中國對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)面臨的挑戰(zhàn)及對策研究

（煙臺大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，山東煙臺 264005)

2008年國際金融危機爆發(fā)后，無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是新興經(jīng)濟體均面臨著經(jīng)濟增長乏力、市場需求不足等問題，世界貿(mào)易由此進入中低速增長周期。特別是隨著各國就業(yè)壓力的增大，國際貿(mào)易中貿(mào)易保護主義日益抬頭，逆全球化潮流甚至在部分發(fā)達國家開始蔓延。2018年3月爆發(fā)的中美貿(mào)易戰(zhàn)給中國對外貿(mào)易帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。對此，中國應(yīng)采取積極有效的措施，加快對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)步伐，推動對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

一、2019年以來對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)的具體表現(xiàn)

（一）國際市場布局進一步優(yōu)化

突出表現(xiàn)在中國對外貿(mào)易地域結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。2019年1－11月，與中國貿(mào)易額排名前五的貿(mào)易伙伴依次是歐盟、東盟、美國、日本和韓國，貿(mào)易額分別為 6246億美元、5651億美元、4946.3億美元、2858.8億美元和2594.5億美元，同比分別增長7.2%、12.7%、-11.1%、-0.5%和-5.8%。在中國對外貿(mào)易中表現(xiàn)最突出的地區(qū)主要有三個：一是與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來發(fā)展迅速，2019年1－11月進出口額達到8.35萬億元，同比增長9.9%，比全國進出口貿(mào)易增速高出7.5個百分點，在中國對外貿(mào)易總額中的占比約為28.8%。二是與金磚國家等新興經(jīng)濟體的貿(mào)易增長比較穩(wěn)健。2019年1－11月中國對新興市場的進出口額同比增長5.3%，在中國對外貿(mào)易總額中的占比較上年同期提高了1.7個百分點。其中，與俄羅斯、印度、巴西和南非的貿(mào)易額同比分別增長8.0%、1.2%、6.2%和0.9%。三是對以前有所忽視的貿(mào)易伙伴貿(mào)易額增長穩(wěn)定。其中，與拉美各國的進出口貿(mào)易額達到2805億美元，與非洲國家的貿(mào)易額達到1830.8億美元，同比分別增長6.8%和5.7%。與這些貿(mào)易伙伴貿(mào)易規(guī)模的擴大有利于提升中國對外貿(mào)易伙伴多元化水平，有助于提升中國對外貿(mào)易風(fēng)險抵御能力。[1]

（二）對外貿(mào)易質(zhì)量進一步提升

中國對外貿(mào)易質(zhì)量進一步提升主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化。2019年1－11月，中國一般貿(mào)易進出口總額為16861.1億美元，在進出口貿(mào)易總額中的占比提升至58%，提高了1.8個百分點。曾經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的加工貿(mào)易讓位于技術(shù)含量更高的一般貿(mào)易，顯示出中國對外貿(mào)易質(zhì)量得到了改善。二是進口貿(mào)易實現(xiàn)較快增長，貿(mào)易順差逐漸收窄。很長一段時間里，中國各級政府都對出口創(chuàng)匯有著極高的熱情，逐步導(dǎo)致中國貿(mào)易順差不斷擴大，并成為中國頻繁遭遇貿(mào)易摩擦的重要原因。近些年來，中國政府有意識地擴大進口，特別加大了對國民經(jīng)濟發(fā)展有重要意義的原材料進口力度。2019年1－11月，中國進口額為18819.8億美元，同比增長與上年持平。其中，原油進口為4.62億噸，同比增長10.5%，天然氣進口為945.5萬噸，同比增長3.3%，較好地滿足了國內(nèi)能源需求，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了助力。此外中國自非洲國家的進口額達到845.1億美元，同比增長略有提升，主要進口產(chǎn)品為原材料。

（三）發(fā)展動能轉(zhuǎn)換進一步加快

在從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進的過程中，中國政府出臺了一系列政策，努力培育對外貿(mào)易發(fā)展新動能。一方面，推動更有技術(shù)含量、更具附加值的產(chǎn)品出口。2019年1－11月，中國機電產(chǎn)品出口同比增長4%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口同比增長14.9%，在嚴(yán)峻的對外貿(mào)易形勢下取得這樣的成績實屬難能可貴，表明中國出口產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)品附加值都有了一定的提升。另一方面，推動對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。比較突出的是市場采購貿(mào)易和跨境電商等的發(fā)展十分迅速，成為中國對外貿(mào)易的新增長點。其中，市場采購貿(mào)易試點已達到14個，該貿(mào)易模式具有免征增值稅、便利化和通關(guān)快等特點，能夠更好地契合中小微企業(yè)出口的需求。獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)達到35個，政府圍繞電子商務(wù)完整的生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，出臺了更多更好的跨境電商零售進出口政策，進一步加速了中國進出口貿(mào)易。[2]

