淺議精準扶貧攻堅戰(zhàn)中基層黨建的創(chuàng)新途徑

●朱馬飛

黨的十八大閉幕后，習近平總書記在同中外記者見面時擲地有聲地說：“人們對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。這是以習近平為核心的黨中央向歷史、向人民做出的莊嚴承諾。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興和人類脫貧事業(yè)的歷史高度，精心謀劃我國精準扶貧工作，對推進全面建成小康社會，實現(xiàn)第一百年奮斗目標做出了戰(zhàn)略指引。

在精準扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)中，習近平總書記深入全國連片特困地區(qū)，考察了20 多個貧困地區(qū)；連續(xù)7 年在全國兩代會同代表委員共商脫貧攻堅大計；并多次回信勉勵基層黨員干部勇于投身到反貧困斗爭的偉大事業(yè)之中。2020 年春天在帶領(lǐng)全國人民奮力戰(zhàn)“疫”的同時，習近平總書記心中還念念不忘精準扶貧攻堅大事，于3 月6 日在北京人民大會堂召開了“決戰(zhàn)決勝攻堅方面的座談會，把黨中央精神快速傳達到每一個扶貧點。

基層黨組織建設(shè)是集“六位一體”的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、純潔性建設(shè)。在黨的十八大會議上增加了黨的純潔性建設(shè)以后，我們黨的建設(shè)內(nèi)容和范疇就更加符合馬克思主義執(zhí)政黨的特點了。

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚珳首R別、精準幫助、精準管理的治貧方式。精準扶貧有六個基本原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、夯實組織基礎(chǔ)；二是堅持政府主導(dǎo)、增強社會合力；三是堅持精準扶貧、提高扶貧成效；四是堅持保護生態(tài)、實現(xiàn)綠色發(fā)展；五是堅持群眾主題、激發(fā)內(nèi)生動力；六是堅持因地制宜、創(chuàng)新體制機制。

基層黨建引領(lǐng)精準扶貧攻堅，精準扶貧攻堅推進基層黨建不斷創(chuàng)新，這是一項載入中國歷史史冊的偉大工程。經(jīng)過精準扶貧使人民過上幸福生活，使我們祖國的天更藍、水更綠、山更青，這是一張黨中央精心描繪、波瀾壯闊的宏偉藍圖。黨中央一聲令下，千千萬萬的共產(chǎn)黨人打起背包就出發(fā)，奔赴扶貧、脫貧第一線。他們進駐貧困地區(qū)以后，挽起袖子加油干。在決戰(zhàn)“精準扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)役中，不喊口號、不做樣子、把實事辦實、把好事辦好、把矛盾解決在第一線。在力求讓貧困群眾脫貧，早日過上好日子的同時，自身的工作能力和思想道德修養(yǎng)也得到磨練和提升。真正做到以基層黨建引領(lǐng)精準扶貧攻堅，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心，實現(xiàn)了扶貧主體由政府主導(dǎo)到貧困群眾為主導(dǎo)；扶貧動力由要我脫貧轉(zhuǎn)化為我要脫貧；扶貧方式由輸血式到貧困群眾自我造血式的轉(zhuǎn)變。

一、基層黨建引領(lǐng)精準扶貧攻堅的深遠意義

1. 以基層黨建引領(lǐng)精準扶貧攻堅是一種具有中國特色的扶貧方式。城鄉(xiāng)基層黨支部在精準扶貧攻堅中結(jié)成對子，就能充分發(fā)揮出基層黨建的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，就能精準扶貧、防止返貧，為打贏脫貧攻堅提供有力保障。只有夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把脫貧與黨建有機結(jié)合起來，選好貧困地區(qū)基層黨支部書記，，搭配好黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子；精準選派扶貧駐村工作隊，精準選派第一支部書記擔任工作隊長，城鄉(xiāng)支部書記強強聯(lián)手，就能帶領(lǐng)大家打贏這場扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.基層黨建引領(lǐng)精準脫貧，既能使貧困區(qū)域經(jīng)濟效益迅速提升，還能起到兼顧思想政治工作和社會文化的效果。在我國的扶貧攻堅中，與扶貧緊密相連的是黨的基本建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會力量包干這四項主要內(nèi)容。為了精準扶貧脫貧，每年中央財政都會下?lián)軐ｍ椯Y金作為基層黨建扶貧工作隊的專用資金。各省市也派出工作隊下放到貧困地區(qū)、貧困村開展扶貧工作。在整個精準脫貧攻堅戰(zhàn)役中，黨組織始終沖在第一線，同時，基層黨建也在精準扶貧脫貧攻堅中不斷地自我完善、找了創(chuàng)新途徑。

