山東抗日根據(jù)地減租減息研究

王明前

（廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建廈門361005）

山東抗日根據(jù)地是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨在華北創(chuàng)建的主要抗日根據(jù)地之一，對(duì)山東抗日根據(jù)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的研究具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值和科學(xué)概括意義?，F(xiàn)有研究重視減租減息對(duì)山東抗日根據(jù)地社會(huì)階級(jí)變動(dòng)的影響，和對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的積極推動(dòng)，普遍游離于減租減息作為一項(xiàng)具有時(shí)代特點(diǎn)的具體政策本體，轉(zhuǎn)而追求更深刻的社會(huì)意義，同時(shí)對(duì)減租減息政策對(duì)山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)造成的影響普遍估計(jì)過高。筆者認(rèn)為，一方面由于減租減息政策的特定時(shí)代性，使之更應(yīng)該屬于經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域，與其連帶的政治運(yùn)動(dòng)相對(duì)不是政策實(shí)施的主要目的。因此，對(duì)減租減息的研究，理應(yīng)回歸其作為經(jīng)濟(jì)政策的主體本身，而這需要首先結(jié)合這一政策實(shí)施的時(shí)代背景，其次應(yīng)該更客觀地根據(jù)這一政策實(shí)施的歷史脈絡(luò)，尋找政策自身演變的邏輯規(guī)律，最后才能根據(jù)這一規(guī)律，盡可能準(zhǔn)確地定位其社會(huì)效果。另一方面，山東抗日根據(jù)地的減租減息政策，作為一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，具有自身的歷史邏輯規(guī)律，體現(xiàn)著政策法規(guī)正規(guī)化和政策實(shí)施科學(xué)化的統(tǒng)一。與之相關(guān)、彼此促進(jìn)的群眾運(yùn)動(dòng)，也因?yàn)檫@種正規(guī)化與科學(xué)化的統(tǒng)一，而更多注重理性的合法斗爭手段。筆者以上述思路為線索，全面考察山東抗日根據(jù)地減租減息政策實(shí)施的歷史軌跡，循其脈絡(luò)探索其本體演進(jìn)的邏輯規(guī)律，以期增加學(xué)術(shù)界對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地減租減息政策的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

一、減租減息前山東農(nóng)村社會(huì)地租高利貸剝削狀況分析

抗日戰(zhàn)爭前，山東省農(nóng)村社會(huì)土地占有高度集中，封建地租和高利貸剝削異常沉重。以莒南縣大店為例，該鎮(zhèn)“地主集中，土地集中，樓院相聯(lián)”[1]97，是該縣封建統(tǒng)治的堡壘，封建地主階級(jí)“有雄厚的封建基礎(chǔ)及豐富的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)”[1]97。大店封建高利貸剝削殘酷，主要包括兩種形式：其一是“利漲準(zhǔn)折”，即“地主利用天災(zāi)人禍，窮人缺吃少穿”[1]98之機(jī)放貸，“因?yàn)槭堑刂髯约撼龅募埰?。十吊只能?dāng)八吊，窮人就吃了兩吊，四分利，先坐下利，指地作保，十個(gè)月或半年還不上即將土地準(zhǔn)去。利高，期短，利翻利，先坐利，加以天災(zāi)人禍，窮人是無法還上賬的。就這樣，農(nóng)民的土地房屋跑到地主手里去了”[1]98。“按莊子”是大店地主常用的“利漲準(zhǔn)折”辦法，即“地主看到哪里土地，先派掌柜的提著口袋到那莊子去置下一所宅子，一個(gè)場(chǎng)，然后便利用窮人沒吃沒穿放高利貸，或者開賭局，鼓動(dòng)群眾借錢到期不還，土地房屋準(zhǔn)過來，掌柜的就招佃戶給種地，再剝削佃戶”[1]98。其二是“開當(dāng)鋪”，即“貧苦不堪的農(nóng)民，遇有天災(zāi)人禍即沒飯吃紅白大事更沒錢用，只好把家里稍微值錢的東西”[1]98拿到地主開的當(dāng)鋪典當(dāng)。地主“趁火打劫，值十元的東西至多當(dāng)二元，而且先坐利，四分利，一個(gè)月期限，過期死了就不許贖”[1]98，甚至“把當(dāng)鋪挖個(gè)洞，說是遭了搶，就這樣變相把農(nóng)民的財(cái)物搶去了”[1]98。

