基于資歷框架的學(xué)分銀行建設(shè)研究

姬天富，孫 浩，王 利

（連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院a.教務(wù)處；b.建筑工程學(xué)院，江蘇連云港222000）

2019 年2 月，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》指出，完善國家職業(yè)教育制度體系，健全國家職業(yè)教育制度框架；要在積極推進(jìn)資歷框架建設(shè)的同時，努力探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互相銜接和互相轉(zhuǎn)換制度；要加快推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換；有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，以及與國家“學(xué)分銀行”的對接工作，制定符合我國國情的國家資歷框架。[1]高職院校如何做好與國家“學(xué)分銀行”的對接工作值得認(rèn)真思考與探索。

一、國家資歷框架的內(nèi)涵

20 世紀(jì)90 年代，國家資歷框架由英國和新西蘭發(fā)起。國家資歷框架，就是指國家根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和定義，公民在任意時間和地點(diǎn)，通過任意規(guī)范的方式，獲得的知識、技能和能力，按照對應(yīng)層級分類描述，并立法確定的一整套標(biāo)準(zhǔn)和措施。[2]國家資歷框架，有“對過往學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可”“以學(xué)習(xí)成果為本” 和“學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的建構(gòu)”這三個核心要素。國家資歷框架的意義在于，能夠融通學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等各類教育，建構(gòu)相互銜接、統(tǒng)一整體的質(zhì)量保障體系和育人標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建符合時代精神的國民教育體系，為社會上每一位學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)、就業(yè)、成才搭建立交橋，努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，積極實(shí)現(xiàn)與別國教育資歷互認(rèn)，切實(shí)提高教育的國際交流水平。國家資歷框架的本質(zhì)，是含有知識、技能、能力三個重要元素的國家資歷框架，通過建構(gòu)一個連續(xù)分層級的資歷階梯，形成各種學(xué)習(xí)成果，如學(xué)歷證書、職業(yè)技能等級證書等的統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，搭建兌換平臺，使得不同學(xué)習(xí)資歷以及相同資歷的不同級別之間具有數(shù)量上的可比性，從而實(shí)現(xiàn)相互之間的認(rèn)證、積累和互換學(xué)分，從而搭建一個能夠真實(shí)客觀反映公民終身學(xué)習(xí)取得資格等級的一整套標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、學(xué)分銀行概念

銀行具有儲存和匯兌的基本功能，儲戶按照與銀行之間的契約，可以通過零存整取、整存整取、活期、定期等手段處理自己在銀行中的資產(chǎn)。借鑒銀行和儲戶間的業(yè)務(wù)關(guān)系，在國家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)下，可以將公民各種學(xué)習(xí)所累積的學(xué)分，轉(zhuǎn)換成一定資格的過程，類似于銀行的零存整取業(yè)務(wù)，這樣就應(yīng)運(yùn)而生了“學(xué)分銀行”。“學(xué)分銀行”是一種能夠使公民根據(jù)自身實(shí)際情況，自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間、地點(diǎn)，并能夠?qū)⑺〉玫膶W(xué)習(xí)成果進(jìn)行儲存轉(zhuǎn)換的管理模式。從教育的角度而言，“學(xué)分銀行”打破了傳統(tǒng)學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)時段約束，使得學(xué)習(xí)者彈性完成學(xué)業(yè)、終身學(xué)習(xí)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。同時，也使得學(xué)歷證書與職業(yè)技能培訓(xùn)得到有機(jī)結(jié)合，比如，學(xué)習(xí)者修完某些理論課程，參加職業(yè)技能培訓(xùn)并通過技能等級考試獲得職業(yè)技能等級證書，取得相應(yīng)的學(xué)分累積，然后通過資歷框架的等級標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)換成某種對應(yīng)的學(xué)歷證書或職業(yè)技能等級證書。這些促進(jìn)了學(xué)習(xí)參與者的自由度和積極性，成功搭建了各種類型、各種層次的教育培訓(xùn)的“立交橋”。