（四）民營企業(yè)出口明顯增加

相對而言，國有企業(yè)全要素生產(chǎn)率較低，對資源的利用率不高，加之近年來以美國為首的部分發(fā)達國家以競爭中立為由對中國國有企業(yè)進行競爭限制，致使中國國有企業(yè)在對外貿(mào)易中面臨的困難越來越大。外資企業(yè)主要從事加工貿(mào)易，從國外進口零部件組裝加工出口，其產(chǎn)品技術(shù)含量有限。而民營企業(yè)在一定程度上代表著中國自主知識產(chǎn)權(quán)，代表著中國出口企業(yè)的活力。2019年1－11月，中國民營企業(yè)出口額同比增長12.4%，顯示出民營企業(yè)主體活力不斷增強，已經(jīng)超過外資企業(yè)成為中國對外貿(mào)易的主力軍。其中，中央政府推行的大規(guī)模減稅降費措施起到了提振市場和企業(yè)信心的積極作用，進一步激發(fā)了民營企業(yè)的活力和增長潛能。2019年中央經(jīng)濟工作會議將激發(fā)民營企業(yè)活力作為重點工作之一，習(xí)近平總書記給予民營企業(yè)高度評價，這將進一步助推民營企業(yè)的發(fā)展。

二、中國對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)面臨的挑戰(zhàn)

（一）國際貿(mào)易環(huán)境日益嚴(yán)峻

1.世界經(jīng)濟增長乏力，貿(mào)易下行壓力日益加大。2019年10月，美國著名的金融機構(gòu)摩根大通全球制造業(yè)PMI連續(xù)第6個月跌破榮枯線，下降至49.8%。其中，新出口訂單的收縮已持續(xù)了14個月，這意味著全球制造業(yè)產(chǎn)出情況越來越差。從歷史周期發(fā)展看，以金融危機為分水嶺，全球貿(mào)易從1980年開始的中高速增長轉(zhuǎn)入中低速增長，這意味著全球貿(mào)易在今后較長一段時間內(nèi)可能保持中低速增長。從各國經(jīng)濟實際增長情況看，美歐日等發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，而新興經(jīng)濟體受國際貿(mào)易市場不景氣及大宗商品價格下跌影響也不復(fù)之前的快速增長勢頭，包括南非、俄羅斯和巴西都出現(xiàn)了負(fù)增長，后續(xù)增長的不確定性非常大。[3]

2.新貿(mào)易保護主義和單邊主義日益蔓延。2018年3月，特朗普政府以中美貿(mào)易失衡為借口挑起了中美貿(mào)易戰(zhàn)，先后幾次擴大加征關(guān)稅清單，試圖遲滯中國經(jīng)濟發(fā)展，其貿(mào)易保護主義特征顯而易見。事實上，2018年中國遭遇的貿(mào)易救濟調(diào)查達101起，2019年中國遭遇的反傾銷、反補貼調(diào)查分別為73起和10起，分別占全球同類案件總數(shù)的35%和71%，成為全球遭遇雙反調(diào)查最多的國家。2019年10月10日至11日，中美第十三輪經(jīng)貿(mào)高級別蹉商，雙方在多個方面取得實質(zhì)性進展。12月15日，中美達成第一階段貿(mào)易協(xié)議，美方將3750億美元中國商品關(guān)稅下調(diào)50%，并暫緩新關(guān)稅計劃，中方則加大美國農(nóng)產(chǎn)品進口，中美貿(mào)易戰(zhàn)出現(xiàn)階段性降溫。但考慮到中美貿(mào)易利益的復(fù)雜性和長期性，中美貿(mào)易摩擦必然出現(xiàn)反復(fù)乃至激化。[4]

3.國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)帶來了貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的日益提高。無論是WTO改革還是發(fā)展迅速的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，所制定的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)都比原來的國際多邊規(guī)則高得多，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、競爭中性和跨境電商以及服務(wù)貿(mào)易等在內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則對正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的中國而言都將極具挑戰(zhàn)性。隨著國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，各國之間的博弈也會更加激烈，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都會基于自身利益而提出新的內(nèi)容、新的方案，有些標(biāo)準(zhǔn)可能中國當(dāng)前還達不到。從TPP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將中國排除在外就不難發(fā)現(xiàn)，一些新的貿(mào)易規(guī)則對中國極具針對性，給中國對外貿(mào)易發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

