“放管服”下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)研究

●華 悅 劉少憑

一、“放管服”下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的政策背景

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的精神，廣東省出臺(tái)了一系列科技領(lǐng)域政策文件。2017 年廣東省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（粵委辦〔2017〕13 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升財(cái)政科技資金使用效益。同年7 月，廣東省印發(fā)《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各高校認(rèn)真開(kāi)展“放管服”改革有關(guān)工作，確?！胺殴芊备母锸马?xiàng)落到實(shí)處。2019 年省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》，進(jìn)一步下放人事自主權(quán)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、薪酬管理自主權(quán)。同年6 月，廣東省財(cái)政廳、審計(jì)廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督辦法》，落實(shí)科研機(jī)構(gòu)和科研人員的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。

“放管服”的全稱(chēng)是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)?！胺殴芊备母铮瑢?duì)內(nèi)要改革體制機(jī)制，提升治理體系的現(xiàn)代化水平，對(duì)外要提升辦事效率，同時(shí)要避免“一放就亂，一管就死”?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革的重要目標(biāo)是就是為科研人員創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，將科研人員從“繁文縟節(jié)”中解放出來(lái)。《意見(jiàn)》要求科研機(jī)構(gòu)充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，提高科研管理效率和便利化程度。高等院校作為省級(jí)科研項(xiàng)目的重要承載機(jī)構(gòu)，探索建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺(tái)是當(dāng)前政策背景下的重要課題。

二、以需求為導(dǎo)向探索高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)方案

近年來(lái)，雖然高校的財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)日趨成熟，但是仍不能滿(mǎn)足科研經(jīng)費(fèi)管理的需求，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)信息化平臺(tái)的設(shè)計(jì)一定要建立在“業(yè)財(cái)融合”的基礎(chǔ)上，讓科研經(jīng)費(fèi)的管理符合科研活動(dòng)的規(guī)律，才能激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。經(jīng)過(guò)課題組對(duì)科研人員的調(diào)研，總結(jié)使用科研經(jīng)費(fèi)的難點(diǎn)主要是：預(yù)算難、報(bào)賬難、結(jié)項(xiàng)難。針對(duì)科研人員的需求，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)“放管服”政策的要求，構(gòu)建“一站式”的科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)平臺(tái)。

（一）將財(cái)務(wù)預(yù)算管理模塊與科研項(xiàng)目管理模塊深度對(duì)接，簡(jiǎn)化預(yù)算編制

新政策下，科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算審批權(quán)限已經(jīng)下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位，預(yù)算編制已經(jīng)簡(jiǎn)化為直接費(fèi)用中除了設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用可只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不提供明細(xì)。差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作交流費(fèi)不超過(guò)直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，可統(tǒng)籌使用。

科研教師反饋的難點(diǎn)集中在：財(cái)務(wù)預(yù)算申報(bào)與科研立項(xiàng)預(yù)算申報(bào)費(fèi)用科目名稱(chēng)不同，同一件事情重復(fù)做，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。高校財(cái)務(wù)預(yù)算使用的是政府收支分類(lèi)科目，而科研經(jīng)費(fèi)費(fèi)用科目略有不同，在信息平臺(tái)建設(shè)時(shí)應(yīng)先將兩套科目理出對(duì)應(yīng)關(guān)系，然后從科研項(xiàng)目管理模塊編制執(zhí)行計(jì)劃時(shí)同步發(fā)起費(fèi)用預(yù)算編制，并將預(yù)算數(shù)據(jù)推送到財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，既避免費(fèi)用計(jì)劃與項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃脫離，也簡(jiǎn)化預(yù)算編制的工作量。

差旅費(fèi)/國(guó)際合作交流費(fèi)也是預(yù)算編制的難點(diǎn)，主要原因是該類(lèi)費(fèi)用的使用涉及的標(biāo)準(zhǔn)多，規(guī)章制度更新頻繁?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理平臺(tái)建設(shè)可以借鑒財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)的差旅費(fèi)/因公出國(guó)（境）報(bào)銷(xiāo)模塊的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，在編制出差計(jì)劃時(shí)，可以簡(jiǎn)單估算費(fèi)用，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（二）將財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)與資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理系統(tǒng)對(duì)接，疏通報(bào)賬流程中的最痛點(diǎn)

