新時(shí)代律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究

●張建華

2013—2019 年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視律師工作、律師行業(yè)黨的建設(shè)和律師行業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)，把深化律師制度改革作為全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，圍繞保障律師權(quán)利、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮律師職能作用等做出了一系列重大部署。我國(guó)律師事業(yè)發(fā)展，全國(guó)律師隊(duì)伍不斷壯大、業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面拓展、職能作用得到充分發(fā)揮，律師行業(yè)黨的建設(shè)等多項(xiàng)工作，詮釋了新時(shí)代中國(guó)特色的社會(huì)主義的律師制度的優(yōu)越性，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)法治中國(guó)，平安中國(guó)發(fā)揮了重要作用，做出了重要的貢獻(xiàn)。

為什么我們國(guó)家將律師作為新的社會(huì)階層人士？新時(shí)代律師行業(yè)社會(huì)管理工作為何歸屬于統(tǒng)戰(zhàn)工作？新時(shí)代要求律師干什么？怎么干？

“新的社會(huì)階層”與“律師”怎樣聯(lián)系到一起，我黨緊抓時(shí)代發(fā)展脈搏，密切關(guān)注這一階層的發(fā)展動(dòng)態(tài)，如何管理好這一階層事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，黨十六大報(bào)告中首次提“新的社會(huì)階層”概念，并將其概念明確為“在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。這一概念中中介組織的從業(yè)人員，特別是律師群體的社會(huì)意識(shí)與知識(shí)層面從根本上直接影響著這一階層的在國(guó)家事務(wù)中的重要作用。

2013 年，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中華人民共和國(guó)司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》，這一意見(jiàn)第一次從中央和國(guó)家層面對(duì)律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作作出了規(guī)范性指導(dǎo)，全面增強(qiáng)了律師對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義感情認(rèn)同、理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、道路認(rèn)同、管理認(rèn)同、行為認(rèn)同。

2015 年，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央第一次召開(kāi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上對(duì)“新的社會(huì)階層人士”統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了深刻闡述，提出了“同心圓論”。2015 年5 月18 日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》把新的社會(huì)階層人士單獨(dú)作為一個(gè)方面的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，作出明確規(guī)定。

2016 年，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部專門(mén)成立了負(fù)責(zé)新的社會(huì)階層人士工作的職能部門(mén)。

2017 年，我黨專門(mén)召開(kāi)全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，堅(jiān)持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，對(duì)做好新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作出全面部署，明確律師屬于新階層人士。以新的社會(huì)階層人士律師群體因法律服務(wù)而成為“法律精英”，理所當(dāng)然地成為了法律在社會(huì)中新的社會(huì)階層人士。律師行業(yè)作為重要知識(shí)分子的組成部分，也理所當(dāng)然地成為了新的社會(huì)階層的重要組成部分。

國(guó)家將律師作為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的一分子，這是律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作在國(guó)家層面的充分肯定。因律師群體肩負(fù)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要職責(zé)，律師是全面推進(jìn)依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)的重要力量。

為深入貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和基于大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，從多角度研究我國(guó)律師行業(yè)社會(huì)組織管理系統(tǒng)中的重點(diǎn)工作：如何挖掘新時(shí)代律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新亮點(diǎn)與著力點(diǎn)是新時(shí)代的重要任務(wù)，緊密地將律師這一社會(huì)精英層面團(tuán)結(jié)在黨的核心周圍，充分調(diào)動(dòng)其積極性，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)?，F(xiàn)就新時(shí)代我國(guó)律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作探索與思考進(jìn)行專題研究。主要情況如下：