地租本已沉重，額外剝削的方式更多。其一為“雙出種”，即“使地主種子，一斗還二斗”[1]100。其二為“折牛價(jià)”，即“佃戶種地，地主買牛，每年秋收折價(jià)坐糧，糧食剩的多就多折，剩的少就少折，總折不完”[1]100。其三為“白帶地”，即“佃戶租種地主地畝外，地主又算出十畝或二十畝地讓佃戶帶種，不分糧也不給工錢，佃戶怕得罪地主，不敢不帶”[1]100。其四為“送禮”，即送禮后，“每年秋收七折八扣，佃戶所得寥寥無幾”[1]100。大店地主最毒辣的額外剝削，是所謂“吃份子糧”，即“使一犋牛的佃戶，每年吃份子糧攤派數(shù)量是一擔(dān)穇子、四斗麥子、四斗黃豆、三斗高粱、三斗谷子，春吃一斗，秋還四斗，不吃不行，給你一擔(dān)，不敢吃九斗。秋天收?qǐng)?，佃戶光拿份子糧就不夠，不到年就沒的吃了，只好跑到地主門上再去借份子糧糧，這一佃戶就被還不完、吃不完的份子糧，永遠(yuǎn)束縛為地主的牛馬，不但佃戶一年辛苦所得全被地主弄去，而且佃戶原有的地和房子也都?jí)|進(jìn)去”[1]101。這其實(shí)是一種變相的高利貸剝削。此外，地主還以所謂“拔工”方式隨意剝削佃戶的勞動(dòng)力，具體可分為“接送親戚拔工”“年節(jié)送禮拔工”“推地主太太小姐拜年拔工”“托坯塊拔工”“唱戲搭臺(tái)拔工”“佃戶老婆給地主家洗衣服、烙煎餅、看孩子拔工”等[1]101。拔工這種超經(jīng)濟(jì)的額外剝削，“使佃戶失掉自由，大大降低生產(chǎn)的自由及積極性，很難維持最低限度生活”[1]101。大店地主還有一種所謂“鎖門，大抹頭”剝削形式，即“地主一不如意，即將佃戶家貼上封條，鎖了門，家具耕牛和長好的莊稼全都沒收，佃戶只好背著鍋領(lǐng)著老婆孩子空手要飯，流落他鄉(xiāng)”[1]102。

以上情況充分說明，山東農(nóng)村社會(huì)存在著迫切的減租減息斗爭要求。因此，山東抗日根據(jù)地的減租減息政策，是一項(xiàng)符合時(shí)代要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。

二、減租減息政策的正規(guī)化

（一） 減租減息政策的初步正規(guī)化以及與群眾運(yùn)動(dòng)的初步結(jié)合

山東抗日根據(jù)地抗日民主政府建政后，即著手領(lǐng)導(dǎo)減租減息斗爭，并且使之與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合。1940年11 月11 日通過的《減租減息暫行條例》，標(biāo)志著山東抗日根據(jù)地減租政策初步實(shí)現(xiàn)正規(guī)化。該條例首先確立“五一”減租原則，規(guī)定：“地主之土地收入，不論租佃、半種，一律照原租額減少五分之一；按收獲分糧者，不論其種子、肥料、農(nóng)具誰負(fù)，均按原定分糧比例，地主減收五分之一”[2]53。同時(shí)，堅(jiān)決取消各種額外剝削：“地租一律不準(zhǔn)預(yù)繳”“嚴(yán)禁莊頭剝削”“地主對(duì)佃戶之無償勞役及指糧訛算之陋習(xí)，一律禁止。佃農(nóng)在春荒時(shí)向地主所借支糧食，至收成后還糧不得折價(jià)，糧息不得超過三分半”[2]53。該條例堅(jiān)決保障佃權(quán)，規(guī)定：“出租人未得租戶、佃戶、半種戶之同意，不得將耕地收回，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)佃、轉(zhuǎn)半種他人”[2]54。在以下條件下，佃戶有優(yōu)先承佃權(quán)：“依定有期限利用耕地之契約，與依不定期限租用耕地之契約，如承租人繼續(xù)耕作，出租人均不得解除契約；出租人于能維持生活之前提下，于不能不增加雇工耕作前提下，均不得以收回耕地自耕為借口而解除契約；出租人于不能維持生活之前提下，于能保持耕地原有收獲及效能前提下，于自己耕作不用雇工之前提下，得原耕人之同意，得將出租耕地收回一部或全部自耕；出租人出賣耕地時(shí)，承租人以同樣條件有繼續(xù)承租權(quán)”[2]53-54。其次，該條例堅(jiān)決禁止高利貸剝削，規(guī)定：“錢主之利息收入，不論新債舊欠，年利率一律不得超過一分五厘”“出門利、剝皮利、印子錢、利上錢等及其他一切高利貸一律禁止”“十年以上之舊債，債務(wù)人得商請(qǐng)債權(quán)人停息還本，債權(quán)人不得借故拒絕”“長期借貸者所交利息之總和，不得超過本金”[2]54。

