電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)安全與政府問責(zé)
——以徐玉玉案件為例

董少林，張玲琳，周 燕

（安徽工業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院，安徽 馬鞍山 243000）

在信息化時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全顯得尤為重要，信息泄露的背后意味著人們的財(cái)產(chǎn)甚至生命受到了威脅。信息的保護(hù)和公民的數(shù)據(jù)安全需要通過健全的法律體系和政府問責(zé)機(jī)制來保障，因此，政府在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、徐玉玉案件回顧

2016年8月16日，即將踏入大學(xué)校門的18歲山東女孩徐玉玉，接到了171開頭的電話，在詐騙分子的誘導(dǎo)下，將自己銀行卡內(nèi)的9900元學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)到犯罪分子的賬戶，發(fā)現(xiàn)對(duì)方關(guān)機(jī)時(shí)，才意識(shí)到自己被騙。隨后，父親帶她去報(bào)警，但徐玉玉傷心欲絕，郁結(jié)于心，在報(bào)警回家的路上，心臟驟停，雖經(jīng)醫(yī)院搶救，但仍不幸于21日離世。案件發(fā)生后，臨沂公安部門全力偵查，抓獲7名犯罪嫌疑人，給予不同的刑事和民事處罰。除7名主要犯罪分子外，還有一個(gè)黑客杜天禹，利用教育部門信息管理網(wǎng)站的漏洞，通過木馬等方式盜取網(wǎng)站上的考生信息，販賣給犯罪嫌疑人。由于教育部門沒有能夠很好地保管考生的個(gè)人信息，致使大量的考生信息被泄露，并被作為一般商品隨意在網(wǎng)絡(luò)上出售。為避免徐玉玉案件的重演，完善政府問責(zé)機(jī)制勢(shì)在必行。

二、徐玉玉案件中的政府問責(zé)問題

由于工信部門、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門、公安部門、教育部門與銀行監(jiān)管部門存在的問題與不足，影響并推動(dòng)了徐玉玉案件的發(fā)生。

（一）工信部門的責(zé)任問題

在徐玉玉案件中，犯罪分子電話的辦理與撥打都離不開電信運(yùn)營(yíng)商，工信部門的責(zé)任問題可以總結(jié)為：首先，虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制落實(shí)不到位。工信部曾要求電信運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格實(shí)施實(shí)名制，但是在實(shí)際運(yùn)行中，實(shí)名制并沒有取得多大的效果，甚至有些地方的工信部門將實(shí)名制置之一旁。雖然有些運(yùn)營(yíng)商實(shí)行實(shí)名制，但在營(yíng)業(yè)廳仍然存在代辦電話卡的現(xiàn)象。其次，缺乏健全的法律法規(guī)。工信部門的法律法規(guī)體系不夠健全，案件發(fā)生時(shí)缺乏應(yīng)急措施，對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制落實(shí)不到位，懲罰力度較小，忽視了法律的主體地位，沒有起到應(yīng)有的警示作用。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的責(zé)任問題

個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)安全是現(xiàn)代網(wǎng)民關(guān)心的問題，電信詐騙案的發(fā)生，表明網(wǎng)絡(luò)安全面臨極大的威脅。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的責(zé)任問題可以總結(jié)為：首先，法律法規(guī)不夠完善。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門沒有形成健全的規(guī)章制度，在許多問題的處理上還處于嘗試階段。法律法規(guī)的不健全使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門不能按照規(guī)定辦事，增加了管理的難度，給犯罪分子更多的機(jī)會(huì)。其次，監(jiān)管力度不夠。公民個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)空間管理混亂，在一定程度上是由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度不夠，不能做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)問題，增大了個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）公安部門的責(zé)任問題