3.基層黨建引領(lǐng)精準扶貧可以理順現(xiàn)有的各種政策關(guān)系，打破城鄉(xiāng)之間的隔閡，消除群眾與干部的矛盾。以基層黨建為橋梁和紐帶將城鄉(xiāng)黨員、干部和群眾共同脫貧、共同致富的意愿緊密聯(lián)系在一起，激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾的內(nèi)心動力，提升農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，使貧困人口從“要我致富”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙赂弧薄？梢赃@樣認為：堅持把基層黨建與精準扶貧脫貧攻堅深度融合，充分發(fā)揮出黨組織戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，就能加快貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富的步伐。

二、基層黨建與精準扶貧脫貧攻堅之間的緊密聯(lián)系

1.基層黨建引領(lǐng)精準扶貧脫貧攻堅?；鶎狱h建領(lǐng)路帶領(lǐng)貧困地區(qū)和貧困群眾走共同富裕的道路，可以有力推動貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧數(shù)字明顯提升；各省市領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)把思想過硬、組織能力強、作風正派、有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的機關(guān)干部選派到貧困地區(qū)擔任扶貧脫貧隊長和第一黨組織書記。這些黨內(nèi)精英到達貧困地區(qū)以后，充分發(fā)揮黨組織帶頭作用，帶頭謀發(fā)展、帶頭促發(fā)展、建立了劃片包干、部門包村、干部包戶等扶貧機制，使精準扶貧脫貧工作開展的既轟轟烈烈又扎扎實實。做到了貧困群眾哪里有困難，黨員就在哪里出現(xiàn)，哪里有危險哪里就有黨員干部沖在前面。在艱苦卓絕的攻堅戰(zhàn)中，鍛煉了黨員干部堅強的革命意志和忘我革命精神，提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

2.精準扶貧攻堅推動基層黨建不斷創(chuàng)新。在精準扶貧攻堅戰(zhàn)斗中，基層黨組織始終起到了“主心骨”和“排頭雁”作用?；鶎狱h組織堅持黨建與精準扶貧攻堅同步進行，在黨的路線方針指引下，解決了扶貧脫貧工作中各種棘手問題。駐村黨員干部自警、自醒、敢想、敢做、勇于擔當，潛下心來與貧困區(qū)黨支部擰成一股繩，推進精準扶貧脫貧攻堅取得扎實成效。

3.基層黨建與精準扶貧攻堅相互支撐、相互推進、相得益彰。在精準扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)役中，上級黨組織與貧困村黨支部共同商討黨建工作；請黨校教授講黨的發(fā)展史回顧黨的戰(zhàn)斗歷程；機關(guān)黨支部幫助貧困區(qū)黨支部建立、健全黨的各項規(guī)章制度；兩個支部共同過組織生活會，共同到扶貧先進村考察學習基層黨務(wù)、合作經(jīng)營的先進經(jīng)驗，共同制定脫貧方案；機關(guān)黨員與貧困區(qū)黨員結(jié)成對子，共同幫助貧困戶脫貧；通過扶貧脫貧攻堅，城鄉(xiāng)兩地的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子更加團結(jié)、黨員干部素質(zhì)明顯提升，形成了基層黨建與精準扶貧脫貧攻堅的強大合力。綜上所述，可以得出這樣的結(jié)論：基層黨建與精準扶貧脫貧攻堅有著相互支撐、相互推進、相得益彰的密切聯(lián)系。

三、探究精準扶貧攻堅戰(zhàn)中基層黨建的創(chuàng)新途徑

抓黨建、強基礎(chǔ)、促發(fā)展是新時期基層黨建的創(chuàng)新之路。只有構(gòu)建精準扶貧攻堅有效機制，駐村黨員干部身先力行；制定“一崗雙責目標責任制”和支部+支部手牽手共同精準扶貧攻堅策略；實施“黨建+”精準扶貧攻堅模式，才能在基層黨建的創(chuàng)新道路上不斷前進。