根據(jù)這一減租條例，根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)層要求各地普遍貫徹五一減租甚至二五減租原則，并作為推動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)的前提。1942 年5 月4 日，山東分局指示：“在實(shí)行減租減息之后，必須注意交租交息，于保障農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)之后，又須保障地主的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)”[3]275。指示針對(duì)全省各類租佃關(guān)系的特點(diǎn)，提出具體減租減息辦法。一是佃種地，或稱代種，即“牛具種子肥料均由地主出，佃戶必須吃份子糧，吃一斗在公堆上還三斗至四斗，其余糧食按對(duì)半或佃四業(yè)六分劈，草全部或大部歸地主，超經(jīng)濟(jì)剝削很重”[3]275。對(duì)這種租佃關(guān)系的剝削，減租“主要是廢除一切超經(jīng)濟(jì)的剝削與地位上的不平等，廢除份子糧，不許強(qiáng)迫借租，荒年時(shí)地主應(yīng)借給佃戶一定的糧食，其息額不應(yīng)超過社會(huì)一般利息，佃農(nóng)應(yīng)分得一部分柴草”[3]275。二是分種地，即“牛具種子肥料由佃戶出，部分有份子糧，糧食多為平分，牛草歸牛，超經(jīng)濟(jì)剝削稍差或沒有，佃業(yè)關(guān)系比較平等”[3]275。對(duì)這種租佃關(guān)系，減租“主要是取消份子糧及超經(jīng)濟(jì)剝削，糧草分劈，按二五減租”[3]275。三是租種，即“糧食或錢的定租制，無超經(jīng)濟(jì)剝削，業(yè)佃地位平等”[3]275。對(duì)這種租佃關(guān)系，減租“主要是保證荒年歉收時(shí)使佃戶得減租緩租以及免租的待遇”[3]275。錢租制因物價(jià)高漲而影響地主生活時(shí)，“應(yīng)斟酌增加，或改為糧租”[3]275。另有小種，即“佃業(yè)雙方約定佃戶只代其鋤與收獲，多為佃一業(yè)九或佃二業(yè)八分劈，近于實(shí)物工資制”[3]276。因此“不能機(jī)械執(zhí)行二五減租”[3]276，而應(yīng)納入增加工資范疇。

這項(xiàng)指示對(duì)今后減租減息斗爭提出新的要求。首先明確“減租是減今后的，不是減過去的”[3]276。指示具體要求：“要按原租額減去租額百分之二十五，即四分之一。但如已實(shí)行四六分糧，而四六分糧的結(jié)果較二五減租所減尚多，則依四六分糧不再變更”“廢除超經(jīng)濟(jì)剝削”“由佃業(yè)雙方定立租約，并規(guī)定保障五年（至少三年）的佃權(quán)”“提倡適當(dāng)租額（約等于二五減租后的租額）的定租制（糧租或錢租），以發(fā)揚(yáng)佃農(nóng)的積極性”“佃地出賣時(shí)應(yīng)先通知佃戶繼續(xù)租種。佃期已滿者，佃戶有續(xù)租的優(yōu)先權(quán)”[3]276-277。其次，指示明確：“減息是減過去的，不是減今后的”[3]277。具體要求：“戰(zhàn)前債務(wù)，由政府布告所交利息已超過本金一倍者停息還本，超過二倍者本利停付。尚不足一倍或二倍者，其所差數(shù)目如債戶有力償還，則一次或分期還清，無力償還則展期一年償還”“抗戰(zhàn)到息借條例頒布的日期已按分半減息者，有一方提出減息，由政府調(diào)解，約按分半計(jì)息。未按分半減息者，有一方提出減息，由政府調(diào)解，不成時(shí)即按原頒減息辦法改為分半計(jì)息。未按分半減息雙方又均未提出減息者，聽任雙方自行處理，政府不加干涉”“在此期間所交利息為本金一倍者，停息還本；二倍者，本利停付；不足一倍或二倍者，以后即按分半計(jì)息”“因復(fù)利，先坐利，先加利，在形式上為無利貸款的契約，經(jīng)一方起訴，查實(shí)后均按分半減息處理”“雙方均未提出換約、減息者，政府一律不加干涉”[3]277-278。指示同時(shí)宣布：“息借條例頒布后，一切息借關(guān)系均依條例”[3]278。具體要求主要有：其一，“息額權(quán)不限制，聽從農(nóng)村自由處理，但政府銀行及公營企業(yè)之貸款，應(yīng)以不超過分半之原則，合作社之貸款，息額應(yīng)不高于社會(huì)一般平均息額，并應(yīng)盡量籌集一部分公款，通過農(nóng)救會(huì)向農(nóng)村貸出”[3]278；其二，“群眾團(tuán)體更不應(yīng)強(qiáng)行限制息額，但應(yīng)廣泛提倡拔會(huì)的辦法來通融資本”[3]278；其三，“債主如提請(qǐng)政府保證交息，而其息額過苛?xí)r，則應(yīng)以社會(huì)一般息額后政府始保證交息”[3]278。指示最后要求注意適度掌握斗爭方法與尺度，特別提出：“農(nóng)民在剛發(fā)動(dòng)起來的時(shí)候，難免有過左的行動(dòng)，只要這種行動(dòng)是廣大群眾自愿自覺的行動(dòng)，不是少數(shù)人脫離群眾所干的或工作干部代替群眾所干的，則不但無害，而且有益，因?yàn)榭梢赃_(dá)到削弱封建，發(fā)動(dòng)群眾的目的。不要在農(nóng)民斗爭的情緒上澆冷水，助長地主的氣焰”[3]280。但是同時(shí)也要求“以合法斗爭為主，多采取老百姓講道理的方式，要采取先斗口，后斗力，再斗法。在農(nóng)民與地主斗爭起來的時(shí)候，政府要進(jìn)行調(diào)解，勿過早亦勿過遲，總以不使農(nóng)民吃虧為標(biāo)準(zhǔn)”[3]281，以及“要抓緊一部開明的士紳，從感情上團(tuán)結(jié)他們，從政治上幫助他們進(jìn)步，通過他們影響其他地主士紳”[3]281。