新政策對(duì)科研儀器設(shè)備的采購(gòu)進(jìn)行了最大限度的放權(quán)，要求高校自行制定制度，簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程?？蒲性O(shè)備采購(gòu)報(bào)賬是科研教師反饋的報(bào)賬最難點(diǎn)，主要原因如下：該類(lèi)業(yè)務(wù)的流程，首先是項(xiàng)目具備設(shè)備購(gòu)置的預(yù)算，然后向采購(gòu)中心申請(qǐng)采購(gòu)，采購(gòu)?fù)瓿珊笤谫Y產(chǎn)管理部門(mén)完成驗(yàn)收和報(bào)增手續(xù)，最后才能進(jìn)入報(bào)銷(xiāo)流程。整個(gè)業(yè)務(wù)鏈涉及多個(gè)職能部門(mén)。科研教師往往是到最后一個(gè)環(huán)節(jié)——費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的時(shí)候，才被告知流程不全，資料不齊，無(wú)法結(jié)算。流程冗長(zhǎng)、審批繁多，增加科研教師負(fù)擔(dān)。

如何利用信息化手段，提升該類(lèi)業(yè)務(wù)的效率，筆者認(rèn)為重點(diǎn)是打破各部門(mén)的信息孤島，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。將財(cái)務(wù)管理平臺(tái)的預(yù)算管理數(shù)據(jù)推送到采購(gòu)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)在采購(gòu)系統(tǒng)發(fā)起采購(gòu)申請(qǐng)的時(shí)候，增加預(yù)算指標(biāo)的控制；采購(gòu)系統(tǒng)受理采購(gòu)申請(qǐng)的同時(shí)，將采購(gòu)預(yù)算數(shù)據(jù)推送至財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，凍結(jié)已經(jīng)在采購(gòu)流程的額度，防止超預(yù)算的支出；完成采購(gòu)后，采購(gòu)系統(tǒng)直接推送資產(chǎn)驗(yàn)收和報(bào)增申請(qǐng)至資產(chǎn)管理系統(tǒng)，避免遺漏資產(chǎn)報(bào)增環(huán)節(jié)；由資產(chǎn)管理部門(mén)完成科研設(shè)備的資產(chǎn)報(bào)增后，將報(bào)增單推送至財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，科研教師在財(cái)務(wù)管理平臺(tái)生成報(bào)銷(xiāo)單；完成報(bào)賬流程后，財(cái)務(wù)管理平臺(tái)將該設(shè)備的入賬情況推送回資產(chǎn)管理系統(tǒng)，全流程完成。利用數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)該類(lèi)業(yè)務(wù)的全流程線(xiàn)上控制，避免遺漏，提高了服務(wù)效率。

（三）利用智能服務(wù)機(jī)器人，隨時(shí)為科研教師提供政策咨詢(xún)

科研教師反饋的報(bào)賬難，主要原因還是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度不了解，對(duì)科研教師提供政策咨詢(xún)服務(wù)是重要的手段。目前高校主要通過(guò)政策宣講、報(bào)銷(xiāo)培訓(xùn)、搭建微信咨詢(xún)平臺(tái)以及將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嵌入網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，方便科研教師查詢(xún)。實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，科研教師最喜歡的查詢(xún)路徑還是一對(duì)一的電話(huà)或者微信咨詢(xún)，重復(fù)性問(wèn)題多，且詢(xún)問(wèn)的時(shí)間不固定，既降低了財(cái)務(wù)工作人員的出單效率，還不能及時(shí)滿(mǎn)足科研教師的需求。這類(lèi)重復(fù)性的工作，可以用智能機(jī)器人來(lái)替代，提升服務(wù)效率。例如：“雙一流”A 類(lèi)高校-電子科技大學(xué)自主研發(fā)了的財(cái)務(wù)智能服務(wù)機(jī)器人“財(cái)寶”，成為了科研教師身邊的7*24 小時(shí)的政策咨詢(xún)專(zhuān)家。

