發(fā)揮鐵路行業(yè)優(yōu)勢助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

鄧建兵

(中國國家鐵路集團(tuán)有限公司辦公廳，北京 100844)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，將脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，提出一系列新思想新觀點新論斷，作出一系列重要指示批示，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南。鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要民生工程，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中肩負(fù)著重要責(zé)任，要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的決策部署，切實發(fā)揮鐵路行業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)加大鐵路建設(shè)扶貧、運輸扶貧和定點扶貧力度，積極拓展產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、就業(yè)扶貧等新領(lǐng)域新途徑，努力為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康作出積極貢獻(xiàn)。

一、充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責(zé)任感和使命感

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅、全面小康的重要論述，站在增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治高度，充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大意義，進(jìn)一步堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。

1．打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。從成立之日起，我們黨就確立了為中國人民謀幸福的初心。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民打土豪、分田地，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放，有飯吃、有衣穿。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民矢志不渝、接力奮斗，持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。黨的十八大以來，我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確了到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)。我們必須以最堅決的態(tài)度、最有力的行動，把脫貧攻堅各項工作抓緊抓實抓到位，如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，向人民、向歷史交出一份合格答卷。

2．打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)。黨的十八大提出要全面建成小康社會；黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步部署到建黨一百年時全面建成小康社會。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)是脫貧，這是一個最大的短板，也是一個標(biāo)志性指標(biāo)。脫貧與全面建成小康社會不僅任務(wù)直接相關(guān)，而且時間緊密銜接，脫貧是全面建成小康社會的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面建成小康社會是脫貧攻堅的強(qiáng)大動力和必然成果，如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。全面小康目標(biāo)能否如期實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏。沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務(wù)不能打任何折扣。只有脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)，解決好貧困人口生產(chǎn)生活問題，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，才能凸顯全面小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認(rèn)可。我們必須咬定目標(biāo)、一鼓作氣、乘勢而上，如期完成脫貧攻堅任務(wù)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。

3．打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大實踐。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。如果貧困問題沒有解決，就談不上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。黨的十八大以來，黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢展開了一場史無前例、艱苦卓絕的偉大實踐，脫貧攻堅實現(xiàn)了重大突破，取得了歷史性成就，我國貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)接近完成。新時代脫貧攻堅這一偉大實踐，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢創(chuàng)造了重要條件，打下了堅實基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。

4．打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我國為推動人類社會發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)。人類是命運共同體，消除貧困是人類的共同使命。消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)，必須凝聚共識、同舟共濟(jì)、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設(shè)人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉。當(dāng)代中國為人類作出的一個重大貢獻(xiàn)，就是實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，解決近億貧困人口的脫貧問題，使占全人類人口總數(shù)1/5的中國人民徹底消除絕對貧困，全面過上小康的幸福生活。這大大降低了全人類的貧困程度，也有力增強(qiáng)了全人類消除貧困的信心和決心，為世界提供了有效消除貧困的中國智慧和中國經(jīng)驗，不僅成為中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的生動寫照，而且成為全球反貧困事業(yè)的亮麗風(fēng)景。進(jìn)入新時代，我們在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，要落實黨中央的要求，以推動建設(shè)人類命運共同體為目標(biāo)，不斷為全球攜手消除貧困、促進(jìn)共同發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、服務(wù)黨和國家工作大局，在決戰(zhàn)脫貧攻堅中擔(dān)當(dāng)作為

黨的十八大以來，鐵路堅持把脫貧攻堅作為一項重大政治任務(wù)，主動自覺擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，充分發(fā)揮鐵路行業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好鐵路建設(shè)扶貧、運輸扶貧和定點扶貧工作，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了強(qiáng)有力支撐。

1．圍繞改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，大力支持中西部地區(qū)鐵路建設(shè)。國鐵集團(tuán)黨組研究制定《鐵路建設(shè)扶貧三年行動方案》，持續(xù)加大貧困地區(qū)鐵路規(guī)劃建設(shè)和投資傾斜力度。中西部地區(qū)持續(xù)大規(guī)模鐵路建設(shè)，不僅直接通過投資拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為改善這些地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件提供了重要支撐。比如，途經(jīng)烏蒙山片區(qū)的成貴高鐵、武陵山片區(qū)的黔常鐵路、秦巴山片區(qū)的漢十高鐵、羅霄山片區(qū)的京港臺高鐵昌贛段、沂蒙山革命老區(qū)的日照至曲阜高鐵等，進(jìn)一步改善了區(qū)域交通條件，加快了脫貧攻堅步伐，增強(qiáng)了貧困群眾脫貧致富奔小康的信心。與此同時，積極推動鐵路建設(shè)與貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃深度融合，統(tǒng)籌實施永臨結(jié)合工程等，有效帶動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費扶貧，進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾就業(yè)增收。

