新時期中國擴大外貿(mào)國際話語權(quán)的途徑研究

（武漢商學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院，湖北武漢 430056）

當(dāng)前，美國等發(fā)達(dá)國家憑借其技術(shù)、資金等優(yōu)勢，特別是在全球經(jīng)濟治理中積累的豐富經(jīng)驗，正在通過區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定等實踐試圖重建全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則。發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體雖然近些年來在全球貿(mào)易中的份量不斷增加，甚至在一些領(lǐng)域開始向發(fā)達(dá)經(jīng)濟體發(fā)起挑戰(zhàn)，但在制定全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面依然處于下風(fēng)。在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，中國全球經(jīng)貿(mào)話語權(quán)不足、核心競爭力不強等問題逐漸暴露出來，給中國對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

一、國際經(jīng)貿(mào)話語權(quán)重新分配的時代背景

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈需要新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，參與到全球貿(mào)易中的世界各國處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈下，按照各自所處位置，分別承擔(dān)著產(chǎn)品設(shè)計與研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品營銷等不同的市場環(huán)節(jié)。[1]相對以往一國完成生產(chǎn)的模式，這樣的產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條模糊了產(chǎn)品的國別邊界，基本上是全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售，完全顛覆了傳統(tǒng)模式，其所需的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則自然不同于以往，對貿(mào)易便利化、自由化提出了更高要求。以前那種由一國制定并執(zhí)行的規(guī)則，更多地讓位于新的國際規(guī)則，基于經(jīng)濟全球化重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也在情理之中。

（二）新興經(jīng)濟體力量的崛起需要新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是二戰(zhàn)后由美國主導(dǎo)、西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體參與下形成的，維護的是發(fā)達(dá)國家利益。進入全球化時代后，在國際分工體系下眾多新興經(jīng)濟體經(jīng)濟得到了很大提升，擁有了一定的話語權(quán)，質(zhì)疑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則過于偏袒發(fā)達(dá)經(jīng)濟體、缺乏合理性與公平性的呼聲越來越高。自WTO多哈回合談判開始，新興經(jīng)濟體要求改變現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重新構(gòu)建更加公平公正的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的呼聲日益高漲，而美國等西方發(fā)達(dá)國家對效率相對低下的多邊規(guī)則也感到不滿。

（三）全球經(jīng)貿(mào)格局改變和多邊規(guī)則受阻需要新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

一方面，2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了顯著變化。各國經(jīng)濟普遍受到金融危機較大沖擊，全球經(jīng)濟和貿(mào)易進入了中低速增長周期。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體經(jīng)濟普遍低迷，甚至面臨衰退，而以中國為代表的新興經(jīng)濟體經(jīng)濟復(fù)蘇情況良好，帶動了其國際地位的提升。另一方面，WTO改革受阻，多邊規(guī)則體系談判效率低下問題愈加突出，許多國家更愿意在區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建上下功夫，包括CPTPP、TTIP、USMCA和RECP等大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定紛紛亮相世界舞臺。新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則圍繞貿(mào)易和投資自由化、便利化等制定了更高更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到當(dāng)前影響力較大的區(qū)域貿(mào)易體系依然是由發(fā)達(dá)國家建立起來的，全球貿(mào)易依然需要建立一個能夠得到更廣泛認(rèn)同的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。[2]

（四）跨國企業(yè)正成為推動國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則構(gòu)建的重要力量

考慮到全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的國別邊界，將不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)分置于不同國家和地區(qū)的跨國企業(yè)對全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的訴求更加直接。如為了實現(xiàn)全球采購、全球生產(chǎn)、全球營銷的高效率，在針對各國貿(mào)易、環(huán)境、市場監(jiān)管、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面，跨國企業(yè)有著一致性要求，總體上是削減貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)經(jīng)濟貿(mào)易自由化、便利化，切實降低生產(chǎn)與貿(mào)易成本。如此一來，跨國企業(yè)不僅希望各國開放市場、降低貿(mào)易壁壘、擴大市場準(zhǔn)入，更希望有利于生產(chǎn)要素自由流動、具備統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的新經(jīng)貿(mào)規(guī)則盡快誕生。顯然，新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在朝著這樣的方向邁進，跨國企業(yè)也因此而成為了推動新經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的最積極的力量。

