進一步增強民營經(jīng)濟活力的建議
——以遼寧省遼陽市為例

●王 禹

2020 年初，新冠疫情在全球肆虐，新冠疫情的影響，至今還沒有徹底消除。新冠疫情的爆發(fā)，給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的不穩(wěn)定性，在經(jīng)貿(mào)密切的全球化格局中，中國經(jīng)濟也不能獨善其身。當前受新冠疫情的影響，我國進出口乏力，企業(yè)外貿(mào)訂單大幅取消，內(nèi)需消費活力也被新冠疫情抑制，在這樣的背景下，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，進一步增強民營經(jīng)濟的活力顯得格外重要。

為了更好地破解當下經(jīng)濟發(fā)展的難題，積極應對當前疫情，破除新冠疫情的不利影響，進一步增強民營經(jīng)濟的活力，筆者根據(jù)遼寧省遼陽市自身民營企業(yè)的發(fā)展狀況，深究民營企業(yè)在壯大過程中面對的難題，剖析制約民營經(jīng)濟活力的原因，提出增強遼陽市民營企業(yè)活力的具體建議。

一、遼陽市民營企業(yè)發(fā)展的狀況

遼陽市民營企業(yè)從無到有，從小到大，從弱到強，不斷發(fā)展壯大。遼陽市民營企業(yè)各類市場主體10.51 萬戶，擁有民營企業(yè)9450 家，從業(yè)人員48.6 萬人。全市民營經(jīng)濟營業(yè)收入實現(xiàn)1397 億元，實現(xiàn)上繳稅金39.2 億元，實現(xiàn)企業(yè)增加值、工業(yè)增加值分別為358、253 億元，實現(xiàn)出口交貨值57 億元，實現(xiàn)利潤總額109.4 億元。民營企業(yè)已成為推動遼陽市經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，助力科技創(chuàng)新的新引擎，促進就業(yè)的穩(wěn)定器，與其他地區(qū)相比，遼陽市民營企業(yè)具有以下特點：

1.遼陽市民營企業(yè)經(jīng)濟占比高。民營企業(yè)成為遼陽市經(jīng)濟發(fā)展主力軍。民營企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)205 戶，占全市規(guī)模以上工業(yè)總戶數(shù)的92%，民營企業(yè)營業(yè)收入超百億的有一戶，10 億元以上的有6 戶，5 億元以上的14 戶。遼陽市民營經(jīng)濟可以用“789”來形容，即民營經(jīng)濟工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的70%，財政收入的80%，新增就業(yè)人數(shù)的90%都來自民營經(jīng)濟。

2.遼陽市民營企業(yè)創(chuàng)新能力強。遼陽市民營企業(yè)先后與大連理工大學，東北大學等50 多家科研院校建立了緊密合作關系。近五年來，遼陽市擁有53 家高新技術企業(yè)，省級以上企業(yè)技術中心49 個，各類創(chuàng)新聯(lián)盟18 家，“專精特性”產(chǎn)品（技術）127 個。全市371 件發(fā)明專利中，民企占60%。2018 年度，忠旺集團被工信部評為制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，奧克集團和三三工業(yè)被認定為國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，三三工業(yè)還獲批遼寧省掘進裝備創(chuàng)新中心。

3.遼陽市民營企業(yè)轉型升級快。從行業(yè)來看，共化解和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能1300 多萬噸，煤炭產(chǎn)能10 萬噸，水泥168.5 萬噸；實現(xiàn)水泥行業(yè)脫硝工程，煙粉塵排放量由原來的每年1.2 萬噸下降到1000 噸。從企業(yè)來看，忠旺集團鋁合金生產(chǎn)實現(xiàn)從民用建材向精深加工產(chǎn)業(yè)及高端產(chǎn)品重大轉型；裝備制造業(yè)向高端化，智能化邁進，三三工業(yè)盾構機及配套產(chǎn)品具備世界領先水平；奧克聚酰亞胺等被國家強基列為“專精特新”項目。從發(fā)展理念看，綠色發(fā)展穩(wěn)步推進，勝達化纖獲評省級綠色工廠，并列入國家2018 年綠色制造系統(tǒng)集成項目。