2．瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和貧困人口脫貧致富需求，大力實施鐵路運輸扶貧。鐵路全面落實對貧困地區(qū)的各項運輸支持政策，提高鐵路對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的服務(wù)保障能力。堅持公益性運輸優(yōu)先原則，對關(guān)系國計民生的重點物資運輸予以重點保證，對糧食、棉花、化肥等各類涉農(nóng)物資運輸執(zhí)行優(yōu)惠運價。堅持扶貧運輸特事特辦，所有貧困地區(qū)貨物運輸做到敞開受理、隨到隨辦，創(chuàng)造條件在無鐵路覆蓋的貧困地區(qū)建立“無軌站”，開展全程物流服務(wù)；根據(jù)貧困地區(qū)果蔬、鮮活產(chǎn)品等特色貨物外運需求，精準(zhǔn)開行農(nóng)產(chǎn)品“點對點”運輸專列、集裝箱快運班列和高鐵快運等。堅持開好途經(jīng)21個省區(qū)和35個少數(shù)民族地區(qū)的81對公益性“慢火車”，積極打造流動的“惠民助農(nóng)列車集市”和服務(wù)品牌，每年運送沿線趕集務(wù)工求學(xué)的貧困群眾約2200余萬人。堅持開好旅游扶貧專列，充分挖掘貧困地區(qū)旅游資源，有效帶動沿線旅游、商貿(mào)、餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費升級。堅持把方便農(nóng)民工出行作為義不容辭的責(zé)任，在農(nóng)民工客流較大的方向繼續(xù)增開普速客車，高鐵開通后在既有線仍然大量保留普速客車，春運期間大量開行臨客列車，保證農(nóng)民工旅客有更多的選擇。

3．落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，全力幫扶定點扶貧縣貧困群眾脫貧致富。把承擔(dān)定點扶貧任務(wù)、幫扶貧困群眾脫貧作為政治責(zé)任，加大工作力度，在促進(jìn)貧困人口脫貧、發(fā)展貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、維護(hù)民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定上取得了實實在在的成效。國鐵集團(tuán)董事長陸東福帶頭，定期赴貧困縣開展調(diào)研和工作對接，科學(xué)制訂脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃，結(jié)合鐵路優(yōu)勢量身定制幫扶舉措，防止和解決扶貧工作中形式主義等問題。加大扶貧專項資金投入力度，做到扶貧對象、項目安排、資金使用等“六個精準(zhǔn)”，切實幫助貧困人口脫貧。發(fā)揮扶貧干部特別是駐村第一書記的“頭雁”作用，深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，開展扶貧調(diào)研，跟蹤項目進(jìn)度，落實幫扶舉措，解決實際困難，為當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。創(chuàng)新扶貧方式，把定點扶貧與片區(qū)聯(lián)系扶貧結(jié)合起來，把“輸血”和“造血”結(jié)合起來，因地制宜，因貧施策，幫助貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

三、堅決落實政治和社會責(zé)任，助力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2020年是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年。脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅、全面小康的重要論述，按照“四個不摘”的要求，聚焦“兩不愁三保障”，高質(zhì)量完成鐵路精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，更好地服務(wù)于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作大局。

1．進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅責(zé)任落實。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把扶貧工作作為增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動脫貧攻堅各項任務(wù)高質(zhì)量落實落地。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，做好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧干部心無旁騖投入到脫貧攻堅工作中。堅持依靠人民群眾，將扶貧與扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)生動力。講好鐵路扶貧故事，宣傳基層扶貧干部的典型事跡和貧困地區(qū)人民群眾艱苦奮斗的感人故事，營造決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的良好氛圍。加強(qiáng)扶貧干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實扶貧領(lǐng)域廉潔紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定，加大激勵考核力度，增強(qiáng)推進(jìn)脫貧攻堅的思想自覺和行動自覺。扎實推進(jìn)鐵路扶貧工作檢查整改，納入專項巡視和審計重點內(nèi)容加強(qiáng)檢查監(jiān)督，促進(jìn)扶貧項目和資金依法合規(guī)。

2．進(jìn)一步發(fā)揮鐵路脫貧攻堅行業(yè)優(yōu)勢。加快完善貧困地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)，集中力量抓好14個集中連片貧困地區(qū)鐵路規(guī)劃建設(shè)和百項交通扶貧骨干通道工程建設(shè)，對重點項目特別是深度貧困地區(qū)建設(shè)項目實行掛牌督辦，統(tǒng)籌做好永臨結(jié)合、消費扶貧、就業(yè)扶貧等建設(shè)扶貧工作，圓滿完成鐵路建設(shè)扶貧三年行動方案目標(biāo)任務(wù)，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮支撐作用。加大鐵路運輸扶貧服務(wù)保障力度，精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)運輸需求，持續(xù)優(yōu)化鐵路客貨運產(chǎn)品供給和運輸組織方式，研究制定進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果、持續(xù)提升公益性“慢火車”開行質(zhì)量的意見，加大涉農(nóng)重點物資運輸保障力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈順暢連通，落實好國家支農(nóng)惠農(nóng)政策。努力克服疫情影響，持續(xù)做好定點扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等精準(zhǔn)幫扶工作，擴(kuò)大示范產(chǎn)業(yè)帶貧益貧效應(yīng)，用好扶貧項目、扶貧車間、鐵路建設(shè)和運輸?shù)扔霉べY源，鞏固提升定點扶貧縣區(qū)脫貧摘帽成果。

3．進(jìn)一步完善鐵路消費扶貧體系。依托鐵路單位和站車市場等資源，進(jìn)一步落實“菜籃子”定向采購制度，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)站上車組織。擴(kuò)大鐵路電商扶貧成效，完善12306扶貧商城、快運商城扶貧專區(qū)、掌上高鐵愛購扶貧館、鐵路消費扶貧柜“三網(wǎng)一柜”鐵路消費扶貧平臺建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大線上線下銷售規(guī)模，特別是采取多種方式，及時幫助解決農(nóng)副產(chǎn)品滯銷問題，以消費扶貧促進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)持續(xù)增收。

4．進(jìn)一步推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。今年完成決戰(zhàn)脫貧攻堅任務(wù)后，將轉(zhuǎn)入脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接時期。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要幫助定點扶貧地區(qū)研究制定脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，建立解決相對貧困長效機(jī)制，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康多作貢獻(xiàn)。