二、中國擴大國際經(jīng)貿(mào)話語權(quán)的底氣

（一）中國綜合國力的提升

1.綜合國力的提升。經(jīng)濟力量是衡量一國綜合國力中最具有決定性的力量。2000年中國GDP為1.26萬億美元，2019年已增至14.39萬億美元，是2000年時的11.4倍，成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟體。在全球經(jīng)濟治理體系中，過去20年間中國相繼取得了加入WTO、人民幣加入SDR貨幣等重要成果，進一步彰顯了中國的影響力，這都得益于中國綜合國力的提升。除了經(jīng)濟領(lǐng)域的成就，中國的國際政治地位進一步提升，作為聯(lián)合國五常之一，中國主動承擔(dān)大國責(zé)任，在朝核問題、伊朗問題、巴以問題、WTO改革等多個領(lǐng)域都主動發(fā)出中國聲音、貢獻中國力量，成為全球最具影響力的大國之一。

2.制度優(yōu)勢的彰顯。近年來中國的制度優(yōu)勢不止一次贏得世界矚目。雖然西方國家一直不愿意承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，認(rèn)為中國政府對資源配置等市場行為參與過深，但在國家中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重大項目推進方面，中國的制度模式有著無與倫比的優(yōu)勢。[3]如2008年國際金融危機后，中國出臺了4萬億計劃，并出臺了一系列保穩(wěn)定、促外貿(mào)的政策措施，使中國對外貿(mào)易迅速擺脫衰退，到2009年9月即實現(xiàn)了增長。此外，中國越來越多地在全球經(jīng)濟治理中貢獻出中國方案，從和諧世界建設(shè)，到“一帶一路”共商共建共享，再到人類命運共同體，中國提出的方案獲得國際的認(rèn)同度越來越高。

3.世界工廠與貿(mào)易大國。自2001年加入WTO后，中國主動且迅速地融入全球經(jīng)濟發(fā)展中。伴隨中國對外貿(mào)易額的快速增長，中國制造迅速走向世界。其中，早在2014年中國就超過美國成為全球制造業(yè)第一大國。雖然中國制造業(yè)的技術(shù)含量、知識含量以及附加值還比不上美歐發(fā)達(dá)國家，但世界工廠的稱號實至名歸。中國對外貿(mào)易總額從2001年的5097.9億美元增至2019年的4.4萬億美元，在全球貿(mào)易總額中的占比為11.8%，是僅次于美國的第二大貨物貿(mào)易國。2019年中國服務(wù)貿(mào)易額為7433.9億美元（僅次于美國），是2000年的10.4倍。

（二）中國在經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面的探索

1.“一帶一路”建設(shè)成就?！耙粠б宦贰笔切聲r期中國在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中的重要探索，截至目前共有65個沿線國家積極響應(yīng)并加入，“一帶一路”倡議得到越來越高的國際認(rèn)可。特別是亞投行的成立、絲路基金等金融平臺的搭建以及中國在沿線國家開展的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，都成為了推動沿線國家間經(jīng)貿(mào)往來的重要動力。2019年4月22日，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前的新聞發(fā)布會上，中國商務(wù)部有關(guān)人員表示，2013－2018年，中國與沿線國家貨物貿(mào)易進出口總額超過6萬億美元，年均增長4%。2019年，有8225列中歐班列來往于中國和沿線國家，極大促進了沿線國家的對外出口。同時，2019年中國在沿線國家的非金融直接投資為150.6億美元，投資存量超過1000億美元，在東道國經(jīng)濟增長中發(fā)揮著不容忽視的作用，進一步提升了中國在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Α?/p>