一、我國(guó)律師行業(yè)的基本情況

截至2019 年底，全國(guó)共有執(zhí)業(yè)律師47.3 萬(wàn)多人。律師人數(shù)超過(guò)1 萬(wàn)人的?。▍^(qū)、市）有18 個(gè)，其中超過(guò)3 萬(wàn)人的?。ㄊ校┯?個(gè)（分別是北京、廣東、江蘇、山東）。1.5 萬(wàn)多家黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和3000 多家企業(yè)開(kāi)展了公職律師、公司律師工作。從律師類別看：專職律師39.73 萬(wàn)多人，占84%；兼職律師1.25 萬(wàn)多人，占2.66%；公職律師4.33 萬(wàn)多人，占9.17%；公司律師1.09 萬(wàn)多人，占2.31%；軍隊(duì)律師1500 人，占0.32%。從年齡結(jié)構(gòu)看：30 歲以下的律師8.05 萬(wàn)多人，占17.03%；30~49 歲的律師30.27 萬(wàn)多人，占 64.00%；50~64 歲的律師 7.60 萬(wàn)多人，占 16.07%；65 歲以上的律師1.3 萬(wàn)多人，占2.90%。從文化程度看：本科學(xué)歷的律師35.33 萬(wàn)多人，占74.71%；碩士研究生學(xué)歷的律師9.39 萬(wàn)多人，占19.86%；博士研究生學(xué)歷的律師6600 多人，占1.40%；本科學(xué)歷以下的律師1.90 萬(wàn)多人，占4.03%。在國(guó)境外接受過(guò)教育并獲得學(xué)位的律師7735 人，占1.48%。

截至2019 年底，全國(guó)共有律師事務(wù)所3.2 萬(wàn)多家。其中，合伙所1.94 萬(wàn)多家，占59.55%，國(guó)資所970 多家，占2.98%，個(gè)人所9200 多家，占28.47%。從律師事務(wù)所規(guī)模來(lái)看：律師10 人（含）以下的律師事務(wù)所2.1 萬(wàn)多家，占65.57%；律師11~20 人的律師事務(wù)所6860 多家，占21.06%；律師21~50 人的律師事務(wù)所3420 多家，占10.48%；律師 51~100 人的律師事務(wù)所 620 家，占1.90%；律師100 人（含） 以上的律師事務(wù)所320 多家，占0.99%。

2019 年，全國(guó)律師辦理各類法律事務(wù)訴訟和非訴案件1119萬(wàn)多件。其中，辦理訴訟案件610.8 萬(wàn)多件，辦理非訴訟法律事務(wù)133.6 萬(wàn)多件，為73 多萬(wàn)家黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織擔(dān)任法律顧問(wèn)。在律師辦理的610.8 萬(wàn)多件訴訟案件中：刑事訴訟辯護(hù)及代理109.4 萬(wàn)多件，占訴訟案件的17.91%；民事訴訟代理479.2 萬(wàn)多件，占訴訟案件的78.45%；行政訴訟代理18.9 萬(wàn)多件，占訴訟案件的3.1%；代理申訴3.3 萬(wàn)多件，占訴訟案件的0.54%。2019 年律師共提供各類公益法律服務(wù)134.8萬(wàn)多件，其中辦理法律援助案件90.4 萬(wàn)多件，參與接待和處理信訪案件25 萬(wàn)多件，律師調(diào)解17.5 萬(wàn)多件，參與處置執(zhí)法事件1.7萬(wàn)多件。律師為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律服務(wù)109.6 萬(wàn)多件，為60多萬(wàn)個(gè)村（居）擔(dān)任法律顧問(wèn)，建立村（居）法律顧問(wèn)微信群26 萬(wàn)多個(gè)，為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略起到提綱挈領(lǐng)的作用，律師行業(yè)率先探索與實(shí)施PPP 項(xiàng)目的社會(huì)基礎(chǔ)功能的投資新模式（以上數(shù)據(jù)來(lái)源司法部政府網(wǎng)①。

2019 年底，來(lái)自23 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的律師事務(wù)所在華（內(nèi)地）設(shè)立303 家代表機(jī)構(gòu)，其中外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)225家，中國(guó)香港律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)64 家，中國(guó)臺(tái)灣律師事務(wù)所駐大陸代表機(jī)構(gòu)14 家，有12 家中國(guó)港澳律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所建立了合伙型聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所，有7 家在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立代表處的外國(guó)律師事務(wù)所與中國(guó)律師事務(wù)所實(shí)行聯(lián)營(yíng)。中國(guó)律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)共154 家，共辦理各類法律事務(wù)6 萬(wàn)多件，京師律師全球化戰(zhàn)略得到高層的認(rèn)可與關(guān)注。截至2019 年底，律師擔(dān)任“兩代表一委員”共8758 人，其中擔(dān)任各級(jí)人大代表2779 人，擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員5477 人，擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)代表502 人。截至2019 年底，黨員律師16.3 萬(wàn)人，占全國(guó)律師總數(shù)的34.5%，其中2019 年在律師行業(yè)新發(fā)展黨員1900 多人。目前，全國(guó)律師事務(wù)所共建立黨組織1.26 萬(wàn)多個(gè)，向無(wú)黨員律師事務(wù)所選派黨建工作指導(dǎo)員6300 多名，基本實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋（以上數(shù)據(jù)來(lái)源司法部政府網(wǎng)①。

