事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式初探

文| 馬海兵

事業(yè)單位的主要職責(zé)是公益服務(wù)，既可能屬于公益性單位，也可能始于非公益性職能部門。事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中要?jiǎng)?chuàng)造出更多的社會(huì)價(jià)值。現(xiàn)階段的事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從財(cái)務(wù)管理的模式上進(jìn)行研究，選用合適的財(cái)務(wù)管理模式，為單位之后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式種類

會(huì)計(jì)委派模式

在會(huì)計(jì)委派模式當(dāng)中，國(guó)家扮演的是所有者的角色，憑借著所有者具有的管理職能，對(duì)國(guó)有企業(yè)當(dāng)中的大、中型企業(yè)以及事業(yè)單位當(dāng)中的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派和調(diào)動(dòng)，并建立相應(yīng)的管理制度。由于會(huì)計(jì)委派模式對(duì)國(guó)有企業(yè)的安排，所以各級(jí)政府都要專設(shè)會(huì)計(jì)管理的機(jī)構(gòu)，從而對(duì)國(guó)有大、中型企業(yè)以及事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行調(diào)動(dòng)和管理。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立會(huì)計(jì)工作站是會(huì)計(jì)委派模型最常見(jiàn)的一種方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一對(duì)管轄范圍之內(nèi)的國(guó)有大、中型企業(yè)以及事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行安排，可以保證主管會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性，進(jìn)而加強(qiáng)單位的自我約束，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)在會(huì)計(jì)委派模式之下，事業(yè)單位自身仍舊可以建立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，可以對(duì)單位內(nèi)的會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。并且在政府調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的過(guò)程當(dāng)中，增大了會(huì)計(jì)人員之間的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。但是也正是由于政府的主觀性過(guò)大，導(dǎo)致調(diào)動(dòng)之后的會(huì)計(jì)人員與入駐單位職工之間的關(guān)系不好協(xié)調(diào)，更大的缺陷在于會(huì)計(jì)委派模式缺乏法律依據(jù)，這也是會(huì)計(jì)委派模式的應(yīng)用范圍受到限制的主要原因之一/

會(huì)計(jì)核算中心模式

在會(huì)計(jì)核算中心模式當(dāng)中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)以及資產(chǎn)的所有權(quán)沒(méi)有發(fā)生變化，同時(shí)通過(guò)對(duì)各事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)進(jìn)行集中辦理，向各部門提供其所需要的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)核算中心模式中，各事業(yè)單位當(dāng)中的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)被取消，銀行賬戶也被撤銷，只保留了幾名報(bào)賬人員。為了規(guī)范各事業(yè)單位的會(huì)計(jì)事務(wù)管理，需要在各級(jí)政府當(dāng)中的財(cái)政部門或者行政主管部門內(nèi)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部再分別設(shè)立不同的職能科室，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程當(dāng)中取得的合法憑證進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算對(duì)管轄范圍之內(nèi)的事業(yè)單位進(jìn)行管理。

會(huì)計(jì)核算中心模式之下的會(huì)計(jì)人員的工作場(chǎng)所變動(dòng)性較小，所以會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)核算以及銀行賬戶等都有統(tǒng)一的規(guī)定，同時(shí)會(huì)計(jì)人員的工作具有更大的獨(dú)立性，并且其符合我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，有利于財(cái)政集中支付制度的推行。但是這種方式會(huì)導(dǎo)致各事業(yè)單位當(dāng)中的會(huì)計(jì)管理人員不足，進(jìn)而失去對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的監(jiān)督能力，同時(shí)降低了會(huì)計(jì)人員對(duì)單位當(dāng)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與程度，長(zhǎng)期發(fā)展下去，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作人員對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性受到影響，最終阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

財(cái)政集中支付模式

進(jìn)行財(cái)政集中支付模式的時(shí)候，需要對(duì)事業(yè)單位當(dāng)中的資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且承擔(dān)相應(yīng)的資金收付結(jié)算工作。這種方式的風(fēng)險(xiǎn)較小，實(shí)行流程較為規(guī)范。但是從事業(yè)單位的角度來(lái)講，集中支付的方式導(dǎo)致部門財(cái)政管理權(quán)力喪失，經(jīng)濟(jì)利益被損害。并且集中支付的方式導(dǎo)致單位當(dāng)中所有的經(jīng)濟(jì)支出推到財(cái)政方向，進(jìn)而影響了會(huì)計(jì)管理工作的有效性。

零戶統(tǒng)管模式

零戶統(tǒng)管模式在鄉(xiāng)級(jí)行政事業(yè)單位當(dāng)中實(shí)行的較多，主要用來(lái)保證單位資金使用權(quán)以及財(cái)務(wù)自主權(quán)的穩(wěn)定，通過(guò)用報(bào)賬制取代事業(yè)單位當(dāng)中的會(huì)計(jì)，進(jìn)而形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理為主體的會(huì)計(jì)制度，最終提供管理的效益。在零戶統(tǒng)管模式當(dāng)中，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派，同時(shí)需要保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)地位以及會(huì)計(jì)職能的穩(wěn)定性，對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作調(diào)動(dòng)以及人事檔案等工作進(jìn)行集中管理，并建立針對(duì)性的管理制度，保證會(huì)計(jì)人員之間的公平性。