中共中央山東分局，在充分調(diào)查研究和對(duì)前期經(jīng)驗(yàn)科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上作出這一指示，使減租政策在正規(guī)化的基礎(chǔ)上更加體現(xiàn)科學(xué)性。

（二）減租減息政策正規(guī)化的實(shí)現(xiàn)

1942 年5 月15 日頒布的《山東省租佃暫行條例》（以下簡稱《條例》），正是對(duì)上述指示精神的法律確認(rèn)。首先，《條例》明確二五減租原則，即“凡公私租佃之土地，均須實(shí)行二五減租”“未實(shí)行減租者，均按原租額減百分之二十五；雖已實(shí)行減租，但不及百分之二十五者，仍按未減租前之租額續(xù)減至百分之二十五；已實(shí)行減租，但超過百分之二十五者，雙方無爭議者依其約定，有爭議時(shí)由政府調(diào)處之”“游擊區(qū)及敵占區(qū)實(shí)行減租時(shí)，得低于百分之二十五”“貧苦抗屬及鰥寡孤獨(dú)出租土地之地租，業(yè)佃雙方同意維持原租額時(shí)，不加限制。承租人要求減租時(shí)，亦須照減。其因減租至無法維持生活者，政府得設(shè)法救濟(jì)之”[3]291。《條例》在要求承租人減租后必須履行交租義務(wù)的同時(shí)，也規(guī)定：“地租一律于產(chǎn)物收獲后交納，出租人不得向承租人預(yù)收地主或收取押金”“定租，因天災(zāi)人禍致收成之全部或大部被毀時(shí)，得由雙方協(xié)議減付或停付地租”“承租人因確系無力交納，積累至三年以上之欠租，得予免交”“減租后，救國公糧由業(yè)佃雙方負(fù)擔(dān)。土地稅（田賦）由土地所有人負(fù)擔(dān)之”[3]292。以上規(guī)定事實(shí)上盡可能維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)者的權(quán)利。