全國(guó)共有近2.4 萬(wàn)多家律師事務(wù)所完成了章程修訂工作,占律師事務(wù)所總數(shù)的80%左右。黨員人數(shù)符合條件的律師事務(wù)所均建立了黨組織,覆蓋率達(dá)到100%,全國(guó)單獨(dú)建立律師行業(yè)黨組織8500 多個(gè)。按照“以大帶小”“以強(qiáng)帶弱”原則建立聯(lián)合黨組織2700 多個(gè),選派司法行政機(jī)關(guān)干部、律師行業(yè)黨委委員和退休政法干部等擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員,覆蓋律師事務(wù)所7800 多家⑥。

各級(jí)黨委推薦律師擔(dān)任全國(guó)各地新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)或主要負(fù)責(zé)人占到60%以上。國(guó)家制定了全國(guó)新的社會(huì)階層代表人士培訓(xùn)方案（2018—2020 年），各省區(qū)市2018—2020 年開(kāi)展新的社會(huì)階層代表人士培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象、規(guī)模、工作要求等，推動(dòng)各地各部門(mén)加強(qiáng)新的社會(huì)階層代表人士梯隊(duì)建設(shè)和管理建設(shè)。

我們國(guó)家積極開(kāi)展新時(shí)代律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，正確引導(dǎo)廣大律師在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用。一是突出加強(qiáng)對(duì)黨的方針政策的深入貫徹入心入腦，必須堅(jiān)定地跟黨走，必須走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向黨外律師代表人士傳達(dá)中央有關(guān)文件和會(huì)議精神。二是組織開(kāi)展議政建言活動(dòng)。開(kāi)展調(diào)查研究，參加決策咨詢、民主協(xié)商等活動(dòng)，為黨外律師了解情況、建言獻(xiàn)策、發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。三是加強(qiáng)黨外律師隊(duì)伍建設(shè)工作。做好律師中無(wú)黨派人士的認(rèn)定工作和有關(guān)政治安排的推薦評(píng)選工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)司法領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)和任務(wù)。

二、新時(shí)代律師行業(yè)以“黨建”與“統(tǒng)戰(zhàn)”為兩大政治抓手，引領(lǐng)性實(shí)施并強(qiáng)化律師行業(yè)的管理是新時(shí)代的歷史命題

命題依據(jù)及重大意義：新時(shí)代律師行業(yè)的“黨建工作”與“統(tǒng)戰(zhàn)工作”兩大政治抓手相互補(bǔ)強(qiáng)，相互作用，相互融合。新時(shí)代律師行業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作離不開(kāi)律師行業(yè)的黨建工作。新法治時(shí)代催生了律師行業(yè)的黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作。法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治是人類文明的重要成果，對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理具有普遍意義中國(guó)正以前所未有的力度厲行法治，努力建設(shè)法治中國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化②?！?/p>

依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，在依法治國(guó)的大背景下，律師事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下如火如荼。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治中國(guó)氛圍；設(shè)立國(guó)家工作人員任職進(jìn)行憲法宣誓制度；制定現(xiàn)行有效法律282 部、行政法規(guī)600 多部，法律體系日趨完善；全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，推行刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋和值班律師制度，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；發(fā)展法律服務(wù)，公共法律服務(wù)實(shí)體實(shí)體、智能、熱線、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)交錯(cuò)完善，遍布全國(guó)、覆蓋城鄉(xiāng)，60 多萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）配備法律顧問(wèn)；省級(jí)政府將免費(fèi)法律咨詢作為地方政府民生工程的之一成為必然，律師群體成為主力軍；智能化與實(shí)體化律師服務(wù)日益完善；新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作在新社會(huì)階層人士律師明朗凸顯中開(kāi)花結(jié)果。這么好的形勢(shì)，律師行業(yè)嚴(yán)格管理必須緊抓黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作勢(shì)在必行。