公安部門在電信詐騙案中始終處于被動(dòng)的位置，當(dāng)案件造成社會(huì)的廣泛關(guān)注時(shí)，公安部門才會(huì)重視此類案件。以下是公安部門的責(zé)任問題：徐玉玉等被害人在面對(duì)詐騙案件時(shí)的處理方式，體現(xiàn)了他們安全意識(shí)的薄弱，也體現(xiàn)了公安部門對(duì)安全教育重視程度不夠，普及度不高。徐玉玉接到詐騙電話，聽到自己的信息準(zhǔn)確無誤后，就盲目地相信詐騙分子。另外，偵查時(shí)間較長(zhǎng)。由于電信詐騙案件存在破案難、取證難等諸多特點(diǎn)，不同于傳統(tǒng)的詐騙犯罪，公安部門會(huì)因?yàn)樽陨砣肆?、資源的限制，很難追回被詐騙的錢或者追回錢的時(shí)間周期較長(zhǎng)。［1］

（四）教育部門的責(zé)任問題

在徐玉玉案件中，我們不能忽視教育部門的問責(zé)問題。教育部門每年都會(huì)收集大量的學(xué)生信息保存于電子檔案之中，這就意味著教育部門擔(dān)負(fù)著保護(hù)學(xué)生個(gè)人信息的職責(zé)。以下是教育部門的責(zé)任問題：信息保護(hù)力度不夠。教育部門沒有能夠很好地保管好考生的個(gè)人信息，致使大量的考生信息成本低廉地在網(wǎng)上售賣、轉(zhuǎn)讓和泄露。［2］在徐玉玉案件中，山東省教育部門沒有妥善保管好考生的個(gè)人信息，沒有經(jīng)常檢查教育部門的網(wǎng)頁是否安全，從而讓黑客有機(jī)會(huì)利用木馬等方式盜取了幾十萬考生的信息，并賣給了詐騙分子。另外，對(duì)學(xué)生安全教育的疏忽。教育部門對(duì)學(xué)生安全教育的疏忽致使徐玉玉不能冷靜客觀地處理此類事件。

（五）銀行監(jiān)管部門的責(zé)任問題

銀行監(jiān)管部門要重視賬戶的安全問題，在客戶辦理業(yè)務(wù)時(shí)，一定要實(shí)名制，確保是本人操作。在徐玉玉案件中，以下是銀行部門責(zé)任問題：銀行賬戶安全問題。銀行對(duì)銀行賬戶的監(jiān)管有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，銀行客戶開通賬戶事關(guān)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)安全和信息安全，要加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，銀行也要關(guān)注金錢的流動(dòng)，較多的電信詐騙案都是外地作案，他們會(huì)要求被害人進(jìn)行異地轉(zhuǎn)賬，這就需要銀行多關(guān)注轉(zhuǎn)賬到外地的賬戶安全，給予適當(dāng)?shù)陌踩嵝?。另外，部門協(xié)作意識(shí)與能力較弱。銀行會(huì)出于維護(hù)自身形象的考慮，不積極主動(dòng)地與公安部門合作，這在很大程度上加大了案件偵破的難度，不利于公安部門偵查工作的開展。

三、完善徐玉玉案件中政府問責(zé)制的對(duì)策

問責(zé)是獲得良好業(yè)績(jī)的途徑。［3］工信部門、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門、公安部門、教育部門和銀行監(jiān)管部門在徐玉玉案件中體現(xiàn)出了不同的問題，根據(jù)出現(xiàn)的問責(zé)問題，本文提出相應(yīng)的對(duì)策，避免徐玉玉案件等類似事件的再次發(fā)生。

（一）加大對(duì)工信部門的監(jiān)管

現(xiàn)在，每一個(gè)人都離不開手機(jī)與電話，因此，工信部門的監(jiān)管工作迫在眉睫。工信部門要嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)名制規(guī)定的實(shí)施，強(qiáng)化電信機(jī)構(gòu)實(shí)名制的落實(shí)，［4］加強(qiáng)對(duì)電話詐騙的防控；工信部門要執(zhí)行司法部門制定的措施，遵守法律規(guī)定。同時(shí)，工信部門要加強(qiáng)對(duì)各地電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，要求電信運(yùn)營(yíng)商按照國(guó)家、工信部的政策與規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，及時(shí)查處不符合規(guī)定的電信運(yùn)營(yíng)商。另外，工信部門要根據(jù)詐騙案發(fā)生的實(shí)際情況，制定出與之相適應(yīng)的政策，有效控制和預(yù)防詐騙案件的發(fā)生。國(guó)家法律部門也要加強(qiáng)立法，制定出針對(duì)工信部門在詐騙案件中責(zé)任認(rèn)定的法律，讓工信部門的工作做到有法可依。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的政策法規(guī)

