行政事業(yè)單位財政稅收存在的問題與對策

●姚紅霞

一、行政事業(yè)單位財政稅收問題分析

（一）票據(jù)管理不科學，稅收繳納不合理

第一，由于票據(jù)管理制度不完善，導致票據(jù)管理工作存在缺陷。此外在財政稅收會計核算以及內(nèi)部審計的過程中，部分行政事業(yè)單位的負責人缺乏相應的關(guān)注，導致會計人員出現(xiàn)紕漏，票據(jù)管理責任不明確，使得票據(jù)管理工作缺乏秩序，最終無法保障財務數(shù)據(jù)的有效性與準確性。同時行政事業(yè)單位的財政稅收人員在專業(yè)技術(shù)水平方面存在欠缺，不能深入掌握與理解稅收征收標準，使得征稅稅率存在偏差，影響行政事業(yè)單位財稅征收工作。第二，當前行政事業(yè)單位財政稅收方面的法律制度不完善，使得行政事業(yè)單位的稅收繳納工作缺乏參考標準，導致財務工作人員不能正確認識基本費用規(guī)范管理，并且部分行政事業(yè)單位沒有正確樹立自覺履行納稅義務的觀念，導致部分地方稅收部門私自征稅的情況較為嚴重。

（二）缺乏完善的財政稅收預算管理制度

第一，財政稅收預算的編制缺乏嚴格的工作標準。當前我國主要由財務部門負責行政事業(yè)單位的預算編制，在預算編制的過程當中，不涉及項目執(zhí)行部門與項目的相關(guān)人員，這種情況就導致最終申報的項目預算存在紕漏，無法保障預算編制的科學性，使得預算執(zhí)行不符合預算編制的要求。第二，財政稅收預算編制的手段落后，缺乏科學的標準。行政事業(yè)單位在編制預算的過程中，需要依照自身的實際發(fā)展狀況，傳統(tǒng)的預算編制手段忽視了行政事業(yè)單位自身的發(fā)展狀況，導致預算編制無法實際執(zhí)行，影響了財政稅收工作的進行，在一定程度上加劇了預算風險。第三，財政稅收預算執(zhí)行能力不足。對于財政稅收預算的實際執(zhí)行情況，大部分行政事業(yè)單位都缺乏有效的考核機制，導致在執(zhí)行預算的過程中存在資金的違規(guī)使用，加劇了財政稅收風險。同時部分行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行情況的獎懲方面缺乏力度，造成預算執(zhí)行過程的隨意性與片面性，不能約束預算執(zhí)行人員的行為，導致大量的違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)在行政事業(yè)單位的財務工作中。

（三）內(nèi)部管控與外部監(jiān)督較弱

通過發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的積極影響，能夠保障行政事業(yè)單位財政部門稅收工作的順利進行。然而大多數(shù)行政事業(yè)單位在監(jiān)督預算落實情況以及資金使用的過程中，都依賴外部機構(gòu)的作用，但是外部機構(gòu)不能做到全面了解行政事業(yè)單位的發(fā)展情況，導致其在監(jiān)督行政事業(yè)單位的財政活動時存在不足。所以內(nèi)部管控機制對于行政事業(yè)單位來說是極為重要的。假如行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控能力缺乏，只能依靠外部力量來監(jiān)督行政事業(yè)單位財務活動，然而當前我國的外部監(jiān)督機構(gòu)與體系存在缺陷，在監(jiān)督方式和手段上較為落后，無法有效監(jiān)督行政事業(yè)單位的財務活動。

（四）責任不清，考核體系不健全

現(xiàn)階段，財務稅收項目職責模糊的問題在行政事業(yè)單位內(nèi)部頻繁出現(xiàn)，同時稅收項目的考核缺乏全面性。目前行政事業(yè)單位主要重視繳納服務應用系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對于自身的財政稅務責任缺少清楚的認識。在大多數(shù)情況下，針對稅務部門每年度只有一次的繳稅服務滿意度考察，不能全面了解納稅服務的相關(guān)要求。正是由于這種問題的存在，導致行政事業(yè)單位無法及時對外公布財政繳稅信息。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位財政稅收管理的策略