新時(shí)代，新起點(diǎn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供了有力的制度保障和法系保障。在法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)律師事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展取得歷史性成就。今天，從政府政務(wù)合法性審查到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，從法律從業(yè)人員資格范圍擴(kuò)大的修改到基本法律的修訂，從重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施到民群眾生產(chǎn)生活，包括疫情期間的社會(huì)規(guī)則的重新制定，離不開(kāi)律師的專業(yè)法律服務(wù)。如何廣泛團(tuán)結(jié)47.3 萬(wàn)中國(guó)律師，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義、推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展和法治進(jìn)步中發(fā)揮著日益重要的作用是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要命題。因此律師行業(yè)抓黨建和抓統(tǒng)戰(zhàn)工作尤為重要并初見(jiàn)成效。這里廣泛團(tuán)結(jié)和黨建引領(lǐng)至關(guān)重要。這里就涉及到，法治文明新時(shí)代的到來(lái)必須面對(duì)的問(wèn)題是用什么樣的法治思維管理律師隊(duì)伍。我們只有通過(guò)新時(shí)代律師行業(yè)黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作為兩個(gè)強(qiáng)有力的政治抓手，來(lái)實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)的永葆堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要義③。

廣泛團(tuán)結(jié)47.3 萬(wàn)律師跟黨走的重要意義及根本所在：律師隊(duì)伍是社會(huì)主義法治隊(duì)伍的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的重要力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是律師工作之魂，是我國(guó)律師制度的政治本色,是中國(guó)特色鮮明特點(diǎn)。

兩個(gè)抓手的具體體現(xiàn)：2013 年中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中華人民共和國(guó)司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》。2018 年中組部、司法部就全面加強(qiáng)新時(shí)代律師行業(yè)黨的建設(shè)做出了全面部署提出了明確要求，要求廣大律師和律師管理工作者立足律師工作的定位，理直氣壯、旗鮮明、毫不動(dòng)搖、一以貫之地堅(jiān)持黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞律師行業(yè)黨建目標(biāo)任務(wù)，在做深做細(xì)做實(shí)律師黨建工作上有新成績(jī)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到律師隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)各環(huán)節(jié)律師制度設(shè)計(jì)各方面，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定業(yè)務(wù)精湛、維護(hù)正義格守誠(chéng)信的高素質(zhì)人民律師隊(duì)伍。要堅(jiān)持政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。在律師隊(duì)伍中旗幟鮮明講政治，引領(lǐng)律師樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證律師工作的正確政治方向，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與律師行業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作深度融合。

新時(shí)代，隨著全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家各項(xiàng)戰(zhàn)略部的深入推進(jìn)，對(duì)律師事業(yè)和律師統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的更高要求，廣大律師肩負(fù)的職責(zé)使命、承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越來(lái)越大，更加需要我們牢記初心使命，堅(jiān)守法治原則，勇于擔(dān)當(dāng)作為，不斷推動(dòng)律師統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展，為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和堅(jiān)實(shí)的法治保障。

律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保律師事業(yè)正確的發(fā)展方向.習(xí)近平總書(shū)記指出，“律師行業(yè)的政治性很強(qiáng)，要把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為從業(yè)的基本要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對(duì)律師行業(yè)的全覆蓋。”習(xí)近平總書(shū)記的這一重要論述，為我們做好新時(shí)代律師工作指明了政治方向。我國(guó)律師制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保律師事業(yè)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路健康發(fā)展的根本保證。

黨建與統(tǒng)戰(zhàn)解決維護(hù)核心的問(wèn)題：要旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)律師工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)廣大律師牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持“兩擁護(hù)”基本要求，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅(jiān)決抵制西方“憲政民主”“三權(quán)分立”“法律萬(wàn)能”等錯(cuò)誤思潮影響，自覺(jué)與一切否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的言行作斗爭(zhēng)，在大是大非問(wèn)題上始終頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定。

三、新時(shí)代律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作借助黨建工作發(fā)力來(lái)解決問(wèn)題的對(duì)策建議

律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)是新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，事關(guān)律師行業(yè)的健康發(fā)展和“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略布局的實(shí)施。律師作為一個(gè)具有政治性、法律性、社會(huì)性、獨(dú)特性、公益性、朝野性、經(jīng)濟(jì)性等特征的特殊群體，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，律師群體統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的任務(wù)也越來(lái)越重⑤。律師群體是程序性思維與規(guī)范性思維的代表，解決問(wèn)題的措施剖析如下：