三、歐洲資歷框架建設(shè)實(shí)踐

歐洲資歷框架建設(shè)工作開展比較早，發(fā)展也比較成熟，在全球都享有影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，是很多國家資歷框架建設(shè)的藍(lán)本。歐洲資歷框架通過知識、技能和能力三個要素，根據(jù)不同的維度，共分為八級，針對每一級別，資歷框架都有詳細(xì)的通用標(biāo)準(zhǔn)說明。資歷框架標(biāo)準(zhǔn)是保障各種學(xué)習(xí)成果可比性和轉(zhuǎn)換性基石，對于學(xué)習(xí)者的知識、技能和能力各維度而言，資歷級別越高，維度要求也隨之“水漲船高”。資歷框架標(biāo)準(zhǔn)為非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)所獲得的非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，以及為學(xué)歷教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)不同資歷級別的課程之間，提供了相互轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和指南。

歐洲資歷框架包括知識、技能、能力三個要素。知識是指與學(xué)習(xí)或工作有關(guān)的理論、原理、事實(shí)和實(shí)踐，包括理論性、事實(shí)性、技術(shù)性和實(shí)踐性知識。技能是指在學(xué)習(xí)或工作環(huán)境中，應(yīng)用相應(yīng)的知識和方法，通過練習(xí)完成任務(wù)和解決問題的活動方式，包括認(rèn)知技能（包含運(yùn)用邏輯、直覺和創(chuàng)造性思維） 以及實(shí)踐技能（包含動手操作和運(yùn)用不同的方法、材料、工具和儀器）。能力維度是指在學(xué)習(xí)或工作環(huán)境中所需要的自主能力和擔(dān)負(fù)職責(zé)的能力。[3]

歐洲資歷框架通過知識與理解，應(yīng)用與行動，方法與程序，問題的解決，倫理與專業(yè)實(shí)踐，信息的獲取、處理和管理，信息的傳遞與交流，對環(huán)境和制度的適應(yīng)，學(xué)習(xí)管理，責(zé)任等維度對八個級別進(jìn)行詳細(xì)的表述。在歐盟的學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)中規(guī)定：學(xué)分的測量為60 個學(xué)分代表一個全日制學(xué)生在一個學(xué)年的學(xué)習(xí)量。一個學(xué)年大概36～40 周，一個學(xué)分代表25～30 個工作時間。[4]

歐盟在2000 年發(fā)布了《終身教育備忘錄》，明確了非正式教育的認(rèn)證過程（鑒定、評估和認(rèn)證）。經(jīng)過三十多年的建設(shè)與實(shí)踐，在國際教育領(lǐng)域，已經(jīng)達(dá)成一種共識，那就是通過建立終身教育資歷框架，從而實(shí)現(xiàn)橫向溝通和縱向銜接聯(lián)通各級各類教育。全球已經(jīng)建立了7 個有影響力的區(qū)域資歷參照框架，126 個國家可以通過這些資歷框架標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成終身教育跨國學(xué)分和資歷互認(rèn)。

四、我國終身教育資歷框架的構(gòu)建

（一）廣東終身教育資歷框架

2017 年5 月，廣東省發(fā)布了全國首個終身教育資歷框架等級地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)分為7 個等級，其中1級最低，7 級最高。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績?nèi)矫鎯?nèi)容。普通教育從小學(xué)開始，等同于最初級1 級，依次為初中、高中、?？啤⒈究? 學(xué)士、研究生/ 學(xué)術(shù)型碩士、研究生/ 學(xué)術(shù)型博士為最高，等同于最高級7 級。職業(yè)教育也從小學(xué)開始，等同于最初級1 級，依次為初中、中職/ 中技、高職、應(yīng)用本科/ 學(xué)士、研究生/ 專業(yè)型碩士、研究生/ 專業(yè)型博士為最高，等同于最高級7 級。培訓(xùn)及業(yè)績從職業(yè)資格等級五級開始，等同于1 級，逐次向上，職業(yè)資格等級的一級等同于6 級。培訓(xùn)證書涵蓋國家職業(yè)資格證書、專項(xiàng)證書及其他方面的證書。[5]