1.構(gòu)建精準扶貧有效機制，駐村黨員干部身先力行?？煞譃樗膫€步驟實施：第一個步驟是瞄準靶子、有的放矢。堅持用“四看”原則測定貧困戶。即：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。在“四看”的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民家庭收入為識別標準線，在每個村民小組測出一個基準戶。然后召開村民小組會議，運用“比差法”逐戶與基準戶對比確定貧困戶。經(jīng)過組、村、鄉(xiāng)逐級公榜和區(qū)政府公告，建檔立卡后，全部納入精準扶貧信息管理。這樣甄別出的貧困戶能得到廣大群眾認可，確保扶貧對象精準。第二個步驟是找準病根、對癥下藥。駐村干部與村黨支部一起對貧困戶認真分析，查找貧困原因。通過分析得出村民貧困的原因有以下四種：一是有勞動力但缺少資金和技術(shù)；二是無勞動力是五保戶；三是因生病成為貧困戶；四是家里孩子多并且都在讀書。第三個步驟是實施精準扶貧策略，對有勞動力但缺少資金技術(shù)的貧困戶采取有效扶持政策，與當?shù)劂y行聯(lián)系幫助他們到銀行貸款，與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門聯(lián)系派技術(shù)人員做指導(dǎo)，幫助他們盡快脫貧；對沒有勞動能力是五保戶的貧困戶為他們申請低保，靠政府兜底保障他們的生活；對因病致貧的貧困戶實施落實醫(yī)療救助，駐村干部可與上級政府部門協(xié)商，對患重大疾病需要住院而又無錢住院的貧困戶，先用周轉(zhuǎn)資金墊付，待治療出院后分別從新農(nóng)合、大病醫(yī)療保險、民政救助等渠道報銷補回所墊資金，然后滾動使用，形成醫(yī)療救助政策互補的良性循環(huán)；對家里孩子多都在讀書的貧困戶采用向社會提出救助和申請銀行貸款的方式幫助他們度過難關(guān)。第四個步驟是駐村黨員干部身先力行把扶貧重點放在引導(dǎo)貧困戶植樹脫貧上來。駐村干部可以與有勞動力但缺少資金和技術(shù)的貧困戶談心，了解當?shù)胤N植什么樹種經(jīng)濟效益比較大。按照群眾選擇的樹種委托國有林場育苗，由群眾預(yù)定樹苗、免費領(lǐng)取、自栽自管，聘請林業(yè)部門進行技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好督導(dǎo)檢查工作，確?；纳骄G化、撂地綠化的質(zhì)量和效果，保障貧困人口提高生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)增收致富，實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧。

2.制定“一崗雙責目標責任制”和“支部+支部”手牽手共同打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)策略。首先，制定“一崗雙責目標責任制。“一崗”就是一個領(lǐng)導(dǎo)干部的職位所對應(yīng)的崗位，“雙責”就是一個領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位應(yīng)承擔的具體業(yè)務(wù)工作負責，又要對所在崗位應(yīng)承擔的黨風、廉政建設(shè)責任制負責?；鶎狱h組織負責人“一崗雙責目標責任制”是健全和完善單位黨建領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制，加強黨建工作的重要保障?；鶎狱h支部書記“一崗雙責”統(tǒng)籌安排、制定前瞻性的黨建工作創(chuàng)新策略，就能形成全方位、多層次、跨領(lǐng)域的黨建扶貧格局。一把手既是行政負責人又是單位黨組織負責人，既抓業(yè)務(wù)又抓黨建，既管人事又抓政治思想工作，真可謂是“兩不誤、兩促進”。駐村第一書記將黨建工作納入精準扶貧攻堅中，與貧困區(qū)黨支部一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，真正做到基層黨建與精準扶貧攻堅有機結(jié)合、相互促進。