2.中國自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)的拓展。加入WTO以來，特別是國際金融危機后，中國緊緊抓住經(jīng)貿(mào)區(qū)域化發(fā)展大勢，加速推進多個自貿(mào)協(xié)定談判。截止目前，中國已和25個國家和地區(qū)簽署了17個自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及歐洲、亞洲、大洋洲、南美洲和非洲，既有以傳統(tǒng)貨物貿(mào)易為主的自貿(mào)協(xié)定，也有涉及電子商務(wù)等新議題的自貿(mào)協(xié)定。此外，中國加強了對服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新議題的研究，并在近年來開展的新協(xié)定談判中，逐步加入高標(biāo)準(zhǔn)議題，這將更加有利于中國自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)的拓展。

3.中國自貿(mào)試驗區(qū)到自貿(mào)港的創(chuàng)新升級。自2013年8月批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)起，中國先后批準(zhǔn)設(shè)立了5批18個自貿(mào)試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)在外商投資負(fù)面清單制度、行政審批制度、政府職能轉(zhuǎn)變、通關(guān)檢驗檢疫制度以及離岸金融發(fā)展等方面進行了積極探索，形成并在全國推廣的經(jīng)驗越來越多，極大地提升了中國貿(mào)易自由化水平。[4]2018年，中國決定將海南省建設(shè)成為自由貿(mào)易港，使之成為新一輪更高水平對外開放的高地，顯示出中國在貿(mào)易自由化建設(shè)上不斷創(chuàng)新升級的決心。

4.跨境電商和大宗商品的競爭優(yōu)勢。在全球電子商務(wù)發(fā)展進程中，中國是最早響應(yīng)并取得成果的國家之一。2019年，中國跨境電商交易規(guī)模達(dá)到10.8萬億元，中國跨境電商在俄羅斯、巴西等多個國家已擁有了很大影響力。與此同時，加入WTO后中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，雖然近年來經(jīng)濟下行壓力增大，但經(jīng)濟向好的總體趨勢沒有變，中國將繼續(xù)成為全球大宗商品市場最大買家。隨著中國大宗商品期貨市場建設(shè)水平的提升，結(jié)合中國國際大宗商品最大買家的身份，中國在全球大宗商品市場上的影響力將越來越大。

三、全球貿(mào)易體系演變下新經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的特點

（一）多邊規(guī)則為核心到多邊雙邊規(guī)則并重

從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世貿(mào)組織，多邊規(guī)則一直是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的核心。2008年國際金融危機后，WTO體制下的多邊貿(mào)易機制存在的不足逐漸暴露出來，各成員國因經(jīng)濟發(fā)展水平不同而導(dǎo)致的巨大訴求差異，要想通過談判達(dá)成一致成果的難度越來越大，如多哈回合談判一直沒有取得成果，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、政府采購等協(xié)定的談判進展緩慢，等等。旨在改變現(xiàn)狀的WTO改革，無論是美國還是其他成員國，都沒有拿出好的方案。[5]在多邊規(guī)則受阻的情況下，各國在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作上卻取得了積極進展，CPTPP、TTIP、USMCA等大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定紛紛亮相國際舞臺。當(dāng)然，對于眾多發(fā)展中國家而言，多邊規(guī)則依然是認(rèn)同度和公平性最高的規(guī)則體系，是不可替代的選擇。因此，在未來較長一段時間，國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則發(fā)展都將是多邊與區(qū)域、雙邊規(guī)則并重或并行的局面。

（二）全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（FTA）帶來的自由化、便利化加深

多邊體制陷入困境催生了各國眾多的區(qū)域經(jīng)濟合作，截至2019年10月，各國向WTO通報的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（FTA）多達(dá)480個，其中有301個協(xié)定已經(jīng)生效。如歐盟與美國的TIPP、亞太地區(qū)的CPTPP以及美國推動重簽的《北美自由協(xié)定》（USMCA）等。各國簽署的雙邊FTA有的涉及貨物貿(mào)易，有的涉及服務(wù)貿(mào)易，更多涉及到了貨物、服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等內(nèi)容。這些FTA還有一個顯著特點就是針對投資自由化、便利化設(shè)置了相關(guān)規(guī)制，大多采用了準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單模式?？偟膩砜矗鲊炇鸬腇TA對投資與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易自由化和便利化均提出了更高要求，且順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈發(fā)展，具有明顯的投資、貿(mào)易、服務(wù)一體化發(fā)展趨勢。[6]