廣東標(biāo)準(zhǔn)是廣東省基于建立不同教育類型學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換制度，建設(shè)廣東終身教育學(xué)分銀行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績成果之間縱橫向貫通銜接，搭建人才成長“立交橋”的需要而研制。廣東標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)上述三者間溝通和銜接的重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是各級各類資歷成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換的共同參照依據(jù)，能夠有效提高各級各類資歷成果的可比性和轉(zhuǎn)換性，解決了多年來因體制障礙而造成的教育與勞動力市場脫節(jié)問題，對建設(shè)廣東終身教育學(xué)分銀行，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會具有重要意義。廣東標(biāo)準(zhǔn)中普通教育從小學(xué)算起，與我國目前高等教育由“精英化”向“大眾化”轉(zhuǎn)變的趨勢似乎有脫節(jié)的嫌疑，況且我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)普及義務(wù)教育。

（二）國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果框架

國家開放大學(xué)提供的學(xué)習(xí)成果框架作為我國繼續(xù)教育領(lǐng)域各類學(xué)習(xí)成果實(shí)現(xiàn)認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的共同參照系，它具有國際上通行的資格框架的功能，通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，能夠有效提高學(xué)習(xí)成果的透明性，可比性和轉(zhuǎn)換性。

國家開放大學(xué)提供的學(xué)習(xí)成果框架共分10 個等級，從第1 級至第10 級，第1 級為最低級，第10 級為最高級。各個等級的成效特性，由對應(yīng)的學(xué)習(xí)成果等級指標(biāo)進(jìn)行描述。根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，框架中的學(xué)習(xí)成果分屬于20 個行業(yè)領(lǐng)域。同時，根據(jù)學(xué)習(xí)成果的不同形式呈現(xiàn)，可將其細(xì)化為學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果和無一定形式學(xué)習(xí)成果三種類型。學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果分為學(xué)術(shù)型、職業(yè)型兩種類型。學(xué)術(shù)型從初中、高一、高二、高三、高專兩年制、高專三年制、本科、學(xué)士學(xué)位、碩士研究生/ 學(xué)位、博士研究生/ 學(xué)位，依次分為10 級。職業(yè)型從初中、中職一年級、中職二年級、中職三年級、高職二年制、高職三年制、本科、學(xué)士學(xué)位、專業(yè)碩士、專業(yè)博士，依次分為10 級。而非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果，參照國家職業(yè)資格等級證書（五級到一級）或考試等級證書、培訓(xùn)證書、培訓(xùn)項(xiàng)目分別對應(yīng)相應(yīng)等級。[6]

國家開放大學(xué)提供的學(xué)習(xí)成果框架等級指標(biāo)，指明該等級對應(yīng)的每個學(xué)習(xí)成果所承載的知識、技能以及能達(dá)到的能力水平，即運(yùn)用知識和技能的能力水平。學(xué)習(xí)成果參照等級指標(biāo)描述，確定其在學(xué)習(xí)成果框架中的等級。學(xué)習(xí)成果框架等級指標(biāo)，包括知識、技能和能力三個維度。其中，知識維度是指學(xué)習(xí)成果所獲得的事實(shí)性、技術(shù)性和理論性知識；技能維度是指學(xué)習(xí)成果所能達(dá)到的認(rèn)知、技術(shù)、溝通和表達(dá)等各類技能；能力維度則是指學(xué)習(xí)成果在知識、技能應(yīng)用方面表現(xiàn)出的自主性、判斷力和責(zé)任感。[6]知識學(xué)習(xí)成果框架中，知識被描述為具有事實(shí)性、技術(shù)性和理論性。技能被描述為認(rèn)知技能、技術(shù)技能、溝通和表達(dá)技能。能力主要描述知識、技能應(yīng)用的自主性、判斷力和責(zé)任感。國家開放大學(xué)提供的學(xué)習(xí)成果框架等級，比較適合我國目前的教育實(shí)際，全面地囊括了目前的所有教育類型，有利于“學(xué)習(xí)型”社會的建設(shè)和“終身學(xué)習(xí)”的切實(shí)落實(shí)。