4.遼陽市民營企業(yè)龍頭不斷壯大。近年，伴隨遼陽市經(jīng)濟發(fā)展，遼陽市民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，民營企業(yè)不斷做大做強。忠旺集團成為世界第二、亞洲第一的工業(yè)鋁擠壓產(chǎn)品研發(fā)制造商；奧克集團成為全球最大的減水劑聚醚和多晶硅切割液龍頭企業(yè)；瑞興化工集團成為國內(nèi)規(guī)模最大、技術最先進的二硫化碳和五硫化二磷生產(chǎn)企業(yè)；新風科技成為國內(nèi)最大高壓共軌生產(chǎn)基地；金興內(nèi)飾國內(nèi)同行業(yè)綜合排名前三。

遼陽市民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，對市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻可圈可點。民營企業(yè)正在不斷的成長壯大。在民營企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，也存在著制約民營企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)活力的問題，主要有以下難題。

二、遼陽市民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題

在企業(yè)發(fā)展壯大的過程中，如果把企業(yè)比喻成一條魚，那么外部環(huán)境就是它生存所必須的水，水的好壞直接關乎魚的成長和死亡。在企業(yè)生存的環(huán)境上，也就是營商環(huán)境上，還有不足之處。

（一）外部環(huán)境影響產(chǎn)生的問題

1.思想觀念和體制機制問題。首先對于民營企業(yè)的服務意識落后。李克強總理多次強調(diào)，“法無禁止皆可為”遼陽市現(xiàn)在的問題就是“法已授權才可為”。必須承認，我們的服務觀念，還停留在計劃經(jīng)濟年代，服務意識沒有跟上時代的步伐。其次差別對待民營企業(yè)。國企和民企不能完全一視同仁，對民營企業(yè)的“執(zhí)法”主要是“執(zhí)罰”，對待民營企業(yè)不公的現(xiàn)象還時有發(fā)生。最后，政府行政干預強。由于遼陽市進入計劃經(jīng)濟的時間較早，而退出計劃經(jīng)濟的時間較晚，計劃經(jīng)濟的殘余思想影響較重，民營企業(yè)還不能完全用市場來配置資源，而政府對于民營企業(yè)最好的服務，就是做好基礎設施建設，在此基礎上做好營商環(huán)境建設，而不是干預企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。

2.當前經(jīng)濟運行的沖擊。其一，受供給側結構性改革的影響，對我市傳統(tǒng)行業(yè)民營企業(yè)沖擊較大。遼陽市遼陽縣軋鋼廠以小軋鋼為主，在供給側結構性改革初期，受“去產(chǎn)能”任務的影響，小軋鋼紛紛限產(chǎn)、停產(chǎn)，相關民營企業(yè)發(fā)展舉步維艱。其二，新冠疫情和貿(mào)易戰(zhàn)對遼陽市民營企業(yè)的不利影響。當前中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級，對遼陽市出口外向型企業(yè)影響較大。

（二）企業(yè)自身發(fā)展產(chǎn)生的問題

1.產(chǎn)業(yè)結構不合理。遼陽市民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構不合理，更多在采礦、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而信息科技、大數(shù)據(jù)以及現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)領域的企業(yè)數(shù)量少，創(chuàng)新型企業(yè)偏少。當下最能支持經(jīng)濟發(fā)展的兩大產(chǎn)業(yè)：智能手機生產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，這兩大產(chǎn)業(yè)，遼陽市相關民營企業(yè)一個也沒有，這充分說明遼陽市民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構分布不合理。

2.民營企業(yè)發(fā)展人才匱乏。首先，遼陽市民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者占少數(shù)，尤其缺乏高水平研發(fā)團隊和創(chuàng)新領軍人才，且人才分布不合理，各類專業(yè)技術人員在生產(chǎn)一線的僅占18%。有相當一部分民營企業(yè)主文化程度低，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識，不適應民營經(jīng)濟發(fā)展的需要。其次，遼陽市人才流失嚴重。高端人才留不住，有一定工作經(jīng)驗和高素質(zhì)的工人，由于待遇問題紛紛流失，還有一些民營企業(yè)表示，招聘有素質(zhì)的大學生來企業(yè)工作比較困難，人才匱乏現(xiàn)象嚴重。