一是強(qiáng)化正確教育引導(dǎo)的工作，構(gòu)建共同的政治思想。75%的黨外律師思想活躍，具有批判精神，但極少數(shù)律師政治觀點(diǎn)不清晰，公開(kāi)擴(kuò)散異見(jiàn)，造成了一定的社會(huì)不良影響。做好工作的關(guān)鍵是要把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮他們的智慧和才能，使他們成為法治建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要推動(dòng)力量。

二是針對(duì)律師職業(yè)特性賦予的政治意義的新階層人士聯(lián)合會(huì)和律師行業(yè)黨委來(lái)全面實(shí)施對(duì)律師行業(yè)的嚴(yán)管厚愛(ài)。過(guò)去，律師行業(yè)自律管理和自主管理相對(duì)松散，黨組織的政治核心作用和黨員先鋒模范作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。2018 年中組部、司法部就全面加強(qiáng)新時(shí)代律師行業(yè)黨的建設(shè)作出了全面部署，目前，以律師行業(yè)黨委和新的社會(huì)階層聯(lián)合會(huì)相結(jié)合來(lái)聯(lián)系溝通，搭建符合律師特點(diǎn)的有效載體和平臺(tái)。例如，我們現(xiàn)在的律師所支部書(shū)記兼任新聯(lián)合的支部書(shū)記，合署辦公特色鮮明，一手抓律師黨建，一手抓廣泛團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士，成果顯著。

三是繼續(xù)強(qiáng)化律師行業(yè)的政治參與度，全面拓寬律師參政議政的點(diǎn)面結(jié)合度落實(shí)與推廣。截至2019 年底，律師擔(dān)任“兩代表一委員”共8758 人，其中擔(dān)任各級(jí)人大代表2779 人，擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員5477 人，擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)代表502 人。全國(guó)47.3 萬(wàn)律師，參政議政占比率1.85%。繼續(xù)強(qiáng)化律師參政議政的空間很大，將律師對(duì)中共的執(zhí)政能力和方針政策的認(rèn)同度和向心力必須達(dá)到100%，需要律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作在律師政治參與渠道上拓寬路線。全面發(fā)揮律師在全面依法治國(guó)中的重要作用。各級(jí)黨委、政府社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)“律師法律服務(wù)”工作已經(jīng)卓有成效，這也是做好工作的重點(diǎn)與亮點(diǎn)。

從本次奇異變化的特征看，與地震前兆異常有一定的相似性(魏慶汝，2000)。另外，汶川地震前，全國(guó)地?zé)崤_(tái)網(wǎng)的256口觀測(cè)井，有40口觀測(cè)到了疑似異常，震前陡降異常有15口，占異?？倲?shù)的37.5%。這類異常出現(xiàn)時(shí)間與地震發(fā)生時(shí)間相差多為幾天至幾十天。雖然蘭考豫11井水溫、水位突降形態(tài)與某些疑似前兆異常類似，但此異常已持續(xù)長(zhǎng)達(dá)一年，期間并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的地震發(fā)生。因此，此異常為地震前兆異常的可能性很小。

建議進(jìn)一步加強(qiáng)和完善新階層人士律師（黨外）的培養(yǎng)選拔機(jī)制，按照適當(dāng)比例，積極推薦律師（黨外）中的代表人士擔(dān)任各級(jí)黨代表、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組合、社團(tuán)負(fù)責(zé)人等，提升政治地位，擴(kuò)大社會(huì)影響。將新的社會(huì)階層人士律師作為管理律師行業(yè)的領(lǐng)頭雁，在各級(jí)黨委、政府中發(fā)揮重要的作用。

建議切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，建立健全律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度和溝通協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)的聯(lián)系，共同做好律師代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、管理、使用工作。堅(jiān)持尊重、維護(hù)、照顧的原則，推動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立健全保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和執(zhí)業(yè)保障制度機(jī)制，幫助新階層人士的律師（黨外）排憂解難。

建議建立完善律師（黨外）教育培訓(xùn)模式與機(jī)制，組織選派律師（黨外）中的代表人士到法官學(xué)院和檢察官學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其對(duì)黨的理論方針政策的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)司法制度標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)同，引導(dǎo)律師樹(shù)立正確的價(jià)值觀念與統(tǒng)一司法理念的一致性。