五、學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐與思考

連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱我校）為了激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)能力的提升，滿足學(xué)生的個性化發(fā)展需求，推進(jìn)以學(xué)生能力水平和團(tuán)結(jié)協(xié)作等為依據(jù)的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系建設(shè)，著力打造創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。在2016年3 月，學(xué)校首次發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施學(xué)生“學(xué)分銀行” 制度的通知》（院教〔2016〕3 號），實(shí)行“學(xué)分銀行”制度，設(shè)立獎勵學(xué)分，開展獎勵學(xué)分的存儲與兌換；2017年5 月發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施學(xué)生“學(xué)分銀行”制度的通知（修訂）》（院教〔2017〕15 號），對經(jīng)過一年運(yùn)行后的“學(xué)分銀行”制度進(jìn)行了針對性地修訂和完善。

根據(jù)“學(xué)分銀行”制度，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好及職業(yè)能力發(fā)展需要，利用課余時間，通過學(xué)生活動、學(xué)術(shù)科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)競賽、體育藝術(shù)比賽、社會實(shí)踐、職業(yè)資格認(rèn)證等各種學(xué)習(xí)競賽認(rèn)證經(jīng)歷，將成果折算成累積學(xué)分，經(jīng)學(xué)校認(rèn)定后，存入學(xué)生學(xué)分銀行。學(xué)校根據(jù)相關(guān)規(guī)定，用于兌換人才培養(yǎng)方案中的課程學(xué)分。學(xué)生填寫相關(guān)審批表，根據(jù)不同的級別、等級、排名等不同的維度，取得相應(yīng)學(xué)分，在實(shí)現(xiàn)“以證代考”的同時，按照相關(guān)規(guī)定開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2016－2019 年，我校學(xué)分銀行儲存兌換學(xué)分人次2 602，儲存學(xué)分?jǐn)?shù)2 823，兌換學(xué)分?jǐn)?shù)達(dá)2 359。從近4 年學(xué)分銀行的實(shí)施情況來看，受宣傳力度、學(xué)生重視程度、眾多職業(yè)資格證書取消等情況影響，實(shí)施效果不是很理想。今后，我校要在繼續(xù)完善好學(xué)分銀行制度的同時，還必須進(jìn)行針對性地改進(jìn)，完成好學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換工作。

2020 年4 月，國家開放大學(xué)發(fā)布了《職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)工作規(guī)程（試行）》，公告結(jié)合國家“學(xué)歷證書+ 若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)，通知明確制訂了國家學(xué)分銀行學(xué)時學(xué)分記錄規(guī)則，高職院校應(yīng)結(jié)合“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，迅速完善學(xué)分銀行建設(shè)工作，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，拓寬技術(shù)技能人才持續(xù)成長通道，逐步探索開展各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，為全面接入國家學(xué)分銀行做好充分準(zhǔn)備。

目前，我?！皩W(xué)分銀行”的存儲類別融合到學(xué)校的資歷框架之中，共分為人文素質(zhì)類、職業(yè)資格（水平等級）類、綜合能力類等三個層面。其中存儲類別中的職業(yè)資格（水平等級）類，將適時調(diào)整為職業(yè)技能等級認(rèn)定和“1+X”證書制度。另外，學(xué)生活動、學(xué)術(shù)科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)競賽、體育藝術(shù)比賽、社會實(shí)踐等各種學(xué)習(xí)競賽認(rèn)證等的存儲類別的劃分還需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。項(xiàng)目賦分合理性上，還需要結(jié)合《職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)工作規(guī)程（試行）》中學(xué)時與學(xué)分的轉(zhuǎn)換要求進(jìn)一步完善，同時要結(jié)合“1+X”證書制度培訓(xùn)課時要求、證書等級給出合理的學(xué)分，積極做好學(xué)校加入國家學(xué)分銀行聯(lián)盟學(xué)校申報(bào)工作，主動聯(lián)系做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。