通過(guò)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的實(shí)施提高管理效能的舉措

使財(cái)務(wù)管理、財(cái)政管理以及會(huì)計(jì)管理協(xié)調(diào)發(fā)展

從事業(yè)單位的管理模式上進(jìn)行分析，會(huì)計(jì)管理工作主要由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，所以說(shuō)，會(huì)計(jì)部門的核算以及監(jiān)督都會(huì)受到財(cái)政管理的方針、政策以及措施的影響。為了保證事業(yè)單位當(dāng)中的會(huì)計(jì)核算以及監(jiān)督的完善性，就要從財(cái)務(wù)管理進(jìn)行入手，充分考慮當(dāng)?shù)卣畬?duì)財(cái)政管理的要求以及預(yù)算改革的需要，制定針對(duì)性的財(cái)政管理制度以及流程，為會(huì)計(jì)核算以及監(jiān)督提供足夠的依據(jù)。

其次，會(huì)計(jì)管理的一系列措施也要以協(xié)助財(cái)政管理為主要目的之一，保證會(huì)計(jì)管理以及監(jiān)督的相關(guān)政策與財(cái)政管理制度的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理和財(cái)政管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大創(chuàng)新形式的宣傳

時(shí)代在不停地發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)整體的發(fā)展具有推動(dòng)型的作用。為了保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)M足單位的發(fā)展要求，其管理制度和管理形式要隨著市場(chǎng)的變化以及單位的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政府部門也要積極推廣事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的創(chuàng)新形式，在日常的工作當(dāng)中加大對(duì)新型會(huì)計(jì)管理進(jìn)行宣傳，保證各事業(yè)單位都能夠積極認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理形式的重要性以及必要性。

事業(yè)單位在創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理制度的時(shí)候，也要對(duì)會(huì)計(jì)的學(xué)習(xí)形式進(jìn)行創(chuàng)新，事業(yè)單位當(dāng)中的管理人員要積極利用現(xiàn)在的多媒體等網(wǎng)絡(luò)工具開(kāi)展會(huì)計(jì)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓單位當(dāng)中的各個(gè)部門都能正確地認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，同時(shí)也可以提高工作人員對(duì)新型會(huì)計(jì)形式的接受程度。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的基層建設(shè)

會(huì)計(jì)創(chuàng)新形式以及創(chuàng)新理念都是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，想要保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有規(guī)范性以及科學(xué)性，需要保證會(huì)計(jì)工作人員理解新型的財(cái)務(wù)管理理念，同時(shí)掌握相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)。在單位的日常運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)部門的管理人員要積極開(kāi)展相應(yīng)的財(cái)務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)，組織財(cái)務(wù)管理人員對(duì)單位當(dāng)中的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和審查。

其次，還要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)的工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，組織工作人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)內(nèi)容，使得工作人員對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求熟悉掌握，熟悉各種創(chuàng)新形式的操作。

綜合考慮各類模式的特點(diǎn)選擇合適于事業(yè)單位的實(shí)施模式

每種財(cái)務(wù)管理模式的特點(diǎn)不同，適用的事業(yè)單位也不同。在會(huì)計(jì)委派模式當(dāng)中，國(guó)家政府會(huì)對(duì)大、中型國(guó)有企業(yè)以及事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理，所以更加適用于財(cái)務(wù)管理制度較為健全，財(cái)務(wù)管理體系較為成熟的企業(yè)和單位；而會(huì)計(jì)核算中心模式相對(duì)于會(huì)計(jì)委派模式更加適用于財(cái)務(wù)管理體系和制度較為成熟的地區(qū)，便于政府的管理。

為了保證財(cái)務(wù)管理真正能夠促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，就要科學(xué)的選擇適合單位發(fā)展的模式。財(cái)務(wù)管理人員要結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境和政府的政策以及單位的實(shí)際情況，對(duì)集中財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行針對(duì)性的分析。

結(jié)論

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變化紛繁，事業(yè)單位的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)水平的支持，所以財(cái)務(wù)管理的工作人員要加大對(duì)單位內(nèi)財(cái)務(wù)事務(wù)的管理力度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的模式眾多，不同的模式具有不同的特點(diǎn)，所以財(cái)務(wù)管理人員要進(jìn)行科學(xué)性地選擇，保證財(cái)務(wù)管理模式和事業(yè)單位發(fā)展模式的適應(yīng)性。其次要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)，加大新型財(cái)務(wù)理念的宣傳力度，保證財(cái)務(wù)管理模式在事業(yè)單位內(nèi)的實(shí)施力度。最后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還需要與會(huì)計(jì)監(jiān)督和核算進(jìn)行協(xié)調(diào)。