其次，《條例》鼓勵(lì)業(yè)佃雙方簽訂長期租約，充分保障農(nóng)民生產(chǎn)者的生產(chǎn)權(quán)利?！稐l例》規(guī)定：“減租后，須將舊約換成新約。無租約者，一律補(bǔ)訂租約”“為使承租人安心生產(chǎn)，租約須規(guī)定五年以上之租期”“在租佃契約上或習(xí)慣上有永佃權(quán)者保留之”“在抗戰(zhàn)期間，出租人抽地，應(yīng)顧及承租人生活，并須于收獲前三個(gè)月通知承租人。如原承租人因抽地致不能維持生活時(shí)，得由政府召集業(yè)佃雙方加以調(diào)處，延長租期或只退佃一部”“出租人于契約期滿，召人承佃或出租出典出賣時(shí)，原承租人依同等條件，有承佃承租承典承買之優(yōu)先權(quán)”“出租人不得因減租而解除既定之租典契約，及抽回?zé)o契約出租之土地”“出租人出賣有永佃權(quán)之土地，永佃權(quán)繼續(xù)存在”“出租人出賣契約期限未滿之土地，原承租人有繼續(xù)耕種之權(quán)，非原租約期滿后，買主不得收回自耕或另租他人”[3]292-293。

最后，《條例》嚴(yán)禁包租、轉(zhuǎn)租、估租及一切租約之外的勒索，如“地主對(duì)佃戶之無償勞役和奴役，及高利貸性質(zhì)之份子糧等陋習(xí)，一律禁止”“下種時(shí)，承租人向出租人所借之糧食，依習(xí)慣不行息者，依其習(xí)慣；行息時(shí)，不得超過社會(huì)息借一般利率”[3]294。

同時(shí)，頒布的《山東省借貸暫行條例》（以下簡稱《借貸條例》） 首先明確：“凡抗戰(zhàn)前成立之借貸關(guān)系，應(yīng)以清理舊債為原則，并厲行分半減息”[3]295。其具體要求：“貸款利率年利超過百分之十五者，減為百分之十五，不及百分之十五者，依其原約定”“債務(wù)人付息達(dá)原一倍者，停利還本，付息達(dá)原本二倍以上者，債務(wù)消滅”“債務(wù)人按分半計(jì)息超過原本一倍，而實(shí)付不足原本一倍者，交足一倍時(shí)停利還本；利息超過原本者，其超之?dāng)?shù)作還本計(jì)，本金清償后債務(wù)消滅”“凡按分半計(jì)息或其原息不足分半，其利息總額尚不及原本者，債務(wù)人交足利息后，停利還本”[3]295，以上停息還本者，“應(yīng)即還本，一時(shí)無力還本時(shí)，得分期或緩期一年清償，屆時(shí)仍不能清償時(shí)，即按分半行息”“已經(jīng)清理之貸款，債務(wù)人不得拒不清償”[3]295。其次，《借貸條例》明確：“凡抗戰(zhàn)后本條例頒布前成立之借貸關(guān)系，以實(shí)行減息調(diào)處爭議為原則”[3]295。具體要求：“實(shí)行分半減息之貸款，債務(wù)人須按時(shí)交息還本”“未實(shí)行分半減息之貸款，雙方無爭議時(shí)依其原約定，政府不加干涉”“未實(shí)行分半減息之貸款，因利率過高而發(fā)生爭議時(shí)，由政府調(diào)處；調(diào)處不成者，即自借貸之日起按分半計(jì)息判處，另還新約，債務(wù)人并須依時(shí)交息還本”“未實(shí)行減息之貸款，付息達(dá)原本一倍者，得因債務(wù)人之請(qǐng)求停息還本；付息還原本二倍以上者，債務(wù)消滅”“未實(shí)行減息之貸款，付息超過原本一倍以上不足二倍者，得因債務(wù)人之請(qǐng)求停息還本，其超過之?dāng)?shù)作還本計(jì)”“停息還本之貸款，債務(wù)人一時(shí)無力還本時(shí)，得由政府或群眾團(tuán)體調(diào)處分期或緩期還本。但緩期以一年為限，屆期仍不能還本時(shí)，即按分半行息”[3]295-296?！督栀J條例》最后宣布：“本條例頒布后成立之借貸關(guān)系，其利率應(yīng)按當(dāng)?shù)亓?xí)慣雙方自由議定，以利金融流通為原則”[3]296。具體要求：“政府銀行及公營企業(yè)之貸款利率，年息不得超過百分之十二”“合作社之貸款利率，不得超過當(dāng)?shù)匾话憷省薄靶鲁闪⒅栀J關(guān)系，因利率過高而發(fā)生爭議時(shí)，政府得依當(dāng)?shù)匾话憬栀J利率仲裁之”[3]296。

上述法令在體現(xiàn)減租減息政策進(jìn)一步正規(guī)化的同時(shí)，也開始體現(xiàn)出科學(xué)化的方向，而且還及時(shí)總結(jié)了減租與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的初步經(jīng)驗(yàn)。如永佃權(quán)等維護(hù)農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)者生產(chǎn)權(quán)利的條文，有利于群眾運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)。