3.民營企業(yè)融資困難。首先，當前東北經(jīng)濟面臨爬坡過坎的關鍵時期，很多企業(yè)由于各種不利因素，流動資金短缺，銀行對東北地區(qū)又信用收緊，幾大國有銀行對東北企業(yè)只收不貸，造成企業(yè)融資困難。其次，民間舉債成本較高，在調(diào)研的過程中，中小企業(yè)紛紛表示，融資成本太高，大約在總成本的16%左右，制造型企業(yè)大部分利潤被信用機構竊取。

為消除這些不利因素的影響，進一步增強遼陽市民營企業(yè)的活力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟的拉動作用，結合遼陽市實際情況，提出以下建議，增強遼陽市民營企業(yè)的活力。

三、進一步增強遼陽市民營企業(yè)活力的建議

增強民營企業(yè)的活力，營商環(huán)境的改善尤為重要，李克強總理指出：營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。民營企業(yè)生存的營商環(huán)境得到改善，民營企業(yè)的活力也必然增強。

1.進一步增強民營企業(yè)活力，改善營商環(huán)境是基礎。在營商環(huán)境上下功夫，讓“放管服”深入推進，讓營商環(huán)境法制化，并對營商環(huán)境建設加以考核。

（1）“放管服”要穩(wěn)步推進。積極取消、下放審批權限，減少審批環(huán)節(jié)，為企業(yè)開辦時間縮短工作日，力爭做到審批時限全省最短，“證照分離”改革要全面推行，“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管改革要加快推進?！耙痪W(wǎng)、一門、一次”改革要不斷深化，公共資源交易平臺全面建成，積極打造政務服務網(wǎng)和服務平臺，要實現(xiàn)審批事項“最多跑一次”，力爭實現(xiàn)“不見面”審批。

（2）營商環(huán)境要立法和監(jiān)督。一是穩(wěn)步推進營商立法工作，通過立法的方式，使優(yōu)化營商環(huán)境工作步入規(guī)范化、制度化軌道，為推動遼陽市科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供有效保障和支撐。二是開展監(jiān)督評價工作，及時召開營商環(huán)境監(jiān)督員動員大會，對全市營商工作進行測評。

（3）營商環(huán)境要實行績效考核。開展營商環(huán)境督促檢查，通過明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決影響營商環(huán)境的問題，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀線索，及時移交紀檢監(jiān)察部門調(diào)查處理、追責問責。此外還要把優(yōu)化營商環(huán)境建設工作納入各縣（市）區(qū)和市直各部門的領導班子和領導干部實績考核范圍，制定考評獎懲辦法。

2.進一步增強民營企業(yè)活力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力是根本。創(chuàng)新是國家社會進步的源泉，一個企業(yè)離不開創(chuàng)新，民營企業(yè)更離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新是民營企業(yè)發(fā)展動力之源。

（1）政府搭建科研服務平臺。政府應該為民營企業(yè)構建科研服務平臺，完善政產(chǎn)學研創(chuàng)新機制，促進科研項目落地，實現(xiàn)科研成果轉化成生產(chǎn)。促進高校、科研機構和民營企業(yè)之間的有效銜接。充分發(fā)揮政府服務作用，幫助有創(chuàng)新實力的民營企業(yè)積極申請國家、省、市的科研基金，為企業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)助力發(fā)展，增強企業(yè)活力。做好科研中介服務，加強知識產(chǎn)權的有效保護。

（2）企業(yè)變成科研創(chuàng)新的主角。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能力，讓企業(yè)在市場競爭機制的作用下，積極主動創(chuàng)新。創(chuàng)新使企業(yè)贏得市場超額利潤，企業(yè)壯大發(fā)展。激發(fā)企業(yè)在行業(yè)創(chuàng)新動力，孕育出一些“專精特新”型企業(yè)。發(fā)揮民營企業(yè)“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，企業(yè)在那塊有創(chuàng)新，更要擴大自己創(chuàng)新優(yōu)勢。