其次，“支部+支部”手牽手共同打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)，“支部+支部”就是城市機關(guān)黨支部和貧困地區(qū)黨支部聯(lián)手進行精準扶貧攻堅?？蓮囊韵聝煞N方式入手：一是機關(guān)黨支部利用節(jié)假日組織黨員到貧困村過組織生活，兩個黨支部的黨員共同宣誓、重溫入黨誓詞，機關(guān)黨支部向貧困村黨支部傳授黨建經(jīng)驗。二是召開座談會，機關(guān)黨支部與貧困村黨支部共同商討黨建、精準脫貧工作，交流心得體會、結(jié)對幫扶、互相捐贈物品?！爸Р?支部”手牽手共同扶貧攻堅可以密切兩個支部之間的聯(lián)系，增進兩個支部之間的情誼。在精準扶貧攻堅中支部與支部之間、黨員與黨員之間相互幫助、共同提升，雙方以創(chuàng)新基層黨建為契機，實現(xiàn)黨建工作和扶貧工作的有機融合。

3.實施“黨建+”精準扶貧攻堅模式?！包h建+”精準扶貧攻堅模式能夠有針對性地推進精準扶貧工作，幫助貧困地區(qū)、貧困群眾快速脫貧。可以從以下三個方面進行：一是“黨建+擔當”。在黨組織的教育下，駐村黨員干部和共產(chǎn)黨員都儲備了擔當精神，使黨的模范帶頭作用在精準扶貧攻堅戰(zhàn)中更加凸現(xiàn)出來。黨組織選派黨內(nèi)精英下沉到各個扶貧點扶貧，他們與當?shù)毓伯a(chǎn)黨員扶貧攻堅，共同規(guī)劃貧困區(qū)域的美好前景。楊驊同志就是一位有擔當?shù)膬?yōu)秀共產(chǎn)黨干部。楊驊同志生前是重慶市忠縣安監(jiān)局辦公室副主任，被選派到金雞鎮(zhèn)的一個貧困村村擔任駐村工作隊隊長兼任第一書記。2018 年8 月21 日因突發(fā)疾病犧牲在扶貧工作崗位上，年僅41 歲。在駐村扶貧期間，他堅持吃在村、住在村，一戶一戶走訪調(diào)研，精準制定扶貧計劃、盡心盡力幫助貧困戶辦實事、解難題。楊驊同志始終牢記共產(chǎn)黨員的責任和擔當，把生命定格在精準扶貧的工作崗位上，用實際行動展示了共產(chǎn)黨員的責任和擔當，是一位優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員。二是“黨建+產(chǎn)業(yè)”，駐村干部要與貧困村干部共同謀劃怎樣脫貧致富，做到“對陣下藥”“靶向治療”、坐實扶貧產(chǎn)業(yè)。還可以根據(jù)貧困區(qū)的特點因地制宜、幫助他們建蔬菜大棚、種植木耳、開發(fā)旅游事業(yè)、建農(nóng)家山莊、建水果加工廠、招商引資等。使貧困戶在基層黨組織的帶領(lǐng)下動起來、干起來，這種造血式的扶貧可以增加貧困戶收入，取得較好的經(jīng)濟效益，還可以使貧困村黨支部在自我脫貧攻堅中在群眾中樹立很高威信，豪情滿懷地帶領(lǐng)群眾一起奔向小康社會。三是“黨建+助學”，目前好多貧困區(qū)的學生學習成績優(yōu)異但沒錢上學，只好外出打工。在精準扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)中，實施“黨建+助學”策略就能為貧困學生鋪平求學道路。機關(guān)黨組織可以設(shè)立專項助學資金，款項來自單位黨員干部每年愛心捐款或黨員包干，并通過“學校推薦+自主考察”的方式將家庭確實貧困，本人德、智、體三方面全部發(fā)展的優(yōu)秀學生作為資助對象。通過提供助學金、為其購買學習用品、幫助家庭脫貧等方式資助貧困生完成學業(yè)，使他們成為國家棟梁。

總之，只要堅持因地制宜、精準施策，不斷強化黨建引領(lǐng)，就能把基層黨建的蓬勃活力轉(zhuǎn)化為精準扶貧脫貧攻堅的強大動力。2020 年是決勝小康之年，基層黨建在精準扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)斗中凝聚起的磅礴動力，促進黨組織帶領(lǐng)廣大人民群眾開足馬力朝著小康社會總目標奮勇前行，讓鮮紅的黨旗在精準扶貧脫貧攻堅一線高高飄揚吧。