政府問責(zé)機(jī)制的完善必須具備一個(gè)基礎(chǔ)性的制度環(huán)境。［5］因此，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門方面，為了防止個(gè)人信息泄露，必須通過立法來保護(hù)用戶的信息安全。健全網(wǎng)絡(luò)安全法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制認(rèn)證，確保網(wǎng)上交易的安全性；措施的施行都依賴健全的法規(guī)政策和適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管強(qiáng)度，讓互聯(lián)網(wǎng)部門在監(jiān)管下，擁有自由裁量權(quán)，能夠處理網(wǎng)絡(luò)中不斷出現(xiàn)的新問題。另外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的檢查，例如，加強(qiáng)防火墻建設(shè)、修補(bǔ)系統(tǒng)漏洞等，形成常規(guī)的系統(tǒng)檢查小組，保護(hù)政府部門的網(wǎng)站安全；加強(qiáng)政府網(wǎng)站安全系統(tǒng)建設(shè)，防止因?yàn)槁┒炊缓诳捅I取公民個(gè)人信息現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)公眾電信網(wǎng)絡(luò)安全教育

公安部門要加強(qiáng)安全教育、警示，提高公民的警惕性和自我保護(hù)意識(shí)。公安部門在工作中，要將加強(qiáng)公民認(rèn)識(shí)、預(yù)防詐騙案和提高公民安全意識(shí)提上工作日程，發(fā)揮媒體在社會(huì)治理中的監(jiān)督作用，［6］普及預(yù)防詐騙案件的方法、處理詐騙案件的途徑。公安部門要聯(lián)合工信、教育等相關(guān)部門開展主題活動(dòng)，號(hào)召大家認(rèn)識(shí)詐騙、舉報(bào)詐騙，共同提高網(wǎng)絡(luò)和保護(hù)個(gè)人信息的安全意識(shí)。另外，公安部門要加強(qiáng)對(duì)詐騙案件的監(jiān)管和研究，從根本上制止詐騙案件的發(fā)生，做到徹底清除地區(qū)性詐騙團(tuán)伙，不給犯罪分子生存的空間。

（四）提高教育部門的信息保護(hù)能力

教育部門在一般的電信詐騙案件中，是沒有直接責(zé)任的，但在這次的案件中，卻給了我們重要的警示。因此，教育部門要加強(qiáng)網(wǎng)站的建設(shè)與管理，定期修復(fù)漏洞，切實(shí)保護(hù)考生的信息。另外，教育部門要定期開展安全教育講座，提高學(xué)生的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)。

（五）加強(qiáng)銀行監(jiān)管部門的賬戶安全審查

犯罪分子電信詐騙關(guān)鍵的一步就是銀行轉(zhuǎn)賬，因此，銀行要加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶的審查，在用戶開設(shè)賬戶時(shí)，確保是本人辦理；要提醒客戶安全轉(zhuǎn)賬，確定對(duì)方身份后再轉(zhuǎn)賬；用戶遭遇詐騙時(shí)，銀行及時(shí)報(bào)警并將賬戶信息和資金流向提供給公安部門。另外，要提高協(xié)作公安部門偵查的能力。銀行部門對(duì)于銀行賬戶的監(jiān)管有著其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，銀行更要利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行權(quán)責(zé)一致的要求，［7］舉報(bào)異常賬戶、監(jiān)督轉(zhuǎn)賬資金的流向，密切部門之間的聯(lián)系，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同努力遏制詐騙案件的進(jìn)一步發(fā)展。

近年來，政府問責(zé)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，［8］加上電信詐騙案件頻發(fā)，政府部門必須采取行動(dòng)，應(yīng)對(duì)詐騙案件的新趨勢(shì)。教育、銀行監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、公安、工信等部門要切實(shí)落實(shí)政府問責(zé)制，形成承擔(dān)責(zé)任、多方負(fù)責(zé)、緊密合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同制約電信詐騙案件的發(fā)生。