三、減租減息政策中科學(xué)精神和群眾路線的結(jié)合

抗日根據(jù)地的減租減息政策在正規(guī)化基礎(chǔ)上進(jìn)一步走向科學(xué)化。同時(shí)，根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)層更加注重把減租斗爭與群眾運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來，彼此促進(jìn)。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)層深知減租斗爭不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的斗爭，也同時(shí)是群眾政治斗爭的重要方面。但是，由于抗日根據(jù)地的土地問題，不同于土地革命時(shí)期，而是要服從于抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，在不能根本改變地主階級(jí)土地所有權(quán)的前提下，斗爭范圍盡可能控制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，斗爭方法也應(yīng)盡可能采取和平的說理的方式。換言之，減租斗爭的群眾斗爭方面，應(yīng)該盡可能采取合法斗爭的方式。而這就需要根據(jù)不同斗爭對(duì)象的社會(huì)特點(diǎn)，區(qū)別各種不同的政治環(huán)境，針對(duì)性地制定減租減息政策，靈活掌握政策執(zhí)行尺度。這樣一個(gè)過程，首先需要充分的調(diào)查研究，掌握豐富生動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人調(diào)查研究的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了政策的科學(xué)性和階級(jí)性的有機(jī)統(tǒng)一。1943 年3 月20日，中共中央山東分局指示：在游擊區(qū)，“不是一般實(shí)行減租斗爭”[4]337。在我優(yōu)敵弱的游擊區(qū)，“應(yīng)之部分的增或減”[4]337，即“不是二五，而是適當(dāng)減租或增資或只改變某些租佃與主顧關(guān)系，如種子、耕牛、肥料的機(jī)制，盡量做到減少佃戶的負(fù)擔(dān)，改善雇工的飲食與待遇，部分增資等”[4]337。在這些地區(qū)，“應(yīng)慎重處理土地糾紛，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合，不宜過分強(qiáng)調(diào)斗爭，尤其是集體暴露的斗爭更應(yīng)減少或避免、加重政府在雇主與主佃間的調(diào)解作用”[4]337。而在敵優(yōu)我弱的游擊區(qū)，“一般不進(jìn)行增減斗爭，主要是調(diào)整主佃、主雇關(guān)系，建立灰色組織，增強(qiáng)群眾對(duì)敵斗爭的團(tuán)結(jié)與教育”[4]337。

此后，根據(jù)地減租減息在堅(jiān)決深入推進(jìn)的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層逐漸注重政策執(zhí)行的科學(xué)性。1943 年8 月1日通過的《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》宣布：“普遍并徹底執(zhí)行一面減租減息，一面交租交息之土地政策。減租以依照抗戰(zhàn)前租額減輕百分之二十五為原則，廢除各種額外剝削。邊沿游擊區(qū)在戰(zhàn)爭期間其減租額應(yīng)酌量減低”“整理舊有借貸關(guān)系，息率以分半為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)新成立之借貸關(guān)系，息率尊重其合理的自愿契約”[2]139。1943 年8月19 日，中共中央山東分局提出：首先減租應(yīng)該主要減地主的租，一方面“貧苦的榮譽(yù)軍人、抗屬及貧苦的鰥寡孤獨(dú)殘廢等，其因缺乏勞動(dòng)力而出租土地或托人帶種代種者，不應(yīng)視為地主”[5]78；另一方面，“永佃權(quán)只能作為宣傳口號(hào)，不能作為直接行動(dòng)的口號(hào)”[5]78。此外，“土地貧瘠產(chǎn)量低的地區(qū)，不應(yīng)一律實(shí)行二五減租，酌量少減”[5]78。其次，減息應(yīng)該是減重利盤剝者的息。一方面，“一般家庭婦女儲(chǔ)蓄性的貸款，不應(yīng)援例減息”[5]78；另一方面，“已逾期解約的借貸關(guān)系，不應(yīng)重算舊賬”[5]79，但“如債主曾仗勢(shì)非理霸占債務(wù)人或債務(wù)人旁系親屬的土地財(cái)產(chǎn)者，不管是否逾期，可在群眾自動(dòng)要求及受當(dāng)?shù)剌浾撝С值那闆r下，可以重新要得合理的解決”[5]79。1943 年9 月13 日，山東分局指示：“不管是否已經(jīng)建立回民組織，不論在根據(jù)地或新解放區(qū)，都須進(jìn)行減租減息、反惡霸、反土匪、反貪污的群眾斗爭”[5]344-345。1943 年10 月10 日，山東分局為貫徹中央十月一日指示，決定：“必須于今年徹底完成減租”[6]38，主要應(yīng)“推動(dòng)支部團(tuán)結(jié)群眾去進(jìn)行”[6]38。魯中、濱海新開辟地區(qū)，“亦應(yīng)開始進(jìn)行減租。但須按照具體條件，在黨的基礎(chǔ)薄弱之下，應(yīng)抽派一批有半年減租工作經(jīng)驗(yàn)的干部，選擇群眾較好的中心村莊進(jìn)行”[6]38。魯南、清河“應(yīng)將根據(jù)地以及邊沿區(qū)未進(jìn)行減租的村莊加緊實(shí)行”[6]38。1944 年9 月，黎玉在指導(dǎo)新地區(qū)工作時(shí)指出：新地區(qū)減租，“開始時(shí)可以采用開訓(xùn)練班、開佃農(nóng)雇農(nóng)座談會(huì)的方式，對(duì)佃農(nóng)雇農(nóng)進(jìn)行初步的教育，然后推動(dòng)進(jìn)行工作”[1]11。在新地區(qū)應(yīng)慎重處理土地問題，除一律沒收大漢奸、偽軍偽組織人員強(qiáng)占土地并退還原主外，對(duì)偽軍反正人員，“可采取說服調(diào)查歸還一部的辦法”[1]19處理其強(qiáng)購?fù)恋亍?duì)于典當(dāng)土地，“凡因拿不起給養(yǎng)而扣押的土地，應(yīng)歸還原主，因拿不起負(fù)擔(dān)而典當(dāng)?shù)耐恋?，?zhǔn)予贖回。個(gè)別情節(jié)復(fù)雜的，可以采取調(diào)節(jié)的方式”[1]19。對(duì)高利貸剝削要嚴(yán)厲打擊?！袄麧q準(zhǔn)折地，可以按處理高利貸的原則處理。吃期糧、驢打滾等高利剝削，均應(yīng)取消，一般可采取還本帶三分利的原則調(diào)處之”[1]20。減租“應(yīng)按二五減租，邊沿區(qū)可少于百分之二十五”[1]20。