（二）中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.中國經(jīng)濟發(fā)展下行壓力日益加大。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，中國經(jīng)濟發(fā)展下行壓力日益加大，經(jīng)濟增速降至6%左右。2019年前三季度，中國GDP增速為6.2%，且每個季度的增速都在下滑，第三季度降至6%。與此同時，2019年10月中國制造業(yè)PMI滑落至49.3，在榮枯線下已經(jīng)徘徊了半年多，而制造業(yè)不景氣必將進一步加劇中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力。2019年9月、10月，連續(xù)兩個月中國進口及出口貿(mào)易額出現(xiàn)負(fù)增長，突顯了中國對外貿(mào)易下行壓力之大。

2.對外貿(mào)易發(fā)展新動能不足。中國要想實現(xiàn)從“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強國”的轉(zhuǎn)變，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進而引領(lǐng)對外貿(mào)易發(fā)展。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年科技創(chuàng)新在經(jīng)濟增長中的貢獻率達到58.5%，高出2012年6.3個百分點。但與發(fā)達國家相比，中國的科技發(fā)展水平仍然偏低，主要表現(xiàn)為中國企業(yè)缺乏核心技術(shù)，企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，尤其是加工貿(mào)易出口產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，主要是通過進口關(guān)鍵零部件、經(jīng)過簡單加工組裝后出口，在全球價值鏈中處于低端，制約了中國經(jīng)濟和對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。[5]

3.貿(mào)易自由化便利化水平尚需提升。2012年以來中國持續(xù)推進改革，不斷完善出口信貸、出口退稅和通關(guān)便利化等政策措施，營商環(huán)境實現(xiàn)了一定程度改善。特別是2013年上海自貿(mào)區(qū)建立以來，“負(fù)面清單”等做法逐步推廣至全國，有力提升了中國貿(mào)易投資便利化和自由化水平。但從整體看，中國營商環(huán)境水平依然無法排進全球前列，在世界銀行的《全球營商環(huán)境報告2020》中，中國的排名較2012年提升了60個位次，但也僅列第31位，特別是跨境貿(mào)易便利化的排名為56名，與2012年相比，上升程度不快。貿(mào)易營商環(huán)境水平不高，對外來投資和跨國企業(yè)吸引力有限，會對中國實現(xiàn)對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)形成阻礙。

三、中國對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)的對策建議

（一）加快推進“一帶一路”倡議，推動對外貿(mào)易市場多元化發(fā)展

中國政府提出出口市場多元化戰(zhàn)略已經(jīng)有很多年，但美歐日等發(fā)達國家依然是中國最重要的出口市場，占到中國出口市場份額的45%。與此同時，自2013年以來，“一帶一路”建設(shè)逐漸成為中國對外開放和對外貿(mào)易的重要方向。2019年前三季度，中國與“一帶一路”沿線國家的進出口貿(mào)易額達到6.65萬億元，同比增長9.5%，在中國對外貿(mào)易總額中的占比為29%。必須進一步加快推進 “一帶一路”建設(shè)，推動中國對外貿(mào)易市場多元化發(fā)展。一是借助亞投行、絲路基金等金融平臺，積極參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動中國機械制造、鋼鐵等產(chǎn)品出口，不斷拓展“一帶一路”沿線國家的市場，擴大中國產(chǎn)品在沿線國家的出口種類和出口規(guī)模。二是深化與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，積極拓展與沿線國家貿(mào)易合作的深度與廣度，切實落實第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。借鑒前期在“一帶一路”沿線國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合中國剩余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移實際及中國出口產(chǎn)品比較優(yōu)勢，有針對性地建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)注入更多動力。[6]

（二）加快推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，更好帶動市場化改革

自2013年7月設(shè)立第一個自貿(mào)試驗區(qū)——上海自貿(mào)試驗區(qū)以來，中國先后批準(zhǔn)了四批18個自貿(mào)試驗區(qū)，涵蓋中國東中西部，并在海南建設(shè)了具有中國特色的自由貿(mào)易港。這些“試驗田”在中國市場化改革和制度創(chuàng)新進程中起到了很好的示范作用。應(yīng)進一步加大自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)力度，用更大膽的試驗取得更多的可復(fù)制經(jīng)驗。一是加大自貿(mào)試驗區(qū)改革力度，重點在市場競爭開放度、市場準(zhǔn)入開放度及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化等方面做出更大嘗試，積極借鑒國際上成功的自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，打造更具競爭力的自貿(mào)區(qū)。特別是要在金融開放上下功夫，鼓勵離岸金融發(fā)展，配合人民幣國際化進程，提升其對國際資本的吸引力。[7]二是在增加自貿(mào)試驗區(qū)試點數(shù)量的同時，以海南自由貿(mào)易港建設(shè)為契機，打造具有更高市場化水平、更強輻射作用的對外開放新高地。與自貿(mào)試驗區(qū)相比，自由貿(mào)易港區(qū)域面積更廣，地方政府和自貿(mào)港的自主性更強，可以制定開放度更高、競爭力更強的創(chuàng)新政策，不斷推動中國對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。