建議組織律師（黨外）中的新的社會(huì)階層人士代表參加決策咨詢、民主協(xié)商、考察調(diào)研等活動(dòng)，積極建言獻(xiàn)策，精準(zhǔn)聚焦我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題，深入開(kāi)展專題研究和課題攻關(guān)。

建議各級(jí)黨委、政府聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，為黨委、政府依法決策、依法行政把好法律關(guān)，當(dāng)好法律參謀和智囊；遴選律師中的優(yōu)秀人才，積極參與化解和代理涉法涉訴信訪、掃黑除惡等案件。將律師作為維護(hù)社會(huì)的“穩(wěn)定器”與“制衡器”來(lái)重視其作用。

建議推廣從律師中招錄立法工作者、法官、檢察官的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)律師隊(duì)伍中黨外律師所占比例較高的情況，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要積極發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批政治堅(jiān)定、法律精通、恪守誠(chéng)信、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同的律師，建立完善律師遴選機(jī)制，推薦他們參加立法工作者、法官和檢察官的選拔，為他們發(fā)揮作用提供一個(gè)新的平臺(tái)。

建議法律職業(yè)共同體中“體制內(nèi)”與“體制外”律師的話語(yǔ)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，讓律師積極參與從嚴(yán)整治司法隊(duì)伍的整風(fēng)改革步伐，實(shí)現(xiàn)律師在法律職業(yè)共同體的榮譽(yù)感和使命感。破除官本位思想，將法律思維與法律治理的結(jié)構(gòu)模式得到進(jìn)一步優(yōu)化。

建議律師參與司法體制的深度改革，徹底破除制約律師作用充分發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，特別是需要完善律師閱卷、視頻會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、律師調(diào)查令、值班律師、刑事全覆蓋、律師工作場(chǎng)所法院看守所提供便利條件等方面制度，使之隨著民主法治進(jìn)步不斷發(fā)展完善，破解司法體制頑疾，促進(jìn)律師監(jiān)督司法至關(guān)重要。

建議要以司法制度改革為重心，逐步完善公職律師和公司律師進(jìn)出管理制度，逐步形成完善的“兩公職”律師管理體制機(jī)制，建設(shè)一支與新時(shí)代社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的“兩公職”律師隊(duì)伍?！皟晒殹甭蓭熗耆梢约尤胄碌纳鐣?huì)階層人士聯(lián)合會(huì)中，接受新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)與其職能并不矛盾。

建議律師行業(yè)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)組織律師發(fā)揮“公益性”，以調(diào)解數(shù)量、法律援助案件數(shù)量、案件難易程度及配套資金等方面跟進(jìn)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)不斷完善律師參與調(diào)解、法律援助、刑事全覆蓋、值班律師、調(diào)解律師等相關(guān)配套資金落實(shí)到基層等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善律師參與調(diào)解機(jī)制和法律援助機(jī)制④。

建議統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)建立聯(lián)誼平臺(tái)，向各級(jí)黨委、政府推薦優(yōu)秀中國(guó)涉外律師與優(yōu)秀律師事務(wù)所，拓展與國(guó)際律師組織的交流，提高中國(guó)律師參與國(guó)際事務(wù)的能力，落實(shí)國(guó)際法律事務(wù)中的中國(guó)律師話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際法律事務(wù)中中國(guó)律師的份額與市場(chǎng)基礎(chǔ)，強(qiáng)化中國(guó)律師能夠直接影響國(guó)際事務(wù)的法制化。

注釋：

①2019 年度律師、基層法律服務(wù)工作統(tǒng)計(jì)分析.http://www.moj.gov.cn/organization/content/2020- 06/24/574_3251377.html.司法部政府網(wǎng)

②《黨的十八大工作報(bào)告》《黨的十九大工作報(bào)告》《黨的十九屆四中全會(huì)精神宣講提綱》《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》

③司法部黨組成員、副部長(zhǎng)、全國(guó)律師行業(yè)黨委書(shū)記熊選國(guó).在山西省第六次律師代表大會(huì)開(kāi)幕式上的講話

④梁濤.關(guān)于加強(qiáng)福建律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考.福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（06）

⑤關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究.2016 天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組http://www.tjtzb.org.cn/llyd/system/2016/10/17/021003113.shtml

⑥蔡長(zhǎng)春.新時(shí)代律師行業(yè)黨建工作揭開(kāi)新篇章.法制日?qǐng)?bào)，2019.05.06