非常之策，幫助中小微外貿(mào)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

2.勇于擔(dān)當(dāng)，盡快助力企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)。地方政府肩負(fù)保一方平安的重責(zé)。 可以理解他們對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要嚴(yán)格把關(guān)，慎防疫情死灰復(fù)燃。 但是也要有胸襟、有擔(dān)當(dāng)，要統(tǒng)籌考慮疫情防控和社會(huì)發(fā)展。 要想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，當(dāng)好“店小二”，全力幫助中小微外貿(mào)企業(yè) （特別是手握訂單的企業(yè)）盡快復(fù)工復(fù)業(yè)。 一是要盡快加強(qiáng)省際溝通協(xié)調(diào)，打通復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人流物流瓶頸，全力保障企業(yè)滿血復(fù)活。二是幫助中小微外貿(mào)企業(yè)采購(gòu)防疫用品，做到復(fù)工防疫兩不誤。 三是爭(zhēng)取實(shí)施異地健康證明互認(rèn)，避免重復(fù)隔離，勞民傷財(cái)。

3.精準(zhǔn)施策，全力助推中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。一是順應(yīng)變化，適時(shí)調(diào)整貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃。 將一些已經(jīng)安排進(jìn)貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃但由于疫情影響無(wú)法正常參展的展會(huì)調(diào)整出去，把企業(yè)確有需求的展會(huì)調(diào)整進(jìn)來(lái)， 使貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃更好地服務(wù)于廣大外貿(mào)企業(yè)。二是對(duì)企業(yè)已報(bào)名并實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，最終因疫情影響無(wú)法成行的，按照實(shí)際直接損失，給予相應(yīng)的補(bǔ)償。 三是增加投入，加大對(duì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的扶持力度，全力幫助企業(yè)搶訂單、保份額。 四是為中小微外貿(mào)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)減免費(fèi)用。 五是加強(qiáng)對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的政策宣講，幫助它們更多更好地利用國(guó)家和地方政府的各項(xiàng)扶持政策。 六是主動(dòng)為中小微外貿(mào)企業(yè)提供經(jīng)貿(mào)信息，幫助它們順應(yīng)市場(chǎng)變化，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

另外，對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易對(duì)象國(guó)要調(diào)動(dòng)駐外商務(wù)人員的積極性，積極進(jìn)行宣傳攻關(guān)，采取相應(yīng)策略，輔之以一些優(yōu)惠措施，維持貿(mào)易額盡量不下降，保證我國(guó)外貿(mào)出口不下滑。