（三）加快推進自由貿(mào)易協(xié)定談判，努力健全中國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

在國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的當(dāng)下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的重要方向。目前，中國已經(jīng)和25個國家和地區(qū)簽署了17個自由貿(mào)易協(xié)定，進度相對緩慢。因此，一方面要加速區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的談判與簽署，加快中國-韓國自貿(mào)協(xié)定第二階段以及中日韓自貿(mào)區(qū)等談判進程，爭取早日形成成果。結(jié)合當(dāng)前中俄兩國政治互信良好局面，盡早啟動中俄自貿(mào)協(xié)定談判及中俄歐亞經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，全面深化中俄和相關(guān)國家經(jīng)貿(mào)合作。利用好“一帶一路”建設(shè)成果，選擇那些與中國進出口貿(mào)易具有較強互補性且有良好經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)的國家，加快自貿(mào)協(xié)定談判。另一方面要積極開展與非洲國家、拉美國家的自貿(mào)協(xié)定談判。如拉美地區(qū)的巴西、阿根廷及非洲地區(qū)的尼日利亞、安哥拉等國，是中國重要的貿(mào)易伙伴，擁有中國經(jīng)濟發(fā)展急需的原材料、農(nóng)產(chǎn)品，加速與這些國家開展自貿(mào)協(xié)定談判，既可以擴大中國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，又可以擴大雙方進出口規(guī)模，為提高中國產(chǎn)品在非傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴國的占比提供契機。[8]

（四）推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展

過去幾年來，中國跨境電子商務(wù)發(fā)展十分迅速，已成為中國對外貿(mào)易的新亮點。2019年中國電子商務(wù)交易額為31.6萬億元，跨境電商貿(mào)易規(guī)模為10.8萬億元，中國與全球主要經(jīng)濟體基本上實現(xiàn)了跨境電商貿(mào)易往來。與此同時，截至2019年11月，中國在全國各地建立了35個跨境電商綜合試驗區(qū)，發(fā)展速度非?？?。在實現(xiàn)中國對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)過程中，大力發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，發(fā)揮中國在電子商務(wù)方面的比較優(yōu)勢，可起到事半功倍的效果。必須及時總結(jié)35個跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展經(jīng)驗；增加跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的試點城市數(shù)量，逐步將跨境電商零售進口試點擴展到全國。與此同時，針對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，運用財政、金融、稅收等綜合手段，引導(dǎo)支持其發(fā)展，以新的對外貿(mào)易業(yè)態(tài)拓展對外貿(mào)易渠道，更好地促進中國對外貿(mào)易發(fā)展。

（五）加快提升貿(mào)易便利化、自由化水平，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

一方面，結(jié)合世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》和當(dāng)前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升對外貿(mào)易便利化、自由化水平?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》作為第一份WTO多邊貿(mào)易協(xié)定，在降低交易成本及實現(xiàn)貿(mào)易便利化方面形成了一系列措施，包括中國在內(nèi)已有145個成員國簽署了該協(xié)定，對推動全球貿(mào)易和經(jīng)濟增長具有重要作用。而TPP、TTIP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定制定了更高標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的貿(mào)易自由化、便利化標(biāo)準(zhǔn)，對全球貿(mào)易發(fā)展形成巨大影響。中國應(yīng)以落實協(xié)定的B類措施為重點，加快單一窗口和貿(mào)易許可無紙化建設(shè)，為進出口貿(mào)易提供更寬松的環(huán)境。通過推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)的做法，統(tǒng)籌海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)等涉及進出口貿(mào)易的各個部門職能，并對口岸相關(guān)收費目錄清單予以規(guī)范，降低碼頭和港口收費水平，為企業(yè)提供更好的營商環(huán)境。另一方面，加快中國對外貿(mào)易新競爭優(yōu)勢的培育，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)加大出口產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)投入，提高出口產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)，以科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，努力提高出口產(chǎn)品附加值，以更高的產(chǎn)品質(zhì)量重塑中國出口產(chǎn)品品牌形象，促進中國對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。