（3）人才成為科研創(chuàng)新的保障。民營企業(yè)創(chuàng)新離不開創(chuàng)新型人才，應該給與這些人才充分的重視，這種重視不僅僅體現(xiàn)在收入上，還應有企業(yè)的歸屬感，以及社會價值的實現(xiàn)感。

3.進一步增強民營企業(yè)活力，企業(yè)轉型升級是關鍵。結合自身打發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構升級，要在自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下功夫，延伸自身產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，并實現(xiàn)民營企業(yè)的轉型升級。

（1）要聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以遼陽石化、忠旺等龍頭企業(yè)為牽引，以產(chǎn)業(yè)鏈的補短板、強特色、重集成為方向，加大補鏈、強鏈的力度，深入推進高性能聚丙烯、鋁板帶箔等項目建設，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。抓好關聯(lián)企業(yè)引進，深度開發(fā)“原字號”，推動“兩大產(chǎn)業(yè)基地”做強做優(yōu)。

（2）要延伸產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。以高端化、智能化、成套化為重點，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、補強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈為目標，修復改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力實施智能制造、“兩化”融合試點示范，推動新型盾構機、航空密封件、高壓共軌等項目建設，改造升級“老字號”，不斷增強高端裝備制造、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，打造獨具特色的“大產(chǎn)業(yè)集群”。

（3）要積極引進信息化產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)行業(yè)遼陽市正積極轉型升級，現(xiàn)在遼陽市工業(yè)中缺少的就是信息化產(chǎn)業(yè)項目。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，人工智能行業(yè)必將大有作為，建議積極發(fā)展相關行業(yè)。

4.進一步增強民營企業(yè)活力，金融服務是支撐。習總書記指出：經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。充分發(fā)揮金融對遼陽市民營企業(yè)的支撐作用，進一步增強遼陽市民營企業(yè)活力。

（1）提升金融機構經(jīng)營實力和創(chuàng)新能力。積極引進金融資本，增強資本實力、豐富金融管理資源，提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)量。我市積極探索城商行等地方法人金融機構多元化經(jīng)營。如農(nóng)村信用社改革的過程中，鼓勵企業(yè)入股經(jīng)營，進行金融創(chuàng)新，既增強了銀行的資本實力，也提升了企業(yè)的融資能力。大力發(fā)展股權投資機構，具備條件的市政府和重點園區(qū)管理機構要加快建立股權投資引導基金，加強對社會資本參與合作的吸引和引導；市政府要積極設立政府主導的天使基金、創(chuàng)投基金，對各類股權投資基金及管理機構給予注冊便利化。

（2）拓寬企業(yè)的融資渠道。首先要擴大信貸投放規(guī)模，增強信貸服務有效性。推動金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新，促進融資工具的綜合運用。增強銀行業(yè)經(jīng)營管理能力，提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。其次要加強資本市場渠道建設。激發(fā)企業(yè)運用資本工具的意愿和需求。推動企業(yè)股份制改造，對于擬上市企業(yè)進行指導，加強對公司債券、企業(yè)債券等多渠道融資培訓，做好新三板企業(yè)稅收優(yōu)惠政策宣傳工作。

（3）加大金融機構對中小企業(yè)的扶持。遼陽市經(jīng)濟正在爬坡過坎的過程中，面對供給側結構性改革的陣痛，有些企業(yè)會出現(xiàn)暫時性的融資困難，尤其中、小企業(yè)，有技術，有產(chǎn)品，有市場，由于缺少資金的支持，面臨資金鏈斷裂而破產(chǎn)的尷尬境地；相反，如果有了金融的支持，使這些爬坡過坎的企業(yè)通過供給側結構性改革之后，轉型升級成功，必然形成遼陽市經(jīng)濟發(fā)展的新動力。