四、減租減息斗爭的勝利和社會(huì)階級(jí)關(guān)系的變動(dòng)

減租減息斗爭在科學(xué)化精神的指引下，繼續(xù)向廣度和深度發(fā)展，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果。

減租減息斗爭引起根據(jù)地內(nèi)部社會(huì)階級(jí)關(guān)系發(fā)生有利于廣大貧雇農(nóng)、中農(nóng)群眾的變動(dòng)。以沂水縣岸堤區(qū)21 個(gè)村為例，1943 年，戰(zhàn)前36 戶地主，減少至25 戶，土地占有由3 914 畝減少至1 005 畝?？傊?，地主“日漸分化而下降，大部分生活不如從前了”[6]219，社會(huì)態(tài)度“苦悶，不痛苦”[6]219。富農(nóng)由戰(zhàn)前129 戶下降至105 戶，土地占有從15 381 畝下降至10 355 畝。總之，富農(nóng)“激劇分化，部分的破產(chǎn)下降，相當(dāng)數(shù)量的其生活不如從前了”[6]219，其社會(huì)態(tài)度“發(fā)愁消極[6]219”。中農(nóng)由戰(zhàn)前433 戶增加到474 戶，土地從6 496 畝增加到9 914 畝，總之，“中農(nóng)一般是保持著原有的經(jīng)濟(jì)地位，下降的不多，上升的也有限。但是收入增多，生活是富裕了。同時(shí)這一階層是由于地主富農(nóng)的下降與貧農(nóng)雇農(nóng)的上升而一天天壯大增加的”[6]219-220。中農(nóng)的社會(huì)態(tài)度是“安心過日子，熱心參加抗日工作，擁護(hù)我們政權(quán)”[6]220。貧農(nóng)由戰(zhàn)前的838 戶增加到1 056 戶，土地由15 285 畝增加到17 815 畝，總之，“貧農(nóng)生活改善了，部分佃戶上升”[6]221，但是“他們的生活又是更苦了”[6]221，這是因?yàn)椤叭丝诙啵杖胗邢?，再加上?zhàn)爭的公差負(fù)擔(dān)，物價(jià)飛漲”[6]221。但是他們的政治態(tài)度仍然是“對(duì)抗戰(zhàn)是熱心的、積極的”[6]221。雇農(nóng)由戰(zhàn)前的166 戶下降到98 戶，“生活是大大獲得了改善，相當(dāng)數(shù)量的佃戶是上升了，同時(shí)這一階層是一天天在減少著”[6]221。因此，“他們的態(tài)度是十分擁護(hù)民主政府的”[6]221。