（三）數(shù)字貿(mào)易服務(wù)貿(mào)易對新經(jīng)貿(mào)規(guī)則的需求加大

進入21世紀(jì)以來，全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，成為推動國際貿(mào)易發(fā)展的重要驅(qū)動力。以美國為首的發(fā)達(dá)國家高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，將其視為國際貿(mào)易競爭力的重要體現(xiàn)，其具體做法是：將與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易作為服務(wù)貿(mào)易和海外開拓重點，不斷強化自身在創(chuàng)新研發(fā)、設(shè)計營銷、總部經(jīng)濟等高端生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢。與此同時，國際金融危機后數(shù)字貿(mào)易獲得了快速發(fā)展，促進了國際貿(mào)易門檻的無限降低，各國都有意識地加大了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展力度。在此背景下，無論是涵蓋范圍越來越廣、與傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)合日益加深的服務(wù)貿(mào)易，還是新出現(xiàn)但發(fā)展迅速的數(shù)字貿(mào)易，都對相應(yīng)新規(guī)則提出了更高要求。[7]

（四）邊境規(guī)則向邊境后規(guī)則轉(zhuǎn)移態(tài)勢明顯

一直以來，國際貿(mào)易與投資規(guī)則都止步于邊境，無論關(guān)稅征收、海關(guān)監(jiān)管還是配額數(shù)額限制等措施都屬于邊境措施，被稱為第一代規(guī)則，即邊境規(guī)則。隨著全球化時代的來臨，以跨國企業(yè)為代表，全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈表現(xiàn)出了更加突出的分工合作特點，無論是生產(chǎn)還是貿(mào)易投資，其全球化、自由化特征更加明顯。美歐發(fā)達(dá)國家憑借其在資金、技術(shù)等方面的強大優(yōu)勢，愈加傾向于打破發(fā)展中國家的國內(nèi)規(guī)制壁壘，試圖將止于邊境的貿(mào)易措施向后推移，使其能夠直接進入到他國市場，進而獲得“公平”的市場資源和競爭機會。這也是為什么美國主導(dǎo)的TPP談判、簽署的USMCA等協(xié)定中有著大量競爭政策、環(huán)境勞工、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管等原屬于國內(nèi)法規(guī)制內(nèi)容的原因。不難發(fā)現(xiàn)，新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則向邊境后規(guī)則轉(zhuǎn)移的態(tài)勢越來越明顯。[8]

四、中國擴大外貿(mào)國際話語權(quán)的路徑

（一）在維護多邊規(guī)則體系中發(fā)出更強中國聲音

當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的貿(mào)易保護主義、逆全球化趨勢日益明顯，以WTO體系為核心的多邊規(guī)則遭受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對于全球絕大多數(shù)國家而言，多邊規(guī)則依然是最公平、最可行的規(guī)則體系。因此，中國必須積極推動多邊規(guī)則改革進程，切實維護多邊規(guī)則發(fā)展。一方面，堅決維護多邊規(guī)則核心原則，至少保證在新規(guī)則得到廣泛認(rèn)可前多邊規(guī)則依然可以發(fā)揮作用。維護好WTO在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的核心地位，防止多邊體系被完全架空的情況出現(xiàn)。另一方面，積極推動WTO改革，進一步完善多邊體系。多邊規(guī)則體系依然是全球最成熟的經(jīng)貿(mào)體系，中國應(yīng)團結(jié)大多數(shù)發(fā)展中國家，結(jié)合全球經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)展實際，提出中國方案。同時敦促美國、歐盟等主要經(jīng)濟體以更大決心、更包容的心態(tài)推進多邊規(guī)則改革，發(fā)揮WTO應(yīng)有的作用。[9]

（二）在發(fā)展區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)中提升經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)

