淺談深化國庫集中支付財(cái)政資金管理提高財(cái)政資金使用效益

文| 丁朝云

為了規(guī)范財(cái)政支付管理，減少財(cái)政支付環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金的使用效益，財(cái)政部門推行了系列改革。在改革過程中，國庫集中支付改革成效最為顯著，是財(cái)政管理制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。它改變了傳統(tǒng)的財(cái)政支付方式，簡化了財(cái)政支付流程，縮短了財(cái)政支付時(shí)間，通過財(cái)政資金支付直達(dá)方式，監(jiān)督財(cái)政資金支出流向，從而提高了財(cái)政資金的使用效益。

加強(qiáng)國庫集中支付管理的重要意義

在傳統(tǒng)的財(cái)政管理中，對財(cái)政資金管理效益不是很重視，財(cái)政資金支付環(huán)節(jié)多，資金達(dá)到用款單位時(shí)間長，財(cái)政支出效率低，財(cái)政監(jiān)管存在很大漏洞，這與公共財(cái)政的職能定位明顯不符。為此，實(shí)行國庫集中支付制度，改革傳統(tǒng)的財(cái)政支付方式，簡化了支付環(huán)節(jié)，財(cái)政資金由“撥付”向“支付”轉(zhuǎn)變，雖然僅一字之差，而性質(zhì)絕然不同。財(cái)政資金由原撥付給預(yù)算單位，現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯又Ц督o支出采購單位，對財(cái)政支出實(shí)行了跟蹤管理。因此，加強(qiáng)國庫集中支付管理，對于提高了財(cái)政資金的使用效益具有重要意義。

一是加強(qiáng)國庫集中支付管理有利于財(cái)政資金支付管理更加規(guī)范。國庫集中支付模式以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，財(cái)政資金通過國庫單一賬戶集中支付，對財(cái)政資金實(shí)行一個(gè)出口管理，使財(cái)政支出管理更加規(guī)范。二是加強(qiáng)國庫支付管理有利于財(cái)政支出更加公開透明通過國庫集中收付的實(shí)施，財(cái)政資金的支付流向一清二楚，財(cái)政資金使用到可以通過賬戶看得一目了然。在國庫集中支付方式下，預(yù)算單位的現(xiàn)金支付大大減少，支出通過國庫單一賬戶運(yùn)行。財(cái)政支出與資金支付對接起來，保持財(cái)政資金使用更加公開透明，符合公共財(cái)政管理的需要。三是加強(qiáng)國庫支付管理有利于提高財(cái)政資金使用效益在實(shí)施國庫集中收付過程中，財(cái)政資金支付環(huán)節(jié)大大減少，資金由財(cái)政國庫直達(dá)用款單位，提高了財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)，在財(cái)政支出上，需要先有預(yù)算，做好用款申請，再行實(shí)施，因而，財(cái)政資金出現(xiàn)滯留情況極少。

深化國庫集中支付財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益的有效途徑

1.樹立預(yù)算管理觀念，增強(qiáng)預(yù)算管理意識。在國庫集中支付模式下，財(cái)政支出非常規(guī)范，所有支出必須先有預(yù)算，因此，預(yù)算單位要轉(zhuǎn)變管理觀念，改變思維方式，與公共財(cái)政管理要求保持一致，樹立預(yù)算管理觀念，增強(qiáng)預(yù)算意識，并嚴(yán)格實(shí)施。在實(shí)際運(yùn)行中，預(yù)算單位要與財(cái)政部門做好溝通，就支付情況與支付方式與財(cái)政部門達(dá)成一致，在支付過程中，要認(rèn)真核對預(yù)算指標(biāo)，嚴(yán)格操作流程，將預(yù)算管理工作落到實(shí)處。為此，預(yù)算單位要組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理能力，熟悉操作流程，正確使用國庫集中支付方式，做好內(nèi)部控制設(shè)計(jì)，保證財(cái)政資金使用安全，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。

2.認(rèn)真做好國庫集中支付用款計(jì)劃的編審工作。為了保證國庫集中支付方式有序?qū)嵤?，預(yù)算單位要根據(jù)預(yù)算安排，結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，落實(shí)用款計(jì)劃，在進(jìn)行資金申報(bào)過程中，內(nèi)部要做好預(yù)算編制與用款審核工作，再報(bào)財(cái)政部門審批。要根據(jù)支出項(xiàng)目做好預(yù)算編制工作，根據(jù)支付科目細(xì)化支出，將財(cái)政資金支出明細(xì)強(qiáng)化到類款項(xiàng)下最低一級，從而保證財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性。一是編制財(cái)政資金用款計(jì)劃要科學(xué)合理，用款計(jì)劃必須事先納入了預(yù)算，沒有預(yù)算用款申請就沒有保障。同時(shí)，要有用款額度，預(yù)算單位的用款申請要與預(yù)算進(jìn)程相符，申請資金在預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)，用款計(jì)劃科學(xué)合理，符合規(guī)定進(jìn)度，既不能多，也不能少，要與實(shí)際支出相符。二是做好內(nèi)部審核，內(nèi)部審核是保證財(cái)政資金用款安全的必要保證，預(yù)算單位要通過加強(qiáng)內(nèi)部審核管理，防止財(cái)政資金使用出現(xiàn)漏洞，產(chǎn)生資金風(fēng)險(xiǎn)。三是正確核對資金賬戶。實(shí)行國庫集中支付，預(yù)算單位通過財(cái)政一體化系統(tǒng)將財(cái)政資金直接劃撥到相應(yīng)的支出賬戶，因而，預(yù)算單位要根據(jù)資金用途做好帳戶核對，防止資金錯(cuò)劃，如對職工工資發(fā)放時(shí)，要做好個(gè)人賬戶核對；對于公用支出，要核對好往來單位的資金賬戶，由財(cái)政直接將款項(xiàng)支付給對方。

3.規(guī)范財(cái)政資金使用管理，做好預(yù)算監(jiān)督。提高財(cái)政資金使用效益，要科學(xué)調(diào)度資金。合理使用預(yù)算款項(xiàng)，嚴(yán)格預(yù)算約束，做好財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，按預(yù)算編制做好財(cái)政資金使用安排，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力，為此，要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出管理，對財(cái)政資金流向嚴(yán)格把關(guān)，防止財(cái)政資金被挪用，帶來安全隱患。因此，要對預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格管理，從嚴(yán)審核資金項(xiàng)目，對不符合財(cái)政支出的項(xiàng)目必須堅(jiān)決拒絕、退回。二是做好預(yù)算監(jiān)督，要對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，對預(yù)算資金使用情況開展績效考核，避免財(cái)政資金出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，提高財(cái)政資金使用效益。

結(jié)論

在國庫集中支付制度下，財(cái)政資金管理更加科學(xué)、規(guī)范。為此，要進(jìn)一步做好預(yù)算編制、做好用款項(xiàng)目申報(bào)編審工作。實(shí)施國庫集中支付時(shí)，要認(rèn)真做好內(nèi)控管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，從而促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提升。