以上土地變動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)說明：首先，“集中在少數(shù)地主與富農(nóng)手中的大塊土地，急速的轉(zhuǎn)向到中農(nóng)，逐漸轉(zhuǎn)向到貧農(nóng)手中”[6]223。如戰(zhàn)前地主74.3%、富農(nóng)32.6%的土地轉(zhuǎn)入其他階層手中，而中農(nóng)、貧農(nóng)分別增加了52.6%、16.1%的土地。其次，土地變動(dòng)與階級(jí)變化的規(guī)律是：“地少人多的地主家要向下發(fā)展”“地少人多的富農(nóng)家，要逐漸分化為其他階層”“勞動(dòng)力多而負(fù)擔(dān)少或不負(fù)擔(dān)的向上發(fā)展”[6]223，如雇農(nóng)因沒有負(fù)擔(dān)而上升的有46.3%，貧農(nóng)因負(fù)擔(dān)較少而上升的有7.7%；“地主兼商人的向上發(fā)展”[6]223，得益于“戰(zhàn)時(shí)買賣物價(jià)總是上漲，只要有本錢，沒有不賺錢的”[6]223?？傊?，受政治因素影響，“大莊、中心莊變化較快，小莊、山僻小莊子變化的較慢，因?yàn)榇笄f、中心莊子是敵偽頑爭奪土地，又是土匪搶掠的目標(biāo)，并且即以合理負(fù)擔(dān)來說，也是大莊子、中小莊子負(fù)擔(dān)較重”[6]224。

因此，調(diào)查研究結(jié)論認(rèn)為，首先，以岸堤區(qū)為例，雖然“注意到下層群眾生活的改善，但是對(duì)地主的政策是執(zhí)行地過左，對(duì)付富農(nóng)的政策沒有獎(jiǎng)勵(lì)其生產(chǎn)，相反的，使富農(nóng)部分逐漸趨向下”[6]224，所以，“減輕地主、富農(nóng)的負(fù)擔(dān)，來團(tuán)結(jié)地主們共同抗日，是非常必要的”[6]224。其次，“貧農(nóng)生活雖然比較還是差”[6]224，原因主要是“公差較重，借貸停滯，物價(jià)飛漲，都使得土地很少的貧農(nóng)過著最苦的生活”[6]224。因此，“減少勞役，舉辦低利貸款，是急待注意的”[6]224。最后，應(yīng)注意“盡量使得莊與莊之間，特別是大莊與小莊、中心莊與山僻莊，無論在財(cái)力上也好，民力上也好，盡可能做到負(fù)擔(dān)公平”[6]225。莒南縣大店查減斗爭也引起了社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的積極變化。首先，“群眾掀起了高漲的生產(chǎn)熱潮，群眾的生產(chǎn)積極性大大提高”[1]160。其次，“大店群眾又組織了合作社”[1]161。

總之，正如1944 年11 月山東省第二次行政會(huì)議土地組總結(jié)報(bào)告所提出：減租減息后，“地主的經(jīng)濟(jì)地位是大大降落了，富農(nóng)經(jīng)濟(jì)也有部分下降傾向，中農(nóng)僅能保持原狀，貧農(nóng)和雇工則已顯著上升”[1]209。盡管仍有不盡如人意之處，但是瑕不掩瑜，考慮到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期黨的土地政策的經(jīng)濟(jì)斗爭性質(zhì)，上述成就仍然是可喜的。畢竟，正規(guī)化和科學(xué)化的探索才是真正寶貴的實(shí)踐成就。

五、結(jié) 語

綜上所述，抗日戰(zhàn)爭前，山東省農(nóng)村社會(huì)土地占有高度集中，封建地租和高利貸剝削異常沉重。山東農(nóng)村社會(huì)存在著迫切的減租減息斗爭要求。山東抗日根據(jù)地抗日民主政府建政后，即著手領(lǐng)導(dǎo)減租減息斗爭，并且使之與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合。在根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)山東地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和階級(jí)狀況深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，減租減息很快就實(shí)現(xiàn)了政策法規(guī)的正規(guī)化。減租減息政策的成熟，為此后根據(jù)地減租減息斗爭向科學(xué)性方向深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為群眾路線的貫徹開辟了道路。減租減息斗爭引起根據(jù)地內(nèi)部社會(huì)階級(jí)關(guān)系發(fā)生有利于廣大貧雇農(nóng)、中農(nóng)群眾的變動(dòng)。