（一）加強票據(jù)管理，優(yōu)化稅收繳納流程

第一，行政事業(yè)單位與稅務相關(guān)的票據(jù)需要保障真實性，嚴格規(guī)范票據(jù)管理工作，制定相應的規(guī)章制度來指導票據(jù)管理工作的進行，采用先進合理的方法和手段來進行稅收的核算。行政事業(yè)單位需要嚴厲打擊借條行為，保障票據(jù)的合法性與合理性。依照相關(guān)的規(guī)定使用稅務票據(jù)以及財政收據(jù)，對于票據(jù)的內(nèi)容還需要做進一步的規(guī)范，使得稅收票據(jù)的內(nèi)容更加具有真實性。第二，行政事業(yè)單位要積極對外公開財政稅收信息，提高社會公眾的監(jiān)督力度，不斷優(yōu)化擴展稅務信息公開渠道，第一時間向公眾推送最新的財政稅收信息，同時構(gòu)建有效的信息反饋平臺，及時收集納稅人的相關(guān)意見，聽取納稅人的合理建議與訴求，提高行政事業(yè)單位對社會大眾的服務水平。

（二）完善財政稅收預算管理制度

對于行政事業(yè)單位而言，其在開展部分工作預算的過程中，需要考慮多方面的因素，同時持續(xù)的時間較長，使得預算情況前后存在偏差。因此，行政事業(yè)單位在進行預算工作時，需要遵循自身的發(fā)展現(xiàn)狀，為不同的問題提出不同的解決對策，降低預算與實際資金需求之間的偏差。如行政事業(yè)單位依照國家的相關(guān)法律，在參照財政部門以及上級主管部門開具的撥款證明以后，扣除相關(guān)的事業(yè)經(jīng)營收入，降低財務核算與撥款確認的偏差程度。部分業(yè)務合同涉及的時間周期較長，使得結(jié)算金額無法核算，在這種情況下，行政事業(yè)單位就要遵循事業(yè)經(jīng)營收入與費用支出配比原則，確認本年度的項目事業(yè)收入，利用年度事業(yè)成本的支出減去財政補助收入沖減額，最后再加上年度事業(yè)項目收益。然而通過這種方法計算出來的會計確認的項目收入與實際撥款存在較大的差異，尤其是在實際撥款低于實際成本支出的情況下，在稅收層面無法扣除國家撥付的經(jīng)費超支金額。從行政事業(yè)單位的角度來看，這種計算方法缺乏合理性，如部分科研行政事業(yè)單位需要不斷投入資金來推動國家重點科研項目的順利進行，然而科學實驗活動存在不確定性，使得國家在為科研項目撥款時，無法精準地預算撥款金額，因此要根據(jù)實際情況扣除科研事業(yè)單位的經(jīng)費超支部分。行政事業(yè)單位在預算工作開展之前，需要在實際狀況的基礎(chǔ)上進行深入研究，不斷完善編制流程，根據(jù)外在因素的變化調(diào)整項目實施過程，及時向上級匯報存在偏差的預算，遵循預算編制的要求，提高預算管理的能力。

（三）健全內(nèi)外部監(jiān)督體系

第一，從內(nèi)部監(jiān)督的角度來看，行政事業(yè)單位需要在內(nèi)部安排專業(yè)的審計部門，主要負責監(jiān)督財務稅收工作的進行。此外還需要加強部門之間的相互監(jiān)督，例如財務部門在編制預算的過程中，需要其他部門對最終的編制結(jié)果進行審核。同時還需要發(fā)揮行政事業(yè)單位領(lǐng)導的核心作用，涉及財務部門的相關(guān)文件都需要管理層的檢驗。第二，從外部監(jiān)督的角度來看，行政事業(yè)單位不僅需要主動公開財務稅收信息，同時還需要構(gòu)建完善的反饋機制，例如借助互聯(lián)網(wǎng)渠道，構(gòu)建信息評價平臺，基于社會公眾針對稅收工作存在的疑惑，行政事業(yè)單位需要及時做出解答。

（四）構(gòu)建科學的績效考評機制

行政事業(yè)單位在開展財政稅務工作的過程中，單位內(nèi)部的主要職能部門需要明確自身的工作職責，通過不斷完善行政事業(yè)單位的規(guī)章制度，保障財政稅務工作的順利進行，同時提提高工作質(zhì)量與效率。在實際執(zhí)行的過程中，行政事業(yè)單位員工在工作中的執(zhí)行情況以及績效與他們的薪酬水平相聯(lián)系，使得職工在提高工作質(zhì)量的同時，還能保障他們自身的權(quán)益，調(diào)動職工的工作熱情，從整體上提高財政稅務工作的效率。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段由于行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其在發(fā)展過程當中暴露出財政稅收的問題，針對目前財政稅收的缺陷與不足，行政事業(yè)單位的財務部門需要進行深入討論，不斷提高稅收繳納的管理能力、優(yōu)化預算編制的流程、構(gòu)建完善的票據(jù)管理機制、加大對財務稅收資源的培訓力度、提高其所具備的專業(yè)技術(shù)水平以及職業(yè)道德規(guī)范等，從而推動財政稅收管理機制朝著科學與有效的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。