（四）通過(guò)信息化技術(shù)，不斷優(yōu)化報(bào)賬體驗(yàn)

現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)中，高校普遍存在著“報(bào)賬大廳排較長(zhǎng)隊(duì)伍報(bào)銷(xiāo)，紙質(zhì)材料繁多，以現(xiàn)金方式報(bào)銷(xiāo)”等現(xiàn)象。造成了高校存在“報(bào)銷(xiāo)效率低、等待時(shí)間長(zhǎng)、現(xiàn)金使用量大、支付結(jié)果反饋遲”等問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)信息化技術(shù)，不斷優(yōu)化科研教師的報(bào)賬體驗(yàn)。

1.建設(shè)同時(shí)支持網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)銷(xiāo)、網(wǎng)上預(yù)約、非現(xiàn)金支付，銀行回單查詢(xún)等多種報(bào)銷(xiāo)方式協(xié)同作業(yè)的網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，以多種途徑解決高校報(bào)銷(xiāo)人員集中、程序復(fù)雜、柜臺(tái)作業(yè)量大等工作挑戰(zhàn)。系統(tǒng)支持在一個(gè)平臺(tái)上，處理報(bào)銷(xiāo)有關(guān)的報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)、報(bào)銷(xiāo)審核、預(yù)算控制、項(xiàng)目管理、出納記賬、往來(lái)處理、經(jīng)費(fèi)支付、預(yù)算指標(biāo)同步更新、報(bào)銷(xiāo)信息查詢(xún)等全部業(yè)務(wù)，大大提高作業(yè)人員效率和工作準(zhǔn)確性，規(guī)范報(bào)銷(xiāo)秩序，也讓科研教師及時(shí)獲得經(jīng)費(fèi)結(jié)算相關(guān)信息，方便科研工作的順利開(kāi)展。

2.建設(shè)自助收退單系統(tǒng)，通過(guò)在教學(xué)區(qū)放置“快遞柜”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程投單、退單。特別針對(duì)多校區(qū)、財(cái)務(wù)集中辦公的高校，“快遞柜”能集中收、退報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，解決了科研教師投遞、接收?qǐng)?bào)銷(xiāo)單不便的問(wèn)題，節(jié)約了時(shí)間。

3.建設(shè)無(wú)紙化財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)。隨著電子發(fā)票的普及，票據(jù)無(wú)紙化、電子簽章將是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)無(wú)紙化財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，既能充分利用電子票據(jù)的信息，減少人工錄入的成本，還能實(shí)現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)原始憑證在網(wǎng)上有痕流轉(zhuǎn)，取代紙質(zhì)憑證的線(xiàn)下流轉(zhuǎn)，提高辦事效能。

（五）利用大數(shù)據(jù)，為科研經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)提供數(shù)據(jù)支撐

“填表多”是科研教師反饋的難點(diǎn)之一，而財(cái)務(wù)管理平臺(tái)與科研項(xiàng)目管理平臺(tái)的深度融合，能解決這一難題：經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)與科研日志結(jié)合、預(yù)算調(diào)整與研究計(jì)劃變更結(jié)合，將報(bào)表嵌入信息化平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，這樣既滿(mǎn)足新政策要求科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)報(bào)告里面說(shuō)明資金使用和預(yù)算調(diào)整情況，同時(shí)也為科研經(jīng)費(fèi)使用的事中事后監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支持。

綜上，從以上五個(gè)方面，構(gòu)建以科研需求為驅(qū)動(dòng)的新型科研經(jīng)費(fèi)管理信息化系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)落實(shí)科技領(lǐng)域“放管服”政策要求，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，提升科研人員的“幸福感”。