中國應(yīng)以更加開放、積極的心態(tài)參與到區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中。一方面，加快區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判。和歐盟、北美等地區(qū)相比，亞洲地區(qū)的區(qū)域自貿(mào)談判進程相對滯后，中國參與的亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍然停留在中國東盟10+1，中日韓東盟10+3等平臺上，在亞太地區(qū)影響最大的TPP談判將中國排除在外。美國退出TPP談判后，由日本主導(dǎo)推動下各成員國達(dá)成了新的CPTPP。中國應(yīng)加強對CPTPP的研究，探討加入CPTPP的可能性和利弊，主動融入亞太自貿(mào)協(xié)定談判中。另外，要運用好中歐合作論壇、中非合作論壇，積極做好中國-歐盟、中國-非盟自貿(mào)協(xié)定談判前期準(zhǔn)備工作，為正式談判奠定基礎(chǔ)。另一方面，努力推動乃至主導(dǎo)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判。雖然近年來中國自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)不斷擴大，但尚未形成有影響力的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。應(yīng)發(fā)揮中國市場潛力巨大的優(yōu)勢，推動形成由中國主導(dǎo)、制定規(guī)則的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，形成可以推廣的中國版本新規(guī)則，提升中國在全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則重構(gòu)中的話語權(quán)。

（三）運用好“一帶一路”打造國際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則典范

“一帶一路”在中國新一輪對外開放中意義重大，有利于進一步加深中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。一方面，“一帶一路”倡議體現(xiàn)的開放、平等內(nèi)涵有利于激發(fā)各國構(gòu)建新規(guī)則的主動性?！耙粠б宦贰背h提出的“共商、共建、共享”原則，將每個參與其中的沿線國家視為平等對象，合作機制也是建立在互利共贏基礎(chǔ)上的。在“一帶一路”倡議下，各國可以找到適合自己的新發(fā)展方式。通過“一帶一路”建設(shè)，中國可與沿線國家共同成為維護世界多邊規(guī)則的力量。另一方面，在“一帶一路”沿線國家中，發(fā)展中國家占到大多數(shù)，中國應(yīng)團結(jié)廣大發(fā)展中國家，代表發(fā)展中國家發(fā)出最強音。盡早開啟“一帶一路”沿線國家自貿(mào)協(xié)定談判，提出發(fā)展中國家感興趣且接受度高的新議題，為全球發(fā)展中國家提供經(jīng)貿(mào)新規(guī)則樣板，最終為全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則重構(gòu)貢獻中國方案。[10]

（四）加快與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的對接

加快與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接是深度嵌入全球價值鏈、積極參與全球經(jīng)貿(mào)治理的有效途徑。一是以2019年版的《外商投資法》為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化中國營商環(huán)境。2019年版《外商投資法》確立了準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單模式，為保障外商投資提供了更好的法治環(huán)境。重點是結(jié)合法律實施對各項法規(guī)制度進行清理。如進一步轉(zhuǎn)變政府職能、扭轉(zhuǎn)行政審批慣性思維，不斷減少行政收費項目。再比如通過修訂負(fù)面清單目錄，不斷精簡清單內(nèi)容，促進貿(mào)易投資自由化、便利化。二是結(jié)合國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)實踐，加快與全球新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接。當(dāng)前，無論是國內(nèi)的自貿(mào)試驗區(qū)還是對外簽署的自貿(mào)協(xié)定，中國所構(gòu)建和接受的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)都還比較低，對新議題的接受度也不高，諸如市場監(jiān)管、環(huán)境、勞工等方面的內(nèi)容涉及較少，有些新議題甚至與中國當(dāng)前的政策規(guī)制相悖，這不利于中國在全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則中擴大話語權(quán)。三是在全方位擴大對外開放進程中構(gòu)建更有利于商品和要素流動的制度環(huán)境，注重發(fā)揮中國經(jīng)貿(mào)大國特別是大市場的優(yōu)勢，與更多國家形成利益共同體，切實提升中國在全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則重構(gòu)上的話語權(quán)。